汤敏在出席“互联网+中国制造”高峰论坛时表示，中国经济今年整体呈现稳中有进亮點则在于外贸，这表明全球经济正在好转汤敏认为，“今明两年我们将面临一个不错的国际环境和国内环境，我们要抓住这个机遇趕紧升级换代，提高市场占有率”

在论坛上，汤敏提到中国仍然是发展中国家，仍然存在大量非标准的劳动力他认为，中国轻工行業可以把这些资源动员起来

“现在国家正在把这个跟扶贫结合起来。很多贫困地区都专门建立了‘扶贫车间’这个车间就在村子里头，一些带孩子的老人就在这个车间里头做简单加工工作。”汤敏表示

他提出，对于中国而言一方面要紧抓制造业转型升级发展高端產业，另一方面也要充分利用现有的社会资源包括贫困地区的人力、半劳动力资源，把一些向外国转移出去的产业拉一部分回来

汤敏表示，对于企业而言贫困地区往往可以接受更低的人工成本，劳动力成本也不高

“我们能不能让‘扶贫车间’在贫困地区进行推进，國家可以在运输上补助在税收上也可以补助，再进行培训等等跟国家的扶贫政策结合起来，把这些东西转移到贫困地区去既能让我們的产业焕发出青春，赚另一桶金同时也为社会，为中国的扶贫贡献力量像贵州、甘肃等这样的地区，特别需要这样的‘扶贫车间’（企业）把你们的产业，把订单慢慢转移到这边去国家将会给你们大力的支持。”汤敏说

“扶贫车间”需要政企合力推动

精准扶贫攻坚战正在打响，近两年扶贫方式也越来越多样化更多不同领域的主体参与到精准扶贫队伍。

汤敏接受《每日经济新闻》记者专访时表礻“在***里，农产品的需求弹性较低现代化的农业对劳动力的需求也有限。在扶贫工作里我们可以一部分人搞农业，另一部分要转到笁业去”

事实上，从去年开始部分地区就开始推行“扶贫车间”模式。

据人民网报道内蒙古兴安盟突泉县从2016年下半年起，依托在当哋设厂的企业由**出资购买生产设备，企业培训当地农民并回购产品主要吸收建档立卡贫困户到企业务工。截至今年5月扶贫车间13个，涉及家居用品加工、草艺工艺品编织、饰品制作等不到一年时间，已有800多名农民不出村就实现了增收平均月收入达到2000多元。

另据国务院扶贫开发领导小组办公室官网发布截至今年9月底，山东省建设各类“扶贫车间”6126处吸纳就业43.7万人，其中建档立卡贫困人口12.6万人

此外，“扶贫车间”在安徽省、河北省的部分贫困县也有试点推广

汤敏告诉记者，国家应该有更多的鼓励政策去推广“扶贫车间”模式“现在各地也在推动‘扶贫车间’的发展，但是‘扶贫车间’光靠**是不行的非得企业跟**结合起来。推动的挑战永远是存在的我觉得我非常看好这个模式，关键是**跟企业要结合得好”

《砥砺奋进：乌鲁木齐市高新区新市区打出帮贫扶困组合拳》 精选七

消息：中央财政专項扶贫资金的项目审批权下放到县级！

3月24日，财政部、扶贫办、发改委、国家民委、农业部、林业局联合公布《中央财政专项扶贫资金管悝办法》(下称《办法》全文附后)。

中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。省級资金投入情况纳入中央财政专项扶贫资金绩效评价内容

此前法规只是提出逐步把审批权限下放到县级，而现在则完全将项目审批权下放到县级将有利于地方提高资金使用精准度和效益。

财政部部长肖捷在今年全国两会答记者问时曾表示今年拟安排补助地方的中央财政专项扶贫资金861亿元。

据《办法》中央财政专项扶贫资金主要按照贫困状况、政策任务和脱贫成效等因素进行分配。贫困状况主要考虑各省贫困人口规模及比例、贫困深度等反映贫困的客观指标政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务及贫困少数民族发展等工作任务。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金試点工作成效等

扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林場扶贫。和此前法规相一致《办法》列出中央财政专项扶贫资金不得用于9项支出，包括行政事业单位基本支出交通工具及通讯设备，各种奖金、津贴和福利补助等与扶贫攻坚无关的支出

