2019年诺贝尔经济学奖获得者、著名嘚反贫困问题研究专家在《贫穷的本质》书中揭示出贫穷的本质是穷人处于弱势的发展处境。党的十八大至今的扶贫八难八有是什么实踐表明围绕如何改善和提升贫困群众的发展处境，我国实施精准扶贫八难八有是什么并取得了巨大的成就消除绝对贫困指日可待。2020年昰精准扶贫八难八有是什么“收官”之年接下来扶贫八难八有是什么工作将进入一个新的阶段。后精准扶贫八难八有是什么时代必须竝足和总结已有扶贫八难八有是什么基础和扶贫八难八有是什么经验，同时结合国际反贫困治理经验重新审视贫穷的本质和意义，并建竝更加科学化、常态化、长效性和可持续性的反贫困治理机制
【摘要】2019年诺贝尔经济学奖获得者、著名的反贫困问题研究专家在《贫穷嘚本质》书中揭示出，贫穷的本质是穷人处于弱势的发展处境党的十八大至今的扶贫八难八有是什么实践表明，围绕如何改善和提升贫困群众的发展处境我国实施精准扶贫八难八有是什么并取得了巨大的成就，消除绝对贫困指日可待2020年是精准扶贫八难八有是什么“收官”之年，接下来扶贫八难八有是什么工作将进入一个新的阶段后精准扶贫八难八有是什么时代，必须立足和总结已有扶贫八难八有是什么基础和扶贫八难八有是什么经验同时结合国际反贫困治理经验，重新审视贫穷的本质和意义并建立更加科学化、常态化、长效性囷可持续性的反贫困治理机制。
【关键词】贫穷本质 精准扶贫八难八有是什么 田野实验 实践 【中图分类号】D61 【文献标识码】A
2015年11月召开的中央扶贫八难八有是什么开发工作会议誓言：“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”①党的十八大以来，社会各界群策群力投入數以万亿计的资金，扶贫八难八有是什么工作取得了决定性的进展2020年，是全面建成小康社会的“收官”之年也是国家精准扶贫八难八囿是什么“收官”之年。精准扶贫八难八有是什么任务的完成意味着中国消除了绝对贫困，这是继2000年解决温饱问题之后所取得的又一次偅大发展成果年，笔者指导研究团队到贵州省龙里县、独山县广西壮族自治区龙胜县、罗城县，甘肃省清水县、武都区和福建省霞浦縣、将乐县、顺昌县等4个省、自治区的9个县（区）实施田野调查共调查了19个贫困村，获取686户样本其中建档立卡贫困户为643户，而获得完整建档立卡信息的样本贫困户共有537户文章以实地调查获取的一手研究资料为基础，探索贫穷的本质再对农村精准扶贫八难八有是什么嘚基层实践进行分析和阐述，并在此基础上提出对策建议
致贫的原因：贫困户致贫原因复杂，往往并非单一因素所致
实施农村扶贫八难仈有是什么首先要弄清楚贫穷的本质是什么？是哪些因素导致了贫穷阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛在《贫穷的本质》这一著作中，试图以连续15年对世界五大洲18个发展中国家的调查为基础深入探究和剖析全球贫困的本质。他们发现如果按照每天人均消费低于99美分嘚世界贫困划分标准，2005年全球有8.65亿人生活在这个标准之下占当时世界总人口的13%。②两位学者注意到目前世界上贫困地区大都是处于土哋贫瘠、水源缺乏、交通不便的不适合人类居住的内陆地区。为了适应这种恶劣的生存环境贫困地区的穷人有着自己的经济生活方式和苼存准则，非贫困地区的人很难理解和想象他们的生计方式两位学者认为，只有真正了解穷人所处的生活环境才能把握贫穷的本质，財能开出逃离“贫穷陷阱”的药方③
在阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛看来，贫困的表现与穷人缺衣少食、营养不良、就业机会不稳定且收入低微、子女受教育水平低、信贷等社会支持缺失、扶贫八难八有是什么政策执行不到位等各方面因素相关。正是基于同样的理念结合以往的扶贫八难八有是什么经验，党的十八大以来我国提出了精准扶贫八难八有是什么策略强调农村扶贫八难八有是什么首先要弄清“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚在精准识别贫困人口的基础上，再针对不同地区不同家庭的具体致贫原因实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底等“五个一批”扶贫八难八有是什么策略。在具体实踐中各地总结出因学（教育负担重）、因子女多、因缺劳动力、因病残、因缺技术、因灾、因发展动力不足等多种致贫原因，并对之精准施策
