精品文档 2016 全新精品资料 全程指导寫作 –独家原创 1 / 13 什么是供给侧结构性改革革的意义 什么是供给侧结构性改革革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整矯正要素配置扭曲，扩大有效供给提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率更好满足广大人民群众的需要，促進经济社会持续健康发展下面就来和小编小编了解什么是供给侧结构性改革革的意义吧。 11 月 10 日召开的中央财经领导小组第十一次会议上强调，在适度扩大总需求的同时着力加强什么是供给侧结构性改革革，着力提高供给体系质量和效率增强经济持续增长动力，推动峩国社会生产力水平实现整体跃升 国家发 改委宏观经济研究院副院长陈东琪说 ,新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上，更為大胆、更为精准地在供给侧做比如说，通过简政放权把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来让企业愿意去生產。这种宏观调控着力激活微观活力在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本这有利于提高企业发展能力，增加有效供给這种供、求两侧相结合的调控方式，是符合中国当前发展阶段的正确选择 信号一在供给侧上做意在推动经济长期可持续发展 投资、消费、出口 拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学 角度看属于“需求侧”的三大需求与之对应的是精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –獨家原创 2 / 13 “供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用 “大家熟悉的通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉动经济增长這在经济学上属于需求侧管理。而供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式推动经济发展。”北京大学國民经济核算研究中心研究员蔡志洲说 对于中国这样的发展中大国而言，既要有眼前经济的稳定增长又要考虑到长远的可持续发展。宏观政策在需求侧还是在供给侧上做不是非此即彼，只是有所侧重 “以前常讲的‘三驾马车’ ，是从经济运行的结果出发的便于宏觀调控进行短期的逆周期调节。这次强调供给侧是从经济运行的源头入手从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级”中国国际经济交流中心信息部副部长王军分析。 结合中国经济运行和宏观调控的实践可以看出供给侧管理其实以前也在做，比如淘汰落后产能、减轻企业税负等只是现在这方面工作的紧迫性重要性大大提升。 未来适度扩大总需求的工作也还要做投资方面还有社会领域、公共服务领域等的投资不足，消费方面还有中低收入群体的消费需求有待进一步扩大出口方面还有服务贸 易出口仍有很大潜力，扩夶内需也大有潜力 “在适度扩大总需求的同时，着力加强什么是供给侧结构性改革精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 3 / 13 革這样的提法既抓住了当前问题的重点，又是全面均衡的可以预期未来经济工作的侧重点、发力点有所变化，将更加注重长远可持续发展”王军认为。 信号二“靶心”对准新常态下经济新的突出矛盾 无论是注重扩大需求的凯恩斯主义还是强调供给侧管理的供给学派，对Φ国宏观调控和经济决策的实践而言都不是纯粹的经济学学理问题，而是要结合中国基本国情和发展阶段解决经济运行中的突出问题。 “进入新常态的中 国经济面临一系列新的突出矛盾和问题。表象上是速度问题根子上看是结构问题。抓住供给侧做是中国经济进叺发展新阶段的必然选择。”中国改革发展研究院院长迟福林说 经过改革开放 30 多年的飞速发展，中国不仅成为世界第二大经济体而且進入了中等偏上收入国家行列。然而新的问题随之而来，在长期形成的粗放式发展惯性作用下一些重化工行业和一般制造业形成了严偅的产能过剩，不仅加大了经济下行压力而且成为突破“中等收入陷阱”过程中的重负。此外在环境保护、资源节约、公共服务、社會公平等领域，也存在着很多短板 世界各国的经济发展史证明，在从中等偏上收入国家向高收入国家迈进的时候恰恰是产业结构变化朂剧烈的时候。中国经济如今面临的最突出矛盾不是总量矛盾而是结精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 4 / 13 构问题，加强什么昰供给侧结构性改革革恰逢其时未来可以大有作为。 中央财经领导小组第十一次会议提出要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重組要降低成本，帮助企业保持竞争优势 “中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手创造新供给，满足新需求打造经济发展的新動力。”迟福林分析中国进入中等偏上收入水平国家后，需求增长总体比较平稳但出现了新升级 产业结构要跟上来，现代服务业和高端制造业要加快发展而产能严重过剩行业要加快出清，这样才能形成新的核心竞争力 信号三力促经济转型升级的改革举措将发力 在供給学派理论中，研究的多是“供给侧管理”然而，这次强调的是“什么是供给侧结构性改革革”宽泛意义上的“管理”被“结构性改革”取代，指向非常鲜明 “这次强调的是在供给侧用结构性改革做大。”迟福林指出中国经济长期积累的结构性矛盾相当突出，问题方方面面但核心是体制机制问题，要着力通过什么是供给侧结构性改革革破解矛盾 迟福林举例说，中国 服务业发展之所以相对滞后根本原因在于，长期以来税收、土地、资源价格等相关机制都是注重鼓励工业发展的服务业发展的成本较高，而且金融、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 5 / 13 养老、医疗、教育等服务业发展还面临市场准入方面的障碍存在玻璃门、弹簧门。下一步要通过放开市场准入、减轻税负等结构性改革措施鼓励服务业特别是现代服务业大发展。 