户籍改革方案出台 取消农业与非农户口的性质区分_发现频道_中国青年网
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户籍改革方案出台 取消农业与非农户口的性质区分
　　随后在4月25日，上海对外公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。至此，目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个。中新网记者梳理发现，目前已经出台户籍制度改革方案的省区市包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。
　&& 国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
　　中新网记者注意到，上述地区大都在本地的户籍制度改革方案中明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，一些地方还提出了具体的实施时间表。
　　譬如，上海提出，取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明；贵州提出，从日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
责任编辑：柳絮
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农村户口为什么重新开始吃香了？
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　　想当年刚改革开放时，城市户口是香饽饽，获得城镇户口曾经是不少农村学子走上高考独木桥鱼跃龙门的唯一选择。不曾想，时光流逝到现在却风水轮流转，城乡户籍地位似乎掉了个位置。为何城镇户籍在农民眼光变得越来越不值钱?背后的原因是什么?
　　【郑风田 普蓂喆/文】在我国城镇化如火如荼进行之时，一些地方悄然出现了&非转农&现象，与通常&农转非&的城镇化趋势相反，部分人希望将城市户籍转为农村户籍。类似的报道经常见诸报端，例如杭州市滨江区马虎村20余名大学生要求将因上学转出的户口转回农村，浙江桐乡市一年出现52例跨省&非转农&事件等。浙江的台州、义乌等地还专门出台相关文件来应对这类问题。另外一个趋势相关趋势也引人关注，那就是我国农民&农转非&的意愿越来越低，最近央视新闻1+1的报道称有90%的农民不愿意放弃农村户口，我们在全国各地的多次调查也显示，有75%以上的进城农民并不愿意放弃农业户口。以人口高度流动的浙江省为例，2004年&农转非&数量为57.7万人，到2009年急降至18.9万人，降幅达67%，近年比例更低。想当年刚改革开放时，城市户口是香饽饽，获得城镇户口曾经是不少农村学子走上高考独木桥鱼跃龙门的唯一选择。不曾想，时光流逝到现在却风水轮流转，城乡户籍地位似乎掉了个位置。为何城镇户籍在农民眼光变得越来越不值钱?背后的原因是什么?
　　&非转农&是对过去一刀切&农转非&户籍政策的一种校正
　　我国曾经在相当长的一段时间内实行一刀切的&农转非&户籍政策，也就是那些农业户籍者一旦考上大学或者参军转干或者是被城市招工，就必须放弃当地农户户籍转成城市户口。目前这种强制规定已经松动，可以允许当事人自由选择转或者不转。近年来一些&非转农&诉求也主要发生在那些过去按政策规定被强制转出者。这些人由于各种原因，希望把当初转出的户籍再转回去，当然不排除主要是出于经济动机。不少当初户籍转出者后来看到家乡富裕之后，农民的钱袋子鼓了，有更多的集体收益，农村土地也变得更加值钱，农户户口上所附着的收益在增加，农业户籍整体上比他们后来获得的城镇户口含金量高出不少之后，就自然有动力和意愿希望再把户籍转回去，于是&非转农&现象就应运而生。
　　逆城市化的&非转农&现象呈现典型的地域性特征
　　由于与&农转非&的城镇化大趋势相反，很多人将这种现象称之为&逆城市化&现象。&非转农&现象呈现明显的地域性，并非全国的普遍现象，&非转农&高发的地区主要集中在农村经济社会发展良好、与城市差距较小的地区，具体而言，可以分为三类。
　　第一类以高度的农村工业化为特征，主要集中在长三角地区，长三角地区的广大农村作为大城市的腹地，形成了高度专业化的农村工业，农村工厂和市场遍地开花，交通便捷，城乡公共品服务差距大幅缩小。以浙江为例，浙江义乌等地农村的许多百姓都自己办厂开店，积累了大量的财富。当地规定，农村社区的居民可以免费得到一块120平方米的宅基地，一块宅基地平均价就在百万以上，如果再在这个宅基地上建三层小楼就值600多万。
