18亿反垄断罚单震慑行业巨头 下一步剑指行政垄断
来源：新华网
　　反垄断执法提速 18亿罚单震慑行业巨头
　　依法治市破行政垄断壁垒
　　滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义等将是下一步反垄断重点
　　记者 林远 方烨 北京报道
　　从奶粉到白酒，从微软到高通，从奥迪到奔驰，本届政府执政以来，中国反垄断执法进程开始提速
相关公司股票走势
，几次重大反垄断行动震惊业界，今年中国反垄断所开罚单粗略计算已接近18亿元。随着十八届四中全会召开，各方关于依法治市，破除垄断特权，保障市场主体公平竞争的呼声愈发强烈。
　　据了解，下一阶段反垄断调查工作重点将转移至破除各种形式的行政垄断，滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义等将是调查重点。专家称，随着反垄断执法制度化和常态化，中国的市场主体有望迎来一个更公平更有秩序的市场环境。
　　三类垄断行为面临规制
　　近日，国家发改委调查车企及高通，国家工商总局突查微软，商务部禁止海运P3联盟&&2013年至今的中国高调反垄断引发举世关注。三类行为――垄断协议(纵向垄断)、限制竞争的经营者集中(横向垄断)、滥用市场支配地位，在这一轮执法后进入面临被规制的新阶段。
　　所谓纵向垄断协议，是指同一产业链内，上游经营者和下游经营者通过明示或者默示的方式达成的排除、限制竞争的协议。例如，在汽车经销和售后市场上，汽车供应商向经销商发出的商务政策、通函、资讯、通知，限制固定转售价和限定最低转售价等单方行为，这直接导致汽车4S店成为汽车厂商的“傀儡”，后者全面控制了由4S店承担高额成本建立的经销网络。纵向垄断协议是这一年多以来相关机构的执法重点之一，除了汽车行业外，国家发改委及相关地方执法机构还查处过高端白酒、婴儿配方乳粉及眼镜镜片生产商的纵向价格垄断行为。
　　而横向垄断协议则是指那些在市场上有竞争关系的企业间达成的协议，相比纵向垄断更加隐蔽，调查难度也更大。具体表现为，经营者在一些同行会议、区域会议、企业合作或者组建产业联盟、战略联盟的过程中讨论和商定价格等。例如2011年，曾有多家广州本田经销商在杭州地区多次以月度例会的形式，约定广州本田各款车型零售价格的优惠幅度底限，串通制定最低零售价格，涉事方因此被开出了数百万元的罚单。
　　随着中国反垄断调查的不断深入，处罚不断的扩围，今年执法部门的活跃度达到了近年来的顶峰。8月20日，发改委对12家日本汽车零部件和轴承企业处罚12.35亿元；9月2日，发改委对浙江保险行业协会和23家省级保险企业处罚1.1亿元；9月9日，发改委对吉林(5.14, 0.00, 0.00%)水泥销售有限公司、北方水泥有限公司、(8.63, 0.02, 0.23%)吉林有限责任公司三家水泥企业开出1.14亿元的反垄断罚单；9月11日，湖北省物价局对一汽奥迪处以2.4858亿元罚款，对湖北8家奥迪经销商处以2996万元罚款；同日，上海市物价局对克莱斯勒公司处罚款3168.20万元，对其3家经销商处罚款共计214.21万元。
　　粗略计算，这一轮反垄断执法所开罚单已接近18亿。针对当前积极有为的执法态势，支持者认为我国反垄断执法进入新常态，应加大力度，向国际看齐，创造公平营商环境，发挥各类所有制企业的竞争活力。对此，中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，中国未来反垄断调查只会向纵深发展，范围会更广、力度会更大。反垄断调查，更像是缺位后的补位，是迟到的监管，是责任的回归。
　　市场竞争环境更加公平
　　长期以来，中国经济强政府、弱市场是普遍现象，中国经济当下存在的许多问题，或多或少都与过度行政干预、腐败行为高发、企业无法公平竞争等问题相关。党的十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用，强调着力解决政府干预过多和监管不到位问题，将保障公平竞争，加强市场监管作为政府的主要职责和作用。多位专家认为，随着中国的反垄断执法逐渐进入制度化、常态化的新阶段，市场主体在更公平的环境下竞争也得到了保障。