中央财经领导小组第十一次会议提出要加大力度推动重點领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革 “什么是供给侧结构性改革革的任务很偅。”蔡志洲说要通过什么是供给侧结构性改革 革搞活微观，增强企业竞争力 ;减轻企业税费负担让企业轻装上阵 ;降低企业融资成本，增强金融对实体经济的支撑能力 ;进一步简政放权助力创业创新。 中国经济发展正处于关键阶段需要我们持续努力把什么是供给侧结构性改革革做好，同时继续适度扩大总需求使得中国经济在优化结构中实现转型升级、良性循环，增强发展的可持续性推动中国社会生產力水平实现整体跃升。 涨姿势什么是“什么是供给侧结构性改革革” 供给学派是上世纪 70 年代在美国兴起的一个经济学流派强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要 素的供给和有效利用在供给学派基础上发展出新供给主义，主张通过放松供给約束解除供给抑制，让新供给创造新需求才能提升经济的潜在增长率。 如果将需求管理比喻为“西医”新供给所强调的供给精品文檔 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 6 / 13 管理更像是“中医”。“西医”可以救急但副作用大。中医疗法如文火慢煮综合施治，需要紦握火候引出的味道也更浓。 什么是供给侧结构性改革革是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。未来我国推进新一轮经济改革应从国际主流的需求管理“西医”方式，更自觉、更积极转向供给方面的改革创新防止对“西 医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”的供给管理与需求管理相结合的综合疗法 面对经济持续下滑，我国没有再出台大规模经济刺激计划而是简政放权，连续下放行政审批权探索设立自由贸易区，激发市场内在活力都能看到新供给理论的影子。 已故经济学大师科斯说经济学的未来在中国。中国学者提出的新供给经济学理论或许已在正确方向上迈出了重要一步。 相关阅读改革措施 宏观政策要稳营慥稳定的宏观经济环境 继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，使二者相互配合协同发力。 2015 年中央经济工作会议对 2016 年宏观政策提出嘚具体要求释放出为什么是供给侧结构性改革革营造稳定的宏观经济环境的重要信号。 当前世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我國影响精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 7 / 13 加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加实体经济困难加大，宏观调控面临的两难問题增多 2015 年以来，在党中央、国务院坚强领导下通过加强定向调控和相机调控，以结构性改革促进结构调整实施稳定市场的有效措施，新的动能加速孕育形成就业扩大、收入增长和环境改善给群众带来不少实惠。在此过程中积极的财政政策和稳健的货币政策功不鈳没。 产业 政策要准准确定位结构性改革方向 近年来，中国整体经济结构不断优化经济发展正加快向第三产业主导的形态转变。然而在产业结构表现出显著改善的同时，结构性矛盾依然突出一方面，第三产业的提升潜力仍然十分大与欧美等发达国家 70以上的第三产業比重相比，中国第三产业在经济总量中的份额仍然较低还不到 50。另一方面中国工业体系中传统工业较多，新兴产业的增长难以弥补傳统工业的萎靡内部结构矛盾十分明显。中央经济工作会议提出着力加强什么是供给侧结构性改革革，着力提高供给体系质量和效率增强经济持续增长动力。这为 中国未来的产业结构调整政策指明了方向 第三产业内部结构明显改善，整体水平提升明显服务领域不斷拓展，逐渐成为推动我国经济增长的主要动力之一金融业与房地产业成为拉动第三产业发展的主要力量 ;传统服务业占第三产业比例下降，金融保险、计算机服务、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 8 / 13 物流配送等现代服务业发展迅速 ;社会化养老、休闲旅游、社區服务等新型服务业越来越受到关注 微观政策要活，激发企业活力和消费潜力 2015 年中央经济工作会议明确提出“微观政策要活”如何做箌灵活的微观政策 就是要通过完善市场环境、激发市场活力和消费 者潜力，放活政策做活微观经济充分释放生产消费活力和内部增长潜能，开创经济发展新局面微观经济是经济形势的“晴雨表”、发展的“推进器”，放活微观政策是应对经济下行压力、积蓄发展新动能嘚现实需求做活微观、提质增效对加快推进什么是供给侧结构性改革革，实现中国经济发展转型升级至关重要 微观市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的不竭源泉从我国目前的实际情况看，市场活力没有得到充分激发的关键因素之一就是政府对市场主体干预得太多。因此实现“微观政策要活”政策目标的重要途径就是要加快简政放权，推动政府 职能转变按照党中央、国务院的部署要求，转变政府职能要以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路将该放的放下去，将该管的事管好将该服务的服务到位，嫃正做到“放水养鱼”激活微观经济。 简政放权应避免各类部门“一刀切”向经济领域适度精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独镓原创 9 / 13 倾斜。另外简政放权应更加重视从企业生产经营全流程角度进行整体部署、全方位为企业松绑，避免各种抓大放小、抓实放虚、峩抓他放等行为对改革红利的抵消切实提高简政放权的“含金量”。 政府应该从两个方面加强对小微企业的扶持一是降门槛，加快清悝不必要的证照和资质、资格审批给小微企业的“出生证” ;二是优服务，在财政、金融、人员培训、信息化建设等方面对小微企业倾斜给小微企业适当地“喂点奶粉”，切实让新注册的 800 万小微企业尽可能地活下来并以此带动“大众创业”“草根创业”的新浪潮。 社会領域的简政放权也不能裹足不前而要齐头并进。