　　第二类则是以发达的县域经济为基础的村庄分红为特征，主要集中在珠三角地区。在这些地区土地收益根据社区户籍每年分红，这意味着拥有当地的农村户口，就能够有从土地经营收益中分一杯羹的权利。在改革开放初期，珠三角很多村庄集体修建工厂出租给外商，至今赚取了大量的租金收入，当地村民按照户籍可以按年获取红利。因此，很多珠三角地区的农民即便有&农转非&的机会也不愿意把户口转出去。
　　第三类大量集中在北上广等大城市周边，城市的辐射带动作用拉动了郊区的发展，大城市周边的土地价值也在不断增值，即便拆迁或者土地征用，也能够获得大量补偿。不论是哪一类，当地的农村经济社会发展水平都比较高，农村公共品服务比较齐全，与城市的差距非常小。
　　&非转农&也是我国就近城镇化的一种，城镇化并不一定都要农民单向向大都市流动，就近城镇化是农民幸福感最强的一种城镇化模式
　　目前局部地区出现的&非转农&更多呈现出就近城镇化的特征，是城镇化的一种特殊形式。农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，并且农民在教育、医疗、就业、社会保障等方面可以享受与城镇居民同质的服务，实现了就地市民化、就近城镇化。以往所认为的城市化就是要将农村居民都转移到城市生活工作，是一种比较狭义的观点。在这种观念指导之下的城市化，往往会造成城市超荷负载，形成大城市病。
　　现在的很多拉美国家就是盲目将农村居民迁往城市，而形成了环城市的超大贫民窟，造成了很大的社会问题和环境问题。中国不能再走拉美等国城市化的老路，首先就要改变对城市化的认识。&非转农&背后隐含的现实是农村经济实力的增长以及农村土地的增值，由此带来的就地城镇化能够大大降低城镇化的成本，此时不应该纠缠于户口性质的转变。
　　长三角和珠三角地区的广大农村通过发展农村工业和集体经济，经济实力迅速增强，弥合与城市的各方面差异，实现了一种就地城镇化。就地城镇化实际上是城镇化的理想形式之一，能够在不增加中心城市环境压力、人口压力、财政压力等的基础上，改善农民居民的生产和生活水平，农民居民也不会因为生活环境改变而产生疏离感，从根本上提高城镇化的稳定性。此时的&农转非&&非转农&实际上是绕了个弯，与其在户口本上打主意，不如努力引导农村发展、增强农村经济实力，实现就地城镇化。
　　发达国家的逆城市化其实是城乡均衡发展的结果，我国&非农转&与此既有相似之处，也有区别
　　以美国为例，其郊区或者农村的公共品服务与大都市基本等同，但却能够较便宜地拥有宽敞的住房、便捷的交通和空气质量高的环境，对中产阶级吸引力很大。大量的中产阶级外迁就形成了逆城市化现象。美国有六千多所大学，在大都市的很少，大分部都集中在小镇上，形成富有特色的大学镇。美国不少企业也愿意把总部设置在小镇上，形成公司镇。在这种格局下，人口、就业机会和资源就从城市向农村流动，甚至出现资源聚集的&逆差距&，形成了发达国家的特殊&逆城市化&现象。在大学镇与公司镇，由于只有一定知识技能水平的人在能够在这里就业，反而大城市则能够提供更多低技能的基础性工作，于是出现穷人往大都市跑，富人到乡村工作的人才逆流动。
　　&逆城市化&的说法来源于发达国家城市化后期的一个阶段，因此，用&逆城市化&来描述目前国内出现的&非转农&现象并不准确。两者相比较，中国的&非转农&与发达国家的&逆城市化&有相似之处，但也有一定区别。相似之处在于，两者的前提都是较小的城乡差距。差别在于发达国家的&逆城市化&是城市化后期大城市病驱动下的资源逆向流动，而中国目前出现的&非转农&现象除了这个原因之外，还得益于很多农村自发的经济社会发展和自身竞争力的提升。
　　我国农民不愿意放弃农业户籍折射目前我国城镇化模式的缺失
　　调查显示，近年来很多农民愿意进城，但并不愿意转户口。这种牵制力量主要来源于农村土地后顾之忧的牵制力以及半截子城镇化的排斥力。我国目前的城镇化是半截子城镇化，农民工难以享受原居民同等的公共品服务。农业户籍附着的宅基地、承包地可以弥补他们得以获得的城镇社保的缺失。大部分农民工面对城镇高昂的房价也得以放弃农村的宅基地，只有不到1%的农民工在城镇有房子。
　　农民对进城的最大顾虑来自于土地，尽管国家规定了土地承包经营权长期不变，但各地在制定城镇化具体政策时多以农民的土地为条件，土地换保障、土地换房等政策曾经大行其道。土地对于农民而言往往是最后的生存保障，以此为代价进入城市农民必然心存疑虑。为了消除顾虑，解决新市民的社保、就业发展等问题就至关重要。然而很多地方只顾把农民转移出来，农民的生活成本提高、就业困难、城市融入情况差，同时没有获得与城市居民同等的社会保障，上楼致贫等现象层出不穷，要让农民放心且自愿地放弃农村户籍就成了天方夜谭。
