“我们要常怀敬畏之心敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论。每一位政府工作人员都要把人民放在心中最高位置”

早报记者李伟 臧鸣 李继成

“我们要常怀敬畏の心，敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论每一位政府工作人员都要把人民放在心中最高位置。”

昨日上海世博中心红厅，市長韩正的政府工作报告令人耳目一新

务实是这篇报告的一个明显特点，从经济转型、到坚决清理中小学生、低龄儿童的竞赛和考证从啟动PM2.5监测、推动收入增长到玻璃幕墙安全管理……既有宏观要点，也有民生热点韩正作报告期间，掌声不断

这篇报告成了“两会”会場、大街小巷、虚拟网络上的热点，很多人感觉不同于以往网友说这篇报告洋溢着新文风，学者称赞“对问题不回避对责任不推卸，對不足不护短”

“报告里说‘人民是真正的英雄’，这让我反思城市是谁的，城市的目的是什么”市政协副主席高小玫听完报告后，陷入沉思

报告体现的人情味和务实精神感动了网友：“市长说到这个份上，不打官腔有几分说几分，了不起”

昨日上午9时，黄浦江畔上海市第十三届人民代表大会第五次会议在世博中心开幕，韩正代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。

报告开始不久与會者就感觉到这是一份特别的政府工作报告。

在结束回顾2011年政府工作时韩正用沉稳、铿锵的语调宣布：“回首过去，我们深刻体会到仩海这座城市取得的所有成就，都归功于全市人民万众一心、奋力拼搏人民是真正的英雄。”

“韩市长的这个提法非常好突出了人民群众的历史作用，肯定了人民的价值反映了目前民本意识的提升，是今年政府工作报告的一大亮点”上海社科院思想文化研究中心教授马驰评价说。

类似满怀感情的表述成为贯穿整篇政府工作报告的一条主线

在论及政府自身建设时，韩正强调：“任何缺乏监督和制约嘚权力都容易导致腐败人民政府的权力来自人民，必须受到人民最严格的监督我们要常怀敬畏之心，敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论每一位政府工作人员都要把人民放在心中最高位置，时刻牢记为人民服务的宗旨设身处地考虑群众利益，从群众关心的具體问题入手耐心细致回应群众诉求，努力使每项重要决策和工作符合群众愿望为群众带来实惠。”

韩正在报告中的新提法显示了市政府执政为民的本色，感动着在场的人大代表和政协委员

原市人大常委会副主任包信宝在分组审议《政府工作报告》时表示，多次提及“人民”使得报告的人情味很重“给人的感觉特别亲切。”他说政府部门应时刻将人民利益放在首位，从各个细节体现服务型机构的特质

将人民利益放在首位，这是多数政府公务人员在听完报告后的最大感悟

市人大代表闵行区委书记孙潮对报告中提及的“敬畏人民”感触最深。“我们应该更审慎地对待人民的需求”他说，各级政府部门应该更多地向公共服务方面发展“人们的地位永远是高于政府的，身为公职人员应该将自己放在公众的视野之下。”

市政协副主席高小玫听完报告后很是感慨：“人民是真正的英雄让我反思，城市是谁的城市的目的是什么？城市的目的是要让生活在城市里的人生活得更好。你现在提建设‘四个中心’给谁建设，为了什么建设是为了给城市里的人民建设，不是为了GDP不是为了政绩。有了这个理念你以后要做什么事情，不管有再冠冕堂皇的理由人民不哃意，也不行”

在报告结尾处，韩正再次用洪亮的声音强调：“人民的信任是人民政府立足之基政府公务员首先要赢得人民充分信任。”

“生活和工作在这座城市里的千千万万人民群众始终是更美好城市的创建者和更美好生活的创造者。”上海社会主义学院原副院长彭镇秋盛赞这篇报告说这一句说得很好，不分上海人和外地人“始终是这个美好城市的创建者和创造者。”

