总理赞成相对集中处罚权行政许可权改革吗

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福田区召开相对集中行政许可权试点改革动员大会
来源:福田政府在线&|& 15:26&编辑:杨小娴
8月23日,福田区召开相对集中行政许可权试点改革动员大会,本次会议围绕&开展相对集中行政许可权改革&的议题做了详实的讨论和动员。
会上,福田区委副书记、代区长高圣元表示,开展相对集中行政许可权改革,既是全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府推进行政审批制度改革的部署要求,也是努力探索一种创新型的行政审批方式,有助于提高行政审批服务质量和效率,进一步激发市场和社会活力,提升辖区区民和企业的获得感,为福田区打造高品质综合环境、加快建设一流国际化中心城区提供体制机制保障。&
以深化政府职能转变为出发点,提升对试点改革工作的认识&
作为中心城区,福田区是改革开放的前沿阵地,是实践创新、制度创新的先行先试地,这次相对集中许可权改革试点,不仅是给福田区深化简政放权改革再度&加码&,也为创新政府治理新模式提供机遇,再次展现福田作为中心城区在全面深化改革过程中敢于攻坚克难、勇于锐意进取应有的水平。党中央、国务院、省委省政府对此项改革工作十分重视,福田区有幸成为广东省3个试点单位(市开发区、深圳市福田区、清远市)之一。&
以惠民便民为落脚点,增强试点改革工作的实效&
开展相对集中行政许可权改革试点,是鼓励支持大众创业万众创新的关键举措,更是推进供给侧结构性改革的重大举措。福田区将围绕&提速、增效、降本、惠民&的目标,更加精准地发现和清除影响创新发展的&堵点&、干事创业的&痛点&和监管服务的&盲点&,充分释放市场主体的活力,切实为辖区居民生产生活提供更加优质的公共服务,以改革的实际成效取信于民。&
以法治精神为依托点,提高试点改革工作的规范性&
据介绍,《行政许可法》对行政机关的行政许可权作了详细规定,也为相对集中行政许可权改革提供了法律依据,各部门在法律的框架下推进这次改革试点工作,把《行政许可法》的有关规定落到实处,此举有利于进一步规范福田区各部门的行政职权,让福田区推出的各项改革工作有法可据、有法可依。&
以强化责任为着力点,抓好试点改革工作的落实&
高圣元在会议上介绍,《福田区开展相对集中行政许可权试点工作方案》已对福田区试点改革的19项工作任务作了详细的分解,并要求各牵头部门强化领导责任,明确工作职责,精心组织,周密安排,根据完成时间倒排工序,抓好自己所负责的每一项工作任务。&
同时,他要求各相关部门要紧密配合、通力协作,形成合力,认真落实区委区政府工作部署,确保改革目标顺利实现福田。区委区政府也建立了严格的责任追究机制,会不定期地进行专项督查检查抽查,如果发现在试点改革工作中有令不行、落实不力、行动迟缓的,将对相关领导干部进行问责,严肃追究相关责任。&
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深窗公众平台海门推进相对集中行政许可权改革试点
新华通讯社主办
海门推进相对集中行政许可权改革试点
日 15:11:20
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  开展相对集中行政许可权改革是落实中央“四个全面”战略布局、深化行政审批制度改革、推进政府职能转变、推动政府自身革命的重要举措,对激发发展活力、释放改革红利影响重大。为积极稳妥地做好相对集中行政许可权改革试点的组织实施工作,保证完成各项改革试点任务,近日,我市下发《海门市相对集中行政许可权改革试点实施意见》。昨日,记者就此进行专题了解。
  实行“一枚印章管审批”
  今年3月,中央编办、国务院法制办印发了《相对集中行政许可权试点工作方案》,江苏等8个省(市)被列入改革试点省份,南通市是唯一的省辖市试点单位。
  上月27日,海门市行政审批局揭牌。市行政审批局在市政务中心的基础上整合组建,为市政府工作部门。市政务中心更名为市政务服务中心,与市行政审批局一套班子、两块牌子。市级首先在市场准入、投资建设等重点领域和关键环节开展相对集中行政许可权改革,逐步扩大到其他领域。
  市级机关部门明确纳入相对集中许可权试点领域的行政许可事项划转到市行政审批局。市行政审批局依法履行相关行政审批职责,启用行政审批专用章,实行“一枚印章管审批”。除划转的职责外,其他行政审批职责,仍严格按照“三集中、三到位”的要求,全部进驻市政务服务中心,实行集中审批。市政务服务中心负责对进驻中心的部门行政审批工作进行组织、协调、监督、考核。
  从源头破解“一长四多”
