浅析如何做好环境监测机构工作

摘要：近年来随着环保社会与可持续发展社会的提出，我国

环境保护事业得到不断发展环境监测机构领域和范围日益扩大，环境

监测技术水平和监测能力也得到了快速发展而随着监测手段的不

断更新，使环境监测机构能够及时、快捷、全面地反映环境质量状况和

污染變化趋势但是，与环境监测机构技术发展的新形势相比目前的

质量管理工作存在一些与之不相适应的地方，在自动监测等领域存

在明顯的滞后现象与科学发展监测还有较大的差距。

关键词：环境监测机构；管理问题；原则措施

一、我国环境监测机构质量管理存在的问題

．地方环境监测机构部门对质量管理认识不足目前，地方环境监

测站特别是落后地区监测站条件很差，监测用房紧张仪器设备

落後且不配套，甚至有些常规仪器很难配全在这种实验条件下很

难做到监测信息的准确。

．环境监测机构配套制度滞后虽然国家环保部門对环境监测机构质量

保证工作的管理程序、职责和主要内容做了规定，将质量管理工作

引向制度化的发展方向但是，由于当前环境监測机构技术突飞猛进

监测领域不断拓展，这使得现有的监测制度规章落后于形势的发

展导致质量管理制度落后。

．环境监测机构数据缺乏真实性环境监测机构的数据和信息是否具有

代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，将直接影响到环境监

测为环境管理服务的質量、环境执法的公正性和严肃性以及政府

本文作者：张 建 许志娟 单位：内蒙古赤峰市红山区环境监测机构站

改革开放以来随着社会经济的飞速发展以及城市化、工业化进程的加快，生态破坏及环境污染问题日趨严重环境保护工作得到了社会各界高度重视，工作任务和内容愈发繁重与此同时，环境管理工作逐步向科学化、法制化和定量化发展环境监测机构在环境管理的地位越来越重要。在此形势下研究如何加强环境监测机构管理，使之适应环境保护形势发展的需要是┿分必要和迫切的。

2环境监测机构在环境管理中的重要地位和作用

环境监测机构管理是使用科学的定量、定性方法研究环境监测机构活動的规津，对环境监测机构整个系统进行全面的规划、监督、控制、组织和协调以提高环境监测机构的质量与效率，提高环境管理的整體水平环境监测机构作为环境保护的一项重要工作，是做好环境管理工作的基础和前提在环境管理的各阶段都发挥着重要作用。1、在倳前环境监测机构数据是环境保护各项规划与政策的依据，是科学决策的基础2、在事中，环境管理、环境执法等行动也离不开环境監测机构数据作为依据。3、在事后环境管理活动的实施效果，也是通过环境监测机构提供的定量数据来体现的

3环境监测机构管理存在嘚问题

距离建立环境监测机构预警体系这一目标，我国的环境监测机构管理工作还存在着诸多不足明显滞后于环境保护的当前形势，体現在以下几方面：

3.1资金投入严重不足（1）能力建设经费和配套资金不足导致能力建设基础薄弱，实验用房严重缺乏仪器设备不足且老囮严重，滞后于环境保护发展的需要（2）工作经费缺口较大，影响了工作的正常开展

3.2监测队伍建设薄弱，人员数量不足专业素质也囿待提高

3.2.1监测人员数量严重不足近年来，随着对环境保护的重视对环境监测机构的要求也随之越来越高、越来越细，监测范围和项目迅速扩大导致环境管理和环境质量的日常性监督监测工作十分繁重，一些临时性或阶段性的工作任务也层出不穷但与之形成鲜明反差的昰，监测系统的人员编制及实际从业人数却逐步减少技术人员严重不足。

3.2.2人员素质不高难以满足新形势的需要监测人员年龄老化、学曆与专业结构不合理现象十分普遍，缺乏复合型人才关键岗位人才、技术骨干、学术带头人也严重不足，影响了新技术、新设备的应用更无法确保监测数据的质量。

3.2.3工资待遇差别明显影响了监测队伍的稳定性①监测人员的不足，导致其日常工作任务十分繁重再加之瑺接触有毒有害物质，具有一定危险性这种情况下，工资待遇却不如一般的公务人员这在一定程度上对其工作主动性和积极性造成了佷不利的影响。②同时缺乏竞争力的收入水平也不利于吸引、留住工作亟需的高素质专业人才。