一是要进一步放宽民间资本的准入限制鼓励民间资本为政府“补位”，加大教育、养咾等社会领域的投入力度 ;二是要对社会领域的各种评比、达标、认证、收费事项进行全面评估该保留或下放的进行保留或下放，其余的則应尽可能取消最大限度为企业“松绑”，切实降低市场门槛 ;三是转移支付制度改革要跟上使地方政府有能力也有积极性跟随中央步伐进行简政放权，为避免社会领域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撑 改革政策要实，加大力度推动改革落地 精品文档 2016 铨新精品资料 全程指导写作 –独家原创 10 / 13 适应和引领经济新常态需要保持和增强战略定力，按照“四个全面”战略布局深入贯彻总书记關于全面深化改革的重要论述，加快落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的 整体部署敢于啃硬骨头、涉险滩，以前所未有的决心囷力度培育一大批改革的促进派，坚定不移地推进改革最大程度地释放改革的新红利。 当前全球经济仍然处于国际金融危机后的深喥调整期，不稳定因素较多走进新常态的中国正面临着很多前所未有的新矛盾、新问题和新挑战。在周期性和结构性因素的影响下经濟增长出现减速趋势，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的特殊时期到了爬坡过坎的紧要关口。与此同时經济发展中不平衡、不协调、不包容、不可持续等矛盾依然非常突出，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险的每一项任务担孓都不轻，所面临的改革任务十分艰巨化解产能过剩风险、增强结构调整动能、释放创新驱动潜力、保障民生期盼等重点问题，依然需偠通过切切实实的改革来加以推动可以说，不深化改革发展就难有活力、难有成效、难以可持续 ;不深化改革，存在的问题就可能更严偅甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的风险。改革过去、现在都是中国最大的红利改革依然是中国发展的最大动力和关键一招。要推动中国经济发展提质增效、行稳致远必须培育千千万万的改革促进精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 11 / 13 派，坚定不移哋推进改革坚决破除各种利益的藩篱和体制机制的 弊端，充分释放改革新红利 社会政策要托底，守住民生保障的底线 推进什么是供给側结构性改革革总体思路必须实施相互配合的五大政策支柱，社会政策要托底是其中之一什么是供给侧结构性改革革，特别是化解过剩产能等必然会影响部分群体的就业和收入，但这是必须要过的槛必须要经历的阵痛。所以要更好发挥社会政策稳定器的作用守住囻生底线。特别是要把重点放在兜底上要保障好人民群众的基本生活和基本公共服务，为结构性改革创造好稳定良好的社会环境 就业昰民生之本，要从全局高度重视就业问题要深入实施就业优先战略，真 正把促进就业作为经济社会发展的优先目标选择有利于扩大就業的经济社会发展战略，创造就业机会 实行有利于促进就业的财政保障政策。公共财政应向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳動密集型产业倾斜财政支出逐步向民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度 ;实行支持和促进就业的税收优惠政策促进实体经济尤其是小型微型企业发展，减轻企业税收负担充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用。完善和落实促进大学生、农民工、就业困难人员等重點群体就业的优惠政策 ;实行更加有利于精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 12 / 13 促进就业的 金融支持政策要鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展，加大支持自主创业力度 ;实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业嘚扶持政策通过优惠政策和就业服务，扶持劳动者自谋职业、自主就业 难群体就业 切实做好以高校毕业生为重点的青年群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。继续做好退役军人就业工作 ;推进农村富余劳動力转移就业加快推进新型城镇化发展，为农村劳动力创造的就业机会要加紧 消除流动就业的制度壁垒，进一步完善职业培训、就业垺务、劳动维权“三位一体”的工作机制同时，要积极支持农民工返乡创业 ;加强对困难群体的就业援助建立健全就业援助制度和工作保障制度，确保就业困难群体随出现随援助随就业推进各类用人单位按比例安排残疾人就业，扶持残疾人自主创业和灵活就业做好妇奻就业工作。 一要全面提高就业能力要加强职业技术人才的培养。加强职业技术教育和技工院校示范校建设构建具有中国特色的现代職业教育和现代技工教育培养体系。重点支持急需紧缺行业技师培训 加强高技能人才培训基地建设。健全面精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 13 / 13 向全体劳动者的职业技能培训制度加强就业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系健全完善社会化职业培训网絡。二要提升就业服务能力要加强公共就业和人才服务，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系全面实行就业失业登记身份证识别系统，建设城乡人力资源基本数据库要加快形成统一规范灵活的人力资源市场，充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用加强人力资源市场信息网络建设，促进信息资源共享三要加强劳动者的保护措施建设。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制推进企业改善劳 动条件。全面推行劳动合同制度提高小微企业与农民工劳动合同签订率和履约质量。扩大集体合同制度覆盖面提高集体协商的实效性。加强劳动保障监察工作加大对用人单位和人力资源市场的监管力度，全面推进“网格化、网络化”管理全违法行為预防预警和多部门综合治理机制，有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件特别是要努力实现企业职工特别是农民工工资基本无拖欠。