　　“市场在资源配置中起决定性作用的前提是不被垄断行为所绑架。”参与反垄断论证的中国社科院美国所副研究员苏华在接受《经济参考报》记者采访时表示，反垄断执法是厘清政府与市场的关系，实现市场和政府“两只手”协调配合、有机统一的重要环节，是从“人治”和“垄断”中解放市场，健全统一开放、竞争有序的市场体系，保护公平竞争的利器。有效的反垄断执法能够促进我国加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。因此，反垄断执法对于正确处理政府和市场的关系，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正义，增进人民福祉具有重要意义。
　　苏华说，自《反垄断法》于2008年生效以来，反垄断工作“有法可依”的目标已基本实现，在“有法可依”的前提条件下，反垄断工作“有法必依、执法必严、违法必究”将加强。我国反垄断执法机构面临有限的执法资源与不断增长的执法需要之间的矛盾，需要充实执法力量，加强机构间协调沟通，形成合力。而随着我国司法改革的深入，有力的司法审查制度能促进反垄断执法从实体到程序上的审慎与稳健，保障行政执法的可问责性，确保反垄断执法的制度化与常态化。
　　值得一提的是，因为反垄断执法涉及跨国外企，导致一些海外媒体发出质疑。对此，国务院总理李克强在2014夏季达沃斯论坛上曾指出，反垄断调查所涉及的企业，外国企业只占到10%，这说明并不是针对某个方面企业的。中国推进的包括反垄断调查在内的事中事后监管是依法、透明、公正进行的。这些举措有利于中国扩大开放，让更多外资、外国产品愿意和敢于进入中国。
　　还有专家指出，我国反垄断调查与执法符合国际惯例，并未违反世贸协议。任何一个市场经济国家都会进行反垄断执法，反垄断根本目的是保护市场公平竞争，提高经济运行效率。我国反垄断在立法、执法、司法实践等方面均依据了国际惯例与世界贸易组织[微博]的有关规则。
　　下一步或剑指行政垄断
　　到目前为止，大部分反垄断执法都集中在人们耳熟能详的一些企业巨头身上，而真正针对行政垄断的执法不多。十八届三中全会《决定》明确提出将“进一步破除各种形式的行政垄断”，因此，有很多人正在呼吁反垄断执法将“战场”扩围至“政府垄断”和“政府授予的垄断”。近日发改委反垄断局局长许昆林也一度透露，下一阶段反垄断调查工作重点将有所转移，滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义将是调查重点。
　　中国推进垄断行业改革是从20世纪90年代中后期开始的，1998年至2002年形成过一个小高潮。那时，民航、电信、电力等试行分拆改组等改革。但是从此之后，垄断行业改革进展缓慢，铁道部门刚刚实行政企分开和政资分开，引入社会资本参与铁路建设运营等工作也刚刚规划或小范围启动。烟草、盐业等部门至今仍然政企不分。
　　中国社会科学院经济学部委员张卓元告诉《经济参考报》记者，改革牵涉利益调整，会触动垄断部门利益，必然会受到既得利益群体的阻挠和反抗。为了推进垄断行业改革攻坚，首先需要有顶层设计，而且必须由非利益相关者从完善新体制要求出发，吸收各方面智慧后科学制定。目前，一些垄断行业如金融、石油、电力、铁路等正在逐步放开竞争性业务，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，大力发展各种形式的混合所有制经济。因此，执法部门需要进一步破除各种形式的行政垄断，依法打击利用行政垄断追逐本部门或本地区甚至官员私利的行为。
　　中国经济体制改革研究会副会长陈剑则表示，要从根本上破除行政垄断，除了更严格的执法调查外，还应当放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。这有利于合理定位国有企业职能。对垄断性国企要合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分拆引入民间资本，同时加强对自然垄断性业务的政府规制。国企应从竞争性领域逐步收缩，大力发展股权多元化的混合所有制公司，给民营经济提供更大舞台。此外，还应当建立政府和社会资本合作机制，这有助于在基础设施等领域引进更多的社会资金，并提高运营效率。点击进入参与讨论