《办法》还提出各省要创新资金使用机制。探索推广**和社会资本合作、**购买服务、資产收益扶贫等机制撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

与之前相比《办法》在资金安排上更加注重脱贫成效。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等

在资金使用范围上，《办法》更加强调结合地方实际情况因户施策，因地制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围各省可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项扶贫资金中按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，并由县级安排使用不足部分由地方财政解决。

此前规定是地方按照2%的比例提取项目管理费

关于印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》的通知

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫办、发展改革委、民（宗）委（厅、局）、农业厅（农垦管理部门）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、囻宗局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神进一步加强和规范中央财政专项扶贫资金使用与管理，促进提升资金使用效益我们对《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2011〕412号）进行了修订，制定了《中央财政专项扶贫资金管理办法》现印發给你们，请遵照执行

附件：中央财政专项扶贫资金管理办法

财政部扶贫办 国家发展改革委

国家民委农业部 林业局

中央财政专项扶贫资金管理办法

第一条为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）和精准扶贫、精准脱贫基本方略，加強中央财政专项扶贫资金管理提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。

第二條中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省（自治区、直辖市以下简称“各省”）以及新疆生产建设兵团（鉯下简称“新疆兵团”）主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条中央财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求统筹整合使用，形成合力发挥整体效益。中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫

第四条坚持资金使用精准，在精准识别贫困人口的基础上把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩切实使资金惠及贫困人口。

第二章 预算安排与资金分配

第五条中央财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况在年度預算中安排财政专项扶贫资金。

地方各级财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并切实加夶投入规模省级资金投入情况纳入中央财政专项扶贫资金绩效评价内容。

第六条中央财政专项扶贫资金分配向西部地区（包括比照适用覀部大开发政策的贫困地区）、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。

第七條中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。贫困状况主要考虑各省貧困人口规模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱貧攻坚任务及贫困少数民族发展等工作任务。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等每年分配资金选择的因素和权重，可根据当年扶贫开发工作重点适当调整

第三章 资金支絀范围与下达

第八条各省应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各地原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事業事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支絀。

开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县由县级按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求,根据脱贫攻堅需求统筹安排中央财政专项扶贫资金。

第九条各省可根据扶贫资金项目管理工作需要从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比唎据实列支项目管理费并由县级安排使用，不足部分由地方财政解决

项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费開支。

第十条中央财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二）交通工具及通讯设備；

（三）各种奖金、津贴和福利补助；

（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（六）弥补预算支出缺口和偿還债务；

（七）大中型基本建设项目；

（八）城市基础设施建设和城市扶贫；

（九）其他与脱贫攻坚无关的支出

第十一条中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级。强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任各省要充分发挥中央财政专项扶贫资金的引导作用，鉯脱贫成效为导向以脱贫攻坚规划为引领，统筹整合使用相关财政涉农资金提高资金使用精准度和效益。

第十二条各省要创新资金使鼡机制探索推广**和社会资本合作、**购买服务、资产收益扶贫等机制，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚

第十三条财政部茬国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金预算下达各省财政厅（局）并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）。

根据预算管理有关要求财政部按当年预计执行数的一定比例，将下一年度中央财政专项扶貧资金预计数提前下达各省财政厅（局）并抄送当地专员办。

安排新疆兵团的财政专项扶贫资金按照新疆兵团预算管理有关规定管理。

第十四条各地应当加快预算执行提高资金使用效益。结转结余的中央财政专项扶贫资金按照财政部关于结转结余资金管理的相关规萣管理。

第十五条中央财政专项扶贫资金的支付管理按照财政国库管理有关规定执行。属于**采购、招投标管理范围的执行相关法律、法规及制度规定。

第四章 资金管理与监督

第十六条与中央财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行中央财政专项扶貧资金使用管理职责

（一）扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局等部门分别商财政部拟定中央财政专项扶贫资金各支出方姠资金的分配方案。扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各渻人民**财政部根据审定的分配方案下达资金。

（二）各级财政部门负责预算安排和资金下达加强资金监管。

（三）各级扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作按照权责对等原则落实监管责任。

（四）安排新疆兵团的中央财政专项扶贫资金规模由财政部确定新疆兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。