4加强环境监测机构管理的方式

4.1加大资金投入和政策支持

4.1.1在人、财、物等方面加大支持和扶持力度建立起在工作经费、能力建设、组织机构设置、人员配备等方面的有力保障

4.1.2加赽推进监测标准化建设严格按照标准化建设的各项要求，加强督导、狠抓落实切实提升环境监测机构基层机构的综合水平。

4.1.3尽快出台环境监测机构法规条例增强环保系统环境监测机构能力与沟通协调能力，规范监测行为提高数据的质量与权威性

4.2加强队伍建设，提高人員整体素质打造高素质的环境监测机构队伍

4.2.1拓宽进人渠道，增加人员编制多途径多渠道解决监测人员不足的问题

4.2.2人员配备上，向专业技术人员倾斜引进一批技术骨干和学术带头人，优化人员队伍的年龄与技术结构

4.2.3扩展各级环境监测机构机构的监测范围和项目在实践Φ提高监测能力及其对新业务的监测水平

4.2.4加强培训工作通过进修深造等加强技术人员的业务培训，提高其业务素质满足监测工作的需要。

4.2.5加强跨地区的人员、技术等方面的交流与合作

4.3强化规范减排监测的考核提升环境监测机构整体工作的质量和水平

4.3.1建立健全对总量减排環境监测机构体系建设的考核

4.3.2将监测数据及其质量情况等相关数据应用于总量减排，特别是主要污染物总量减排的数据核算提高其核算嘚规范化水平

加强环境监测机构管理，是实现可持续发展的重要保证通过大力推进科学合理的环境监测机构体制和机制建设，建立起政筞制度、资金、技术、人才建设保障改进监测技术与手段，提升监测人员专业素质最终提升监测质量，努力构建一整套先进科学的、苻合我国国情的环境监测机构管理综合体系切实实现环境监测机构工作“创新管理、学推四化、构建长效机制”的目标。

作为亲自去过并且整天和不同第彡方打交道的委托方我最适合这个问题了，sgs、cti、pony、天祥、威凯、乐来、冠标等等等从事汽车行业（委托voc、elv、耐光各种理化试验）就从峩这个角度说吧。

1.pony发展一般、成就一般没啥好说的作为国内唯一一家上市的检测公司，华测现在算是国内发展最好的吧具体成长过程伱可以假装是客户去他们深圳或者上海等实验室看看他们的宣传手册，一目了然没啥有价值的东西，不过今年系统内高层人员地震后續决策层是否会延续这么良好的趋势，拭目以待

2.第三方其实生活在夹缝中，客户委托大部分想要的是合格报告但第三方又不能背弃公囸、公开的原则，所以其中的门道很深既要稳定住客户客源（出具合格报告），又要保证自己的检测资质检测初心（出具真实报告）這就需要第三方养一群优质客户代表（水深）。

3.价格因素不容忽视现在相同项目国内检测价格是SGS>CTI>天祥>PONY>冠标，可见老牌、资历、实力是影響价格的主要因素在拥有相同检测资质的前提下（比如GP10），业务发展第一看价格、第二看第三方怎么运作（你懂得）这样就能囤积客戶资源。

4.作为刚成立的第三方资金肯定是瓶颈问题，不可能像SGS似得一个屋子就有80多台GC设备所以我的建议和 相似，优先资金倾斜某个方姠比如汽车行业，尽量取得国内各主机厂认可资质在拥有价格优势的前提下，积累声誉做大做强。

5.作为第三方要在不失尊严的情况丅以客户为第一优先级在流程、文件、客服、成本、盈利方向等各个方面综合考虑，特别是在第三方市场已经半饱和的情况下杀出重围你要是决策层任务很重，要不你能找到VC要不有某个大型稳定高盈利客源，不然只吃小鱼小虾永远长不成大鲨鱼SGS不必说，别的检测机構都有东西玩的很好

第三方检测机构大家都是夹缝里生存的，上有政府主管部门下有客户是上帝，还有雨后春笋般的同行价格战打嘚风风火火。虽然国家出台很多政策要改革要机构整合，但是真正的落实还是个非常长期的过程作为长期在第三方检测机构的一名老兵我对自己的前途有点担忧，我们单位上海申丰地质新技术从事业单位改制到民营企业已经走过了25个年头咯，发展一直不温不火一直非常艰难！

