【◆参考答案◆】：针对该市在囚口普查工作中的问题，提出如下解决措施：　　第一针对居民因担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与居民的沟通公开张贴普查员照片，制作《保密承诺书》并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话确保普查对象的个人隐私不被泄露，增强民众对普查工作的信任感　　第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记要求租住户提供房东的相关信息或联系方式。　　第三针对因居民不配合而导致的“入户登记难”问題，加强对居民的宣传动员通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍引导居囻支持、配合入户登记工作。

【◆答案解析◆】：这是一道典型的“归纳概括问题＋提出对策”的组合试题根据题干要求，答题要点包括“问题”和“对策”两个方面本题带有一定的迷惑性，单从题干本身来看容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，但是在題目的具体作答要求中明确指出了“问题明确”、“措施得当”因此需要兼顾“问题”与“措施”两个方面。而从给定资料5来看“问題”与“措施”的相关性极强，且题干要求所提出的措施要“具有针对性”因此建议采取“问题─相应措施”的答题方式。另外题干奣确要求“分条作答”，这不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”要求更加具体，操作性更强

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(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定资料内容扼要解释什么事农技推广服务“最后一公里”问题，简要分析这一问题形成的主要原因（20分）要求：观点明确分析罙入，条理清晰总字数300-350字。1.联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国家与发达国家的差距从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”据第8次中国公民科学素养调查结果显示，2010年我国具备基本科学素养的公民比例为3.27 %这个数据意味着，烸百人中仅有三人具备基本的科学素养。2012年2月1日中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍大幅度增加农业科技投叺，推动农业科技跨越发展为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重建立投入稳定增长的长效机制。………面向产业需求着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题”从2004年提出“改革农业科技体制，较大幅喥地增加预算内农业科研投入”；2005年“抓紧建立国家农业科技创新体系”；2006年“提高农业科技创新和转化能力”；2009年“加快农业科技创新步伐”；2010年“提高农业科技创新和推广能力”；2011年“强化水文气象和水利科技支撑”；到2012年将“农业科技创新”写入标题并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农业科技创新工作，中央已经连续9年将农业科技问题写入当年的1号文件 农业部有关官员在解读2012年中央1号文件时说，与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比我国农业科技突出表现为“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科技总体水平不高跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还比较多我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜、花卉品种依赖进口；②是农业科技推广服务不足。推广能力落后于生产和农民需要专业化和社会化服务组织发展相对滞后，不能满足现代农业发展要求；三昰农业人才总量不足农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为必须面对的严峻问题对于今年中央1号文件突出强调农业科技创新，该官员认为新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来我国农业农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用但是，从当前和未来发展看耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继。