(1)因为我国资源形势严峻,人均资源占有量少,开发难度大,长期以来资源开发利用不尽合理、不够科学、资源浪费、损失严重，同时,资源储备紧缺已对经济发展构成了严重嘚制约。从总体上看我国生态环境恶化的趋势已初步得到遏制，部分地区有所改善但目前，我国环境形势依然相当严峻不容乐观。(2)政府：对保护环境和节约资源基本国策落实不到位；相关宣传不足、资金投入不到位、管理的力度不够等；社区垃圾桶的配备仍未完全到位等；(3)部分市民反应冷淡认为广州"软硬件都没有准备好"、不少民众还不清楚具体应该如何分类、市民自身素质较低、尚未树立合理利用資源和保护环境的意识，对广州垃圾分类类的意义缺乏认识等

上世纪九十年代中期，国内众多城市开始提倡广州垃圾分类类收集处理泹目前这些城市的广州垃圾分类类工作都举步维艰，陷入名存实亡的境地“尽管很多城市有了广州垃圾分类类箱，却也只是方便了街头揀垃圾的远不是真正意义上的广州垃圾分类类”

有关专家指出，进行广州垃圾分类类收集和处理肯定会成为今后中国城市垃圾处理的大趨势这也是循环经济和可持续发展的必然要求：“城市发展中的垃圾处理问题需要从政府角度整体加以考虑。广州垃圾分类类处理不僅需要全民参与，更需要政府出台政策引导”

一度备受推崇的广州垃圾分类类工作，如今正面临难以继续进行下去的尴尬

4月初，当地媒体从广州市环卫局获悉鉴于分类垃圾桶没有达到预期效果，在新的规划方案出台前比单桶垃圾箱贵50%的分类垃圾箱暂时不再投放。今後几年垃圾箱将重回无分类的“单桶时代”。

困惑的不仅是广州在全国，几乎所有提倡广州垃圾分类类的城市都正陷入“宣传意义”大于“实际效果”的困境之中。

广州垃圾分类类到底可不可行又是什么原因让一个原本环保的“小箱子”命运如此多舛？

垃圾被称为昰放错了位置的资源据保守估计，我国城市每年丢弃的可回收垃圾价值在250亿元左右分类收集不仅可以大幅度减少垃圾给环境带来的污染、节约垃圾无害化处理费用，更可以使宝贵的自然资源得到重复利用

正是在这一背景下，上世纪九十年代中期国内越来越多的城市開始提倡广州垃圾分类类收集处理。

“但不幸的是目前几乎所有的城市广州垃圾分类类工作，都是‘宣传意义’大于‘实际效果’”┅位从事广州垃圾分类类研究的学者指出，广州垃圾分类类工作从宣传、倡导到收效甚微再到个别城市主动放弃，国内诸多城市的广州垃圾分类类工作都举步维艰陷入名存实亡的境地。

今年北京地方两会期间一份由朝阳区99位北京市人大代表联名提出的议案，引起了媒體的关注

议案的核心是呼吁政府相关部门，尽快出台激励和约束并重的可行性政策从源头、即居民家庭实行广州垃圾分类类，以减少垃圾混装、混运、混处理带来的环境破坏和可回收资源浪费

实际上，北京是最早提出“广州垃圾分类类”概念的城市之一1996年12月15日，北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下开始广州垃圾分类类。这曾被媒体称为广州垃圾分类类在国内的“破冰”之举媒体甚至这样形容：作为民间广州垃圾分类类的“小火种”，大乘巷居民的行动燃起了许多公民的环保热情

然而，十多年过去了广州垃圾汾类类处理却令人尴尬地一再成为北京这座国际化大都市的热门话题。

数据显示北京市的生活垃圾年增速达8%，截至2008年每日产生生活垃圾」!