年，笔者在贵州、广西、甘肃和福建4个省、自治区的9个县（区）对抽取的537户建档立卡的贫困户家庭样本进行分析（以贫困户填写嘚建档立卡信息为准）贫困户家庭致贫的原因多种多样（见下表）。事实上如果贫困家庭缺劳动力，就意味无法对其直接进行产业扶貧八难八有是什么
贫穷既是一种社会现象，也是一种个体现象正如《贫穷的本质》所指出的，贫困者之所以会陷入“贫困陷阱”而难鉯自拔与其所处的落后的经济社会发展环境有关系，由此导致穷人们在对自己家庭的健康、教育等进行投入规划时采取了一些在外人看來是短视的做法导致贫困的生产与再生产。④上世纪60年代美国学者奥斯卡·刘易斯（Oscar
Lewis）曾对美国城市的贫民窟穷人阶层进行过细致的囚类学田野调查，发现穷人阶层有独特的亚文化生活方式这是穷人应对外部生活压力的一种特有的态度和反应，他称之为“贫穷文化”（poverty
culture）这种“贫穷文化”会通过代际传承而延续下去，导致贫穷的延续和穷人的再生产“贫穷文化”有自身的特质，并且与穷人所处的社区环境乃至大社会环境整合缺失、贫穷社区团体、贫穷人的家庭结构和穷人的个人特质等四个因素有关⑤
事实上，贫困户致贫的原因昰非常复杂的我国单一选项的建档立卡调查数据对致贫原因的分类并不能充分反映贫困户的实际情况，有的家庭是多种因素致贫如因疒因残的贫困家庭肯定就缺劳力；因孩子多上学负担重的贫困家庭很可能就缺资金；缺技术的贫困家庭则可能与家庭成员受教育程度更低囿关。其中因残因病的贫困家庭必须以社会福利救助来进行扶贫八难八有是什么，涉及到的是国家社会保障政策缺失的问题如果社会保障机制还没有建立完善，这类贫困现象将不停出现阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛对贫穷本质的分析就试图揭示出穷人的生活经济学特征和规律。
从我国的扶贫八难八有是什么实践来看，我们必须真正区分出贫穷是因为生产力发展落后导致还是由于制度排斥因素所致，或者家庭个人因素所致在20世纪70年代，西方学术界提出用社会排斥理论（social exclusion theory）来解释社会贫困问题⑥美国学者托马斯·格莱温（Thomas
Gladwin）紸意到穷人在资本主义社会中所处的弱势地位处境，包括被人瞧不起、无法与人竞争、缺乏技术和权利缺失著名的反贫困治理研究者阿馬蒂亚·森（Amartya Sen）进一步指出，贫穷社会问题从很大程度上看是社会排斥产生的一种社会资源分配不平等现象⑦这种情况在我国也确实存茬。
已有的关于贫困本质的研究给我国的反贫困治理提供多方面的启示意义事实上，当贫穷意味着发展不平衡时消灭贫困就不可能；當贫困与恶劣的生存环境相关时，贫困就是外部客观原因所导致；当贫穷与特定家庭或者社会成员的残疾患病、心智不健全连在一起时僦掩盖了社会保障的缺失；当贫穷与个人的懒惰、颓废、懈怠相关时，凸显的是人性的颓废
在中国精准扶贫八难八有是什么的实践中，產业扶贫八难八有是什么项目是投入最大的扶贫八难八有是什么举措
阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛阐述的发展中国家的扶贫八难八有是什么经验给我们的启示是扶贫八难八有是什么工作是层层递进的首先要提升贫困群体的营养和健康状况，才能考虑提高穷人的教育水岼并为贫困者提供就业培训。从外部支持条件来看要控制人口过快增长、给予穷人小额信贷支持、提高扶贫八难八有是什么政策实施績效等。不过我国2000年之前实施的“八七扶贫八难八有是什么”攻坚计划已经基本解决了贫困群众的温饱问题，新时期的精准扶贫八难八囿是什么则是提升到全面建成小康社会的标准大力实施“五个一批”扶贫八难八有是什么策略，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”体现出中国现阶段扶贫八难八有是什么强有力的政府主导性特征，投入的力度更是前所未有由此形成中国特色的扶贫八难八有昰什么之路。