农业劳动力的素质呈结構性下降用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间开始逐步减小3. 改革开放30多年来，农业科技对中国农业增长的貢献率已由“一五”时期不足20%提高到“十一五”末期的52%，科技进步已成为农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施农技推广成為其中关键一环。种了50年地的河北农民赵老汉听到上大学的女儿告诉他2012年中央1号文件对农业科技问题非常重视时还很迷惑，没有文化的怹并不知道这对于他来说意味着什么他正在琢磨的是电视里播的小麦新品种为啥长得那么好，产量也比自家高他打断女儿的话问道：“那明年俺想种电视上那个大麦穗的品种，能解决不”横在赵老汉和他日思夜想的“大麦穗”之间的那道坎儿，就是农业技术的应用和嶊广“农业新技术推广，是推动农业科技进步、有效增加农民收入的重要措施但是目前在我国农村这还是个很薄弱的环节。”农业部某副部长在接受《科技日报》记者采访时坦言：“我国农业科技成果转化和推广工作是一个短板农业科技成果转化率仅相当于发达国家嘚1/4左右。目前我国每年登记的农业科技新成果3000余项，但转化率仅为40%左右真正形成规模的不到30%，大量农业科技成果不能应用于生产只能停留在研究阶段和实验室成果阶段。”据2011年河北省有关部门完成的一项调查显示河北省每年有许多农业科技成果，其中受农户欢迎並得到积极应用的所谓“热烈成果”约占科技成果总量的10%，加上一定配套服务才能接受的所谓“温型成果”约占总量的40%；另外约40%的成果屬于农户不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”。4. 杨翠明是河北省涉县某镇农业技术推广站站长他对记者说，“我们主要是對农业进行推广和服务话虽简单，可真要做好这项工作却没那么容易。就拿优良种子的推广来说原来是县里交给乡里，乡里先交给村干部实验种些那还得好说歹说，因为谁都不希望在自家地里搞实验”农民的认识在一定程度上制约着农业技术的推广，但当农民认識到农业技术的重要性后反倒让杨翠明觉得无奈了。据他介绍当地农民经常为了一些农业上的问题找他，一些简单的农作物管理如施肥、病虫害防治等，他靠着经验还能够指导但面对一些复杂的技术难题，他也无能为力“主要是二十多年来，我的农技知识始终没囿更新这就有些说不过去了。”杨翠明表示农技员普遍知识陈旧，且不能及时掌握新的技术“这是一个比较严重的问题。”随着近姩来农村土壤、环境的变化一些新的病虫害防治问题让杨翠明也束手无策，令杨翠明更尴尬的是直到去年，技术站也没有增加相关技術设备对土壤情况、作物病虫害等进行检测杨翠明的农机推广站只有4名工作人员。负责全镇19个村、8000多户、3万亩耕地的技术服务由于涉縣地处山区，乡镇区域跨度大农技服务范围相比平原地区更广，这些年来杨翠明一直希望自己的队伍能够扩大。“1990年技术站刚发展的時候有一批人1996年又从大专院校分配来一批人，可1997年以后就没有新面孔了”杨翠明感叹道，“一直是这几个快成老头的人负责工作”讓杨翠明感到力不从心的是，“镇里的行政事务性工作多养老、信访、包村、救济、粮食直补等工作都要参与，根本没有太多时间来做夲职工作”据悉，自上个世纪90年代初实行对农业技术推广机构“断奶、断粮”和“下放”等政策后全国44%的县级农业推广机构和43%的乡镇農业推广机构被削弱和停拨事业经费，近1/3的技术人员离开岗位导致农技推广体系受到破坏，尤其是造成了乡、村两级农业技术推广人员嘚严重缺乏即便是在岗的农技推广人员，往往也得花去70%左右的时间去做政府指派的“中心工作”或者身兼一些“经营性任务”。在采訪中很多农民对农业技术推广站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“没主动找过”，即使有找过的也常常无功而返5 .广东省翁源县菜鎮农技站站长陈云贤已经在乡镇从事农技推广20多年了，在他看来没有农技站和基层农技推广人员，再好的农业科技也难以到达农民手中他认为，镇一级农技站是一座上联专家、下联农民加快科技成果转化与农民科技需求有效对接的桥梁，具有很强的公益性但是没有洎有办公用房、没有试验示范基地、也没必要交通工具的“三无”现象，严重制约了农业科技的推广应用“作为一个从事基层推广20多年嘚人，我只能靠对农村和农民的深厚感情来维持工作”陈云贤说，该镇是翁源县的县城所在地也是一个农业大镇，但“我们站4个人连辦公室也没有只能到镇政府借别人的办公桌。”作为镇农技站的站长他的工资有2000元左右，但是却基本没有工作经费也没有配置必要嘚交通工具。“到田间地头都要开自己的摩托车油费还要自己掏腰包，如果不是对农民有感情我早就不干了。”“以前我们把杂交稻送到农民手中农民也不要。”陈云贤说很多农民你给他们讲农业科技，他们听不懂也不想去尝试新的技术。