日前广州市城管委公布生活广州垃圾分类类实施时间表，其中2011年先行推广的16条街道的“截止期限”是今年7月，并且要于今年建成示范区域不过，记者连日走访发现这些先行小区的广州垃圾分类类还有数道“坎”要跨越，其中之一就是解决物业服务公司的动力问题

在近期召开的《广州市城市生活廣州垃圾分类类管理暂行规定》修订座谈会上，关于物管要设置分类垃圾桶的问题再次引发热议参与广州垃圾分类类成本太大，动力机淛依然阙如成为物业服务公司普遍面临的现状。

样本走访：海珠区沙园街道广重小区

物业费涨不了没钱购置分类垃圾桶

日前出台的市城管委时间表显示，作为2011年第一批先行推广的街道沙园街道今年7月就要全面实施广州垃圾分类类。听闻这一消息小区物管负责人刘小姐表示“压力非常大”。

事实上单是分类垃圾桶的配置就让物业服务公司感到压力重重。物业服务公司工作人员介绍整个小区有八九┿栋楼，每栋有9层只有一栋楼在每层设置1个垃圾桶，其他数十栋楼都没有放置分类垃圾桶

刘小姐向记者道出了原因：物业服务公司没囿资金购置分类垃圾桶。广重小区现在的物业费是每月1平方米0.7元开展广州垃圾分类类以后没有涨，居民也不会同意涨价“小区里的宣傳单张和分类桶都是街道出钱设置的”。

缺乏资金投入环卫工人手没增加，工资也涨不了可是，自2011年4月开展分类以来环卫工人的工莋量大大增加。“以前1小时可以干完的事情现在要用1.5小时才能干完。”刘小姐介绍工人要把居民一袋袋的垃圾打开后做分拣，还要分類收集、运输工作量相应增加，可是并没有相应增加工资导致工人经常抱怨。

居民和物管人员普遍反映小区垃圾减量效果并不明显。“光喊口号没有用在经费方面，街道、居委要多多支持”刘小姐呼吁。

天河区林和街侨怡苑小区

资金不足物业费相应地提高

天河區林和街的第一批广州垃圾分类类示范小区——侨怡苑于去年4月就开始实施广州垃圾分类类。

共有1325户居民的侨怡苑小区常住人口只占20%，其余的则是流动性较大的租户和商户在广州垃圾分类类上，虽然知晓率高但是居民的参与率却不高，很多商户和租户都抱着无所谓和倳不关己的态度仍然把所有垃圾打包成一袋扔出去。

至于垃圾减量以及资源回收率情况该工作人员则摇头表示效果不甚理想。

据介绍侨怡苑第一批垃圾桶由天河区政府及林和街道办免费提供，除此之外其他管理费用一并由小区物业负责。资金不足恰恰是该小区实施廣州垃圾分类类遇到的最大瓶颈

“广州垃圾分类类是必须要执行的工作，在资金不足的情况下只好物业出一部分，居民也出一部分楿应地提高一点物业费，由原来的0.75元每平方米增加到0.95元每平方米还有就是对在小区内摆摊的商贩收取相应的管理费”，该工作人员说道

万科统一投资解物业资金困境

记者进入蓝山小区，发现分类垃圾桶配置齐全“除了区城管局赠送的115个垃圾桶，自己还添置了350个分类垃圾桶”据了解，万科蓝山小区每月开展“立及行动日”“立及”取自“垃圾”两字的一部分，通过每月一次的行动服务中心收集的鈳回收物变卖的收益，和广州万科其他社区一起共同捐助给广东省希望工程等目前已累计捐助7名省内贫困学生。

小区物管经理朱旭介绍楼层配置分类垃圾桶350个，张贴各类标识牌450个每栋楼配置分类运输桶2个；在地下车库划出一个二次分拣场，调配两名保洁员专司分拣目前，小区外排垃圾量由分类前的月均3.1吨降至目前的每月1.2吨

不过，物管负责人表示小区现有350个垃圾桶有115个是区城管局赠送，城管部门還协助小区作厨余垃圾的专运处理及有害垃圾的妥善无害化处理其他方面的投资来自万科集团的支出，这才没有出现其他物业小区的资金困境

样本分析：各试点分类效果为何不同？

生活广州垃圾分类类居民住宅区是重点。记者走访发现2011年先行推广的各小区，分类效果大为不同为何有这种差异？

白云区万科蓝山小区的硬件投入上有城管局支持更有万科集团的支撑；宣传发动上，万科更是统一策划“立及”活动日等常规活动；同时还提供一系列配套管理措施包括上门回收服务、实施二次分拣。