　　&非转农&背后暴露出当前我国城镇化隐含的问题，需要引起重视
　　首先，&农转非&并不应该是户口本上寥寥数语的转变，而应该是整个社会公共服务的城乡平衡。&非转农&原因说白了，就是这部分新市民在城市的生活没有在农村好。进入城市之后支出增加、就业不稳定、城市融入情况差、社保也没有完全覆盖，导致上楼致贫现象非常普遍，新市民的经济融入和心理融入感都非常低。之所以产生问题，与当前的制度设计以及城镇化的盲目冒进不无关系，很多地方提倡土地换保障、土地换房政策，但所换来的保障与城镇居民还是有差距，新市民的长期生存问题也没有解决，是不稳定的有巨大隐忧的半截子城镇化。
　　其次，&农转非&&非转农&现象说明了我国资源配置上的严重失衡，而这与我国资源配置的行政级别特征有很大关系，即资源配置基本是按照权利来配置。北京权力最大资源都集中在北京，而行政级别较低的市县镇则拥有更少的资源。一个最显著的特点，北京、天津两个直辖市，资源全部是往有权力的地方流动，所以导致北京大城市病一直解决不了，而环绕北京、天津的河北省却有很多贫困县，因为资源过不去。过去的城乡统筹，结果把资源都统筹到城镇去了，广大农村、城镇和县城则成为城市发展的短板。
　　&非转农&的政策含义
　　中国的城镇化还在快速推进，&非转农&给当前的城镇化之路敲响了警钟，也暗含了一些启示。未来的城镇化之路，必须正视存在的问题，以农民的利益为前提，突破各种制度障碍，才能够实现良好的城乡互动，实现健康稳定的城镇化。
　　第一，应当继续持久地推动中国的就近城市化进程，如今在中国的沿海大都市集中了中国最丰富也最好的发展资源，广大农村幅员辽阔但相对滞后，并不有利于现代经济要素的集聚与流转，通过发展那些农村工业化比较发达地区的就近城镇化可以提高资源配置。
　　第二，破除户籍制度羁绊，大力发展并完善城乡社会保险制度，坚决保障农民的土地承包、经营权和集体收益权，解除农民的后顾之忧。第三，改变资源按行政级别和权力配置的问题，促进资源在地区间的合理配置，进一步推进大都市圈外围中小城镇的建设，引导资源向小城镇转移，增强小城镇的经济实力，让小城镇能够留住人，实现就地城镇化。7月30日国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中对户籍改革、统筹城乡发展和保障农民权益等方面都有较为细节的说明，这对未来进一步深化改革，实现社会资源的均衡分布，将对加快城镇化进程有重大影响。
　　(作者系中国人民大学教授，博士生导师，农业与农村发展学院副院长。来源：财经网)
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除特别注明外，作品版权归会计网所有。如果无意之中侵犯了您的权益，请，本站将在三个工作日内做出处理。农业户口取消后，户口在农村与在城镇的区别有多大？
来源：第三类养猪人
各省户籍制度改革的方案陆续出台，农业户口将成为历史，不少农民朋友比较关心户籍不分农村和城市之后，农村百姓是不是能和城市百姓享受相同的社会福利。我们来比较一下户口在农村与在城市的区别：农村居民拥有宅基地，农民可以在自家的宅基地上建房子，分家分户后也可以向集团组织申请宅基地，也可以进城买房子，还有集体分配的承包地，均受法律保护；城市居民到农村承包土地只有经营权，到农村买房不受法律保护。某些乡村有集体企业或者土地分红，户口在当地就能参与集体收益分配，户口迁出就没了，城市户口是不能享受的。教育方面城市优势很大，不论是师资水平还是学校环境都比农村高，学生获得的知识更多；户口在农村的孩子到城市上学需要根据该地区的制度进行考试或者申请，需要其他费用。
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[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
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[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:924205　
作者: ( 15:18:42) &
&&&&我原来是农业户口，上高中时为了方便将户口迁入芜湖市成为非农户口工作至今，最近工作单位亏损倒闭后下岗。现在我把户口转回来放在母亲的户口本下，也就是说户主是我母亲（户口簿首页是农业家庭户口），但我的那页上面注明了“家庭居民户”，这个是什么意思？是农业户口还是非农业户口？因为关系到新农村建设的分土地问题，所以要把这个问题弄清楚。我担心下岗失业后如果连土地都没有的话，真不知道将来用什么来保障自己的生活。芜湖市民心声网 http://www.