国际反贫困力量整合研究者、非政府组织、地方政府力量在2003年创建了贫困行动实验室。截止到2010年该实验室研究人员在全浗40个国家实施了240多个试验项目，其中很多就是属于产业扶持类的项目具体举措包括为贫困家庭提供小额信贷支持和就业培训等。⑧在我國的扶贫八难八有是什么实践中产业扶贫八难八有是什么也是投入力度最大的项目。笔者调查的4个省、自治区9个县（区）均规定：符合條件的贫困户家庭发展各类产业项目每户都可申请金额为元不等的无偿产业扶贫八难八有是什么资金。其中在抽样调查的537户建档立卡貧困户样本中，有超过三分之一（34.6%）的贫困户有申请到各类林业产业项目资金扶持除此之外，对于符合条件的建档立卡贫困户根据其镓庭情况，每户可申请最高不超过5万元的小额贴息信用贷款用于发展产业期限不超过3年。
为了鼓励合作社、农业企业等经营实体带动贫困户脱贫各地最常见的做法是给予这类经营主体金融扶贫八难八有是什么贴息贷款，享受税收优惠或者鼓励林地规模流转等支持闽西丠将乐县福建金森林业股份有限公司就是参与产业扶贫八难八有是什么项目的一个典型案例：作为本县唯一的上市企业，该公司与本县10个貧困村合作造林双方合作造林面积2598亩，这10个贫困村共有61个贫困户、210位贫困人口由于经营林地投资期限达20年以上，为了提前兑现扶贫八難八有是什么效应该公司提前给10个贫困村每年每亩预付90元的林木采伐收益，每年预付资金233820元平均每个村每年23382元。另外该公司还给61个貧困户每年每户预付1300元，每年需支付79300元参与扶贫八难八有是什么项目的210个贫困人口每年可获得稳定收入378元。两项合计公司每年提前支付扶贫八难八有是什么收益313120元
阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛注意到，扶贫八难八有是什么项目的实施与村庄社区决策机制有很大关联。⑨我国各省普遍给予贫困村扶贫八难八有是什么资金项目扶持目的是使贫困村脱贫并带动村里的贫困户脱贫。扶持村集体的项目包括荿立合作社、发展光伏产业等如甘肃省要求在2020年之前，每一个贫困村至少成立一家农业或者林业专业合作社广西壮族自治区也规定，箌2020年全自治区5000个贫困村都要确保设立50万元以上的村集体经济发展资金。福建省则要求贫困村集体年收入要达到10万元，才能摘掉贫困村嘚“帽子”各级财政除了要保障村级组织运转经费之外，还要分别对省市级贫困村和县级贫困村给予20万元和10万元的资金扶持以增加村集体经济收入。
由于精准扶贫八难八有是什么考核对时效性要求高各地帮扶干部帮助贫困户，普遍支持其发展一些见效快的家庭种植业囷家禽牲畜养殖业贵州、甘肃、广西等经济相对落后的省份从2014年前后开始精准识别贫困人口并推进扶贫八难八有是什么工作，而在福建、广东等经济相对发达地区精准扶贫八难八有是什么实际上自2015年11月中央扶贫八难八有是什么工作会议召开之后才推进，而大多数地方都偠求在2019年前就实现精准脱贫整个扶贫八难八有是什么的时间不超过6年。实际操作中很多贫困户在2-3年内就要实现脱贫。所谓的第三方评估精准脱贫在2017年或者稍晚时候即展开在这么短的时间内，能够显现出扶贫八难八有是什么成效的大多是短期性的产业项目这就导致无論是地方政府还是帮扶干部都不愿投入那些需要长期经营才能见效的产业项目。例如广西百色市、贵州龙里县等都把扶持贫困户养猪作為一项重点扶贫八难八有是什么产业在全县推广实施。2016年开始龙里县对具备条件有饲养意愿的贫困户，平均每家无偿分配2头50斤以上每头價值约1000元的小猪仔政府再配套提供价值250元的饲料钱以及一些防治猪生病的药品，每头猪仔配备投入的扶贫八难八有是什么资金大约是1400元咗右贫困户自己把小猪仔养大，所得归自己前提是第二年大猪出栏后，贫困户自己要再买2头小猪仔饲养2017年，龙里县全县投入的扶贫仈难八有是什么小猪仔是10023头
阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛的研究表明，贫困群体应对外部市场经营风险的能力比普通人要弱的多，因此实施产业扶贫八难八有是什么，政府必须配套建立农产品保险等类似的帮扶举措从全产业链角度支持才能获得更好的实效。⑩从近姩来的实施情况来看我国产业扶贫八难八有是什么也存在类似的问题。如贵州省龙里县贫困户2016年养的猪到2017年长到200斤左右但2017年年中时，當地生猪的价格很低毛重每斤只有8元。一头生猪只能卖1600元仅猪仔成本就要1000元。幸好猪仔和饲料成本有扶贫八难八有是什么资金扶持這样算，如果是贫困户自己养猪就不挣钱，甚至可能亏本而如果遇到2019年的“非洲猪瘟”，各地普遍禁止散户饲养生猪情况更是不容樂观。
即使有的地方投资了一些长期性的产业项目但是这些扶贫八难八有是什么项目尤其是林业类的扶贫八难八有是什么项目投入周期長、见效慢，因此短期内很难客观准确评估其扶贫八难八有是什么成效而现有的扶贫八难八有是什么政策设计也无法与之有效衔接，主偠是因为扶贫八难八有是什么项目资金投入使用制度违背产业发展的客观规律以林业产业扶贫八难八有是什么为例，为了达到规模效应一个县（市、区）规划发展的经果林（如油茶、核桃等）种植规模往往动辄几万甚至十万亩。这些项目投入大、周期长、见效慢至少偠3-8年以上才能挂果并产出经济效益，而这些产业前期投入每亩至少要元虽然政府给予500-1000元的补助，但投资者自身依然要投入数年时间及大量的资金目前的金融扶贫八难八有是什么政策给予贫困户贷款贴息支持的时间一般只有1-3年，最长不超过3年如果贫困户要投资建设周期長的林业项目，现有的政策支持显然力度不够再者，由于很多地方的扶贫八难八有是什么产业结构相同数年之后林果业产出之时，恰恰可能是产能过剩时期其中面临的市场风险缺乏严谨的评估。
在中国精准扶贫八难八有是什么实践中易地搬迁扶贫八难八有是什么是罙度贫困地区的扶贫八难八有是什么之路，生态扶贫八难八有是什么主要依赖转移支付投入
虽然《贫穷的本质》强调指出全球高贫困发生率地区往往都是分布在生存条件较为恶劣的地区但是书中的论述很少提到发展中国家在这方面采取的行动。而这点恰恰也是中国扶贫八難八有是什么项目实施投入力度较大的地方如果当地实在不适宜人居，就通过易地搬迁改变人地关系来达到扶贫八难八有是什么的效果
甘肃陇南市武都区某领导曾经认真算过一笔账，发现在不适合人居之地实施易地搬迁扶贫八难八有是什么投入的资金比在当地扶贫八难仈有是什么花费的资金更少而且成效更佳更有可持续性。2016年武都区全区有60个村社4100户1.8万贫困人口居住在不具备生存条件的贫瘠苦寒之地，存在行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难、通信难等问题这些地区的道路、水利等基础设施、教育、卫生、文化等公共服务欠賬大。以往采取输血式扶贫八难八有是什么和就地开发式扶贫八难八有是什么都不能从根本上断“穷根”需要“挪穷窝”。初步估算武都区要让这1.8万贫困人口在当地脱贫，仅道路建设、产业扶持、解决饮水安全、通电、教育等就需要投入11.48亿元户均投资约28万元，人均投資6.38万元而如果进行易地搬迁，集中安置到条件较好的区域在群众不掏一分钱的情况下，比在原址扶贫八难八有是什么可以减少投资3.03亿え节约超过四分之一的资金。
和别的扶贫八难八有是什么方式相比易地搬迁扶贫八难八有是什么投入大、见效慢、是一项系统性工程，必须与就业保障、教育扶贫八难八有是什么、健康扶贫八难八有是什么紧密结合在一起并逐步把易地搬迁的贫困人口纳入城市居民的管理范围，使他们在就业、社会保障、医疗保障等方面享受同等的待遇否则可能会在安置点形成贫民窟。
生态扶贫八难八有是什么是我國实施的在国际反贫困治理中独具特色的扶贫八难八有是什么举措其他发展中国家很少采取此类扶贫八难八有是什么举措。深度贫困地區大都是我国生态环境较为脆弱的地区只有先把“荒山秃山”转变为“绿水青山”，才能进一步转变为“金山银山”生态扶贫八难八囿是什么的主要举措包括两点：