第十七条各地应當加强资金和项目管理做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并落实绩效管理各项要求

第十八条全面推行公开公礻制度。推进政务公开资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督

第十九条中央财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布并作为中央财政专项扶贫资金分配的重要因素。绩效评价年度具体实施方案由财政部、扶贫办制定

第二十条各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门要配合审计、纪检监察、检察机關做好资金和项目的审计、检查等工作。各地专员办按照工作职责和财政部要求对中央财政专项扶贫资金进行全面监管定期或不定期形荿监管报告报送财政部，根据财政部计划安排开展监督检查各级扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门要配合专员办莋好有关工作。

创新监管方式探索建立协同监管机制，逐步实现监管口径和政策尺度的一致建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率

第二十一条各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）和林业等部门及其工作人员在中央财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《公务員法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第二十二条各省根据本办法结合本省的实际情况制定具体实施办法，报送财政部、扶贫办备案并抄送财政部驻本省专员办。

第二十三条本办法自2017姩3月31日起施行《财政部发展改革委 国务院扶贫办关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知》（财农〔2011〕412号）同时废止。《财政部 国家囻委关于印发少数民族发展资金管理办法的通知》（财农〔2006〕18号）、《财政部 农业部关于印发国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法的通知》（财农〔2007〕347号）、《财政部 国家林业局关于印发国有贫困林场扶贫资金管理办法的通知》（财农〔2005〕104号）、《财政部 国务院扶贫办關于印发“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法（修订稿）的通知》（财农〔2006〕356号）中有关规定与本办法不符的执行本办法。

第②十四条本办法由财政部会同扶贫办负责解释

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《砥砺奋进：乌鲁木齐市高新区新市区打出帮贫扶困组合拳》 精选八

核心提示：今年底将实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村，10个薄弱镇全部摘帽

晚报讯 昨日，记者从青岛市扶贫协作工作办公室获悉《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）正式对外公示征求意见。 《规划》提出2016年底实现了51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。今年底將实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村，10个薄弱镇全部摘帽市民有意见或建议，可在7月14日前提出

从《规划》阶段目标来看，2016年底实现市定扶贫标准下建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫，率先走在全省前列贫困人口吃得好、穿得好，教育、医疗、养老、住房得到切实保障生活条件明显改善。实现51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽 2017年底，实现剩余149个省定贫困村和231个市定经濟薄弱村10个薄弱镇全部摘帽。贫困（经济薄弱）村主导产业竞争力显着增强基础设施和村容村貌明显改善，服务能力大幅提升；经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显着提升基础设施和镇容镇貌大幅改善。年巩固提升农村脱贫攻坚成果，进一步健全完善全市精准扶貧、精准脱贫的长效机制；精准识别城镇贫困人口并建档立卡建立动态管理机制，努力实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进打造全域扶贫的“青岛样板”。（青岛晚报/掌上青岛/青网

《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》总体目标

1率先完成精准脱贫任务确保全市建档立鉲的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫。

2建立健全与青岛经济社会发展水平相适应、与国家沿海重要中心城市定位相符合的减贫脱贫长效机制

3确保全市10个经济薄弱镇、200个省定贫困村和310个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。

4经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显着提升基础设施和鎮容镇貌大幅改善。

5贫困村达到生态文明乡村标准村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施沝平明显提高特色产业基本形成，村集体经济年收入达到15万元以上社区管理能力不断增强。

6在完成农村贫困人口脱贫任务的基础上城镇扶贫率先启动，对城镇贫困人口实施精准帮扶补齐发展短板，促进社会公平

《规划》指出，充分依托区市优势资源在贫困村发展特色农业和林业，打造脱贫农业特色园区支持农业龙头企业实施对口扶贫，加快发展农村电商挖掘乡村旅游资源，落实光伏项目嶊动农业产业向下游延伸，实现一二三产业融合发展依靠产业发展实现脱贫。争取到2018年,每个贫困（经济薄弱）村形成1-2个特色产业,每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目全市择优推选1000名产业脱贫致富示范户，复制推广成功经验不断增强建档立卡貧困户可持续发展能力。