部门答复意见共1条
在 15:38:14答复如下：
&&&&网友您好！　　根据《芜湖市户籍管理制度改革暂行规定》第二条：“&建立城乡统一的户口登记管理制度。在市域范围内取消现有的农业户口、非农业户口，以及由此衍生的自理口粮、稻农、菜农等户口类别，统称为＂居民户口＂。”　　打破户籍管理中农业户口、非农业户口这种不合理的“二元分割”管理，统一户口性质，即所有的户口统一称之为“居民户口”是户籍改革的方向。日，《芜湖市户籍管理制度改革暂行规定》公布后，芜湖市区率先统一居民户口性质，统称为＂居民户口＂，不再分农业户口、非农业户口。　　特此回复
　此主题共分1页：
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:924298　
作者: ( 19:09:55) &
&&&&跟父母在一户口簿上面应该是农业户口，如果单独立户是非农业户口
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ID:924576　
作者: ( 11:43:03) &
&&&&相关部门有谁能给我一个答复吗？我这农口到底是农业还是非农业户口，会不会失去土地？
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:924600　
作者: ( 12:34:51) &
&&&&我也是的，读书时学校要求迁移户口，毕业后一直挂靠在县里一个居委会上，现在外面上班靠这点工资在南陵想买房子也是很难的，什么时候回老家来，如果户口不能转农业（或说没有土地），真不知道以后拿什么生活，再说了以后要买不起房子，回来还享有原宅基的使用权吗？
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:925215　
作者: ( 15:38:14) &
&&&&网友您好！　　根据《芜湖市户籍管理制度改革暂行规定》第二条：“&建立城乡统一的户口登记管理制度。在市域范围内取消现有的农业户口、非农业户口，以及由此衍生的自理口粮、稻农、菜农等户口类别，统称为＂居民户口＂。”　　打破户籍管理中农业户口、非农业户口这种不合理的“二元分割”管理，统一户口性质，即所有的户口统一称之为“居民户口”是户籍改革的方向。日，《芜湖市户籍管理制度改革暂行规定》公布后，芜湖市区率先统一居民户口性质，统称为＂居民户口＂，不再分农业户口、非农业户口。　　特此回复
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ID:926754　
作者: ( 16:20:01) &
&&&&麻烦请问一下我和我太太不是一个省会的，最近要办户口迁移，第一步是从她家开了一个证明，上面写的是居民家庭户口，在我的老家说不能办理。这是为什么？因为我们老家写的都是农业或者非农业。。
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:927037　
作者: ( 13:09:16) &
&&&&回答的俺还是不明白，是不是可以这样理解，户口在居委会应为居委会没有土地所以就不享有土地权，如果户口在村委会，村委会有土地那么就享有土地权？？？
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ID:1135972　
作者: ( 17:56:59) &
&&&&真的还是假的啊，我是繁昌县的，是不是也取消了农业户口和非农业户口了？
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ID:1140746　
作者: ( 21:48:41) &
&&&&我是山西运城的，我的户口也是居民家庭户口，不知到底属于非农还是农业户口。
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ID:1374401　
作者: ( 16:55:56) &
&&&&但它有时候就是要分这个的,在分的时候到底是农业还是非农业户口???