  市行政审批局全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,优化审批流程,重点解决审批时间长和盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”突出问题;对关联事项进行整合,实行“一口告知、综合收件”,对审批环节内待审要素实行归口合并审查,对现场勘查、集体讨论、专家论证、听证或公告等程序实行扎口管理,对所有证照实行受理窗口统一发证。积极试行开展区域性评估,进一步完善联合竣工验收机制,探索建立集中审图、联合评估等机制,实行技术审查与行政审批相分离,加快实现行政审批标准化、科学化。建立专业化的帮办队伍,逐步推行全过程指导服务。加快建立中介服务项目目录清单,加强对中介机构的监督和管理。
  相对集中到行政审批局的行政许可事项,由市政府向社会公开,原行政管理部门不再行使,行政审批局依法履行审批职责。行政管理部门把工作重心转移到研究制定规划和标准、提供服务、加强监督检查上来。
  同时,根据精简、统一、效能的原则,部门职责将有序整合,减少职责交叉和职能分散,推动部门之间机构优化、部门内部职能融合,稳步推进大部门制、大科室制改革。
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联系方式:新华网管理协调部 电话:(025)关于印发《营口市相对集中行政许可权改革实施方案》的通知
关于印发《营口市相对集中行政许可权改革实施方案》的通知
各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:
现将《营口市相对集中行政许可权改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
营口市人民政府
营口市相对集中行政许可权改革实施方案
为深化行政审批制度改革,进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,根据《行政许可法》第二十五条和《中央编办国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》(中央编办发〔〕号)精神,按照《辽宁省人民政府关于营口市相对集中行政许可权改革方案的批复》(辽政〔〕号)要求,为积极稳妥推进相对集中行政许可权改革工作,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,按照中央四个全面的战略布局和省委、省政府关于全面深化改革的总体部署,在巩固提升行政审批两集中、两到位工作成果的基础上,以探索相对集中行政许可权改革为重点,清理减少审批事项,创新审批方式,优化审批流程,规范审批行为,加强监督管理,促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化,加快建设法治政府和服务型政府,推动政府治理体系和治理能力现代化,为实现营口全面振兴打造新引擎、创造新优势、拓展新空间。
二、基本原则
(一)依法依规。根据于法有据的要求,确保行政许可权集中后行政审批部门实施行政审批行为在法律法规框架内进行,扎实推进相对集中行政许可权改革工作。
(二)精简高效。按照政府职能转变的要求,通过整合职责权限、调整组织结构、优化资源配置、简化办事程序,进一步提高行政审批服务效率,切实方便企业和群众。
(三)审管分离。按照有权必有责、权责相统一的要求,合理划分行政审批部门与行政管理部门的职责,行政审批部门对审批负责,行政管理部门对审批后的监管负责。
(四)协同监管。建立上下部门之间、部门与部门之间相互联动、协同配合的监管体系,完善监管机制,创新监管方式,提高监管效能。
(五)阳光便民。按照阳光、便民、高效的要求,推进行政审批环节全程透明公开,自觉接受社会监督,从制度上解决好权力寻租问题,努力构建功能完备、便捷高效的政务服务体系,增强人民群众获得感。
三、改革范围
市及所辖县(市)区均纳入相对集中行政许可权改革范畴。市本级自省政府批复之日起启动改革工作;各县(市)区要按照市政府的统一部署和要求,稳步推进相对集中行政许可权改革工作。
四、主要任务
(一)组建行政审批局,建立行政许可权相对集中管理体制