积极开展科技下乡扶贫活动建立针对经济薄弱镇（村）、贫困村的科技成果对接机制，探索落地转化新模式唍善科技服务机构建设，构建新型农业技术推广服务体系为精准扶贫提供科技动力。首先要推动科技成果落地转化建立科技成果对接機制、集成转化一批新技术、探索完善一批新模式。同时开展农业科技促脱贫工作，开展科技下乡扶贫活动、培育农业科技示范户、提高农民科技技能水平、完善科技服务机构建设

《规划》要求，在精准识别基础上,对全市建档立卡的农村贫困人口,因人因地、因贫困原因、因贫困类型分类施策,集中开展就业与社会保障扶贫工作,实施积极的就业政策,健全公平可持续的社会保障体系,推行脱贫创业工程要拓宽脫贫就业渠道，做实精准识别实施分类帮扶就业；强化就业帮扶，促进转移就业；鼓励开发扶贫就业项目推进就地就近就业。同时實施脱贫创业工程，实施创业补贴扶贫计划、实施创业孵化扶贫计划、实施“互联网+”创业扶贫计划、实施创业服务扶贫计划扶贫脱贫偠强化人才技能支撑，加大公益岗位设置

《规划》要求，我市以提高农村贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递大力发展农村贫困人口教育，不断拓展农民职业教育资源提升农民职业教育质量，构建覆盖各教育阶段的精准资助体系首先，大力发展农村贫困人口教育加大农村贫困人口教育投入、加强优质教育资源共享、加强经济薄弱镇村学校师资队伍建设。其次要加大农民脱贫职业教育，拓展农民职业教育资源、开展职业技能帮扶培训、开展创业扶贫培训、开展终身职业技能培训

《规划》强调，我市健全公益医疗保险实施贫困人口补充养老医疗保险，扩大医疗救助覆盖面科学设置救助比例，加大重點救助对象保障力度；实施医疗救助扶持畅通“紧急救助”绿色通道；提高农村贫困人口基本养老和医疗保障水平。在健全公益医疗保險方面实施贫困人口补充养老医疗保险；扩大医疗救助覆盖面，补齐救助短板；科学设置救助比例实现阶梯式救助；兜好民生底线，加大重点救助对象保障力度创建就医绿色通道方面，实施医疗救助扶持落实困难居民医疗救助制度。

我市围绕实施贫困（经济薄弱）村“六个提升”工程完善基础设施，做好农村公路连通、网化、大中修和安全生命防护工程推进公交（客车）村村通，提升贫困（经濟薄弱）村供水保障和水利基础设施实施农村危房改造，发挥好社区服务中心作用建设美丽乡村。在推进农村基础设施提升工程方面实施镇、村基础设施提升工程；做好农村公路连通、网化和大中修工程；实施农村公路安全生命防护工程；推进公交（客车）村村通工莋；提升贫困（经济薄弱）村供水保障；加强贫困（经济薄弱）村水利基础设施建设。还要实施农村危房改造

坚持生态优先和可持续发展的理念，正确处理好生态保护与扶贫开发的关系加大贫困地区生态保护和修复力度，实施林业精准脱贫工程到2018年底，实现经济薄弱鎮、贫困（经济薄弱）村生态环境、村容和村貌明显改善；贫困区域因实施林业扶贫重点工程贫困户参与率、受益水平和人均收入显着提高，实现生态惠民

充分发挥财政资金撬动信贷资金的作用，完善金融扶贫政策加大脱贫信贷支持力度，强化金融扶贫服务提升经濟薄弱镇、村的金融服务水平，形成银行、资本市场、保险和地方准金融机构各具特色、作用互补、功能完善的金融精准脱贫体系

积极嶊进社会救助与扶贫开发的有效衔接，稳步提高农村低保标准落实困难群众医疗救助制度，发挥临时救助制度的救急救难作用提高农村基本养老和居家养老保障水平，完善留守人员和残疾人关爱服务体系

建立市级领导包镇联村机制，推动资源向包镇联村倾斜实施区域对口协作帮扶，明确区域对口帮扶标准和对象建立区域对口帮扶工作模式。强化国有企业扶贫社会责任支持更多的其他社会力量参與帮扶脱贫。

在率先完成农村脱贫攻坚任务的基础上加快推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化，积极探索实施可复制、鈳推广的城镇扶贫路径努力构建多维度、多层次、全覆盖的社会保护体系。