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陈昌成 反垄断局一系列的重大动作足以表明政府的决心，这也足以让“垄断者”彻底丢掉幻想&#8212;&#8212;该收敛的还是要收敛的。 这是《反垄断法》颁布实施5年来，最为高调、最为震撼，也最富成效的一年。截至目前，包括电子、乳品、包装、等诸多涉及民生的行业垄断企业均已受到垄断查处。 国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林更是表示，要把反垄断调查的下一个目标对准石油、电信、汽车、这四大领域。 显然，相关部门的反垄断举措采取了先易后难，先拍苍蝇后打老虎的策略。这是一种积极有效的行政和执法智慧。虽然单就反垄断的深度来说，尚未彻底解决“价格暴利”难题，但是其中所表现出来的决绝态度，还是让公众看到了希望。 这对于反垄断部门而言，无疑已经创造了一个非常必要的舆论环境。日前有报道说，三大电信运营商在越来越紧逼的反垄断氛围之下，已经真切地感受到了压力，并表示将在今年内推动电信资费下调。 相比较此前不了了之的对电信行业的反垄断调查，这是一个巨大的进步。就在两年前，国家发改委价格监督检查与反垄断局曾将反垄断调查的目标首次指向垄断性央企&#8212;&#8212;和。 反垄断部门迎难而上，垄断企业知难而退。“不战而屈人之兵”似乎是反垄断部门最想看到的结局。尽管对于电信运营商的调查结果至今悬而未决，但被寄予厚望，认为由此可能推动在缺乏充分竞争的石化、民航、、水电等领域展开调查。 何以在当下如此密集地开展对垄断行业的打击？显然有其深刻的时代背景和政策意图。实现中国经济升级版的重要前提就是刺激国内和激活小微企业。但要拉动消费，首先要保护消费者的利益，改变市场畸形，降低市场门槛，让市场恢复正常竞争。 如果遵循以前的投资拉动，将进一步产生新垄断的风险。只有依靠消费拉动，才能顺利实现中国经济的转型与升级。可见中国下一步的发展，到底是要投资多一点，还是更多地要依靠内需是一个特别关键性的问题。 答案已经非常明朗了。在这样的背景下，可以确信，即使反垄断阻力再大，其常态化趋势将不可逆转。其中，最为引人关注的是，在国家工商总局公布的12起垄断案例中，有9起案件系有关行业协会组织本行业经营者达成垄断协议。打击垄断者，也敲掉保护伞，反垄断已经进入深水区。 更重要的是，经过五年来的锻炼和积累，价格主管部门反价格垄断的执法力量显著增强，执法能力得到很大提升；社会各方面的相关法律意识也有所提高，为《反垄断法》的有效实施奠定了坚实基础。 仅仅上半年，国家发改委连续发布了多个有关价格处罚的政策性法规，包括《价格行政处罚的证据规定》、《价格监督检查证据规定》的通知、《价格行政处罚程序规定》关于印发《价格行政处罚证据规定》的通知以及关于印发《价格行政处罚案卷管理规定》的通知、关于印发价格行政处罚文书示范文本的通知等。 严打垄断、重振消费，这已经和中国经济走向息息相关。反垄断执法的频率和力度还将逐渐增大。让企业有所约束，让公众有所期待，让经济有所转型，《反垄断法》已经不再是一部纸面上的法律。
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高通案现多米诺骨牌效应 中国反垄断下一步去哪?
作者：佚名&&&
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　　高通案展现中国和欧美在知识产权领域的博弈，中国官员回应质疑称，中国反垄断执法机构并非婴儿。
　　郭丽琴
　　“一些美国同行问我，中国目前的反垄断执法机构还是一个婴儿，好好吃米粥就行了，怎么能吃牛排呢.”
　　这是国家发改委价监局副处长刘健在高通反垄断罚单公布后，出席一场研讨会时透露的信息。在分析人士看来，“牛排”便是指“高通案”这样走在全球前沿的复杂案例。刘健的回应是，为什么不能把中国机构看成一个茁壮成长的少年。
　　目前，距离高通接到60.88亿元行政处罚决定书早已超过三个月。但这场反垄断的处罚并未就此终结。
　　由于高通案最终的处罚，给予了一个示范性的开放结论，因此，执法规则的最终确立，还需要一系列相关的类似案例以及具体的行动指南。这涉及到一个国家未来的总体政策取向，即如何在保护创新与打击垄断之间选择平衡点。
　　从更高的层面说，反垄断的经济学原理之一是博弈论，除了企业之间的博弈，在全球价值链中体现出的产业和国家利益也是另一个维度上的博弈。
　　3月末，美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢(JacobLew)拜访了中国国务院总理李克强，谈及高通调查案之后，中国整体(通信)市场取向如何。
　　在这前后，参与此案的中方执法团队成员，也在华盛顿、日内瓦等国际会议上，密集遭遇到了美欧同行们的进一步质询：未来，中国在知识产权密集领域的反垄断执法该如何取舍.
