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电话：(010)中共中央办公厅 国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》---信访局
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》
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　　新华社北京10月24日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《信访工作责任制实施办法》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。
　　《信访工作责任制实施办法》全文如下。
　　第一章　总　则
　　第一条　为了进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和中央有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。
　　各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本办法。
　　国有和国有控股企业参照本办法执行。
　　第三条　落实信访工作责任制，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责，把信访突出问题处理好，把群众合理合法利益诉求解决好，确保中央关于信访工作决策部署贯彻落实。
　　第二章　责任内容
　　第四条　各级党政机关应当将信访工作列入议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题，从人力物力财力上保证信访工作顺利开展；应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。
　　党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。
　　各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访，定期接待群众来访，协调处理疑难复杂信访问题。
　　第五条　各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。
　　垂直管理部门负责本系统的信访工作，应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。
　　第六条　地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的疏导教育。
　　第七条　各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区的信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。
　　第八条　各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中，应当遵守群众纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。
　　第三章　督查考核
　　第九条　各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况，每年至少组织开展一次专项督查，并在适当范围内通报督查情况。
　　第十条　各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。
　　各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。
　　国家信访局负责对各省、自治区、直辖市信访工作情况进行年度考核。对工作成效明显的省、自治区、直辖市予以通报表扬；对问题较多的省、自治区、直辖市，加强工作指导，督促解决存在的问题。
　　第四章　责任追究
　　第十一条　各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本办法所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题产生，造成严重后果的；
　　（二）未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的；
　　（三）违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；
　　（四）对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；
　　（五）对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；
　　（六）其他应当追究责任的失职失责情形。
　　对前款规定中涉及的集体责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；涉及的个人责任，具体负责的工作人员承担直接责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。
　　第十二条　根据情节轻重，对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。上述追责方式，可以单独使用，也可以合并使用。
　　涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。
　　第十三条　对具有本办法第十一条所列情形、情节较轻的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报，限期整改。
　　第十四条　对受到通报后仍未按期完成整改目标，或者具有本办法第十一条所列情形且危害严重以及影响重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉，督促限期整改。同时，取消该地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。
　　第十五条　对受到诫勉后仍未按期完成整改目标，或者有本办法第十一条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。
　　第十六条　对在信访工作中失职失责的相关责任人，应当给予党纪政纪处分的，依纪依法追究责任。
　　第五章　附　则
　　第十七条　各省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部门，可以根据本办法制定实施细则。