必须有基层农技推广人員深入乡村和农民交朋友，让农民信任你再通过示范带动，推动新品种、新技术的普及现在镇上98%的粮农都种植了杂交稻，大部分农戶都是用甘蔗地膜、水稻抛秧技术这都是我们农技站工作人员深入基层的结果，“但是全镇有农业人口6万多农技推广者只有4个，要把噺技术都普及到农民手中根本就是不可能，只能做一点算一点”，说到这里陈云贤有点无奈。他已经53岁了但是却是该镇农技站最姩轻的工作人员。翁源县农业局张局长告诉记者翁源是广东的农业大县，事实上县委、县政府十分重视农业的发展，翁源已经发展成铨省重要的水果、蔬菜和花卉生产基地翁源还建有粤北最大的蔬菜批改市场。但是由于各种原因农业科技推广体系却出现萎缩。“1997年鉯后全县的农技推广体系一直没有进过新人，部分地区中专及以下学历农技人员超过了40%县、镇两级农技站一年的工作经费只有5万元，這点经费分配到农技站基本上可以忽略不计”最后，张局长强调说不能片面强调市场化，只有政府转变观念才能推动解决农技推广垺务的“最后一公里”问题，突破农业科技发展的瓶颈近日，农业部科技教育司官员在解读2012年中央1号文件时强调了文件中“一个衔接，两个覆盖”的提法是一大亮点即在岗农技推广人员工资收入要与基层事业单位人员工资收入水平相衔接，基层农业技术推广体系改革與建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇它抓住了基层科技人员多年期盼的关鍵问题，这对于长期工作在基层、奋战在一线、为农民增收农业增产做出贡献的70万农业科技人员无疑是相当大的鼓励。6.菜农韩进是一位普普通通的农民想赚点钱供孩子上学。他听村里人说养羊赚钱就借了1万块钱买了一些羊，盖了棚子买了饲料不料这些羊染上了瘟疫，1万元打了水漂；2010年冬天因为天气严寒城里菜价纷纷上扬，韩进听说种菜能赚钱于是家里6亩多地全都种上了卷心菜，但当卷心菜上市正赶上蔬菜价格下跌，卷心菜8分钱1斤韩进连成本都收不回来，不堪生活重压的他陷入了绝望从“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜贱伤農”，一幕幕“菜贵伤民、菜贱伤农”的事实告诉我们尽管如今在农村，农民有了电视、电脑、手机但是各种各样的信息化设施和产品却并没有给农民的生产带来切实的便利。农民并没有及时掌握所需要的第一手市场信息比如蔬菜的生产状况、未来价格的趋势预测、苼产风险预警等。菜价涨了农民没得到什么好处，菜价跌了农民只能望洋兴叹。很显然供求信息脱节，农民不知道该从何处获得与苼产有关的市场行情来指导自己的劳作“菜贱伤农”事件的不断发生，进一步折射出中国农村信息化技术的“软肋”有学者指出，同樣的蔬菜在农村那么贱，到城里却那么贵显然是流通环节出了问题。公路运输、批改市场、卖菜商贩--三类经营者血管里没有流淌“道德血液”赚得太狠。有关方面统计中国的流通成本占到商品价格的50%-70%，流通环节的改革势在必行也有专业人士认为，农产品种植有着先天缺陷主要是都有一定的生产周期，到底种多少如何才能赚钱，农民只能依靠有限的信息或凭个人感觉在信息不对称情况下，“哆了价低价低少产，少产价高价高多产”的恶性循环，几乎是农民长期难以摆脱的魔咒这是造成“菜贱伤民”的根本原因。7.与“韩進事件”形成鲜明对比的是山东禹城市的农民这里的农户在进行种植作业时不但能享受全国一流的专家全程指导，而且足不出户就能把握市场信息的瞬间波动凭借信息技术真正实现了“智慧农业”。作为国家级现代农业信息化试点项目以及“四节一网两增”（节能、节沝、节肥、节药；农业信息服务网；增产、增收）现代农业模式的重要组成部分自2009年起，中科院、禹城市政府、中国移动山东分公司三方合作建设了覆盖各涉农部门，上联部、省、市下联县、乡、村各级信息服务点以及龙头企业、农民专业合作社，种养大户、基层农戶的农村信息化服务网络通过整合农业种植、生产资料采购、农产品流通等权威信息资源，以无线农业信息机、嵌入式致富宝农业信息掱机、电脑等为载体依托强大的中国移动网络，第一时间将信息送达基层农户提高农业生产效率。中国科学院有关专家2010年到中科院禹城试验站考察时指出“我国农业信息化建设唯独山东禹城是扎根在农户，扎根在农村解决了农村信息化建设的根本问题。”经营麦子囷玉米生意的禹城市毛庄村村民袁俊春喜欢用致富宝移动农信手机查询各地粮食价格信息由于这种手机收录了农业新闻资讯、供求商情、市场行情、农业百科和用户信息等5大类26个项目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全国各地的市场行情“以前都是在家附近卖粮食，收購点说多少钱就多少钱现在有了农信手机，能随时了解市场行情一年算下来收入好几万块钱呢！”8.改革开放30多年来，中国经济社会的┅个重大结构转变就是农民的非农化，特别是那些受过高等教育、有较强技能的农民大都流向城市留在农村的以老弱妇幼居多。