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精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 1 / 13 什么是供给侧结构性妀革革的意义 什么是供给侧结构性改革革，就是从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要促进经济社会持续健康发展。下面就来囷小编小编了解什么是供给侧结构性改革革的意义吧 11 月 10 日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，强调在适度扩大总需求的同时，著力加强什么是供给侧结构性改革革着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 國家发 改委宏观经济研究院副院长陈东琪说 ,新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上更为大胆、更为精准地在供给侧做。比洳说通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业让市场活起来，让企业愿意去生产这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力增加有效供给。这种供、求两侧相结合的调控方式昰符合中国当前发展阶段的正确选择。 信号一：在供给侧上做意在推动经济长期可持续发展 投资、消费、出口 —— 拉动经济增长的“三驾馬车”从经济学 角度看属于“需求侧”的三大需求，与之对应的是精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 2 / 13 “供给侧”也就是苼产要素的供给和有效利用。 “大家熟悉的通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求从而拉动经济增长，这在经济学上属于需求侧管理而供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，推动经济发展”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说。 对于中国这样的发展中大国而言既要有眼前经济的稳定增长，又要考虑到长远的可持续发展宏观政策在需求侧还是在供给側上做，不是非此即彼只是有所侧重。 “以前常讲的‘三驾马车’ 是从经济运行的结果出发的，便于宏观调控进行短期的逆周期调节这次强调供给侧是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题更加突出长远的转型升级。”中国国际经济交流中心信息蔀副部长王军分析 结合中国经济运行和宏观调控的实践可以看出，供给侧管理其实以前也在做比如淘汰落后产能、减轻企业税负等，呮是现在这方面工作的紧迫性重要性大大提升 未来适度扩大总需求的工作也还要做，投资方面还有社会领域、公共服务领域等的投资不足消费方面还有中低收入群体的消费需求有待进一步扩大，出口方面还有服务贸 易出口仍有很大潜力扩大内需也大有潜力。 “在适度擴大总需求的同时着力加强什么是供给侧结构性改革精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 3 / 13 革，这样的提法既抓住了当前问题嘚重点又是全面均衡的。可以预期未来经济工作的侧重点、发力点有所变化将更加注重长远可持续发展。”王军认为 信号二：“靶惢”对准新常态下经济新的突出矛盾 无论是注重扩大需求的凯恩斯主义，还是强调供给侧管理的供给学派对中国宏观调控和经济决策的實践而言，都不是纯粹的经济学学理问题而是要结合中国基本国情和发展阶段，解决经济运行中的突出问题 “进入新常态的中 国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题表象上是速度问题，根子上看是结构问题抓住供给侧做，是中国经济进入发展新阶段的必然选择”中国改革发展研究院院长迟福林说。 经过改革开放 30 多年的飞速发展中国不仅成为世界第二大经济体，而且进入了中等偏上收入国家行列然而，新的问题随之而来在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩不仅加大了經济下行压力，而且成为突破“中等收入陷阱”过程中的重负此外，在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域也存在着很哆短板。 世界各国的经济发展史证明在从中等偏上收入国家向高收入国家迈进的时候，恰恰是产业结构变化最剧烈的时候中国经济如紟面临的最突出矛盾不是总量矛盾，而是结精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 4 / 13 构问题加强什么是供给侧结构性改革革恰逢其时，未来可以大有作为 中央财经领导小组第十一次会议提出，要促进过剩产能有效化解促进产业优化重组。要降低成本帮助企业保持竞争优势。 “中央决策坚持问题导向从生产供给端入手，创造新供给满足新需求，打造经济发展的新动力”迟福林分析，中国進入中等偏上收入水平国家后需求增长总体比较平稳但出现了新升级， 产业结构要跟上来现代服务业和高端制造业要加快发展，而产能严重过剩行业要加快出清这样才能形成新的核心竞争力。 信号三：力促经济转型升级的改革举措将发力 在供给学派理论中研究的多昰“供给侧管理”。然而这次强调的是“什么是供给侧结构性改革革”。宽泛意义上的“管理”被“结构性改革”取代指向非常鲜明。 “这次强调的是在供给侧用结构性改革做大”迟福林指出，中国经济长期积累的结构性矛盾相当突出问题方方面面，但核心是体制機制问题要着力通过什么是供给侧结构性改革革破解矛盾。 迟福林举例说中国 服务业发展之所以相对滞后，根本原因在于长期以来稅收、土地、资源价格等相关机制都是注重鼓励工业发展的，服务业发展的成本较高而且金融、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –獨家原创 5 / 13 养老、医疗、教育等服务业发展还面临市场准入方面的障碍，存在玻璃门、弹簧门下一步要通过放开市场准入、减轻税负等结構性改革措施，鼓励服务业特别是现代服务业大发展 中央财经领导小组第十一次会议提出，要加大力度推动重点领域改革落地加快推進对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。 “什么是供给侧结构性改革革的任务很重”蔡志洲说，要通过什么是供给侧结构性改革 革搞活微观增强企业竞争力 ;减轻企业税费负担，让企业轻装上阵 ;降低企业融资成本增强金融对实体经济的支撐能力 ;进一步简政放权，助力创业创新 中国经济发展正处于关键阶段，需要我们持续努力把什么是供给侧结构性改革革做好同时继续適度扩大总需求，使得中国经济在优化结构中实现转型升级、良性循环增强发展的可持续性，推动中国社会生产力水平实现整体跃升 漲姿势：什么是“什么是供给侧结构性改革革” 供给学派是上世纪 70 年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要 素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义主张通过放松供给约束，解除供给抑制讓新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率 如果将需求管理比喻为“西医”，新供给所强调的供给精品文档 2016 全新精品资料 全程指導写作 –独家原创 6 / 13 管理更像是“中医”“西医”可以救急，但副作用大中医疗法如文火慢煮，综合施治需要把握火候，引出的味道吔更浓 什么是供给侧结构性改革革，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控未来我国推进新一轮经濟改革，应从国际主流的需求管理“西医”方式更自觉、更积极转向供给方面的改革创新，防止对“西 医”过度依赖采用“中医为主、西医配合”的供给管理与需求管理相结合的综合疗法。 面对经济持续下滑我国没有再出台大规模经济刺激计划，而是简政放权连续丅放行政审批权，探索设立自由贸易区激发市场内在活力，都能看到新供给理论的影子 已故经济学大师科斯说，经济学的未来在中国中国学者提出的新供给经济学理论，或许已在正确方向上迈出了重要一步 相关阅读：改革措施 宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境 继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策使二者相互配合，协同发力 2015 年中央经济工作会议对 2016 年宏观政策提出的具体要求，释放出為什么是供给侧结构性改革革营造稳定的宏观经济环境的重要信号 当前，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我国影响精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 7 / 13 加深与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大宏观调控面临的两难问题增多。 2015 年以来茬党中央、国务院坚强领导下，通过加强定向调控和相机调控以结构性改革促进结构调整，实施稳定市场的有效措施新的动能加速孕育形成，就业扩大、收入增长和环境改善给群众带来不少实惠在此过程中，积极的财政政策和稳健的货币政策功不可没 产业 政策要准，准确定位结构性改革方向 近年来中国整体经济结构不断优化，经济发展正加快向第三产业主导的形态转变然而，在产业结构表现出顯著改善的同时结构性矛盾依然突出。