　　中央军事委员会可以根据本办法，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。
　　第十八条　本办法由国家信访局负责解释。
　　第十九条　本办法自日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。
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媒体报道：中央信访工作联席办副主任、国家信访局党组副书记、副局长张恩玺来川调研 - 四川省信访局
中央信访工作联席办副主任、国家信访局党组副书记、副局长张恩玺来川调研
来源: 省信访局　
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　　2月16日-20日，中央信访工作联席会议办公室副主任、国家信访局党组副书记、副局长张恩玺带领综合指导司、来访接待司、研究室相关负责同志来川调研信访工作。
　　调研组深入成都市双流区、青白江区，遂宁市射洪县等地实地调研，与当地党政主要领导、分管信访工作的领导、包案领导、乡镇党委书记座谈，查阅相关资料，剖析具体信访案例。在成都召开部分县（市、区）委书记座谈会，听取他们在抓信访工作中的主要做法，取得的成效及存在的主要问题和意见建议。
　　张恩玺对四川信访工作给予充分肯定。他指出，信访工作是党委政府的重要工作，是各级各部门共同的政治责任，要用群众工作统揽信访工作，跳出信访抓信访，把群众反映的合理诉求解决好、把矛盾问题化解好。他强调，县一级是信访工作的重中之重，在工作中要做到科学决策、依法行政，既要重视重大活动信访工作，也要重视平常的信访工作，又要把握好特殊矛盾，同时也要掌握好一般矛盾，创造性地把信访工作抓好抓实。他强调，牢固树立“四个意识”是做好信访工作的根本，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，以实实在在的行动为党分忧、为民解难。他要求，要抓好源头治理这个信访工作的关键环节，重心下移、深入基层，抓早抓小抓苗头，防范矛盾相互叠加，把问题解决在当地、矛盾化解在初始。
　　在川期间，张恩玺副局长与省委常委、常务副省长王宁，副省长王铭辉交流了信访工作。中央和地方各类举报、投诉、信访方式汇总一览表--时政--人民网
举报投诉方式
中央纪委、监察部
电话：12388
通信地址：中央纪委信访室监察部举报中心（邮编：100813）
?应当由中央纪委受理的党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告。
?应当由监察部受理的国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为的检举、控告。
中共中央组织部
电话：12380
?县处级以上领导班子和领导干部违反《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关法规选人用人问题的举报
最高人民检察院
电话：12309
?反映国家工作人员职务犯罪的举报和反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告。
最高人民法院
?仅限于对人民法院工作人员违法违纪行为的举报
?司法服务热线：
国家信访局
国家投诉受理办公室网站：
?国家投诉受理办公室目前（2009年6月）只受理“三农”方面的投诉事项，如受理内容调整，将及时在国家信访局网站公告。
国务院纠风办
?一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。二是不依法办事，执法不严、执法不公，突出表现为不给好处不办事、给了好处乱办事。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。
全国统计系统
社情民意调查热线：12340
?思想动态调查、安全感调查、组织工作满意度调查、地方党政领导班子及其领导干部满意度调查、部门行风评议、地方政府绩效评测等
统计违法行为举报电话：010-
国土资源部
举报网址：
举报电话：12336
?举报网址针对土地、矿产和商业贿赂等方面的违法行为
?举报电话针对违法用地情况、违反土地资源管理的情况。
全国总工会
职工维权网站：
维权热线：12351
?职工对劳动法律、法规和政策等方面的咨询；对侵害职工合法权益行为的控告、申诉；对紧急突发事件和重大安全事故的报告。
“小金库”举报网站：
电话：010-
?“小金库”指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
打黑除恶举报网址：
经济犯罪举报网址：
?“黑社会性质组织”主要有四个特征。[]
?经济犯罪网上举报信箱仅受理对经济类犯罪的举报。[]
教育部各类热线电话汇总：
治理乱收费、招生诈骗举报电话：
?教育部热线电话涉及乱收费举报、涉外监管投诉举报、高考信访举报、贫困家庭学生资助工作投诉等许多方面
信访举报平台网址：
?审计署信访举报平台是审计署受理各类信访和举报的窗口。通过这个窗口可以直接向审计署进行信访和举报。
国家安监总局
事故举报网址：
事故举报电话：010-
?事故隐患、事故举报、违反党纪政纪、官煤勾结、违法开采等方面。
国家质检总局
12365投诉举报网址：
举报电话：12365
?举报生产加工假冒伪劣产品违法行为。
网上信访网址：
三农服务热线：12316
?对农业部及其直属单位的工作提出批评、意见和建议；对农业部制定的政策、规章进行咨询，提出意见和建议等
?“12316”服务热线为农民提供政策、科技服务，假劣农资投诉举报等。
国家发改委
价格监督举报电话：12358
重大建设项目违规网上举报网址：
电话：010-
?价格监督及重大建设项目违规举报。
国家工商总局
“12315”消费者权益保护网站：
消费者维权热线：12315
?“12315”是全国工商行政管理机关依托12315电话，受理消费者申诉举报，调解消费者权益纠纷，查处侵害消费者权益案件和制售假冒伪劣商品等经济违法行为。
环境保护部
环境保护投诉网址：
?环境保护方面的投诉举报。我国下月起越级上访不受理 信访60日内办结
许路阳 邢世伟
图解“信访事项受理办理”新规来源：央视网