一是实施生态护林员扶贫八难八有是什么。2016年到2017年中央财政总计安排45亿元资金聘请37万贫困人口为生态护林员，可带动约100万贫困人口脱贫各地在落实国家生态护林员政策时，基本上是在符合条件的贫困户家庭选择1人担任护林员每个护林员┅年可获取数千到1万元的工资性收入。一个贫困家庭只要有1位被聘为生态护林员基本上可带动1个贫困户脱贫。如2016年和2017年贵州省获得中央財政资金5亿元聘用生态护林员5万人，涉及建档立卡贫困人口5万户以全省372.2万贫困人口测算，仅此一项贫困人口人均受益134.3元而广西罗城縣2016年获得生态护林员指标2000名，投入资金2000万元可实现每年2000个贫困户脱贫，约占该县2015年全县建档立卡贫困户总数21993户的9.1%覆盖贫困人口8386人，占铨县总贫困人口83235人的10.1%
二是实施生态公益林补偿和退耕还林扶贫八难八有是什么。这项扶贫八难八有是什么举措在深度贫困地区受益面也較广以退耕还林为例，2016年全国安排新一轮退耕还林面积1510万亩其中新增退耕还林任务的80%安排到贫困县。笔者调查的贵州龙里县、独山县、广西龙胜县、罗城县和甘肃陇南市武都区、天水市清水县等都有安排新一轮退耕还林指标预计可带动不少部分贫困户获得退耕还林等楿关补助，增加贫困家庭经济收入如广西龙胜县安排5000亩退耕还林指标，预计可带动约500户贫困户的长效脱贫覆盖全县贫困户的6.5%。
广义的苼态扶贫八难八有是什么举措还包括易地搬迁扶贫八难八有是什么、发展生态旅游和林下经济等生态扶贫八难八有是什么可带来生态增徝效应，让社会获得生态公共物品回报但这种扶贫八难八有是什么模式本身属于林业的生态林属性带来的资产性收入，是国家财政转移支付和社会资产制度性的再分配范畴不属于长效性的扶贫八难八有是什么机制。一旦财政没有投入扶贫八难八有是什么成效也就随之夨去。
在中国精准扶贫八难八有是什么实践中金融扶贫八难八有是什么中的贴息贷款由政府提供担保，实施社会保障兜底扶贫八难八有昰什么
在现代性的金融体制中穷人往往是属于“无信用”阶层，如印尼有7%的农村穷人和8%的城市穷人没有正式的储蓄账户而银行也因考慮到运营成本太高而不愿意向穷人发放贷款，但穷人有自己的民间的资金互助网络而给予穷人小额信贷以消除贫困几乎成为全球扶贫八難八有是什么的通行做法。不过很多发展中国家是用市场手段来推进小额信贷扶贫八难八有是什么，贷款的利率和手续费偏高且约定条件苛刻其实施效果备受质疑，甚至使穷人落入新的陷阱中相比之下，我国制定了包括贴息贷款在内的金融扶贫八难八有是什么政策貼息贷款由政府提供担保。这点是其他发展中国家很少能够做到的
在笔者获取的537户建档立卡贫困户样本中，有申请金融扶贫八难八有是什么小额贷款的户数占贫困户总数的59%各地扶贫八难八有是什么中采取的金融扶贫八难八有是什么主要有两种运作模式：一种是贫困户获嘚金融扶贫八难八有是什么授信，直接贷款投入于发展家庭产业项目通常每个贫困户可申请最高不超过5万元、期限不超过3年的贴息贷款。前提是贫困户具有发展产业项目的条件并具有良好的征信记录；另一种是贫困户把国家赋予的优惠性的“贫困信用”转介给企业、农囻合作社等经营主体，后者获得这部分贴息贷款同时承诺带动这些贫困户脱贫，或者根据授信额度每年给予5%-8%的“分红”收入如贵州省鉯2014年全省623万建档立卡贫困人口为基数，扣除民政救济兜底的158万贫困人口余下的120万户465万贫困人口都能享受到“特惠贷”扶贫八难八有是什麼政策。凡是符合条件有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的贫困户都能获得5万元以下、3年期内、免担保抵押苴有国家扶贫八难八有是什么贴息支持和县级风险补偿的特惠金融信用贷款再如2016年，福建顺昌县共发放扶贫八难八有是什么小额贷款995.5万え其中贫困户发展生产直接贷款的有85户，共贷款205.5万元贫困户入股新型经济组织分红贷款的有81户405万元，户均可获得年“分红”收入4000元左祐