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ID:2212139　
作者: ( 11:38:35) &
&&&&我也是同样的情况，读书的时候户口迁到外面去了，毕业后挂在派出所的集体户口里，现在不知道能不能转回到大队里去
　 [10&楼]
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:2240024　
作者: ( 20:31:38) &
&&&&户口本上写着家庭户到底是农业户口还是城镇，安徽六安得，求解
　 [11&楼]
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:2242323　
作者: ( 14:35:43) &
&&&&既然没区分农业户和非农业户，那计划生育为什么还是限制生二胎。而且我头胎还是女儿？
　 [12&楼]
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:2247724　
作者: ( 19:14:35) &
&&&&居民家庭户口&&属于城市户口还是农村户口&&请直接说明不要用警方语言&&不明不白的
　 [13&楼]
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:2278937　
作者: ( 13:09:57) &
&&&&居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
　 [14&楼]
回应：[公安]“居民家庭户”属于农业户口还是非农业户口
ID:2343619　
作者: ( 13:07:54) &
&&&&你好我想问户口本写家庭户是农业还是居民
　 [15&楼]
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主办：芜湖市人民政府 承办：芜湖市人民政府办公室 联系电话：　　国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》　　户口不再区分农业非农业　　统一为居民户口　　如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利　　是改革的焦点和难点所在　　专家解读：这在一定程度上打开了社会阶层流动的通道，将推动橄榄形社会的建立　　“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。　　“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。　　不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。　　根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。　　近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。　　《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。　　《意见》明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径。　　《意见》指出，改革要坚持积极稳妥、规范有序，坚持以人为本、尊重群众意愿，坚持因地制宜、区别对待，坚持统筹配套、提供基本保障。　　《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。　　《意见》强调，各地区、各有关部门要深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。　　新闻背景　　国务院《意见》明确户籍改革路径　　提出3方面11条具体政策措施　　自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。　　新闻链接　　二元制户口模式的历史　　观察人士指出，伴随着户籍改革深化，存在半个多世纪、形成于计划经济时代的传统的“城里人“和“乡下人”户口身份识别将不复存在。　　北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，此举是“重要进步”，不再以城乡标准划分户口，体现了改革的公平和正义，将促进实现公民权益的平等和一致性。　　对中国民众来说，户籍与就业、教育、医疗、社会保障等密切相关。目前的户籍制度是中国城乡二元结构的重要表现。随着三十多年来的改革开放，中国城镇化进程加速，亿万农民进城务工，改革户籍制度的呼声不断。　　到去年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿。截至今年6月底，外出农民工已达到1.74亿。　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河说，国务院出台的推进户籍改革意见是“一份既有战略部署、又有可操作政策的文件，是落实十八届三中全会的具体体现”。　　“这在一定程度上打开了社会阶层流动的通道，有利于促进社会结构变迁，推动橄榄形社会的建立。”马晓河说。　　专家解读　　户籍改革将促进实现　　公民权益的平等和一致性　　在一定程度上打开了社会阶层流动的通道　　新闻深读　　数解户籍制度改革　　户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？　　“一”种身份：统一登记为居民户口　　意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口。　　意见同时明确，将建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。　　“两”大目标：1亿人落户城镇、建立新型户籍制度　　“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。”黄明说。　　根据意见，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。　　对于这两大发展目标，意见给出了明确的时间点——2020年。　　“三”个特点：总体调整、综合配套、整体构建　　黄明介绍，此次户籍制度改革有三个比较鲜明的特点：　　一是对户籍政策的一次总体调整。。　　二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。　　三是对新型户籍制度的一次整体构建。　　“四”级落户：全面放开、有序放开、合理确定、严格控制　　意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。　　全面放开建制镇和小城市落户限制。有序放开中等城市落户限制。合理确定大城市落户条件。严格控制特大城市人口规模。　　“这是根据我国国情和特大城市的实际情况作出的政策安排。”黄明说。　　“N”项配套：就业、教育、医保等全面跟进　　在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处？这是人们更为关注的问题。结合意见，教育部、财政部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。　　——就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。　　——子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。　　——医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。　　——养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。　　——社会救助：完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。　　——住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求