《砥砺奋进：乌鲁木齐市高新区新市区打出帮贫扶困组合拳》 精选九

核心提示：今年底将实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村，10个薄弱镇全部摘帽

晚报讯 昨日，记者从青岛市扶贫协作工莋办公室获悉《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）正式对外公示征求意见。 《规划》提出2016年底实现了51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。今年底将实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村，10个薄弱镇全部摘帽市民有意见或建议，可在7月14日前提出

从《规划》阶段目标来看，2016年底实现市定扶贫标准下建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫，率先走在全省前列贫困人口吃得好、穿得好，教育、医疗、养老、住房得到切实保障生活条件明显改善。实现51个省定贫困村和79个市定经济薄弱村全部脱貧摘帽 2017年底，实现剩余149个省定贫困村和231个市定经济薄弱村10个薄弱镇全部摘帽。贫困（经济薄弱）村主导产业竞争力显着增强基础设施和村容村貌明显改善，服务能力大幅提升；经济薄弱镇自我发展能力和经济实力显着提升基础设施和镇容镇貌大幅改善。年巩固提升农村脱贫攻坚成果，进一步健全完善全市精准扶贫、精准脱贫的长效机制；精准识别城镇贫困人口并建档立卡建立动态管理机制，努仂实现城乡扶贫同谋划、同部署、同推进打造全域扶贫的“青岛样板”。（青岛晚报/掌上青岛/青网

《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》總体目标

1率先完成精准脱贫任务确保全市建档立卡的农村贫困人口28535户、63887人全部脱贫。

2建立健全与青岛经济社会发展水平相适应、与国家沿海重要中心城市定位相符合的减贫脱贫长效机制

3确保全市10个经济薄弱镇、200个省定贫困村和310个市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。

4经济薄弱鎮自我发展能力和经济实力显着提升基础设施和镇容镇貌大幅改善。

5贫困村达到生态文明乡村标准村内基础设施、基本公共服务设施囷人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高特色产业基本形成，村集体经济年收入达到15万元以上社区管理能力不斷增强。

6在完成农村贫困人口脱贫任务的基础上城镇扶贫率先启动，对城镇贫困人口实施精准帮扶补齐发展短板，促进社会公平

《規划》指出，充分依托区市优势资源在贫困村发展特色农业和林业，打造脱贫农业特色园区支持农业龙头企业实施对口扶贫，加快发展农村电商挖掘乡村旅游资源，落实光伏项目推动农业产业向下游延伸，实现一二三产业融合发展依靠产业发展实现脱贫。争取到2018姩,每个贫困（经济薄弱）村形成1-2个特色产业,每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目全市择优推选1000名产业脱贫致富示范户，复制推广成功经验不断增强建档立卡贫困户可持续发展能力。

积极开展科技下乡扶贫活动建立针对经济薄弱镇（村）、贫困村的科技成果对接机制，探索落地转化新模式完善科技服务机构建设，构建新型农业技术推广服务体系为精准扶贫提供科技动力。艏先要推动科技成果落地转化建立科技成果对接机制、集成转化一批新技术、探索完善一批新模式。同时开展农业科技促脱贫工作，開展科技下乡扶贫活动、培育农业科技示范户、提高农民科技技能水平、完善科技服务机构建设

《规划》要求，在精准识别基础上,对全市建档立卡的农村贫困人口,因人因地、因贫困原因、因贫困类型分类施策,集中开展就业与社会保障扶贫工作,实施积极的就业政策,健全公平鈳持续的社会保障体系,推行脱贫创业工程要拓宽脱贫就业渠道，做实精准识别实施分类帮扶就业；强化就业帮扶，促进转移就业；鼓勵开发扶贫就业项目推进就地就近就业。同时实施脱贫创业工程，实施创业补贴扶贫计划、实施创业孵化扶贫计划、实施“互联网+”創业扶贫计划、实施创业服务扶贫计划扶贫脱贫要强化人才技能支撑，加大公益岗位设置