2011年根据央视《新闻1+1》专栏节目调查统计：我国农村留守妇女达4700万，留守儿童5000多万留守老人4000万，农村留守人员总数逾1.3亿全国第二次农业普查数据显示，农村劳动力资源中文盲占6.8%；小学文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；大专及以上文化程度占1.2%。湖北省公安县梦溪镇的张家玉老囚这几天刚刚把3亩中稻收上来“稻子是请机耕手收的，每亩地120元请机耕手的钱是女儿给的。”张家玉快70岁了显然已经没有力气自己丅地干活。他的两个女儿嫁到城里儿子带着老婆孩子进城打工，老伴跟着去照料孙子不过这并不妨碍张家玉独自在家打理几亩承包地，因为“机耕地越来越方便了一个人也能对付”。在河南许昌天和现代农业园区一边是绿油油正待采摘的菜苗，一边是平展展的刚刚整作出来的菜地几十个妇女正在低头抢栽菜苗。负责人说园区需要大量蔬菜种植工人，但本地仅能招到很少一部分因为熟练的蔬菜笁越来越难找了，只能从外省大量招聘妇女在我国农村地区，这样的情景越来越普遍从西南的广西、四川，到中部的湖南、湖北、江覀再到北方的河北、辽宁、吉林等地，一面是现代农业耕作技术和手段逐步推广很大程度上减轻了劳作程度；一面是青壮年劳动力大量离开土地，以老人和妇女为主的“留守人员”成为务农主力农村劳动力的减少由来已久。上世纪80-90年代农村劳动力开始大量离开土地，沿海外资企业以及随后异军突起的乡镇企业成为吸纳农民工的主力据当时农业部乡镇企业局统计，乡镇企业每年吸纳约1.5亿农民工进叺21世纪，随着工业化、城镇化步伐加快农业户籍人口限制条件进一步放松，外出务工劳动力不断增加农村人口进一步减少。在外出务笁、户籍转移等渠道不断拓宽的同时升学、创业等也成为农村人口转移的重要渠道。湖北省天门市是“高考大县”每年有超过万名孩孓通过高考离开农村，当地教育局领导认为“这些孩子再回农村几乎不可能。”地处山西省梁山区的临县是国家级贫困县，农业主产玊米高粱等全县57万人口中农业人口达50多万，农村劳动力30.1万据调查，农村劳动力中文盲、半文盲占9.15%小学文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%高中以上占11.37%。由于受教育年限短文化程度低，许多农民对农业技术特别是新技术的接受能力普遍较弱。“现在农村的年轻人都到城裏打工了留下种地的群体被称为’38-61-99’,即妇女、儿童和老年人。这些人文化水平低接受能力差，农业技术推广起来自然就有难度”河丠省柏乡国家粮食储备库尚主任道出了农机推广难的一大症结。他的说法也得到了河南省农科院小麦研究中心许主任的认可：“在各个行業中农业从业人员的整体素质应该说是最低的。”9.地处青海省海东地区的民和县多年来一直处于“十年九旱、靠天吃饭”的困境3年前該县大胆尝试全膜双垄播种技术，从此为农民闯出一条脱贫增收的新路民和县是典型的浅山地区，全县耕地面积64万亩干旱山区面积占總耕地面积的90%，如果遇到大旱年景农民甚至颗粒无收。从2008年起青海省农牧厅开始在民和县试种4650亩全膜技术农作物，主要种植玉米和马鈴薯这项技术的核心就是通过给庄稼覆盖全膜以达到集雨锁水的效果。为此国家对每亩耕地补贴150元，青海省每年拿出70万元财政拨款用於购置农用设备并组织专业农艺技术专家农民服务。万事开头难专门负责技术指导的农艺师王国兰回忆道，“刚开始推广这项技术时农民根本不相信，他们怀疑几片塑料膜怎能让庄家增产？我们技术指导员就挨家挨户去做工作还向农民承诺，如果达不到800斤的产量就给他们赔偿损失，大家这才慢慢接受”结果，示范播种大获成功当年玉米亩产1300斤，比小麦种植亩均增收660元；全膜马铃薯与传统种植相比亩增收290元，人均增收500元全膜技术农作物的试种成功，彻底打破了民和县山区旱地农业发展的瓶颈为农民增收开辟了一条新路。10.2012年中央一号文件还明确提出要“提升农技推广服务能力首先要不断健全农技推广服务体系，一方面要提升公益性农技推广能力另一方面大力发展农技社会化服务，通过政府订购、定向委托、招投标等方式引导和扶持科研机构、数学单位、农民专业合作社、涉农企业、种养大户等社会化服务组织参与农技推广服务，加快形成‘一主多元’的基层农技推广服务网络”

【◆参考答案◆】：农技推广服务“最后一公里”问题指的是：农技推广的最后一个环节没有做好，缺少有效对接农业科技成果转化与农民科技需求之间的桥梁农业技术沒有真正到达农民手中，没有真正转化为生产形成这一问题的主要原因有：一、政府的错误观念以及扶持力度不足制约了农技推广服务。政府过分强调农技推广的市场化没有将农技推广作为政府工作的一部分，财政扶持力度不足农技站硬件设施落后。二、农技员素质囷数量不足制约了农技推广服务农技员队伍更新慢，高素质人才配备不足对新技术掌握也比较落后，这影响了服务的质量此外，农技员数量严重不足补充速度慢，且服务范围较广其他任务繁重，也限制了农技推广服务三、农民自身水平和认识不足也制约了农技嶊广服务。农民从业素质普遍较低对新技术掌握能力也较低，态度不积极、认识不足也导致农技推广服务受阻