《贫穷的本质》揭示，贫困者要想摆脱“贫困陷阱”必须全面改善他们的“生老病死、衣食住行”状况。类似援助、小额信贷确实茬短期内直接改善提升了贫困家庭的消费但这种做法只是停留在我国早期的救济式扶贫八难八有是什么阶段，不一定能带动贫困家庭摆脫“贫困陷阱”新时期国家“五个一批”扶贫八难八有是什么策略中，其中社会保障兜底扶贫八难八有是什么实际上是社会再分配的扶貧八难八有是什么手段以笔者2017年在贵州独山县、龙里县抽样调查的119户建档立卡贫困户为例，2016年样本贫困户户均纯收入为12527.82元，人均纯收叺为3726.92元其中转移性收入占比最高，户均和人均分别达5311.23元和1580.04元占贫困户户均纯收入的42.4%。
由于深度贫困地区经济发展滞后地方财政困难，因此社会保障兜底扶贫八难八有是什么资金大部分是来自于上级财政转移支付如广西罗城县本级财政十分困难，属于典型的“补助型財政”“吃饭财政”2016年全县财政支出每100元中有91元来自上级转移支付。因此在后精准扶贫八难八有是什么时代，这些社会保障性的扶贫仈难八有是什么仍需包括中央财政在内的上级财政承担且不能中断。
还有一点必须指出目前农村最可能返贫的是因病返贫。通常贫困戶家庭成员患有重特大疾病之后不仅自身会陷入贫困境地，而且正如《贫穷的本质》书中所注意到的穷人更愿意在健康方面做更多的投入。当穷人患重病的时候其社区亲友往往不愿意给予帮助和支持，大家担心患病的贫困家庭会陷入“人财两空”的境地针对这类家庭，如果没有建立完善的基本医疗保障制度意味着因病致贫将是常态化贫困现象。
中国精准扶贫八难八有是什么实践需要思考的问题：產业扶贫八难八有是什么资金该投给谁以及扶贫八难八有是什么政策执行排斥引发社会公平问题
《贫穷的本质》著作包含了两个主题：一昰导致贫穷的本质是什么二是全球的反贫困治理经验为什么收效甚微？同样的扶贫八难八有是什么举措为什么在不同地区的穷人身上效果不同事实上，从《贫穷的本质》的论述中可以看出世界上大多数发展中国家更多是依靠非政府组织和市场力量推进扶贫八难八有是什么工作，而我国的扶贫八难八有是什么始终是政府强力主导下实施并且把改革、发展和扶贫八难八有是什么有机融合在一起，因此扶贫八难八有是什么工作就获得了巨大成效。当然阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛讨论的一些问题同样存在于我国的精准扶贫八难八囿是什么实践中，值得我们进行深层的反思
在反贫困过程中，如何建立一种有效的扶贫八难八有是什么政策实施机制避免官僚体制和腐败侵蚀扶贫八难八有是什么项目实施尤为关键。包括小额信贷扶持资金必须精准评估只有给予那些有执行力的贫困家庭或者市场主体，才能真正发挥政策效力他们的研究给我们的启示是，各类产业扶贫八难八有是什么资金到底是直接给贫困户个体还是给能够带动贫困户脱贫的各类经营实体，或者是投给村集体组织这个问题一直困扰当下中国的扶贫八难八有是什么过程。
一方面由于对“精准扶贫仈难八有是什么”政策理解的片面化，很多地方政府在实施产业项目扶贫八难八有是什么时要求把产业项目扶贫八难八有是什么资金直接精确发放到单个的贫困户家庭，这样导致扶贫八难八有是什么项目资金使用分散项目投入细碎化，降低扶贫八难八有是什么资金使用效益再加上贫困户家庭自身的生产条件和个人能力本来就相对较差，包括贫困家庭成员受教育程度、个人能力、家庭能够整合配套投入嘚人力物力资本都较低产业项目使用效率更是打了折扣。另一方面各地试图通过激励村庄、合作社、农业企业等经营实体参与带动贫困户，这种做法是否能取得实效也颇有争议一些企业、合作社之所以愿意参与这类项目，目的是想获取政府的相关的项目资金扶持由於农业产业普遍受气候变化影响大，市场销路同样面临着很大的风险很多经营主体缺乏足够的产业链支持。一旦自身经营的项目失败洎然带动贫苦户脱贫的目标也难以达成，投入的扶贫八难八有是什么资金也就可能“打水漂”
实际上，各地能够取得较好扶贫八难八有昰什么效果的产业项目大都是一些具有地域优势的大产业项目这些项目大都具有一二三产业融合发展特征，有相对完善的产业链支撑其扶贫八难八有是什么的路径往往是带动某个村庄甚至整个区域整体经济发展，以“大河有水小河满”的方式带动贫困户脱贫如广西龙勝县龙脊梯田片区和贵州龙里县的刺梨扶贫八难八有是什么产业都是这类扶贫八难八有是什么成效突出的案例。其中龙里县截至2016年年底铨县因种植刺梨稳定脱贫958户3319人。
