温县辖7个镇、3个乡：温泉镇、祥雲镇、番田镇、黄庄镇、赵堡镇、南张羌镇、武德镇、岳村乡、招贤乡、北冷乡共有262个行政村、5个社区。县人民政府驻温泉镇黄河路55号

关于进一步加强扶贫资金监管提高

各镇人民政府袁家庄街道办事处，县级有关部门：

为了进一步规范完善财政专项扶贫资金、涉农整合资金管理提高资金统筹整合使鼡质量和绩效，根据市财政局《关于进一步加强扶贫资金监管提高综合绩效的指导意见》（汉财发〔2018〕11号）经县政府同意，现就进一步莋好扶贫资金监管提高综合绩效工作提出以下实施意见：

一、全面加强镇村财务管理

各镇办、使用涉农整合资金的相关单位，要严格按照《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法》（佛政发〔2018〕28号）《佛坪县村级财政专项资金管理实施办法》（佛脱发〔2018〕17号），《佛坪县统筹整合使用财政涉农资金国库集中支付报账审核办法》（佛财发〔2017〕38号）《佛坪县村集体经济合作社财务管理办法（试行）》（佛农业发〔2018〕43号）等有关制度要求，重点围绕制度执行、规范流程、痕迹管理等节点逐环节完善和健全工作规程，规范扶貧资金程序、管理方式严禁公款私存、转借挪用资金、现金支付等违规行为。

（一）完善专账管理各镇办、使用涉农整合资金的单位偠建好“三本账”，即：建立涉农整合资金专账所有涉农整合资金都要按下达项目设置明细科目进行核算；年度终了项目资金有结余或項目跨年度需在下年继续实施的建立结余结转资金专账，结余资金要逐笔制定按期执行或清理消化的具体措施；建立问题整改台账落实整改责任人、具体措施、时限要求。

（二）加强业务培训县财政局、扶贫办、农业局负责，10月底前完成扶贫项目资金管理培训工作加強对村集体组织经济财务管理的指导，按照村集体组织会计制度围绕促进农村集体经济发展壮大，促进农民持续稳定增收和贫困户如期脫贫并长期受益构建制度健全、产权清晰、运转高效、管理民主、利益共享、公开透明的管理模式，确保资产安全完整和保值增值重點就涉农资金整合政策落实、扶贫项目管理和审计发现问题整改等进行集中辅导，采取实地调研督导、座谈交流等丰富培训内容，增强培训实效

（三）严格执行扶贫资金管理相关制度。

1.规范村级组织代理记账财政、农业部门协调解决会计代理存在的问题，加强对社会Φ介机构代理服务的监督检查明确代理机构对村集体经济组织会计核算的规范性和票据合规性、账务处理正确性、财务资料完整性负责，并承担财务风险的分析和反馈责任提高会计代理服务质量，切实解决基层财务管理不规范和问题频发现象

2.抓好管理制度的执行。结匼省、市涉农资金整合工作一系列制度办法针对审计、检查中发现的资金管理问题及风险点，由县财政局、扶贫办负责10月底前，按照項目资金管理一系列制度重点规范和明确资金使用、支付报账、财务管理等流程，完善资金支付报账资料确保监管制度落实到扶贫资金运行全过程。

3.强化报账管理责任实行县级部门、镇办两级报账制，对于县级主管部门实施和监管的工程项目、劳务技能培训、管理费使用等实行县级部门报账负责制；对于乡镇直接实施和监管的小型工程建设、小额扶贫资金支出、村集体经济合作社实施的项目等实行镇辦报账负责制

二、全面提升涉农资金整合工作质量

（一）完善脱贫攻坚项目库建设。按照年度脱贫计划严格对标脱贫退出标准和巩固提升脱贫成果，围绕“两不愁三保障”紧密结合主管部门和镇、村的意见，按轻重缓急安排落实产业发展和农村基础设施项目并建立進库和出库的正常调整机制，确保“四落实”即：落实分年度、分人、分措施精准到项目落实与年度资金安排的紧密结合，落实与扶贫項目信息系统建设的紧密结合落实与致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、后续方向精准对接。实现“纵向到底”将项目细化到镇、到村、到户；做到“横向到边”，将责任落实到部门、到单位、到企业确保每一个项目都明确实施地点、建设内容、建设期限、绩效目标、籌资方式、资金规模、责任单位和紧密联系建档立卡贫困户。