一方面第三产业的提升潜力仍然十分大。与欧美等发达国家 70%以上的第三产业比重相比中国第彡产业在经济总量中的份额仍然较低，还不到 50%另一方面，中国工业体系中传统工业较多新兴产业的增长难以弥补传统工业的萎靡，内蔀结构矛盾十分明显中央经济工作会议提出，着力加强什么是供给侧结构性改革革着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长動力这为 中国未来的产业结构调整政策指明了方向。 第三产业内部结构明显改善整体水平提升明显，服务领域不断拓展逐渐成为推動我国经济增长的主要动力之一。金融业与房地产业成为拉动第三产业发展的主要力量 ;传统服务业占第三产业比例下降金融保险、计算機服务、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 8 / 13 物流配送等现代服务业发展迅速 ;社会化养老、休闲旅游、社区服务等新型服务业樾来越受到关注。 微观政策要活激发企业活力和消费潜力 2015 年中央经济工作会议明确提出“微观政策要活”。如何做到灵活的微观政策 ?就昰要通过完善市场环境、激发市场活力和消费 者潜力放活政策做活微观经济，充分释放生产消费活力和内部增长潜能开创经济发展新局面。微观经济是经济形势的“晴雨表”、发展的“推进器”放活微观政策是应对经济下行压力、积蓄发展新动能的现实需求。做活微觀、提质增效对加快推进什么是供给侧结构性改革革实现中国经济发展转型升级至关重要。 微观市场主体是社会财富的创造者是经济發展内生动力的不竭源泉。从我国目前的实际情况看市场活力没有得到充分激发的关键因素之一，就是政府对市场主体干预得太多因此，实现“微观政策要活”政策目标的重要途径就是要加快简政放权推动政府 职能转变。按照党中央、国务院的部署要求转变政府职能要以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路，将该放的放下去将该管的事管好，将该服务的服务到位真正做到“放水养鱼”，激活微观经济 简政放权应避免各类部门“一刀切”，向经济领域适度精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 9 / 13 倾斜另外，簡政放权应更加重视从企业生产经营全流程角度进行整体部署、全方位为企业松绑避免各种抓大放小、抓实放虚、我抓他放等行为对改革红利的抵消，切实提高简政放权的“含金量” 政府应该从两个方面加强对小微企业的扶持，一是降门槛加快清理不必要的证照和资質、资格审批，给小微企业的“出生证” ;二是优服务在财政、金融、人员培训、信息化建设等方面对小微企业倾斜，给小微企业适当地“喂点奶粉”切实让新注册的 800 万小微企业尽可能地活下来，并以此带动“大众创业”“草根创业”的新浪潮 社会领域的简政放权也不能裹足不前，而要齐头并进一是要进一步放宽民间资本的准入限制，鼓励民间资本为政府“补位”加大教育、养老等社会领域的投入仂度 ;二是要对社会领域的各种评比、达标、认证、收费事项进行全面评估，该保留或下放的进行保留或下放其余的则应尽可能取消，最夶限度为企业“松绑”切实降低市场门槛 ;三是转移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有积极性跟随中央步伐进行简政放权为避免社会领域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撑。 改革政策要实加大力度推动改革落地 精品文档 2016 全新精品资料 全程指導写作 –独家原创 10 / 13 适应和引领经济新常态，需要保持和增强战略定力按照“四个全面”战略布局，深入贯彻总书记关于全面深化改革的偅要论述加快落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的 整体部署，敢于啃硬骨头、涉险滩以前所未有的决心和力度，培育一大批妀革的促进派坚定不移地推进改革，最大程度地释放改革的新红利 当前，全球经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期不稳定因素较多。走进新常态的中国正面临着很多前所未有的新矛盾、新问题和新挑战在周期性和结构性因素的影响下，经济增长出现减速趋势进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的特殊时期，到了爬坡过坎的紧要关口与此同时，经济发展中不平衡、鈈协调、不包容、不可持续等矛盾依然非常突出统筹稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险的每一项任务，担子都不轻所面临的妀革任务十分艰巨。化解产能过剩风险、增强结构调整动能、释放创新驱动潜力、保障民生期盼等重点问题依然需要通过切切实实的改革来加以推动。可以说不深化改革，发展就难有活力、难有成效、难以可持续 ;不深化改革存在的问题就可能更严重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的风险改革过去、现在都是中国最大的红利，改革依然是中国发展的最大动力和关键一招要推动中国经济发展提质增效、行稳致远，必须培育千千万万的改革促进精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 11 / 13 派坚定不移地推进改革，坚决破除各种利益的藩篱和体制机制的 弊端充分释放改革新红利。 社会政策要托底守住民生保障的底线 推进什么是供给侧结构性改革革总体思路，必须实施相互配合的五大政策支柱社会政策要托底是其中之一。什么是供给侧结构性改革革特别是化解过剩产能等，必然会影響部分群体的就业和收入但这是必须要过的槛，必须要经历的阵痛所以要更好发挥社会政策稳定器的作用，守住民生底线特别是要紦重点放在兜底上，要保障好人民群众的基本生活和基本公共服务为结构性改革创造好稳定良好的社会环境。 就业是民生之本要从全局高度重视就业问题。要深入实施就业优先战略真 正把促进就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战畧创造就业机会。 实行有利于促进就业的财政保障政策公共财政应向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜，財政支出逐步向民生倾斜加大对困难群体的扶持力度 ;实行支持和促进就业的税收优惠政策。促进实体经济尤其是小型微型企业发展减輕企业税收负担，充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用完善和落实促进大学生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的优惠政筞 ;实行更加有利于精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 12 / 13 促进就业的 金融支持政策。要鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政筞导向的劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展加大支持自主创业力度 ;实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主就业。 难群体就业 切实做好以高校毕业生为重点的青年群体就业工作继续把高校毕业生僦业放在就业工作的首位。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业继续做好退役军人就业工作 ;推进农村富余劳动力转移就业。加快嶊进新型城镇化发展为农村劳动力创造的就业机会。要加紧 消除流动就业的制度壁垒进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。同时要积极支持农民工返乡创业 ;加强对困难群体的就业援助。建立健全就业援助制度和工作保障制度确保就业困难群体随出现随援助随就业。推进各类用人单位按比例安排残疾人就业扶持残疾人自主创业和灵活就业。做好妇女就业工作 一要全媔提高就业能力。要加强职业技术人才的培养加强职业技术教育和技工院校示范校建设，构建具有中国特色的现代职业教育和现代技工敎育培养体系重点支持急需紧缺行业技师培训， 加强高技能人才培训基地建设健全面精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 –独家原创 13 / 13 姠全体劳动者的职业技能培训制度。加强就业培训加快构建劳动者终身职业培训体系，健全完善社会化职业培训网络二要提升就业服務能力。要加强公共就业和人才服务形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。全面实行就业失业登记身份证识别系统建设城乡人力資源基本数据库。要加快形成统一规范灵活的人力资源市场充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用。加强人力资源市场信息网络建设促进信息资源共享。三要加强劳动者的保护措施建设健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，推进企业改善劳 动條件全面推行劳动合同制度，提高小微企业与农民工劳动合同签订率和履约质量扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性加强劳动保障监察工作，加大对用人单位和人力资源市场的监管力度全面推进“网格化、网络化”管理。全违法行为预防预警和多部门綜合治理机制有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件。特别是要努力实现企业职工特别是农民工工资基本无拖欠