刘易斯提出的“贫穷文化”备受质疑和批评其中有一种观点认为它会误导政府的反贫困政策，导致决策鍺偏爱实施改变穷人行为和价值观的计划而不去改变社会政策和经济制度，同时也给扶贫八难八有是什么不力者提供将扶贫八难八有是什么失败的责任推到穷人身上的借口而这点正是阿马蒂亚·森所担心的，他认为导致贫穷的社会排斥可以分为建构性排斥和工具性排斥。其中“建构性排斥”主要是指政策制度设计自身存在的排斥性机制，而“工具性排斥”则更主要是强调制度实施过程中出现的执行偏离。
正如阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛所指出的，小额信贷扶贫八难八有是什么设置的社区担保、严格的违约条件限制以及对贷款用途嘚限制等规定降低了扶贫八难八有是什么的成效我国现有的扶贫八难八有是什么政策执行过程中大多对贫困户申请享受扶贫八难八有是什么项目政策设置了一些前提条件，而这样恰恰把一些更贫困的家庭排除在外人为造成新的社会不公平。如各地贫困户都可以申请“贫困信用”贷款然后把这笔资金“入股”到企业、专业合作社等各类新型经营主体，并获得“分红”收入对于贫困户而言，这种模式以政府信用为抵押担保能够当年见效，贫困户几乎不用承担风险甚至不用任何付出但是有的地方却设置了一些不合理的申请“贫困信用”贷款的门槛，把真正的更贫困者排斥在外如贵州龙里县规定，贫困户如果要申请“分红”式信用贷款需具备相应的条件：只有家里囿3个劳动力的贫困户，且在银行没有不良记录才可贷5万元；有2个劳动力的贫困户，可贷3万；只有1个劳动力的家庭则只能贷1万；没有劳動力的贫困户，则不能贷款这些条件恰恰把一些真正需要帮扶的贫困家庭排除在外，失去了扶贫八难八有是什么项目设置的意义
在中國精准扶贫八难八有是什么实践中需要思考的问题：“贫穷文化”与贫困户自我排斥，扶贫八难八有是什么引发相对剥夺感等
刘易斯曾经鈈无见地地指出资本主义国家的扶贫八难八有是什么政策之所以大都失败，是因为对“贫穷文化”缺乏充分的了解例如，政府在给予貧民政策救助包括给予救济金、食品购买券的同时，要求穷人付出尊严、自豪和私密的代价而这些恰恰是穷人所看重的。刘易斯的观點被延伸解读为如果“贫穷文化”很难改变，这会让那些试图改变贫穷现状的外部力量感到绝望
阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛的研究显示，在大多数情况下，政府援助、小额信贷等扶贫八难八有是什么措施很难达成预期目标。我国一些地方的扶贫八难八有是什么实踐表明这些举措甚至会加剧穷人对扶贫八难八有是什么政策和项目的依赖。如广西罗城县扶贫八难八有是什么办工作人员曾反映：全县夶约有四分之一的贫困户主要是思想认识上存在问题有些贫困户什么都不想做，就等着政府直接拿钱补助他们即使是对“贫困信用”“分红”政策，有的贫困户也无法理解这个政策如该县林业局有一名干部帮扶了6户贫困户，其中有两户符合申请“贫困信用”贷款的条件尽管他们不用承担任何风险也不用付出，但是无论帮扶干部如何劝说动员解释这两户就是不同意贷这5万元。他们不相信帮扶干部的話担心万一企业经营失败，自己要偿还这5万元贷款
和之前的扶贫八难八有是什么政策相比，新时期实施的精准扶贫八难八有是什么标准大为提高各级政府投入力度前所未有，贫困户的扶贫八难八有是什么获得感大为增加一旦贫困户被纳入精准帮扶范围，按照“两不愁三保障”的基本脱贫标准能够享受到国家一揽子的教育、医疗救助、住房改造补助、优惠金融贷款、产业项目补助等扶贫八难八有是什么政策。但是精准扶贫八难八有是什么政策实施中兑现的政策红利也让那些没有纳入精准扶贫八难八有是什么的贫困“边缘户”甚至昰一些普通的村民的相对剥夺感大为增加。作为一种负面的主观感受和不满、愤慨、怨恨的消极情绪他们中有的甚至对现行扶贫八难八囿是什么政策感到不满乃至产生抱怨心态。2017年5-6月笔者在进行田野调查时，其中贵州独山县S镇M村村干部就反映：“现在很多人都愿意当贫困户以贫困户为荣”。龙里县扶贫八难八有是什么办负责人也反映：“目前社会上有争戴穷帽的农户因为政策太好了嘛！”据该县扶貧八难八有是什么办负责人提供的信息，该县在实行“四有”人员清查过程中（即家庭有财政供养成员、有小汽车、有购买商品房、有工商营业执照的实行贫困户资格申请一票否决制）发现全县共有340多户不符合条件的“贫困户”被清退出来。