　　交锋背后，中美双方都在快马加鞭，制定知识产权领域反垄断的行动指南。
　　谁将是下一个“高通”？是迫近而又待解的悬疑。
　　“类高通”诉讼和举报
　　国家发改委今年2月份对高通公司滥用市场支配地位实施排除、限制竞争的垄断行为依法作出处理，责令高通公司停止相关违法行为，处2013年度在我国市场销售额8%的罚款，计60.88亿元。
　　罚单开出之时，整个行业震动了。高通案的多米诺骨牌效应开始显现。
　　首当其冲的，是相当多的“类高通”诉讼和举报开始提上日程。
　　等待靴子落地的过程中，《第一财经日报》记者从超过十处业界信源了解到，全行业都开始掀起反垄断举报热潮。其中，相当多主流律师事务所感觉到反垄断合规、举报和应对审查业务量的明显提升；同期提升的，还有知识产权类诉讼。
　　今年3月21日，刚刚履新的国家发改委价监局局长张汉东在中国社科院举办的内部研讨会上表示，对滥用知识产权行为的反垄断规制，不同的国家，以及国家的不同时期都会有不同的选择，我国目前需要在强调知识产权保护的同时，加强对知识产权滥用的反垄断执法。
　　这意味着，“类高通”案件依然是未来一段时期，中国反垄断执法部门重点关注的领域。
　　举报或诉讼案例的大量出现，除受到了巨额罚单的鼓励，也是为了应对“高通案”带来的余波。
　　在“后高通时代”，可能会有更多没有产品、仅有专利的非实施实体公司(Non-PracticingEntity)，进入市场，收取许可费。如果出现漫天要价的状况，也可能会给整个产业链带来不利影响。
　　《第一财经日报》此前报道，在一个非公开场合，华为一位高层透露，许可费是实施方最头疼的事情，因为经常会遇到一个标准中有很多个权利人来找中国厂商收费。华为制造通讯设备或者手机，用了一个标准，标准里面有5～10个必要专利权人，每个人来找华为的时候，都说“我要你销售额的1%～5%”，最高甚至要7%。如果有10个人的话，可能把产品销售额的50%都给收走了。“这些权利人应该主要指高通，或是与高通模式类似的公司。”一位接近工信部的人士说道。
　　华为不会是唯一遭遇此类情况的手机企业。业内人士对本报记者透露，步步高、魅族、小米等具备了市场影响力的手机企业，都有可能被某些不做手机的专利权人攻击。
　　从长远来说，“高通案”也会影响爱立信和诺基亚等在中国大陆地区或海外向中国厂商主张专利费的预期，例如爱立信在印度起诉了小米，不再生产手机的诺基亚也就更有动力提高专利费。
　　这些新的问题和困扰，将是下一步执法的重点内容。谁成为下一个高通，也需要拭目以待。
　　最新消息是，在知识产权领域的反垄断执法，中国已经将制定统一的规则指南列入日程。
　　刘健对本报记者透露，目前发改委正牵头起草国务院层面的规范知识产权滥用反垄断规制的指南，并于近日召开了第一次筹备工作会。
　　与此同时，在汽车领域的反垄断指南也开始平行制定。由于汽车领域足够复杂，于是把汽车售后涉及的知识产权反垄断议题纳入此项专门指南中。另有核心人士透露，上述两个指南的准备工作早已经开始，发改委将和商务部、工商总局，以及知识产权、反垄断领域的专家，分批组织相关企业讨论，力争一年内完成草案。
　　值得注意的是，在上述筹备会议中，NPE是各位参会者关注对象之一。此前业内的主流观点是，由于NPE不生产产品，不好计算市场份额，因此不应该纳入反垄断执法范围。但参与上述会议的发改委专家认为，NPE的市场份额计算不是基于制成品，而是基于其拥有的专利技术在相关技术市场的占比。对于拥有标准必要专利的NPE，相关市场没有替代技术，NPE市场份额因而高达100%。因此，NPE不生产实体产品完全不能成为其豁免适用反垄断法的理由，NPE涉嫌垄断行为和其他经营者的涉嫌垄断行为一样，依法均是反垄断执法的对象。