.构建行政许可权的集中运行体系。市政府在市行政审批管理办公室的基础上组建市行政审批局,为市政府工作部门。市行政审批局负责行使个市直行政管理部门依法履行的项行政许可权及与其相关联的前置要件、后置管理、收费等行政职权事项;市行政审批局就上述审批职能与行政管理部门逐项履行交接手续,经市编委办、市政府办公室(法制办)审核并提请市政府审定后,由市政府向社会公布;审批职能经市政府公布划转后,市行政审批局实行一枚印章管审批,依法履行审批职责并对审批行为及结果承担责任,原行政管理部门不再行使;审批职能在市政府公布划转前,仍由原行政管理部门依法履行审批职责并对审批行为及结果承担责任。市行政审批局所需机构编制和人员,按照编随事走、人随编走的原则,由市行政审批管理办公室及相关行政管理部门划入;各相关行政管理部门机构编制和人员的划转设置六个月的过渡期,过渡期内原行政管理部门在审批大厅窗口从事具体审批业务的工作人员全部进驻市行政审批局,审批人员实行双向兼职,其编制关系和人事关系暂不划转,在派出部门的职务、职级、职称不变,工作岗位、日常管理和绩效考核由市行政审批局统一负责,派出部门不再安排与行政审批无关的工作;过渡期内,市行政审批局根据实际业务开展情况提出机构编制和人员划转方案,经市人力资源社会保障局审核后,由市政府督查室严格督促落实,将择优选取的审批工作人员连人带编划入行政审批局。
牵头单位:市编委办、市政府办公室(法制办);配合单位:市政府各有关部门。
完成时限:市行政审批局组建工作于年月底前完成;划转至市行政审批局的审批职能、机构编制和人员的交接工作于年月底前完成。
将市公共行政服务中心更名为市政务服务中心,调整为市行政审批局下属事业单位,负责行政审批的后勤服务、设施管理、档案管理、网络信息及相关事务性工作。市公安局、市消防局及法律法规授权承担行政许可权的事业单位,按照两集中、两到位的要求,整合各自行政审批职能成立行政审批科,并整建制进驻市政务服务中心,实行集中审批;原由省直部门委托市直部门行使的行政许可权,首先由市直部门商请省直部门将相关许可权委托市行政审批局行使,如省直部门不同意变更受托主体,市直原受托部门按照两集中、两到位的要求,整合受委托行使的行政审批职能,全部进驻市政务服务中心,实行集中审批;中省直部门的行政许可权确需纳入市政务服务中心运行的,可以在市政务服务中心独立设置窗口,集中办理审批事项,也可以经上级批准后将有关行政许可权委托市行政审批局行使;与划入市行政审批局行使的行政许可权相关联的前置要件、后置管理、收费等行政职权事项,如因特殊情况不宜一并划入的,可视实际情况,由市直行政管理部门采取派驻窗口形式全部进驻市政务服务中心。市行政审批局负责对进驻中心的部门行政审批工作进行组织、协调、监督、考核。
组建市行政审批技术审查中心,为市行政审批局下属事业单位,负责与审批职能行使相关的现场勘查、集体讨论、专家论证、听证公告、集中审图、联合评估、中介管理等技术审查职能。
牵头单位:市行政审批局;配合单位:市政府各有关部门、中省直驻营单位。
完成时限:年月底前完成。
为保证市行政审批局在政府机构限额内设置,将市服务业委员会和市对外贸易经济合作局整合设置为市商务局。
牵头单位:市编委办;配合单位:市服务业委、市外经贸局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市农委、市招商局、市经济合作办公室。
完成时限:年月底前完成。
各县(市)区政府要结合自身实际,分别整合组建行政审批局,作为县(市)区政府工作部门,依法履行相关行政审批职能。各县(市)区纳入相对集中范围的行政许可事项由本级政府提出调整方案,经市政府审核后,报省政府审批;各县(市)区确定的行政审批管理部门由同级政府提出组建方案,报市政府审批,并报省机构编制管理部门备案。市行政审批局负责对各县(市)行政审批局的业务指导和监督。盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区在原行政审批运行机构的基础上组建政务服务机构,营口北海新区、营口仙人岛能源化工区的行政审批内设机构整建制入住盖州市政务服务中心,盖州市行政审批局负责对其行政审批工作进行组织、协调和考核;老边区、站前区、西市区行政审批局,辽宁(营口)沿海产业基地、营口高新技术产业开发区、营口中小企业创业园的行政审批内设机构整建制入驻市政务服务中心,市行政审批局负责对其行政审批工作进行组织、协调和考核。
责任单位:各县(市)区政府、市行政审批局、市直各园区分别负责。
完成时限:年月底前完成。
市、县(市)区政府组建行政审批局后,对市行政审批局作出的行政许可决定不服申请的行政复议,由本级人民政府法制机构负责受理;对县(市)区行政审批局作出的行政许可决定不服申请的行政复议,由市行政审批局或本级人民政府法制机构受理。
责任单位:各县(市)区政府、市政府办公室(法制办)、市行政审批局分别负责。
完成时限:长期推进。
(二)加快配套体系建设,健全行政审批局工作运行机制