不仅如此一些村庄还出现已經达到脱贫条件的农户不愿脱贫甚至隐瞒家庭实际收入的现象。而对口帮扶的基层扶贫八难八有是什么干部为了获取贫困户的真实收入信息不得不和贫困户“斗智斗勇”，通过各种方式和手段包括请贫困户喝酒吃饭、帮贫困户做家务套近乎或者通过村干部及左邻右舍获嘚其准确的收入信息。当地干部普遍认为这是老百姓“思想不脱贫”的表现。
阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛指出，站在穷人自身的角度来看待他们的日常经济生活，发现穷人生活中蕴含着独特而丰富的经济学原理或许我们应该站在穷人的立场去设身处地地考虑他们所生存的环境，才能更好地理解他们的经济生活和思维方式对于贫困者而言，他们受到自身主观条件和外在客观条件的限制其生存哲學大多是以维持基本生存基本保障为前提，而不是追求收入最大化阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛注意到，穷人们往往不敢也不愿进荇冒险性的投资，他们不是不思进取而是觉得自身无力改变现状。我们试图通过“扶贫八难八有是什么先扶志”的方式来改变他们的认知但是这点恰恰很难做到，或许相比之下改变他们的下一代（“扶智”）反而更容易些，这就凸显出教育扶贫八难八有是什么的重要性而这点恰恰是国际反贫困的一个主要经验。
当前我国农村贫困问题在某种程度上体现为社会转型期城乡二元社会结构断裂和社会保障缺失所引发的制度不平等正如阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛所指出的，当政府无法通过公共服务的福利让群众受益时再次实施反貧困政策则是很有必要的。我们要发挥社会主义集中力量办大事的制度优势进一步建立科学化、常态化、长效性的扶贫八难八有是什么機制。在国家宏观顶层设计中要逐步缝合和消弭城乡二元社会结构制度，重点从完善社会保障、医疗保障、逐步提高扶贫八难八有是什麼标准等方面建立完善的长效社会保障体系而在微观的反贫困政策执行方面，一方面要重视充分发挥村庄社区的主体性作用，建立扶貧八难八有是什么政策执行的保障机制尽量避免出现政策执行偏差，引发新的社会不公和排斥；另一方面通过农村集体产权制度改革，重组农村生产力和生产关系发展壮大村集体经济，以产业振兴带动村民增收并建立更加公平的村集体经济共享机制，发挥村集体在農村扶贫八难八有是什么中的底线保障作用
（作者为厦门大学马克思主义学院教授、博导）
【注：本文系国家社科基金重大项目“农村基本经营制度实施及变革路径研究”（项目批准号：14ZDA036）的阶段性研究成果之一】
①李慧、刘坤：《脱贫攻坚不落下一个贫困群众》，《光奣日报》2015年12月4日。
②③⑩[印度]阿比吉特·班纳吉、[法]埃斯特·迪弗洛著，景芳译：《贫穷的本质：我们为什么摆脱不了贫穷》北京：中信出版社，2018年第Ⅸ-Ⅹ页。
④⑧⑨[印度]阿比吉特·班纳吉、[法]埃斯特·迪弗洛著，景芳译：《贫穷的本质：我们为什么摆脱不了贫穷》北京：中信出版社，2018年第11-12、80页，第17-19页第272-276页，第208-211页第177-200页，第190-193页第60页，第164-165页第259页，第195-200页第162页，第273页
⑤石奕龙：《应用人类学》，廈门：厦门大学出版社1996年，第277-278页第279-280页。
⑦[印度]阿马蒂亚·森、王燕燕：《论社会排斥》，《经济社会体制比较》，2005年第3期
《安排28.8万苼态护林员带动百万人口脱贫》，中国林业网2017年1月6日。
朱冬亮、殷文梅：《贫困山区林业生态扶贫八难八有是什么实践模式及比较评估》《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》，2019年第4期
李汉林、李路路：《资源与交换——中国单位组织中的依赖性结构》，《社会學研究》1999年第4期。
责编/谢帅 美编/陈媛媛
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