　　中国国务院反垄断委员会下设三大执法机关：发改委、商务部、工商总局，多年来业内对于多头执法如何加强协调关注颇多。4月7日，国家工商总局公布了业界呼吁多年的《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》(又称74号文)。这是“类高通”案涉及的标准必要专利相关的反垄断执法的指南。
　　这个指南将于8月1日正式生效，但仅在工商总局层面执行，这也导致该指南未来执行范围有一定局限性。因为实际操作中，商务部和发改委处理了更多知识产权相关案例。本报记者了解到，在场官员强调，工商总局已经出台的规章是很好的探讨和基础，指南内容预期覆盖目前三个执法机关分管的垄断行为，即垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中。
　　下一个反垄断关注点：制药？
　　一些已在美国等国家和地区成熟执法的领域，也有望开始进入中国反垄断执法视野。
　　美国亚太法学研究院执行院长，北京大学访问教授孙远钊对本报记者预测，另一个深受反垄断执法部门关注的知识产权密集领域是制药以及相关的健康服务。关于这一点，《第一财经日报》记者已经从一些接近决策人士处得到印证。
　　5月初，发改委会同国家卫生计生委、人力资源和社会保障部等部门发出通知，决定自日起取消绝大部分药品政府定价，同步完善药品采购机制，强化医保控费作用，强化医疗行为和价格行为监督，建立以市场为主导的药品价格形成机制。
　　不过，多位参与一些反垄断案件的律师认为，与2013年～2014年相比，现在，他们感觉发改委接受举报的评估变得更为谨慎。
　　“留出一段时间来总结经验教训，确实也是有必要的。”其中一位律师对本报记者总结道。
　　他们认为，和早期的处罚决定书相比，高通案有非常大的进步，但也有一些有待进一步完善的地方，比如程序透明度方面。在一位发改委学者看来，中国的反垄断执法机关有其特殊的难处，有待时间来慢慢改善。因为作为一个局级的执法机构，其披露材料的透明度，不可能显著超前于它的同级部门。
　　中伦律师事务所合伙人、本次反垄断调查中高通律师团队负责人吴鹏的团队，也正和位于纽约总部的克雷弗斯团队(Cravath,Swaine&MooreLLP，高通反垄断全球律师团队总负责)密切沟通。这支全球队伍还组建了欧盟、日本、韩国的团队。他们于5月中旬在纽约举办了“反垄断和知识产权”论坛，也在总结经验教训，以应对未来的挑战。
　　由于高通反垄断案的世界级影响力，这些反思也开始同步在国际场合引发激烈讨论。
　　刘健全程参与了高通反垄断案的调查工作。4月末，他代表中国执法机构出席了在华盛顿举办的ABA(美国律师协会，AmericanBarAssociation)春季反垄断法大会。在这个年度全球盛会上，欧盟、英国、美国、OECD(经济合作与发展组织)等竞争机构官员、律师均参与了讨论交流。刘健遭遇到了相当多的尖锐提问。
　　刘健对《第一财经日报》记者说，自己去参加这个会，目的就是与国际同行交流高通案调查。“同行们主要的质疑焦点集中在程序透明和分析不够上。除一个同行提了过高定价的技术问题，其他人没有提出任何实质性的问题。”他表示。
　　在回应“牛排论”时，刘健反问说，中国的反垄断执法机构并不是没有行动能力的婴儿，为什么不能把中国机构看成一个茁壮成长的少年呢？另外，知识产权滥用的执法绝对没有复杂到不可触碰地步。
　　上述欧美机构的评价，在一位不愿透露姓名的美国知识产权领域资深律师看来，也有失公允。他认为，跨国专利巨头会因此有所收敛。
　　“标准必要专利持有人不向被许可人说明专利清单中哪些专利是标准必要专利、哪些不是标准必要专利，以及把标准必要专利和非标准必要专利捆绑在一起许可的做法，如果在美国，被许可人早就会采取行动，向美国司法部提起反垄断调查了。”他对《第一财经日报》记者说。