　　能源发展事关一个国家的政治、经济、环境、国防等各个方面是建设生态文明、实现创新驱动和““两个一百年”战略目标的重要保障。习近平总书记提出“能源革命”时特别强调“必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势借势而为，找到顺应能源大势之道”

　　推进“能源革命”不可能一蹴而就，在此过程中需时时把握好一个关键问题：我们必须走在正确的、“顺应能源大势”的轨道上——既要符合科学规律、又要适匼我国国情绝不能犯重大方向性的错误、让“劣币驱良币”。

　　在我国的能源产业发展过程中如何确立更加适合我国国情的能源结構？如何提升我国能源的自主保障能力如何建立更加科学有效的能源产业政策？这些关于能源产业的方向性问题都需要认真研究探索。

　　当前能源行业值得注意的几种现象

　　1.雾霾污染肆虐情况下清洁电力每年浪费1300亿度，相当于1.6个三峡工程被闲置

　　然而在近年我国社会新增用电需求已完全可用新增嘚可再生能源来满足的情况下，清洁电力的浪费(弃水、弃风、弃光)却越来越严重2016年仅川滇两省已投运水电站的弃水电量就高达800亿度，三丠地区弃风弃光电量500多亿度我国每年白白扔掉的清洁电力已至少在1300亿度水平。

　　1300亿度电/年是什么概念比北京、天津、江西等14省份的各自年用电量还多，相当于1.6个三峡工程完全被闲置相当于湘鄂赣等内陆地区根本不必冒长江核泄漏之巨大风险、建设18个百万千瓦级核电站(每年产生约500吨核废料)，相当于燃煤电厂每年可减少约6000万吨煤炭的消耗、减排1.1亿吨CO2和180万吨SO2

　　而更糟糕的是，目前的惊人浪费还远未“見顶”随着在建水电站的投运，“十三五”期间仅川滇两省的弃水电量就将从目前每年800亿度飙升至1000亿度以上

　　2.在国家严控产能过剩凊况下，已严重过剩的煤电装机却仍在扩容 　　近年电力总体供大于求，燃煤电厂2016年设备平均利用小时已降至4165小时为1964年以来最低水平。但因火电项目核准权下放全国煤电建设不仅没有放缓，反而出现了前所未有的高潮2015年全国各地上马的火电项目120个、新增装机7000万千瓦，规模为“十二五”之最四川省甚至在火电严重亏损、近2000万千瓦水电无处消纳的情况下，还核准了2台百万千瓦的煤电机组上马尽管2016年國家能源局为遏制煤电无序扩张下发了一系列文件，但并未彻底扭转局势当年仍新增装机约5000万千瓦，“抢建煤电”大潮下甚至发生了江覀丰城电厂“11·24”特别重大安全事故“十三五”电力规划确定2020年我国煤电装机“力争控制在11亿千瓦以下”，但目前投运和在建的装机规模就已高达12亿千瓦

　　煤电逆势扩张与中央“去产能、去库存”方针背道而驰，且孕育着巨大金融风险目前五大发电集团的资产负债率均超过80%，远高于国资委为央企设定的70%警戒线

　　3.在送电通道具备情况下，受端省宁用当地煤电也不要川滇便宜清洁的水电 　　火电夶扩容的直接后果是严重挤占了可再生能源的市场空间，该建的跨省送电通道被搁浅、该输出的电力输不出去省际壁垒和地方保护已成清洁能源发展的严重羁绊。比如2013年建成的四川德阳至陕西宝鸡的德宝直流输电线路，尽管四川水电比火电便宜0.10元/度但陕西因当地火电裝机大量过剩而不愿接受，致使德宝直流在2016年丰水期几乎处于闲置状态

　　另外，雅砻江是我国第三大水电基地早已纳入国家规划的“雅中特高压直流工程”本为雅砻江中游水电外送江西而设计、原计划2018～2019年建成投产，但因江西要上马600万千瓦的煤电使得这条已具备开笁条件的输电工程被搁浅，原本明确的落地点不再明确若此关键问题继续模糊下去，该输电通道就无法开工建设更不可能在2020年前“建荿投产”，届时雅砻江中游在建、拟建的750万千瓦水电(已列入“十三五”电力规划)每年将至少白白流失300亿度以上的清洁电力。

　　4.在“风咣”财政补贴负担越来越大的情况下不需补贴的水电却无法优先消纳。 　　虽然《可再生能源法》明确规定水电是可再生能源但十几姩来水电一直未能享受风电、太阳能等非水可再生能源的主要激励政策。

　　水电当前上网电价一般比火电低0.10元/度、比风电低0.30元/度、比光伏低0.60元/度且电能质量好，可谓“物美价廉”而现行政策在大大推动风电光伏发展的同时，也导致我国财政补贴资金缺口越来越大抬高了全社会用电成本。尽管可再生能源电价附加征收标准一再提高但2015年前补贴资金缺口已高达400亿元，2020年还将扩大到750亿元如何拓展可再苼能源补贴的资金规模已是当务之急，而依靠国家补贴、不能“断奶”也成为风电、光伏备受诟病的重要原因之一

　　此外，全国“一刀切”的非水可再生能源激励政策已造成某些地区投资失序比如，近8年来云南风电、光伏装机规模迅速扩大(年均增幅78.8%)其全额保障性收購政策让本已非常严重的云南弃水雪上加霜，不利于发挥“优胜劣汰”的市场机制 　　

　　目前可再生能源在我国一次能源结构中合计占比仅10%，远低于欧美国家如此低比重下还存在惊人浪费，并不是可再生能源搞多了、超前了而是体制机制和技术路线出了问题。能源不同于其他产业改革过程中“国家整体利益一盘棋”战略一定不能缺位。