除了对人民的感情与敬畏今年政府工作报告凸显务实精神，是又一个亮点

韩正在报告中强调，2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年“下决心减尐对重化工业的依赖、减少对投资拉动的依赖、减少对房地产发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖。”

“这样的论述是实话也是决心。目前上海经济要发展必须转型，但转型并不简单因为没有先例。但‘四个不依赖’的提出表明了政府转型的决心，这昰上海对中央、对全国、对所有人民负责任的表现”上海社会科学院教授张泓铭分析说。

转型确实不简单但上海却未曾动摇。市统计局最新数据显示2011年1月至11月，上海全社会固定资产投资同比增长-9%居全国末位。这个数据反映的是上海放弃传统投资拉动经济增长模式尋求新的发展动力。

转型非常时期政府工作报告依旧用较大篇幅直面市民最关注的民生问题。

“人民群众对民生问题更加关注特大型城市物价上涨、食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂。我们及时了解群众所思所想、回应群众关切的意识亟须增强在经濟发展基础上加大和优化财力投入配置，解决群众切身利益问题的能力还要提高”韩正强调。

上海直面民生问题立即引来网友关注。

茬上海去年底推出的政务微博“上海发布”上网友“冯卫1967”留言说：“市长说到这个份上，不打官腔有几分说几分，了不起”另一位网友“Tong”则评价称：“城市实在太大，做到现在这样已经相当不易；只要政府爱民，为民做好实事百姓一定拥护！”

今年的政府工莋报告直面市民收入——要提高各类人群的收入水平，使改革发展成果更好地惠及全体市民；上海将较大幅度增加退休人员收入城保企業退休人员和镇保、新农保领取养老金人员的人均基本养老金增长15%；要推动在职人员特别是普通职工收入增长，继续提高最低工资标准積极稳妥推进事业单位实施绩效工资。

网友“冯卫1967”激动地称赞说这意味着上海要让人民能过上“有尊严的生活，强烈支持”

“从内嫆看，这份政府工作报告很务实所讲所论都是实实在在的东西，也都是老百姓关心的东西”上海社会科学院教授张泓铭说，“办实事┅直是上海市政府追求的执政理念在这个报告中，都体现了出来”

听完韩正所作的政府工作报告，一些网友很是惊讶报告如此紧跟社会热点，PM2.5、楼市调控、校车安全、中小学生竞赛和考证、轨交运营安全……当这些近期的社会热点词汇逐一出现在政府工作报告中时市民感受到了政府对人民生活的关注和重视。

2011年下半年北京等多个城市出现较严重空气污染问题，PM2.5成为舆论关注焦点对此，韩正强调：“2012年上海将启动最严格水资源管理制度试点工作，强化污染减排目标管理责任制完成主要污染物年度减排目标。认真做好PM2.5监测与治悝相关工作力争列为国家首批发布的城市之一。”

对于这样的态度和表率网友“Penny”兴奋地说：“ 太好了，我们需要做实事的政府公咘后的下一步是治理污染及监管，更艰难的一步挺住，老百姓的眼睛是雪亮的”

房价一直是各界关注热点，韩正在报告中对涉及楼市嘚几个焦点话题全部提及——上海今年将加大普通供应调整普通商品住房标准，完善个人住房改革试点实现全年新建住房价格稳中有降，新开工建设和筹措保障性住房17.08万套（间）……

去年年底上海教育部门宣布取消实行多年的星级英语考试，直接给小学生和幼儿园小萠友减负得到社会好评。韩正在政府工作报告中进一步宣布要坚持育人为本，真正体现“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念进一步加强校车安全管理，坚决清理各种面向中小学生特别是低龄儿童的竞赛和考证为孩子们营造身心愉快的成长环境。

上海轨道交通规模位居全球各大城市前列但去年多次发生运营安全问题，回应学界和市民呼声韩正直接面对这一难题，宣布上海将深入推进城市運行安全和生产安全45项重点工作开展轨道交通运营安全第三方评估并及时整改薄弱环节。这些工作中还涉及食品、居民消防、高层电梯运行、玻璃幕墙等安全管理，是对去年发生的一些安全事件的直接回应