　　除了技术讨论本身，欧美一些质疑背后的心态颇为复杂。在这些美欧同行看来，中国最初考虑建立《反垄断法》与加入WTO有关，“中国这么年轻的执法机关，就已经开始啃高通这样的硬骨头。”
　　美国是反垄断法的发源地，日，美国联邦国会通过《保护贸易及商业以免非法限制及垄断法案》，简称《谢尔曼反托拉斯法》。美国在此基础上建立了一整套理论、法律基础，和国际贸易秩序，欧洲紧随其后建立了自己的反垄断司法体系。
　　“动了他们的利益”
　　硬币的另一面，是美国早已经在积极制定知识产权领域反垄断的相关细则。《第一财经日报》记者从核心渠道了解到，美国司法部目前确实正在制定标准必要专利和反垄断交叉的国际标准。与此同时，美国司法部就评估相同行为限制竞争效果所采用的实体性方法和处罚决定，未来，也有可能影响包括中国在内的其他国家在此领域的判决。
　　刘健的经历也提供了佐证。在ABA的一个午餐会上，刘健遇到一位美国联邦贸易委员会(FTC)的前任代表，这位代表对他说，美国在反垄断领域已经领先世界很多年，现在正在探讨的问题，是未来十年到二十年内的重大问题。“我们现在要做的工作，是要影响其他后发展国家。”该代表说。
　　在上述面对过类似状况的发改委学者看来，刘健遭到的质疑非常正常。“我很理解欧美的指责，因为动了他们的利益。”这位刚从日内瓦参会归来的学者说。
　　联合国贸发会议竞争和消费者保护处法律专家徐明妍进一步对本报记者解释说，大型跨国公司处于国际产业链高端，后发国家处于产业链低端。现在这些公司主要就是生产知识产权，借此向后发国家收取高额利润。如此一来，国际贸易产出的附加值在发达国家和发展中国家之间的分配便是不公的，更为严重的是，这种不公影响了全球经济发展的可持续性。
　　虽然高通反垄断罚单开出了数月，但一种无力感也开始在一些中国执法者中产生。
　　“企业自身竞争力强才是硬道理，反垄断只能修修补补。”经历了高通案全程的多位核心人士对本报记者感慨说，保护知识产权的垄断性才是普遍的，知识产权的反垄断(滥用知识产权)只是例外。
　　在他们看来，不论是电信领域，还是医药等领域的深层次问题，其实都已经超出了反垄断执法者的能力范围。
责任编辑：cnfol001
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来源：21世纪经济报道
作者：邓志松
　　邓志松
　　我国《反垄断法》自2008年生效以来，年岁尚短，但从2013年以来，特别是国家发改委执法强度显著增大后，在海内外吸引大量目光。有人错误地认为中国反垄断执法热度空前仅仅是昙花一现。事实上，以中国这么大的经济体量而言，现在查处的案件不是太多，而是太少了。中国反垄断仍存在着巨大的执法空间。
　　我认为，未来反垄断执法的数量和强度将保持一个相当强劲的上升势头。有两点趋势应当是确定的：
　　第一，反垄断的执法面将更广，执法部门关注的领域将深入各个行业。2014年，工商总局已经受理包括微软案件在内的9件反垄断案件，涉及软件、烟草、电信、保险、旅游、公共事业等领域，涉及的企业包括国有企业、外资企业、内资的公司制企业以及行业协会等。
　　第二，反垄断执法重心将愈发贴近老百姓的普通生活。2013年伊始，发改委便大规模调查惠氏、雅培、美赞臣等外国奶粉商纵向限制价格案件。调查处罚结果促使这些奶粉商进行整改，中国市场上“洋奶粉”的价格出现普遍下降。2014年，发改委对汽车行业的反垄断监管，使得奥迪、奔驰、克莱斯勒等汽车公司纷纷下调汽车配件价格，消费者因此获益。