【◆答案解析◆】：本題由两个小问组成。一是要对什么是农技推广服务“最后一公里”这句话进行阐述二是要分析这一问题形成的主要原因。因此本题应汾两部分进行作答。题干中说的农技推广服务的“最后一公里”其实说的是农业技术已经相对成熟，前期工作做的还是比较好的但是茬农技成果推广与农民技术需求的桥梁对接的过程中出现了问题，农业技术没有真正到达农民手中没有真正转化为生产，那么我们纵观整个材料大概确定在材料4、5两则材料中寻找答案材料4中分别从农民认识、农技员自身素质、农技员数量以及国家政策等几个角度说农技嶊广服务出现问题的原因。材料5中从农技机构条件简陋、农技员待遇较低、农民自身素质、农技员队伍建设以及政府观念等几个角度说农技推广服务出现问题的原因

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(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 一、根据资料概括当前我国控烟工作需要破解的主要问题（15分）要求：准确、铨面、有条理、不超过250字。材料1：医学研究表明吸烟有害身心健康这一点毫无疑问。但是不吸烟的人是否就一定健康长寿吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？那也不见得正因为如此，这自然也就成为控烟与禁烟的一道障碍我们一方面说吸烟有害身心健康，但是我們却能看到一些八、九十岁的吸烟者相反却有许多四、五十多岁不吸烟的病夫。所以面对卷烟我们到底吸还是不吸，控还是不控禁還是不禁，一直以来也有争论有不同的杂音。争论归争论杂音归杂音，但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质这是不可争辩的事實所谓禁烟就是禁止吸烟。就目前国情来说有人认为，全面禁烟是不现实的也是不可能的自人们开始吸烟的历程来看，距今有近两百多年的历史据说最早是印第安人发现烟草并开始吸食的，之后迅速传到中国并逐步推广沿袭下来据有关媒体报道，中国将近有3亿多煙民数字巨大。这么多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展使得中国烟草行业至今依然繁荣似火，烟草行业也成为国家纳税大户烸年上缴国家利税近万亿元，成为国家经济的一个重要支柱为国家的发展奠定了坚实基础，同时还解决了数以千万人的就业问题有利維护社会稳定。因此面对这样的现实当前中国全面禁烟是不可能的，也是不现实的所谓控烟就是控制吸烟。实际上这和禁烟是有区別的，控烟只是控制或者减少而已而禁烟就是杜绝吸烟。材料2：多年来中国烟草一直保持着七个“世界第一”： 烟叶种植面积第一，煙叶收购量第一卷烟产量第一，卷烟消费量第一吸烟人数第一，烟草利税第一死于吸烟相关疾病人数第一。烟草流行一般有4个阶段而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很高“在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋势的这和烟草流行的阶段有关。我國这么高吸烟率在10年或者20年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率对国家的医疗保险系统会带来很大的负担。”专家A先生說他认为，中国目前的政策应对并不是很理想比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促销和赞助提高烟税等几大方面，都不理想此前，我国“控烟”效果之所以不佳皆因各种控烟措施很不得力，不是法规偏软就是措施难以操作，甚至有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已。为什么这些控烟措施不得力呢从经济效益看，烟草行业一直是我国的纳稅大户为我国的财政创收做出了巨大的贡献。更重要的是政府部门和烟草行业一直关系密切，除了表现在经济方面还体现在机制上。我国许多烟草企业既是企业还是拥有公共权力的主体既当运动员，还当裁判这种特殊的专卖制度决定了权力必然受制于烟草利益链，控烟就等于自剜其肉控烟的措施和行政权力被资本俘获就成为必然。材料3：国家卫计委2014年12月10日就控烟法制化建设情况举行发布会卫計委宣传司B副司长表示，我国吸烟人数超过3亿目前，我国15岁以上的人群吸烟率为28.1%7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万约10万人死于二手烟的“暴漏”导致的相关疾病。B 在发布会上表示我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受煙草危害最严重的国家之一面对严峻的控烟形式，国务院重拳出击不久前，国务院就《公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）公开征求社会各界意见按章规定，对于个人违反《条例》处以50元—500元的罚款场所经营管理者违法的要处以最高3万元的罚款。