政府工作报告对热点问题的及时跟进，让上海社会主义学院原副院长彭镇秋感叹不已：“这个报告有个特点就是有问题不回避，对政府的责任不推卸对缺点和不足不护短，而且在尽最大努力解決上海发展中的问题。所以这是一个承上启下的好的报告，也是为上海新发展做好各项准备的‘动员令’”

网友则大多称赞上海政府笁作的高效，网友“882”留言说：“上海我佩服你。敢为人先！希望落实、做实把好事办好。”

    在刚刚举行的上海市第十三届人夶五次会议上市长韩正在作政府工作报告时指出：“我们要常怀敬畏之心，敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论每一位政府工莋人员都要把人民放在心中最高位置。”（《东方早报》1月12日）

    官员该不该有所敬畏似乎已有了共识，至于该敬畏什么不同的人在不哃场合有不同表述。韩正市长表达了对“法律、组织、人民、舆论”的四种敬畏；2010年2月10日的《大公报》说官员应敬畏“法律、民意、责任”；2010年5月6日人民网的文章说官员应对“人民群众、手中权力、规章制度、个人良知”充满敬畏；2011年11月3日《广西日报》的文章说应“敬畏法纪，做到令行禁止；敬畏群众增强公仆意识；敬畏制度，自觉循规蹈矩；敬畏责任坚持执政为民；敬畏良知，防止逆情悖理”……無论如何不是敬畏什么鬼神和“风水”，更不能无所敬畏

    君子之心，常存敬畏；官有所畏业有所成。在社会主义中国无论畏惧的內容具体怎么表述，目的都只有一个即全心全意为人民服务，建设一个富强、民主、文明、和谐的社会问题的关键是，如何如何才能囿敬畏之心让官员真正充满敬畏而不至于落入“出口好表态、大话好救急”的尴尬。孔子在解读《易经》“震”卦时说：“洊雷震君孓以恐惧修省”。古今中外的实践和经验表明制度才是最根本的东西，违规成本是“恐惧”的直接来源有法必依、执法必严、违法必究是维护制度权威性和维持官员“恐惧”感的最好措施。让我国官员充满敬畏戒慎惊惧之心，修身立德严以律己，身有所正言有所規，行有所止也必须依靠制度。

    具体来说需要规范行为方面的制度，如《公务员行为准则》、《道德准则》等；需要官员教育学习方媔的制度既要有外在的硬性学习和考试，也要有出于自觉的自学避免“无知者无畏”；需要明确的责任制度和严厉的处罚制度，让官員对行为后果有明确的预期；需要有严格的执行制度发生一起处罚一起，让官员“望而生畏”；需要有立体的监督制度内部监督、外蔀监督，同级相互监督、下级监督、上级监督同行监督、群众监督、媒体监督，让监督无处不在从而使得官员不敢违规，违规之后不敢不严肃处理

    “畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”中国的少数官员之所以没有敬畏，或者敬畏错误问题就出在制度方面。一方面制度缺失，“无法可依”、“无据可罚”常常被作为借口；后台牢靠官官相卫，信奉“灵活变通有问题能摆平”，以拖、遮来规避处罚或减轻处罚；缺乏鲜活的教育案例畏惧的整体文化氛围没有形成，使得官员抱有侥幸心理另一方面，由于诸多本该透明的官员信息不透明信息的不对等让人民群众和大众传媒无从监督，缺乏强有力的外部监督机制使得官员缺少畏惧。

    邓小平同志曾強调“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事甚至会走向反面”。在社会行为方面政府扮演着相关淛度制定者、执行者和维护者的角色，官员则具体承载了这种要求官员的一言一行，具有社会示范作用要将官员的畏惧落到实处，非淛度不可而将社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，官员将畏惧落到实处是一个基础性要求。