　　当然，反垄断执法过程中存在需要注意的问题。一方面，在2014年的反垄断执法过程中，外界常常质疑我们有“选择性执法”。我建议在执法目标的选择上，应更加公开化、透明化。另一方面，在执法的过程中，执法机关应当更加注重程序正义，即严格遵从《行政处罚法》等相关法律法规。最后，执法部门可以适当借鉴、吸取反垄断执法较为成熟的国家的执法经验，从而进一步发展和完善我国的反垄断执法。
　　根据我国《反垄断法》第十条第二款的规定，省一级反垄断执法机关的执法权源于国务院反垄断执法机构的授权。而在实践中，国家发改委采取了普遍授权的方式，国内的省级行政区内的地方发改委都拥有反垄断执法权。与之不同的是，国家工商总局采取个别授权的方式，根据案情不同，有针对性地对地方工商行政执法部门进行授权。
　　基于此现状，在反垄断地方执法中，应当更加强调以中央层级为主，地方层级为辅的执法理念。基于反垄断案件的复杂性和专业性，地方反垄断执法机关的配合无疑是案件处理的重要组成部分。但在配合执法的过程中，地方的执法行动应当要及时报备给上级机关。案件处理中出现的重要事项，应严格遵从上级机关领导。在这一点上，国内、国外都是类似的，如美国反垄断执法主要由美国司法部、联邦贸易委员会负责，而欧盟则是由欧盟委员会竞争总司来负责反垄断执法。
　　此外，加强对地方反垄断执法人员专业素质的培训也非常必要。反垄断不同于一般市场执法，涉及到经济、法律等诸多方面。执法人员在判定某一行为是否为垄断行为时需要进行必要的经济分析，方能作出正确的法律判断。这就要求基层执法人员不仅具备深厚的法学功底，而且还必须拥有较好的经济学素养。
　　至于反垄断常态化对汽车行业的影响，可以借用一个时髦的词：新常态。我国的反垄断也将迎来新常态。未来，积极的反垄断执法会是常态，公众将对此见怪不怪，我国的反垄断执法覆盖面将更大更广，反垄断案件将会越来越多，并将与国际接轨。
　　反垄断的常态化或将催生汽车行业部分相关的法律法规的修改、废止和更新。反垄断的常态化将促使行业内的经营者更加重视自身的反垄断合规工作。针对汽车业的反垄断执法将促使中国市场与全球市场趋同。
　　第一，对汽车行业相关的法律法规而言；反垄断的常态化或将催生汽车行业部分相关的法律法规的修改、废止和更新。2014年8月，工商总局公告停止实施汽车总经销商、汽车品牌授权经销商备案工作；引发诸多乱象的《汽车品牌销售管理实施办法》的修订版文件，新版《汽车销售管理实施办法》也在酝酿。
　　第二，对汽车行业的经营者而言；反垄断的常态化则将促使行业内的经营者更加重视自身的反垄断合规工作。长期以来，由于中国相关法律法规的不健全，外国经营者对本国市场与中国市场往往是两副嘴脸。在自己国家被视为违法的行为，在中国却敢大肆施行。反垄断常态化将把中国境内反垄断合规水平提高到与美国、欧盟等其他法域相同的程度，甚至更加严格。同时，反垄断的常态化也将促使国内的经营者们开始重视并着手反垄断合规体系的建设与完善。
　　第三，对于购买汽车、享受汽车售后服务的消费者而言；反垄断常态化无疑将更好地保护消费者的权益。我国《反垄断法》根本目标是通过维护竞争来保护消费者利益。通过持续地对整车、零配件、售后服务领域的反垄断执法，将进一步促使汽车售价和服务费用走向合理水平，从而帮助汽车行业的消费者以更低廉的价格享受到更好的服务。
　　第四，针对汽车业的反垄断执法将促使中国市场与全球市场趋同。汽车行业作为国民经济的基础行业，一方面，对于社会民生有着巨大的影响力，能够有力地推动社会经济发展。另一方面，汽车行业涉及到很多不同的经济部门，不仅仅是原材料的跨行业，就零部件的生产和整车的装配而言，就体现了很强的全球化协作性，可谓牵一发而动全身。由此，反垄断执法在未来也将体现出更明显的全球化特征。
　　（作者为反垄断专业律师、大成律师事务所合伙人）
(责任编辑：UN625)
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