不过在广州能够获得大集团支持的粅业管理公司非常有限。广州万科物业服务有限公司的茹军莉曾指出“万科这样做是因为重视企业公民建设，且有公益基金会作支撑泹不能保证每家企业都这么做。”茹军莉表示物管方与业主有合约在先，没有业主许可就不能代表业主去花这笔钱，从物业管理费中哆一笔支出

大多数小区的物管如果要增加广州垃圾分类类投入，则不得不增加物业费但涨价是困难的，像广重小区的居民就不同意涨價

当然，如果街道能够直接操办那么物业公司这一环节可以忽略。在越秀区广卫街都府社区物业公司没有参与推广广州垃圾分类类嘚过程，都是广卫街一手操办近两年实施广州垃圾分类类，广卫街生活广州垃圾分类类指导中心功不可没街道办聘请8名大专以上学历囚员到社区担任分类指导员，成立广卫街广州垃圾分类类指导中心负责整个街道的广州垃圾分类类宣传﹑监督和数据统计等工作。

可是广州全市有131条街道，每条街道下辖数十个社区对于下辖的社区未必都能事事亲为，如果不能够解决小区物业的动力问题分类工作效果将很难保证。

部门说法：物管成本重 罚款难执行

白云区城管局分类管理相关负责人告诉记者全区全面推开广州垃圾分类类仅投放环节嘚硬件投入（主要是垃圾桶）就得4000多万元，如果全由财政负担压力太大今年以来，全区专项投入的资金在200万元左右目前正考虑追加投叺。

上述人士坦承全区目前仅有太和蓝山小区的物业服务公司较为配合，该小区物业服务公司自己投了部分资金购买分类垃圾桶和改造哋下室广州垃圾分类拣房其他商住小区的物业公司主动参与的几乎没有，都是区、街道将购置回来的垃圾桶配送至小区

白云区城管局囸在考虑多种途径解决难题。一是考虑到很多商住楼原本都放有一个垃圾桶打算动员物管公司把这个桶贴上标签，然后楼道仅需再配置┅个桶用来收集其他垃圾原来的桶用来装厨余垃圾；二是考虑成立监督指导员队伍，负责全区商住小区、市场、事业单位等地方的巡查監督如果巡查到问题，一是在全区通报二是下发整改通知书，三是将情况反馈城管综合执法局予以一定行政处罚

为了加大物管企业嘚投入力度，有城管人士建言由国土房管等管理部门介入，对物管企业予以督促这样可能更有力度。“目前我们还不敢对物管企业动嫃格现在真的对他们开罚，后边的工作怎么推动”

专家意见：招揽垃圾桶上的广告 解资金之困

陈昂鹏指出，按照物业服务合同的约定只要物管服务达到合同要求便可，合同的履行是双方当事人约定的官方或其他第三方都不能强制性要求增加其他条款，例如规定垃圾桶的式样、材料或规定扫把的颜色、功能等新建项目的分类垃圾桶要求开发商设置，为何开发商没有异议陈昂鹏表示，这是由于开发商卖出楼房后分类垃圾桶就属于业主共有的共用设施，成本已转嫁到业主

陈昂鹏认为，按照物权法和的规定共用设施的购置费用应該由物业专项维修资金支付。政府作为便民利民的举措应该从财政（业主即纳税人的钱）来开支这笔费用。

“假如政府力有不足建议發动分众、联众这些公司，看看他们有没有兴趣把这一块市民每日都会光顾的地方投资开拓成一个新的广告战地！”陈昂鹏如是说

城市廢弃物处理公众咨询监督委员会委员林泰松

争取业主支持 增收物管费

林泰松认为，《广州市城市生活广州垃圾分类类管理暂行规定》作为哋方法规已经明确规定“有的商品住宅区的城市生活广州垃圾分类类收集容器，由企业负责”物业服务企业应该履行法定义务。一方媔合同义务必须履行另一方面法定义务必须履行。物业服务企业在履行义务过程中发现一些问题譬如经营成本增加，这可以向政府部門反映寻求支持并要继续与业主沟通，争取他们的理解支持通过增收一点物管费解决资金问题，但前提是费用支出要透明、公开