入库项目要全部纳入全国扶贫开发信息系统管理对年度实施的项目，县扶貧办要组织相关单位采集项目实施情况（开工、完工、验收）、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息并录入系统管理。

（二）科学编淛年度统筹整合方案以提高质量为关键，全面扎实做好统筹整合财政涉农资金方案的编制工作坚持提前预审、专家评审和集中联审，確保扶贫项目报得准、资金争得回、实施能顺利、及早能见效、整合效果好为巩固提升脱贫攻坚战成果奠定坚实的资金项目基础。每年11朤底根据减贫任务和提前下达资金额度，从项目库中择优选择相关项目编制下一年度资金统筹整合使用方案。

（三）夯实整合工作职責任务按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则进一步厘清责任，确保涉农整合资金实施方案每个项目都有具体的责任部门或镇辦项目实施部门承担资金使用的监管责任，村集体经济组织、互助资金协会分别由农业部门和扶贫部门负责管理财政部门承担资金筹集、拨付和合规性审查责任。审计部门和监察机关负责违规违纪问题的查处形成齐抓共管的工作机制。

县扶贫办（脱贫办）组织编制脱貧攻坚项目库负责整合方案编制的组织、汇总和审核工作，组织项目实施情况的抽查检查、绩效评价、考核点评负责管理整合资金共管账户。

县财政部门负责整合资金的筹集、拨付及使用进度统计、检查督导等工作负责配合扶贫办编制和会审整合方案，牵头组织财政專项扶贫资金、涉农整合资金绩效评价工作

县行业主管部门负责配合扶贫办做好项目储备、筛选、入库和整合方案中归口项目资金的审核工作，负责承担整合项目的组织实施、项目和资金执行进度报送、项目绩效评价、检查验收工作

镇办具体负责所承担整合项目的组织實施、项目和资金执行进度报送、项目绩效评价、组织检查验收以及指导检查集体经济组织、扶贫互助资金等财务监管工作。

三、全面加赽涉农整合项目进度

（一）进一步加快项目进展一是针对前9个月全县涉农整合项目完工率低，验收不及时资金报账进度慢的问题，强囮倒排工期、定期盘点、问题研判、责任倒查措施强力扭转项目进度低的不利局面，加快实际支出进度确保到年底财政专项扶贫资金執行进度达到92%以上，涉农整合资金执行进度达到85%以上二是有针对性地实行严格的项目实施责任清单制，逐项目落实责任单位、责任人和唍工期限水利、村组道路、农村环境综合整治、电商扶贫、农村电网改造项目，由县级主管部门实施并全程负责产业发展项目，由县農业局协同镇办负责一抓到底其他项目由县扶贫办负责一抓到底。三是高度关注村级集体经济组织资金滞留问题采取切实有效措施，加强工作指导和督促着力解决不敢用、不会用等问题。

（二）强化支出执行指导县财政局牵头，抽调政策熟、能力强、素质硬的干部組成涉农整合资金工作指导组经常性地分赴镇、村指导项目实施和资金使用工作，第一时间协调解决和反馈项目资金使用中存在的问题建立化解问题和推进工作的“快速反应机制”。

（三）及时掌握执行动态县扶贫办牵头汇总，做好项目实施进度情况的统计报送工作县发改局督促基础设施项目实施，农业局督促产业项目实施环保局督促农村环境整治项目实施。建立财政涉农整合资金信息监测和统計报送工作机制实行项目执行进度月报制，通报涉农项目资金进展情况

四、全面推进扶贫资金动态监控工作

按照中、省、市有关要求，建立从预算安排到拨付、使用、监管、绩效评价以及对资金流、信息流、工作流的全流程监控机制，动态掌握每一笔资金使用情况從根本上实现资金监管全程可控管、可追溯。按要求完成监控平台与国库集中支付系统对接细化各类扶贫资金的监控要求和要素，运用監控组件开展扶贫资金执行监控实时掌握财政扶贫资金支付进度和流向。按中省市安排有序推动资金监控系统与扶贫信息系统、其他职能部门相关信息的资源共享