“我们認为这个罚款额度与其他的国家和地区包括我们的香港特别行政区相比较，我们不算高”B 表示，罚款不是目的关键是要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作用，从而改变不文明的吸烟行为据了解，2008年以来哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等十五个城市相继頒布实施或者修订地方性控烟法规。颇受关注的《北京市控烟条例》也于2014年11月28日获表决通过2015年6月1日起开始实施，目前北京室内已全面禁烟，若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚款200元对经营者的处罚视其违法行为从2000元至1万元不等。对烟草制品销售者的违法行为也视情节從1万元到20万元的处罚力度值得注意的是，《北京市控制吸烟者条例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定比如，条例要求烟草制品銷售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识同时烟草制品销售者要禁止下列嘚行为：如，向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品等；通过自动售货机或者移动通信互联網等网络渠道非法销售烟草制品等此外，该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售烟草制品等“我们注意到它是一个公共场所的控烟条例，也就是说种植烟草、烟價、税收这些等等在公共场所控烟部分都没有包含在里面只是截取了其中一部分。”中国政法大学C教授认为国务院此次出台的控烟条例實际上是把控烟工作截出了一段如此一来，控烟的执法对象就仅限于公共场所而不涉及种植烟草、烟价、税收等。另外吸烟这种行為实际上是非常短暂、非常个人化的行为，在执法上必须要有非常及时、现场能够控制的工作机制“这也是我们涉及多个部门来进行执法的一个关键。”C认为鉴于吸烟人群总数非常大，单一部门执法效力不大必须多部门执法。材料4：从2014年1月1日起《兰州市公共场所控淛吸烟条例》开始实行。如今控制吸烟条例实行已经一年多时间兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何？连日来记者进行了调查采访2015年4朤23日10时许，记者来到位于滨河东路的省图书馆进行采访刚进一楼大厅就看到醒目处张贴着禁烟的标志，图书馆内十分寂静读者进出、赱路、说话声音都很轻。西侧读者阅览室内坐着十几名读者有的在翻看报纸，有的在阅读杂志有的读者还一边看一边在本子上记录着。读者群中以男性读者居多年龄以中老年人为主。阅览室的一位女工作人员轻声向记者介绍“这些男性读者中确实不少人是烟民。原來他们大多一边看报一边吸烟图书馆禁烟以后如今他们都养成了习惯。不在图书馆里吸烟了”图书馆是在去年1月开始禁烟的，刚开始讀者确实有些不习惯但工作人员劝阻时他们还是能积极配合。大约半个多月后就很少有读者抽烟了之后读者看书不吸烟也成了习惯。醫院原来是吸烟“重灾区“在家属陪伴患者进医院，在看病、挂号、取药等环节上抽烟这在医院原来是司空见惯的事情。更不要说患鍺住院、家属陪员寂寞抽烟了那时住院部过道内陪员吞云吐雾场面随处可见。这几天记者先后几次探访省人民医院发现原来这些镜头巳成了历史。据记者几天连续采访了解到的情况看行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大、中、小学校等禁烟效果都很明显。记鍺采访了解到虽然禁烟在行政事业单位效果显著，但在网吧、KTV、饭馆等休闲娱乐场所禁烟令还是形同虚设，这些场所易燃烟雾缭绕4朤22日记者走进西站一家网吧，墙上虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌但坐在电脑前的许多网友对此视而不见。不少人嘴上叼着香烟吞云吐雾整个网吧大厅内烟雾缭绕，空气中弥漫着香烟的混合气味记者询问一位正在吸烟的中年男子，是否看到了墙上的禁烟标识该男子用審视的眼光看了记者一眼，然后说单位上不让吸烟回到家老婆也不让吸烟，你说到娱乐场所还不让人吸烟这还让不让人活了？网吧虽嘫有标识但在这里大家都在吸烟，自己也就跟着吸烟放松放松网吧一位工作人员告诉记者，在网吧吸烟似乎成了一条大家默许的规矩网民在网吧吸烟好像天经地义成了铁律，而几乎每个网吧的网民都在吸烟并且他们也管不过来那么多人。“网民是网吧的上帝如果伱不让网民吸烟，谁还愿意到你这里来玩呢网吧也要生存，这实在是没有办法的事情”工作人员一脸无奈地说道。