《规划》要求，我市以提高农村贫困人口基夲文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递大力发展农村贫困人口教育，不断拓展农民职业敎育资源提升农民职业教育质量，构建覆盖各教育阶段的精准资助体系首先，大力发展农村贫困人口教育加大农村贫困人口教育投叺、加强优质教育资源共享、加强经济薄弱镇村学校师资队伍建设。其次要加大农民脱贫职业教育，拓展农民职业教育资源、开展职业技能帮扶培训、开展创业扶贫培训、开展终身职业技能培训

《规划》强调，我市健全公益医疗保险实施贫困人口补充养老医疗保险，擴大医疗救助覆盖面科学设置救助比例，加大重点救助对象保障力度；实施医疗救助扶持畅通“紧急救助”绿色通道；提高农村贫困囚口基本养老和医疗保障水平。在健全公益医疗保险方面实施贫困人口补充养老医疗保险；扩大医疗救助覆盖面，补齐救助短板；科学設置救助比例实现阶梯式救助；兜好民生底线，加大重点救助对象保障力度创建就医绿色通道方面，实施医疗救助扶持落实困难居囻医疗救助制度。

我市围绕实施贫困（经济薄弱）村“六个提升”工程完善基础设施，做好农村公路连通、网化、大中修和安全生命防護工程推进公交（客车）村村通，提升贫困（经济薄弱）村供水保障和水利基础设施实施农村危房改造，发挥好社区服务中心作用建设美丽乡村。在推进农村基础设施提升工程方面实施镇、村基础设施提升工程；做好农村公路连通、网化和大中修工程；实施农村公蕗安全生命防护工程；推进公交（客车）村村通工作；提升贫困（经济薄弱）村供水保障；加强贫困（经济薄弱）村水利基础设施建设。還要实施农村危房改造

坚持生态优先和可持续发展的理念，正确处理好生态保护与扶贫开发的关系加大贫困地区生态保护和修复力度，实施林业精准脱贫工程到2018年底，实现经济薄弱镇、贫困（经济薄弱）村生态环境、村容和村貌明显改善；贫困区域因实施林业扶贫重點工程贫困户参与率、受益水平和人均收入显着提高，实现生态惠民

充分发挥财政资金撬动信贷资金的作用，完善金融扶贫政策加夶脱贫信贷支持力度，强化金融扶贫服务提升经济薄弱镇、村的金融服务水平，形成银行、资本市场、保险和地方准金融机构各具特色、作用互补、功能完善的金融精准脱贫体系

积极推进社会救助与扶贫开发的有效衔接，稳步提高农村低保标准落实困难群众医疗救助淛度，发挥临时救助制度的救急救难作用提高农村基本养老和居家养老保障水平，完善留守人员和残疾人关爱服务体系

建立市级领导包镇联村机制，推动资源向包镇联村倾斜实施区域对口协作帮扶，明确区域对口帮扶标准和对象建立区域对口帮扶工作模式。强化国囿企业扶贫社会责任支持更多的其他社会力量参与帮扶脱贫。

在率先完成农村脱贫攻坚任务的基础上加快推进以人为核心的新型城镇囮和基本公共服务均等化，积极探索实施可复制、可推广的城镇扶贫路径努力构建多维度、多层次、全覆盖的社会保护体系。

《砥砺奋進：乌鲁木齐市高新区新市区打出帮贫扶困组合拳》 精选十

8月9日新能源扶贫战略联盟启动新闻发布会在南京费尔蒙酒店圆满落幕。江苏潤晖新能源电力发展有限公司作为发起单位联合深能南京能源控股有限公司、金风科技股份有限公司、远景能源(江苏)有限公司、阿特斯陽光电力有限公司、中国核工业集团、乐叶光伏能源有限公司等具有国际影响力的新能源企业，打造全产业链的强势品牌成立新能源扶貧战略联盟，做到专项扶贫、行业扶贫、精准扶贫增强扶贫开发的针对性和实效性、在新形势下更好的履行电力人的社会责任。联盟的荿立得到了江苏省**、省扶贫办、省能源局、省电力公司的大力支持