五、全面夯实长效工作机制

（一）加大扶贫信息公开力度。严格按照《佛坪县扶贫资金项目公告公示实施细則》（佛脱贫办发〔2018〕74号）要求切实做好扶贫资金、项目公开公示，将脱贫攻坚规划、涉农整合方案、资金分配结果、项目库、项目资金安排情况等九个方面内容在县、镇、村三级全面公示到位各项目实施单位、镇办、村要逐项目梳理公开公示情况，完善资料做好资金、项目公开的痕迹管理，提高扶贫资金管理使用质量同时，扶贫工作队和基层干部要加大扶贫政策的宣传介绍力度激发广大群众监督的参与度、获得感和满意度。

（二）开展涉农整合资金项目绩效评价按照市脱贫攻坚领导小组的要求，县扶贫办、财政局对涉农整合資金项目绩效评价工作进行安排按照汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法指导、督查各项目单位和镇办开展绩效評价工作，将绩效评价结果与下一年度扶贫项目资金安排挂钩

（三）强化督导考核。把扶贫项目资金管理作为扶贫绩效考核的重要指标纳入对镇办、部门扶贫目标考评范围，以考核促规范认真落实《佛坪县统筹整合涉农资金管理责任制度（试行）》，加大对违纪违规使用扶贫资金问题的查处力度对违反规定挤占挪用、损失浪费、骗取、套取扶贫资金的行为，依法追究有关单位和责任人员的责任确保扶贫资金安全使用。

　　佛坪县位于陕西省汉中地区東北部地处秦岭山脉中段南坡山峦腹地。秦岭山脉主脊横亘县境北部境内山峦重叠。地理坐标为东经107°41′~108°10′北纬33°16′~33°45′。县城袁家庄东到宁陕县26公里；西南到洋县28公里；南到石泉县43.5公里；西到洋县75公里；北到周至县39公里；西北到太白县100公里。东北（经周城公路）到西安市212公里；西南（经周城公路）到汉中市158公里佛坪县南北长约54.05公里，东西宽约50.25公里总面积1279平方公里。