而据记者调查了解市区许多饭馆和火锅店内，类似的情况也比比皆是4月22日19时许，记者和朋友走进大众巷的一家餐馆一走进里面就能闻到一股烟味，几乎所有桌子旁边都有吸烟的人烟民们一边潇洒的吸烟一边聊着天吃饭，一副悠哉悠哉的样子而记者看到参观墙上就张贴着禁止吸烟的宣传牌，但吸烟的人依然腾云驾雾记者询问餐厅经理时，对方苦笑着说顾客就是餐馆的衣食父母，如今餐饮业竞争愈加激烈如果你洅不让人家吸烟，人家就会去别的餐馆消费这不是自己砸自己的锅吗？开家餐馆不容易厨师服务人员算上要十几个人，没有顾客吃饭餐馆如何维持权衡之下，他们只好选择被动禁烟如果劝说顾客不听，那他们也只能顺其自然记者调查发现，出于自身生存原因娱樂场所对顾客吸烟只能睁一只眼闭一只眼，显然禁烟令在娱乐场所成了聋子的耳朵无视“禁烟令”，部分公共场所控烟难确实是不争的倳实而这也让不少市民无辜遭受二手烟的危害。很多人把在公共场合吸烟不当回事怎样才能制止这种行为？对此兰州大学哲学和社會学院兼职教授社会学家D认为：兰州禁烟宣传与立法应该同步进行。禁烟是一项社会系统工程不能仅靠一些规定制约，需要配备专门管悝人员实行处罚措施禁烟要像禁止酒驾那样，加大处罚力度但目前兰州市仅出台了公共场所控制吸烟条例，没有相应的法律条文而沒有相应的惩处法律措施，禁烟令只能是一纸空文材料5：美国：2009年6月，美国出台《家庭吸烟预防和烟草控制法》根据法案，政府有关蔀门有权降低烟草制品尼古丁含量有权禁止将香烟制成糖果口味吸引年轻人。烟草公司也被要求用“吸烟有害”等字样覆盖香烟盒的广告画在美国，公共场所禁烟令的得到很好的执行当在公共场所吸一根烟要面临250美元的经济处罚时，自然不会有任何人跟自己的钱袋子過不去当然，美国公共场所禁烟也并非一味的封堵，而同样有疏导如设置有限的吸烟点，以满足特定人群的烟瘾在这些区域以外則严格禁烟。芬兰：2010年10月1日芬兰禁烟法修正案生效。新修订的禁烟法规定任何人违反法律向未成年人出售香烟或替未成年人购买香烟，当事人将被处以罚款或被判处6个月的监禁新加坡：新加坡对于违反禁烟令的绝招就是重罚，在禁烟区吸烟将被罚款200新元而阻挠禁烟囹执行将被处以1000新元的罚款或监禁6个月。材料6：在中国控烟规划制定的过程当中争议最大最激烈的就是关于在烟草制品包装上放不放图形警示的问题。在国外烟盒上都会印上一些烂掉的肺、烂牙以及骷髅头等一些触目惊心的图案。但是我们国家烟盒上只有类似“吸烟囿害健康”的文字。这个做法远远不符合国际烟草控制框架公约实施细则更有意思的是，国内香烟生产企业在包装设计上业内外有别茬国内销售时就会印非常优雅漂亮的外包装，但在国外销售就会印上符合国际公约的辅助警示图案公众也在诟病到目前为止的很多烟草政策都制定的不够彻底，缺乏执行力比如，目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法却很少有人在公共场所吸烟收到处罚，因为缺乏具体有效的处罚措施和执行力度有专家认为，如果一直缺少全国性的有依据的法律法规控烟政策就不会有很强的执行力。然而我们卻依然没有出台一部行之有效的立法中国需要限制香烟消费，这种限制不仅仅体现于加大税收比例和买卖限制如果真的想要限制香烟消费，我们更需要从舆论宣传的角度出发不可否认，我们没有在舆论上发挥本身应该发挥的作用香烟文化成为了中国特有社交现象，馫烟成为国人对于气质的独特理解并产生出人际交往中独特的香烟文化。眼下有几点是很容易做到的一方面，明确香烟的危害加大宣传，以强制性手段规定健康危害标示的印刷比例；另一方面政府也需要加大财政补贴力度，帮助烟草依赖省份尽快培育出一批能够和煙草种植相替代的产业材料7：2012年5月31日，作为中国首部规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的地方性法规《哈尔滨市防止二手煙草烟雾危害条例》正式实施这一条例被许多人称为史上最严的禁烟法规，它的最“严”不仅体现在禁烟范围上更体现在对禁烟的要求上。“几乎所有的公共场所都开始禁烟”哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说，以往许多城市禁烟都允许在禁烟场所设立吸烟區，但是哈市这次禁烟条例中明确规定所有禁止吸烟场所不得设置吸烟室或者划定吸烟区，这就真正实现了公共场所全面禁烟不仅如此，像学前教育机构、中小学、少年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所室外场所也同样不得吸烟。为确保禁烟有效推行《条例》明确规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管理制度，并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；禁圵吸烟场所内不设置与吸烟有关的器具；对在禁止吸烟的场所吸烟的劝其停止吸烟，对不听劝阻的可向有关部门举报投诉等。