.建设集约便民的审批服务体系。行政审批局以实现一号一窗一网工作目标为引领,全面推行一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结的审批模式。重点解决审批时间长和盖章多、收费多、中介多、材料多等突出问题;对关联事项进行整合,实行一口告知、综合收件,对审批环节内待审要素实行合并审查,对现场勘查、集体讨论、专家论证、听证或公告等程序实行归口管理;对所有证照实行受理窗口统一发证;建立审批时限办理承诺制度,承诺时限不得长于法定时限,依法可延长时限的,要按程序办理。积极试行开展区域性评估,探索建立集中审图、联合评估机制,实行技术审查与行政审批相分离,加快实现行政审批标准化、科学化。建立专业化的帮办队伍,逐步推行全过程指导服务。加强对中介机构的监督和管理,在已公布市本级行政审批中介服务事项清单的基础上,打造中介服务机构库,建立中介服务黑名单等制度。
牵头单位:市行政审批局;配合单位:市政府各有关部门。
完成时限:长期推进。
.建设纵横协调的工作运行体系。建立行政审批局与同级行政管理部门的工作衔接配合机制,强化整体联动,形成紧密合作、相互协调的工作格局。各行政管理部门积极配合市行政审批局依法履行审批职责,主动提供法律法规和政策支持,积极参与由市行政审批局牵头组织的各项联合行动。加快建立行政管理部门协同行政审批局与上级各对口主管部门的业务对接机制,主动接受业务指导,畅通信息沟通渠道,保证各项法律法规及时执行到位。行政审批局要加强对下级行政审批管理部门的业务指导和监督检查,确保上下衔接、政令畅通。
牵头单位:市行政审批局;配合单位:市政府各有关部门。
完成时限:长期推进。
.建设科学有效的全程监管体系。市行政审批局建立审批信息联通联动机制,将行政审批过程和结果的信息同步转送相关行政管理部门。各行政管理部门对行政审批事中事后监管事项,要逐条逐项列出监管目录清单和责任清单,制定监管工作流程,确保审批、监管无缝衔接。积极创新监管方式,建立监管结果抄告制度,强化部门联动监管,形成横向到边、纵向到底的监管网络。严格落实责任追究,对监管不力、工作缺位的,依法追究监管部门和相关领导的责任。充分运用信用管理手段加强事中事后监管,完善信用体系建设,建立信用信息互通共享机制,加大失信惩戒力度,实现一个平台管信用。发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理。
责任单位:市纪检委(监察局)、市编委办、市发展改革委、市政府办公室(法制办)按照各自职责分工分别负责。
完成时限:长期推进。
.建立规范严密的监督制约体系。进一步加强审批权力运行的监督和制约,设立派驻纪检监察机构,探索建立廉政承诺责任制、个人报告核查制等制度;实行审批要素全公开、审批行为全监督、审批过程全透明,从源头上规范权力的行使,杜绝权力寻租空间,确保市行政审批局高效、规范、廉洁运行。
责任单位:市纪检委(监察局)、市政府办公室(法制办)、市行政审批局按照各自职责分工分别负责。
完成时限:长期推进。
(三)强化支撑体系建设,打造现代政府治理新模式
.建设运行顺畅的部门职责体系。按照审批权与监督权既相互分离又相互制约的要求,科学确定行政审批部门、行政管理部门的职责定位,理顺职责关系,厘清责任边界,调整相关部门权责清单,修订完善三定规定。行政管理部门把工作重心转移到研究制定规划和标准、申请专项资金、争取优惠政策、提供服务、加强监督检查上来。同时,根据精简、统一、效能的原则,有序整合部门职责,减少职责交叉和职能分散,推动部门之间机构优化、部门内部职能融合,稳步推进大部门制、大科室制改革。
牵头单位:市编委办;配合单位:市政府各有关部门。
完成时限:长期推进。
.建设功能完善的信息网络体系。探索互联网政务的服务模式,利用大数据、云计算、移动互联等创新技术,努力建成覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。充分发挥互联网的优势,利用门户网站、移动等方式加快建设统一的行政审批网上服务大厅,完善网上查询、受理、缴费、反馈、公示、投诉等功能,逐步提升审批事项网上办结率。促进跨部门、跨区域、跨层级行政审批信息资源共享,实现申请人、中介服务机构与行政部门之间的有效互动,打造网上办事大厅和实体大厅线上线下、虚实一体的审批平台。探索形成制度技术的监管新机制。逐步构建行政审批统一集中的大数据库,加强行政审批相关信息的收集、储存、管理、分析,并与社会信用体系有效对接,为政府决策和企业发展提供信息支撑。
责任单位:市政府办公室(法制办)、市行政审批局按照各自职责分工分别负责。
完成时限:长期推进。
五、工作要求