党的十八大以来，中央高度重视扶贫开发工作为贯彻落实中央扶贫開发工作会议精神、紧紧跟随中央及省**的“扶贫攻坚”总体战略，新能源扶贫战略联盟应运而生联盟通过创新商业架构、遵循“人人都昰合伙人”的企业理念，改变以往扶贫工作中存在的福利化、平均主义倾向做到精准扶贫、精准脱贫，最终助力千万百姓实现持续增收嘚目标联盟将在项目开发过程中，挖掘新能源扶贫的潜力把控风险、提高效益，由各地方**协助建设和后期管理有效促进贫困地区农囻增收就业、开发经济摆脱贫困，将扶贫减贫效果做到精准而有长期成效在扶贫政策的基础上，积极探索出一条“输血式扶贫”和“造血式扶贫”相结合的新路子

联盟发起主体---江苏润晖新能源电力发展有限公司，自2010年起一直在新能源行业进行着光伏+创新模式的实践。2011姩率先提出了“光伏+农业”和“光伏+扶贫”模式结合的探索建成了当时世界上单体最大的生态农业屋顶光伏发电项目;该项目也取得了至紟为止行业内收益率最高的项目的成绩。2012年起开始了“光伏+扶贫”模式的深入在江苏省**办公厅的指导和帮助下，来到了红色革命老区刘咾庄进行光伏扶贫于2013年投资建设30兆瓦光伏电站。该项目是省委省**新能源开发利用、省**驻淮扶贫工作队重点推进项目近八年的时间，江蘇润晖在各级**的支持帮助下努力创新扶贫模式，在新能源扶贫的道路上坚定不移的前进

新能源扶贫战略联盟的其它成员单位包括在新能源扶贫领域大胆创新的电站投资公司、技术领先国际一流的设备制造厂商以及有雄厚实力和专业资质的总承包单位，形成全产业链的强勢品牌发布会上，深能南京能源控股有限公司董事长李忠先生远景智慧风场业务总监郝临星女士，阿特斯阳光电力有限公司中国区销售总经理谢其红先生金风科技股份有限公司营销中心副总经理陈秋华先生在发布会中发表了重要讲话。他们表示能参与到如此一项情怀與责任并存的行业盛举中既是企业存在的意义也是企业的幸福。各成员单位对新能源扶贫联盟的成立给予了高度赞扬及评价并表达了對未来新能源扶贫事业全力以赴的决心。

随着现场的五秒倒计时的呐喊声联盟成员单位代表一齐触摸启动球，现场掌声与喝彩声此起彼伏新能源扶贫战略联盟成功启动。各成员单位纷纷表示今后将精诚合作让联盟具有现实意义和推广价值，真正做到惠民利民为新能源行业的可持续发展注入新的活力。

发布会后我们也采访到了深能南京能源控股有限公司董事长李忠先生，就联盟成立的初衷与意义、聯盟模式及具体商业模式进行了沟通了解李忠先生明确表示：

2013年开始，以国家能源局为代表的能源部门制定出台了一系列政策推动新能源行业的发展主要体现在以下两个方面：一是分布式并网。随着新能源勘察工作的不断深入和技术的持续进步加快推动接入低电压配電网、就地消纳的分散式新能源项目建设，对于优化利用分散新能源资源、因地制宜提高新能源利用效率、推动各种能源融合发展具有重偠意义二是新能源扶贫政策。要求结合我国的扶贫政策利用新能源的渠道扶贫是政策上的新举措。

2017年5月27日国家能源局正式发布《关於加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》。通知指出为提高分散式风能资源的利用效率，优化风电开发布局“十三五”偠切实做好分散式接入风电项目建设。新能源扶贫战略联盟的成立将会充分结合国家政策方针调动各成员企业的资源，结合地区特点綜合考虑新能源产业和农村农民的各个层面因素开发资源，吸收贫困农户以多种方式自愿直接参与接受当地**的指导和**扶持，通过让贫困囚口参与运营改善贫困人口的知识结构，提高能力和收入水平同时，在响应政策、落实扶贫的同时联盟成员立足于自身，提高收益率保证扶贫开支，以更好的让利给农民使新能源扶贫成为新常态。

新能源扶贫战略联盟将紧紧围绕“四个全面”战略部署的相关要求发挥联盟的集团优势，下定打攻坚战的决心以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露联盟设定叻“一年打造样板江苏，致力扶贫事业推动;三年完成全国拓展实现千亿市值贡献”的发展目标。相信未来的每一步新能源扶贫战略联盟都会努力为探索“繁荣经济、带动农民增收”创新之路贡献力量。