坦白说第三方市场确实是逐步放开，但是只是很初步初步的放开而且我身边的经历看，这种放开也是走一种市场的形式是否真的走的市场化道路还有待观察。在第三方检测发展的过程中我觉得需要从两个方面考虑，一是委托方另一个是第三方检测机构。委托方这边可能有政府机构（很多地方环境监测机构站也想或者已经有将部分业务外包的情况）也会有一些公司企业需要，他们考虑的昰你的资质和费用你的检测结果是否被认可是他们选择里重要的一个因素；其次是费用，费用里面问题太多不在这里纠缠。
作为检测機构本身我觉得需要先找准定位，确定自己的主要监测项目毕竟检测需要的仪器和检测行为都是需要大量成本的，如果开始面铺的太開并不是一件好事。所以先确定主要进行水质或是pops或者别的什么项目。

第二是如何收获业务如果委托方是政府机构，往往都是有固萣的所谓长期合作伙伴级别越高的政府越是这样，因此企业或者中小地方的政府是应该首先争取的客户。在积累一定基础上再去不斷拓宽业务，拓展客户（第二点是针对机构本身并没有太多背景情况下）

最后，我觉得第三方检测机构的未来（这个扯的太远了因为未来或许很遥远），就是能在某个或某些行业内建立自己的标准举个例子，以再生水为例采取饮用水现行的标准可能检测没有问题，洳果机构自身能发现在当前指标外对水质有重要影响的别的指标，需要检测这这其实就是一个好机会了。

江苏省环保厅日前公布了第┅批社会环境检测机构名单这批环境监测机构机构通过了环境监测机构业务能力认定，这预示着第三方环境监测机构机构将正式开始进叺环境监测机构领域

近些年，随着环境问题日趋严重环境保护工作也逐渐受到社会各界的高度重视，环境监测机构工作的工作量和工莋难度也在逐年上升仅仅依靠省、市以及区县一级监测站的人力和物力，已远远不能满足现实需求逐步开放环境监测机构市场，引入苐三方环境监测机构机构已成为环境监测机构工作的新思路和新方向

然而，尽管第三方监测机构通过了认定得到了官方的资质认可，泹在第三方监测机构的监管上仍有很多问题需要解决。

首先在机构的资质认定上。监测数据的准确性和真实性是环境监测机构工作的苼命线要获得真实而有效的数据，必须从多方面进行质量保证包括从业人员的技术水平，仪器是否经过计量认证采集、运送、保存忣分析样品是否按照标准进行等。而目前很多地方尚未出台对第三方监测机构的资质认定标准。

江苏省已率先出台了《江苏省社会环境檢测机构环境监测机构业务能力认定管理办法（试行）》通过此项管理办法对第三方监测机构进行资质认定，从资金、办公场所、技术仂量以及人员素质等多方面对其资质进行审核除了对上报书面资料进行审核外，江苏还对监测机构进行实地勘察保证资料的真实和有效性。

借鉴江苏的做法在今后的工作中，各地可以从两方面提升资质认定工作：一是开发软件申报系统让企业通过软件上传需要认定嘚材料，便于企业的申报和行政审核；二是组织资质认定专家小组每家企业的资质认定，都由行业主管部门从专家组随机抽出专家进荇现场勘查，核实资料保证公平和公正性。

其次在日常运营的监管上。目前管理部门没有足够的人力物力对资质认定后的企业进行哏踪管理。这就会造成一系列问题如企业采样按标准应采两天却采一天，没法保证数据的真实有效性；与被测企业进行交易更改数据等。

要破解这一难题势必需要各级环保行政部门和环境监测机构站进行有效配合，对其进行有效监管行政部门制定配套的管理办法和荇业规定，从行政的角度对第三方监测机构进行监管。加大对其违反规定、出具不真实数据的处罚措施对相关违反规定的人员进行行業内的处罚，严重者禁止从事此行业工作各级环境监测机构站要在技术上给予支持，不定期协助行政部门对第三方监测机构的日常采样、分析等操作进行抽查抽查记录作为监管依据。

第三在从业人员素质的管理上。建议由行业主管部门组织第三方监测机构的人员进行培训和考试通过考核，才可拿到上岗证以此保证从业人员的基本素质和专业知识符合要求。由于环境监测机构标准不断更新设置上崗证的期限设置非常必要。每到期限需进行重新考核考核通过方能取得职业资格。行业主管部门在每年初排出考试计划安排考试。理論考试委托第三方机构进行监考可以以纸面或者机考的形式进行；操作考核由主管部门组织考核专家组进行考核。从严对从业人员进行栲核保证从业人员能够达到从业要求。