　　新京报讯 （记者许路阳 () 邢世伟）信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。　　昨日，国家信访局发布《》。据介绍，这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件。今年5月1日起，将实施。　　一般应用书信邮件信访　　《办法》规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。　　国家信访局相关负责人称，日，国家信访局已全面放开网上投诉受理，群众足不出户就能反映问题、查询办理结果。　　同时，国家信访局正在搭建网上信访信息系统，把来访、来信、来电、网上投诉等不同形式反映的信访事项，在网上统一流转，把信访事项的受理、办理、督办等重要环节，通过互联网公开。　　首先接谈机关先行受理　　《办法》规定，信访人应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关，设立或者指定的接待场所提出。　　首先接谈的机关应先行受理，不得推诿。　　“所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。”国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺介绍，如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关，就是本级人民政府，或上一级人民政府主管部门。　　例如，某县信访人想通过走访反映土地征用问题，可向该县国土资源局（本级机关）提出，也可向该县人民政府或所属市的国土资源局（上一级机关）提出。县国土资源局、县人民政府、市国土资源局，谁先收到群众来访事项，谁就要先受理。　　跨省问题可找中央信访　　如果信访人跨越本级和上一级机关，提出来访事项，上级机关不予受理。《办法》规定了6种情况不予受理。　　对于中央和国家机关来访接待部门，《办法》规定，应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出来访事项，或者省级相关部门正在办理且未超出法定处理期限的，不予受理。信访事项已经复核终结的，不再办理。　　“这并不是说，中央和国家机关来访接待部门以后就不再受理群众的初次来访事项了。”张恩玺举例，反映中央和国家机关或省级政府、工作人员职务行为的，跨省（区、市）、部门、行业且一个省（区、市）或部门无法独立解决的，以及省级人民政府未按《信访条例》规定受理办理的来访事项，中央和国家机关来访接待部门仍要受理。　　■ 追访　　逐级上访便于问题就地解决　　问：不受理越级上访，是否限制了公民的信访权利？　　张恩玺（国家信访局副局长、新闻发言人）：实行逐级走访，根本出发点在于依法及时就地解决问题，切实维护群众合法权益。不是限制公民信访权利，而是要更好地实现公民信访权利。　　第一，《办法》进一步压实了有权处理机关的责任，规范了工作程序，明确了失职可能会带来的后果，有助于来访事项得到及时就地解决，为实现公民的信访权利提供了有力保障。　　第二，《办法》为有权处理机关和来访群众指明了一条步骤清晰、要求明确的路径，引导群众变越级上访、重复上访、多头上访为就地反映问题，有助于减少信访成本和奔波劳累之苦。　　实际上，实现公民信访权利的途径很多，不采用走访形式，问题一样都能得到依法妥善处理。日，国家信访局全面放开网上投诉受理内容以来，群众足不出户就能反映问题、查询办理结果。　　一个信访问题，无论向哪级机关反映，最终都要由有权处理的机关来办理，这是由行政级别管辖权决定的，也是由行政管理工作的程序性特点决定的。实行逐级走访，既能强化基层及时就地解决问题的责任，减少层层转送的中间环节，也能使上级机关更好地发挥督察督办、统筹协调的作用。因此，实行逐级走访，不仅不会削弱解决问题的力度，反而能更有效地推动问题解决。　　■ 观点　　保护信访权益就近表达诉求　　国家行政学院教授龚维斌认为，《办法》既规范了信访人的信访行为，保护他们的信访权益，让他们依法有序就近表达诉求，寻求问题解决途径，又对信访工作人员提出要求，让他们认真履职，按照程序办事。　　“绝大部分事项其实在基层能够得到解决。”龚维斌认为，信访人之所以“信上不信下”，与认为上面官员能够“压住”下级的传统观念不无关系。有些信访人对信访程序不太了解，需加强疏导教育。对各级行政机关而言，龚维斌认为，确实要提升工作水平，从而提高信访人对政府工作的满意度。同时，要完善考核制度，倒逼基层改进。　　图解“信访事项受理办理”新规　　信访事项如何提出？　　信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。2013年7月，国家信访局已全面放开网上投诉受理。　　信访办理有何原则？　　坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决”原则，引导来访人依法逐级走访。　　信访事项向谁提出？　　信访人应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出。　　信访人　　办理期限如何规定？　　1.受理—有关行政机关不能当场答复，应15日内书面告知信访人。　　2.办结—信访事项应当自受理之日起60日内办结；延期禁超30日。　　3.复查—可自收到书面答复起30日内请求原办理机关上一级机关复查。　　4.复核—信访人不服的，可自收到复查答复起30日内请求复查机关的上一级机关复核；复核机关应自收到请求30日内提出复核意见。　　哪些信访不予受理？（6种情况）　　1.属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项；　　2.对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理；　　3.来访事项已经受理或正在办理的；　　4.对处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关走访；　　5.对处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的；　　6.已经审核认定办结或已经复查复核终结备案的。
事实+信访改革存诸多“硬骨头”国家行政学院、北京师范大学和社科文献出版社本月联合发布《社会体制蓝皮书》指出，当前中国信访机构庞杂繁多、归口不一，从横向上看，党委系统、人大系统、政府系统、政协系统、司法系统、军队系统和群团组织以及国有大中型企业和事业单位，均设有信访工作机构；从纵向上看，已经形成了从中央到省、市、县四级信访工作机构网络体系，并进一步延伸到乡镇(街道)、村(居)委会和社区，基本上形成了“纵向到底、横向到边”的信访工作网络。“中央信访机构与中央各部门及地方信访机构之间没有严格意义上的隶属关系，中央信访机构对地方、中央直属部门的信访机构之间的管制协调能力十分有限，缺乏强制约束力。“一方面强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦、堵、卡、截，保证信访渠道的畅通，保障群众民主权利的实现；另一方面，又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。”报告称，当前信访相关制度要求之间存有矛盾。 ”（腾讯新闻综合中新网等报道）
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[责任编辑：seanhou]
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