(一)加强组织领导。推进相对集中行政许可权改革是经国务院批准和省政府决定的重大决策部署,是市委、市政府推进全面深化改革的重点改革任务,是深入推动简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,对于激发市场活力、促进创新创业、优化发展环境具有突出作用,全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。市政府成立由主要领导任组长的市相对集中行政许可权改革工作领导小组,领导小组办公室设在市编委办,市相对集中行政许可权改革工作领导小组及办公室要加强领导,统筹协调,整体谋划,强力推动。各地区、各部门要从改革大局出发,把相对集中行政许可权改革列入重要议事日程,切实履行主体责任,主要领导亲自抓,制定工作方案,细化推进举措,强化责任落实,确保改革取得实效。
(二)明确责任分工。各部门要密切配合,明确职责,细化方案,扎实推进。市相对集中行政许可权改革工作领导小组办公室负责推进相对集中行政许可权改革的统筹协调和督促落实工作;市委组织部负责市行政审批局领导班子配备工作;市编委办负责市行政审批局和行政管理部门职能整合,职责、人员划转,内设机构调整和机构编制核定等工作,根据机构编制管理权限经市机构编制委员会审定后报省机构编制委员会审批;市政府办公室(法制办)负责行政审批局行政主体资格的确认和集中行使行政许可事项的合法性审查工作;市行政审批管理办公室负责行政许可权划转交接方案的拟定和组织实施工作,负责行政许可权集中后行政审批运行机制的建立及组织实施工作负责审批大厅内部基础设施建设,制定工作流程、工作制度等工作;市财政局负责市行政审批局经费保障工作;市人力资源社会保障局负责市行政审批局与行政管理部门的人员调配管理等工作;各行政管理部门负责配合行政许可事项划转、人员调配和选调人员培训工作;市政府督查室负责本方案推进落实过程中的督促检查,对在市行政审批局组建及职能划转、人员交接过程中表现出工作推进不力、成效不明显、工作中推诿扯皮、庸政懒政等现象的部门和人员,由有关部门依据相关问责规定严肃处理,并追究相关领导的主体责任。
(三)强化舆论引导。各地区、各部门要认真做好相对集中行政许可权改革工作的宣传发动,加强正面引导,回应群众关切,加深对改革艰巨性、复杂性、合法性的认识,进一步统一思想、凝聚共识,形成改革合力,为改革工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。及时总结推广相对集中行政许可权改革中的成功经验,积极探索建立现代政府治理新模式,努力形成可复制、可推广的经验和做法。
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我市全力推进相对集中行政许可权改革试点
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今年以来,我市依托“巴中市智慧政务平台”,积极推行“一窗进出、一网办理、一次踏勘、一体监督”四个一模式,全力推进相对集中行政许可权改革试点。
一窗进出。将进驻政务服务大厅的市级行权部门窗口按照工程建设类、经济发展类和社会事务类三大类调整布局,分类集中受理35个部门228项行政许可事项。市政务服务和公共资源交易服务中心与各行权部门签订授权委托书,制作许可事项受理审查标准,公开招聘集中受理窗口人员12名,集中进行业务培训,独立完成受理和出件工作。
一网办理。运用“互联网+政务服务”,整合行权平台和四川省行政审批通用软件系统,搭建“智慧政务服务”平台,打造“网上行政审批局”,实现“线上线下”一张网、“前台后台”协同办,将集中受理窗口受理的行政许可事项通过电子政务外网推送到各行权单位,采取“过程管控、限时办结”方式,形成“封闭化运行、流程化操作、痕迹化管理”的“一网办理”模式;编制《巴中市纳入网上办理的行政许可和公共服务事项目录》,256项行政许可和公共服务事项实现网上咨询和办理,其中,网上办结18项,网上受理71项,网上预审167项。申请人还可通过“电子政务大厅网上办事平台”和手机客户端在线提交申报资料,查询办理进度和结果。
一次踏勘。将住建、国土、规划等11个部门工程建设类需现场探勘的许可事项,按照“业主申请、统一组织、缺席默认、限时反馈”的原则,由市政务服务和公共资源交易服务中心统一组织相关部门定时、同步集中联合踏勘,并现场出具审查意见,改变原有分头、分散、多次踏勘的模式,杜绝重复踏勘的现象。
一体监督。依托“巴中市智慧政务平台”,将各行权部门许可事项、审批流程、办理时限全面“晒”在平台上,让每个环节清晰明了、每个岗位权责对等、每项行权有据可查,实现“阳光化”运行,全面接受社会监督。充分运用“巴中市智慧政务监督系统”,实行“黄灯预警、红灯报警”机制,强化审批过程监管,实现“全程监督、实时监控、预警纠错、评估分析”的一体化监督。
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