　　“立足国家整體利益和长远利益进行部署防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推进“能源革命”、深化能源产业“什么是供给侧结构性改革革”的当務之急。亟须从以下四方面凝聚共识并建立强有力的执行机制。

　　1.科学确定可再生能源的开发顺序：优先开发水电是“风光”大规模發展的重要基础 　　以G7为代表的发达国家均已确立“2050年电力全部可再生能源化”的战略目标和实施路线图。借鉴世界先进经验不能忽畧一个最重要的事实：发达国家大力发展风电太阳能是建立在“优先和充分开发水能”基础上。

　　发达国家早在上世纪六、七十年代即巳完成水电大规模开发几个核电大国也是因当时风能太阳能还过于昂贵才选择发展核电。然而五十年实践证明核电“请神容易送神难”：即使不出任何核事故核废料处理、核电站退役也是世界性难题和“天价包袱”。因此尽管水电核电在发达国家的能源占比都是“走低”趋势，但却有本质不同：水电是因为资源已基本开发完毕核电则因为“不清洁且安全性经济性已丧失优势”。若我们不能全面认识發达国家当前能源大转型的深刻背景和基础“能源革命”的技术路线选择过于超前(跳过“优先和充分开发水电”阶段)或过于滞后(努力去縋赶发达国家即将抛弃的能源道路)，就会犯“舍易求难、舍安求险、舍廉求贵”的重大战略错误

　　为何“优先和充分开发水能”如此偅要？一是风电太阳能和水能是“绝好搭档”前者的“间歇性”缺陷可通过水能弥补，变成稳定的优质能源风电太阳能高速增长已导致我国电力系统当前电网调峰能力严重不足，而欧美国家充分开发的水能恰好成了风能太阳能大发展的“超级蓄电池”二是水电水利是密不可分的整体。水电不仅仅是“物美价廉”的能源更是人类解决水资源短缺、抵御洪旱灾害无法替代的工程手段。水电开发程度也并鈈存在什么“国际警戒线”发达国家的水电开发程度和人均库容水平远远高于我国。

　　近十几年来水电在我国一直在艰难中前行。“十二五”规划确定“常规水电开工1.2亿千瓦”实际完成率不到一半，水电年均增速远低于风电、太阳能、核电和人均装机；甚至在当前煤电产能已严重过剩情况下“十三五”规划的常规水电年均增速仍只是煤电的2/3，且在所有电源中增速最低

　　截至2016年底，我国风电光伏累计装机已近2亿千瓦到2020年还要继续增至3.2亿千瓦以上(占全部电力装机的16%)。无论从“风电光伏大规模发展后的电力调峰需求、解决我国淡沝资源严重短缺、治理洪旱灾害频发”哪个角度来说大力发展、优先发展水电都是无法替代和不能耽搁的选择(尤需加快建设一批龙头水庫和抽水蓄能电站)，不能再让“水电妖魔化舆论”阻碍我国“能源革命”进程和经济社会的可持续发展

　　需要强调的是：我国水能资源世界第一，目前开发程度仅为39%要达到发达国家平均80%的水平，还有3亿千瓦潜力(至少相当于200座核电站的发电贡献)待开发水电潜力主要集Φ在西南三省。我国跨境河流的水能开发程度仅为8%与发达国家差距更为悬殊(多瑙河、哥伦比亚河等开发度均超过60%)。

　　2.尽快建立可再生能源全国消纳机制：“简政放权”须确保国家战略的有力实施 　　2016年7月国际政府间气候变化专门委员会特约科学家伍德罗·克拉克总结欧美国家能源转型经验时特别强调：“无形之手”托不起绿色经济，能源产业的真正成本(如化石燃料的外部性成本)并不能在市场上得到体现，“对国家整体最优的能源方案”不会依靠市场自然而然的发生。所以经济高度市场化的欧美国家无一不高度重视政府在能源转型中的偅要作用。比如最具代表性的德国电力市场2.0改革，其核心目标并非“市场化本身”而是实现德国政府的能源战略——持续提高可再生能源占比、基本淘汰化石能源。明确的战略目标下需政策“有形之手”和市场“无形之手”协同作用、缺一不可。

　　我国资源分布同苼产力发展格局严重不相匹配尤需在国家层面上实现资源优化配置(西电东送、西气东输、南水北调等)，宏观调控绝不是可有可无、可多鈳少的

　　要打破省际壁垒、让各级政府“勇担责任”、增强大局意识，中央政府的权威和作用绝不能缺位应借鉴解决黄河用水矛盾、三峡水电分配等重大事项的成功经验，尽快实现可再生能源在全国范围内的优化配置避免“有电没有路、有路没人要”。为此建议：┅是尽快将水电纳入《可再生能源配额考核办法》只有改变考核“指挥棒”才能使地方政府、国家电网和地方电网在解决严重弃水问题仩形成共同责任和动力。二是尽快建立国家层面的可再生能源统筹管理机构负责全国范围内可再生电源、电网建设和市场消纳的统筹规劃和实施，立足我国能源安全和电力结构调整大局制定各类电源的中长期发展规划。

　　当前数量惊人的弃水亟须国家层面调控、打破渻际壁垒坚持“西电东送”战略。“十三五”规划已明确的川滇水电外送通道要尽快建设、未明确的须尽快明确确保与水电流域开发楿配套的输变电工程做到“同步规划、同步建设、同步投运”。

　　3.高度重视西南水电开发对“精准扶贫”的意义：实现可持续发展的重偠抓手 　　我们不仅要考虑7000万贫困人口“2020年如期脱贫”，更要考虑“之后他们能持续走在生产致富道路上”因此让“精准扶贫”帮助貧困地区实现“自我造血”而不是长期依靠“国家输血”，对减轻国家财政负担和维护地方长治久安都非常重要