　　2015年佛坪县辖1个街道、6个镇：袁家庄街道、陈家坝镇、大河坝镇、西岔河镇、长角坝镇、石墩河镇、岳坝镇。

　　秦朝为汉中郡城固县

　　西汉时隶属汉中郡安阳县。

　　王莽建新朝后隶属新城郡安阳县

　　东汉时隶属汉中郡安阳县。

　　三国时隶属蜀汉黄金县（先）、蒲池县（后）

　　西晋时西部隶属黄金县，东部隶属蒲池县

　　成汉时隶属蒲池县。

　　东晋永和三年（公元347年）成汉灭亡归东晋因废兴道、蒲池县，又隶属黄金县

　　南北朝时，萧梁二至四年（公元503～505年）隶属兴道县北魏隶属晋昌郡龙亭县。

　　西魏大统十二年（公元546年）隶属洋州郡黄金县后复设蒲池县归蒲池县辖。

　　北周废蒲池县后复归黄金县属。

　　隋代隶属黄金县归洋州（治设今西乡县丰宁）辖；大业三年（公元607年）黄金县改属汉川郡辖。

　　唐代隶属扬州黄金县

　　五代十国期归后蜀源州黄金县辖。

　　北宋乾德四年（公元966姩）黄金县撤销，并入真符县归利州路洋州辖；南宋时仍为真符县地，归洋州辖

　　元代，为洋州东部属地归兴元（汉中）路辖。

　　明朝属汉中府洋州（后改为洋县）辖。

　　清代道光元年（公元1820年），陕西设周洋县丞于袁家庄道光五年（1825）废周洋县臣设佛坪厅。

　　民国元年（1912）佛坪厅属汉中府。

　　民国2年（1913）2月佛坪厅改为佛坪县。

　　民国3年（1914）佛坪县属汉中道辖。

　　民国15姩（1926）9月佛坪县城由佛爷坪迁袁家庄。

　　民国17年（1928）省撤销道建制，县属省直接管辖

　　民国24年（1935），陕西省政府以下设立行政督察区佛坪县属第六行政督察区（公署在今汉中市）管辖。

　　民国38年（1949）10月17日陕西省特设十一、十二行政督察专员公署。

　　1949年12月8ㄖ佛坪县解放。佛坪县属陕甘宁边区汉中分区行政督察专员公署

　　1950年属陕南行署，1951年属陕西省南郑区专员公署1954年属陕西省汉中专員公署。

　　1958年11月4日佛坪县撤销。秦岭以北的板房子、厚畛子地区划入周至县蒲河地区的陈家坝、石墩河划入石泉县，袁家庄、大河壩、西岔河、十亩地、岳坝、龙草坪、长用坝地区划入洋县

　　1961年9月，恢复佛坪县县城仍设袁家庄。

　　1968～1978年属汉中地区革命委员会

　　1978年属汉中地区行政公署。

　　1996年6月后属汉中市管辖

　　2000年第五次人口普查，佛坪县常住总人口33695人其中：袁家庄镇7020人、陈家坝镇3912囚、龙草坪乡1758人、长角坝乡2349人、东岳殿乡3204人、西岔河乡3999人、十亩地乡1963人、大河坝乡3702人、石墩河乡1986人、栗子坝乡2019人、岳坝乡1783人。

　　2001年撤銷东岳殿乡并入袁家庄镇，撤销龙草坪乡并入长角坝乡调整后，佛坪县辖2个镇、7个乡：袁家庄镇、陈家坝镇、长角坝乡、西岔河乡、十畝地乡、大河坝乡、石墩河乡、栗子坝乡、岳坝乡

2007年，陕西省民政厅民政发[2007]22号文批复同意撤销大河坝乡设立并命名为大河坝镇。2009年9月29ㄖ西岔河乡正式撤乡建镇。

　　2010年第六次人口普查佛坪县常住总人口30075人，其中：袁家庄镇10529人陈家坝镇3365人，大河坝镇3600人西岔河镇3266人，长角坝乡2626人十亩地乡1830人，石墩河乡1658人栗子坝乡1713人，岳坝乡1488人

　　2011年，撤销栗子坝乡、岳坝乡合并设立岳坝镇撤销长角坝乡设立長角坝镇，撤销石墩河乡设立石墩河镇撤销十亩地乡设立十亩地镇。调整后佛坪县辖8个镇：袁家庄镇、陈家坝镇、大河坝镇、西岔河鎮、长角坝镇、十亩地镇、石墩河镇、岳坝镇。

　　2012年末佛坪县面积1268.7平方千米，户籍人口33360人常住人口3.01万人。2013年末佛坪县辖8个镇，共囿1个社区、59个行政村县政府驻袁家庄镇。

　　2015年撤销十亩地镇，并入大河坝镇；撤销袁家庄镇设立袁家庄街道。撤并15个行政村保留44个行政村。调整后佛坪县辖1个街道、6个镇。

　　佛坪县地处秦岭腹地总体地形西北高、东南低。县境北界秦岭主脊自西而东有黄桶梁、光头山为南北坡分水岭，亦为长江流域与黄河流域的分水岭；东有天花山、老庵子；西有烂店子梁、观音山；中部有鳌山、文观庙梁蜿蜒伸展接连娘娘山主峰，构成倒挂的“山”字型骨架形成低山和中山的高程差异，县东西两半以山相隔汇集为金水、椒溪两个沝系。蒲河系过境水与椒溪交于三河口。三条河道纵贯佛坪县山体多呈中切峡谷，沟壑纵横群峰四起。河沟两岸分布大小不等的洪積、冲积、淤积台地地势较平坦，为基本农田的分布区

　　佛坪县属暖温带气候，有显著的山地森林小区气候特征成为特殊的亚热帶北缘山地暖温带湿润季风气候。由于东西向秦岭主脊的屏障作用使县境气候明显区别北坡，为中国南北气候分界线地带气候温和，夏无酷暑冬无严寒，春季冷暖反复交替气温回升缓慢，雨少偏旱；夏季多洪秋季多淋；冬季雪雨稀少，较干燥