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　　据北京市政府网站消息，19日，北京市人民政府公布关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，意见明确，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。　　意见全文如下：　　一、总体要求　　(一)指导思想　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市战略定位，按照中央关于严格控制特大城市人口规模的要求，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。　　(二)基本原则　　——坚持总量调控，更加注重结构优化。按照有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能要求，严守人口总量红线，着力优化调整经济结构和空间结构，积极推动“人随功能走、人随产业走”，不断降低中心城区人口密度。　　——坚持规范有序，更加注重合理引导。改进现行落户政策，进一步完善各类落户渠道的统筹机制；实施积分落户制度，合理引导长期在京稳定就业和生活的常住人口落户预期和选择。　　——坚持统筹配套，更加注重权益保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善公共服务配套政策，建立与本市经济社会发展水平相适应的公共服务提供机制。　　(三)工作目标　　进一步完善户籍管理政策，建立城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度，加快建设实有人口和常住人口动态监测平台，稳步扩大城镇基本公共服务覆盖面。到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右，人口区域布局更趋合理，人口服务管理水平明显提升；基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。　　二、完善户口迁移政策　　(四)建立户口迁移政策统筹机制　　按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。　　(五)实施积分落户制度　　贯彻执行好本市积分落户政策，建立政策实施会商和联动审核机制，规范操作流程，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。　　(六)完善人才落户政策　　适应构建“高精尖”经济结构需要，实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。　　三、创新人口服务管理　　(七)建立城乡统一的户口登记制度　　取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。　　(八)实施居住证制度　　贯彻执行好本市居住证制度，符合条件的外地户籍来京人员，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《北京市居住证》。建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。　　(九)健全人口信息管理制度　　统筹整合各部门人口数据，加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。加强各区及街道(乡镇)流动人口和出租房屋管理办公室建设，强化流动人口信息采集和登记工作，提高流动人口服务管理能力和水平。　　四、保障合法权益　　(十)完善农村产权制度　　加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，维护集体经济组织和成员的合法权益。进一步建立健全农村产权流转交易服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。　　(十一)稳步扩大基本公共服务覆盖面　　进一步健全基本公共服务体系，不断优化基本公共服务布局，提升基本公共服务保障能力和水平。居住证持有人依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利，按照规定享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助等基本公共服务。积极创造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。　　(十二)加强基本公共服务均等化财力保障　　完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，合理划分市级事权、市与区共同事权和区级事权，建立事权和支出责任相适应的制度。根据各区功能定位、资源环境承载能力、经济发展水平、资源禀赋、人口总量和密度等，充分考虑人均占有资源情况，完善一般性转移支付分配政策，推动各区均衡发展和基本公共服务均等化。　　五、切实抓好组织实施　　(十三)强化组织领导　　充分发挥本市户籍制度改革工作协调小组作用，统筹协调解决改革中的重点难点问题。市政府各有关部门要按照职责分工，抓紧研究制定相关配套政策措施。市发展改革委、市公安局要加强跟踪评估和督查指导。　　(十四)加强宣传引导　　户籍制度改革政策性强，社会关注程度高，各区政府、市政府各有关部门要加强宣传引导，准确解读户籍制度改革及相关配套政策，合理引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚共识，为做好户籍制度改革营造良好的社会环境。
　　（转载)韩雪是我们苏州人，她的背景苏州很多人知道的。她回来过生日我们市委shu记每次都到场的。爷爷韩（和）怀（谐）智曾官拜副总参谋长，外公是原bei京军区司令员王（和）近（谐）山（亮剑原型，那部片子韩家有投资拍摄的），大伯是现任军wei委员，兰州jun区副司令员，两个舅舅都是部ji干部，父亲是北京某集团公司董事会主席，公司业务涉及地产，金融，娱乐，餐饮，商贸，进出口等等，继父是上海广电的老总。　　父亲是机电工程师，母亲是军医、　　奶奶是当年部队文工团的骨干。　　她爷爷3岁就在陕北当了红军，后来又参加了著名的平型关战役。爷爷一生南征北战，抗美援朝时爷爷已是师长了。韩雪说，爷爷对她的一生影响很大，虽然，她的形象给人以温柔的江南女孩的模样，但实际上，她的性格很坚强，颇有主见，这是她从小在部队大院耳濡目染的结果，也赋予了她“外柔内刚”的性格。在朝鲜战场上，奶奶已是志愿军文工团演员，这也是韩雪从小就喜欢上了歌舞等表演的原因。 　　韩雪说，她在苏州上幼儿园、读小学，都是爷爷骑着自行车接送的。过马路，也是爷爷一手搀扶。爷爷喜欢读书，当年放羊娃出身的爷爷小时候很苦，仅读过2个月的书，因此，叮嘱孙女要好好学习。他自己则凭着顽强的毅力，拼命读书。进入由刘伯承元帅当院长的南京军事学院后，爷爷还成了第一批全优生，5门成绩全是A。在爷爷的督导和榜样影响下，韩雪读书成绩也十分出色，成了优秀学生。12岁时，已担任苏州金阊区实验小学大队长的韩雪，作为苏州历史上惟一一名红领巾代表，赴京参加了全国少代会，当时，还受到了江泽民等党和国家领导人的接见。熟悉韩雪的人，都称赞她是红军的好后代。　　韩雪的父亲是机电工程师，母亲是军医，都是部队的军人。（转载)
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