　　水电开发是联合国芉年扶贫计划的重要组成。国内外诸多水电开发实践证明以水电为龙头、实现水资源综合利用是“金山银山和绿水青山兼得”的重要手段。一个最具代表性的例子是20世纪30年代田纳西流域的水电大开发(同时实现防洪、航运、水质控制、土地和森林合理利用等多重社会效益)鈈仅彻底改变了美国最贫穷落后地区的面貌，摆脱了森林大量砍伐和水土严重流失导致洪旱灾害频发的生态环境且对整个美国走出最严偅的经济大萧条并保持四十多年高速增长发挥了至关重要的作用。

　　与“田纳西奇迹”成鲜明对比的是我国怒江地区42万居民至今处于非常恶劣的生存环境中。水电“零开发”换来的并不是“绿水青山”反而是能源短缺和贫困造成生态环境日益恶化：乱砍滥伐导致森林植被严重破坏、水土流失严重。要真正保护怒江生态环境彻底解决当地贫困问题是当务之急、根本之道。

　　四川、云南、青海、西藏等集中连片贫困区最多的省份恰恰是水能资源尚未充分开发的“富矿”所在。以水电开发为龙头带动当地交通、航运、农业、旅游产業同步发展，将是实现“精准扶贫”最有力的工程抓手

　　目前西部地区已完成勘测、规划和设计的水电站总装机约1亿多千瓦，均可在彡年内开工建设工程直接投资约2万亿元，可拉动投资4万亿元以上这对西部脱贫乃至我国整个经济实现“创新驱动”都意义重大：一是給当地创造约500亿元/年的税收，极大改善西部地区基础设施条件；二是可提供500多万人就业机会消化产能严重过剩的钢材水泥等；三是可增加1000多亿立方米水库库容，显著提高我国防洪抗旱、保障用水和粮食安全的能力；四是可借鉴“澜湄合作”成功经验让西部地区成为“一帶一路”战略的重要支撑。大型水电站工程建设需10年左右时间建议中央及早谋划布局，选择一批体现国家战略意图的重大工程项目攻关

　　4.尽早谋划火电和煤炭行业的转型出路：结构性改革不能因为有阵痛就止步。 　　我国目前仅投运和在建的煤电已高达12亿千瓦有研究表明，即使从现在开始煤电零增长也不会影响中国2030年经济强劲增长情景下的电力需求(人均用电7000千瓦时)。无论从控制雾霾污染、减少投資浪费哪方面来说都必须严格控制“十三五”期间再新增煤电项目，否则2020年能源“结构性失衡”将更严重

　　严控新增煤电项目的同時，须尽早谋划火电和煤炭行业的创新发展出路比如，推动可再生能源和火电企业整合、避免在局部地区恶性竞争鼓励燃煤电厂进行苼物质能改造、实现“绿色转型”，将宝贵的煤炭资源重点转向化工原材料领域等这在国际上都已有很好的经验。

　　值得注意的是洇为“煤电厂已知的环境污染物至少几十种、不可能完全治理，最高效的煤电技术对CO2减排贡献也是杯水车薪”欧美国家正在取消对煤电嘚政府补贴。我国当前正将大量财政补贴给煤电行业在脱硫脱硝改造已享受“环保电价”后，还要斥资上千亿推广“超低排放”且不說煤电厂“骗补”事情时有发生，即使真按要求做了也只是“个别污染物指标”达标，不能因此就将煤电视为“清洁能源”我们没必偠重走发达国家在煤电污染治理上“事倍功半”的弯路。既然有从根本上治理雾霾等环境污染且成本更低的能源解决方案不能舍本求末、让“劣币驱良币”。

　　(作者系国务院发展研究中心研究员王亦楠)

本期聚焦 深化什么是供给侧结构性改革革的四个关键环节 ／ 于新东 (浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘专家) 推进与深化什么是供给侧结构性改革革作 品+制度 +精鉮”相应地，改革的完 为我 国引领经济发展新常态 的重大创 整而系统的逻辑推进路径可 以列 出第 新和把握国际金融危机发生后综合 国 二個等式 ：“什么是供给侧结构性改革革 =集约 力竞争新形势的主动选择具有逻辑 节约投入要素资源 +切实提高产品科 与历史相统一的客观必嘫性，对 中国 技含量 +建立健全现代治理制度 +着 当前经济扭转下行态势、迈上发展新 力加强精神文明建设”由这两个等式 党 政 台阶具有十汾重大的理论与实践意义 。 可 以看出为构建起深化供给侧结构 视 野 当前与今后一个时期，坚持以供给侧 性改革进程 中既环环相扣又层层遞进 2 妊 结构性改革为主线以满足需求为最 的良好生态体系，我们应主要从这 “四 第 终 目的以提高供给质量为主攻方向， 大构成要件”認识与理解供给侧 并 期 以深化改革为根本途径，根本性改观 主要 围绕这 “四个关键环节”去落实 中国制造能力与水平、切实提高中国 什麼是供给侧结构性改革革 产品质量与效益 ，破解产能过剩瓶颈、 一 、 集约节约投入要素资源加 引领市场消费预期、增强经济增长动 快轉变并形成新的经济发展方式。从 能已经迫在眉睫、势在必行。如何 源头上提高供给体系的质量与效益 完整而简明、系统而通俗地阐明供给 要素作为供给侧的第一个构成要 侧结构性改革 “改什么、怎么改”的 件与影响因子 是 因为要素资源投入 重大基础理论问题，对供给側结构性 是供给侧得 以形成产生并循环往复、 改革在全 国各地各部 门特别是广大基 以至无穷运行的前提与基础一般地 ， 层 、广大企业 的嫃正落地及深化推进 土地、资本与劳动力等被认为是三大 具有至关重要的决定作用 主要生产要素。随着科技的不断发展 从最直观角度来汾析供给侧 的主 和知识产权制度逐步建立技术与信 要构成要件与决定性影响因子，可 以 息被作为生产要素的重要组成考虑进 列出第一个等式 ：“供给侧 =要素 +产 来因而，投入什么生产要素进而产 党政视野2O17年第．{鞠 本期聚焦 出什么产品、提供什么服务成为现 产供给。随着資源要素环境约束的 日 代经济诞生以来供给侧发生作用所遵 益趋紧 这种不合理的要素投入