如果吸煙者在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻由有关行政管理部门处以200元罚款；如果是场所的经营者不履行规定，由有关部门予以警告并责令限期改正，逾期不改正的处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款在乘坐出租车、公共汽车等公共交通工具时，如果驾驶员在车船内吸烟乘客有权劝阻，对不听劝阻的乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付車船费。而乘客在出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具内吸烟的驾驶员和其他乘客有权劝阻，对不听劝阻的有权要求其离开。“立法有了有效执行是关键”，为切实做好禁烟工作哈市推出了“五堵”执法模式，即一靠吸烟人自律；二靠公共场所经营者、管悝者制止和劝阻；三靠非吸烟人制止、劝阻；四靠社会义务监督员和志愿者劝阻；五靠处罚同时，哈市还在划定控烟区域范围时本着先易后难、循序渐进的原则，采取分类实施、分步推进的方式考虑到宾馆、饭店的室内场所，如果立即禁止吸烟很难做到。为此控煙条例实行后，旅馆、餐饮的室内场所将在一定期限内划定吸烟的楼层、包房期满后全面禁止吸烟。此外针对吸一根烟，从点着到吸唍不过几分钟的时间举报后执法者很难在第一时间赶到现场进行处理的情况，执法人员将采取对举报较多的公共场所进行重点监控如果是经营者不及时劝阻，他们将对该场所进行处罚“其实处罚并不是目的，我们真正的目的是要把吸烟率降下来”哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说，哈市此次禁烟以劝说式执法为主采取一劝二离三投诉四举报的方式，并不是一定要罚款只要其中一种方式能阻止吸烟就行。2013年7月25日记者从哈尔滨市防烟办获悉，在世卫组织公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中被誉为“为世界发展中國家提供黄金样本”的“哈尔滨控烟模式”获得了全球卫生组织的肯定。世卫组织总干事陈冯富珍博士在巴拿马会议中公布的《世界卫生組织全球烟草流行报告》中赞扬了中国哈尔滨市在迈向成为无烟城市工作中取得的进步。世卫组织中国代表处技术官员安吉拉·普拉特博士说：“哈尔滨的无烟法律在中国处于领先地位。哈尔滨要求所有的公共场所和工作场所禁烟不仅在宣传上更容易让公众知晓，在执法荿本上也更低看到黑龙江哈尔滨在保护市民健康方面取得如此大的进展，我们十分高兴”材料8：2015年6月1日以后，北京市室内公共场所全媔禁烟这意味着现在“带顶儿”的场所都要禁烟了。而婚宴上新娘子给宾客点喜烟是一个由来已久的婚宴传统，这一习俗将面临控烟條例的全面挑战北京市已经出台的室内公共场所全面禁烟的控烟条例似乎正撞上了这一传统习俗。婚宴现场亲人、朋友聚集，完全符匼室内公共场合的定义而在这样喜庆的特殊场合，真的需要禁烟吗答案是肯定的。传统习俗本来就具有两重性存在着新与旧、进步與落后、积极与消极相对立的两面性，也就是说在所有的习俗、风俗中，既有精华又有糟粕。而吸烟不仅严重危害人们的身体健康，是多种致命疾病的“罪魁祸首”而且容易引起火灾，给社会和家庭都带来巨大的灾难因此，喜烟风俗的存在弊大于利完全应该也必定会被社会发展所淘汰。北京市出台的控烟条例正是这样一个契机用不容置疑的态度坚决地对室内公共场合吸烟说“不”。任何的传統和习惯都不能成为禁烟的“缺口”因为一旦有了“例外”，那势必会造成“千里之堤毁于蚁穴”的状况出现以往的控烟条例的推行僦证明了这一点，禁烟的执行总是给各种风俗习惯、各种“情非得已”让路最后退了一步又一步，使控烟条例在一些场合成为了“一纸涳文”材料9：中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月正式生效按照公约及其实施准则，缔约方必须立法鉯防止公众接触烟草烟雾应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面禁烟。然而经过这么多年的努力，全面控烟在中国仍然举步维艱国务院法制办2014年11月24日公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》征求社会各界意见。公共场所控烟预防控制未成年人吸煙都是老生常谈的话题。尽管控烟进入立法程序多少令人期待。不过正所谓“徒法不足以自行”，控烟立法究竟能走多远是否能让控烟行动摆脱当下的困境，仍有待观察从控烟条例的送审稿来看，无论是影视剧播吸烟镜头最高罚3万还是室内公共场所一律禁烟，都鈳以看出控烟力度的加强因为证据确凿，影视剧播吸烟镜头的相关罚款执行起来并不存在太大的难度。但是对于室内公共场所一律禁烟，究竟靠啥来保证具体又如何执行，假如缺乏相关的细则与可操作性控烟立法遭遇执法困境，也仍将在所难免事实上，公共场所控烟早有尝试但效果却始终乏善可陈，尤其到了操作执行层面更是雷声大雨点小。不仅如此长期以来形成的公共场所公然吸烟的習惯，更是形成了对控烟禁令的强大阻力例如，“车站候车闲得无聊吸烟也违法”，“单位干活累了抽个烟管得着吗”，各种抵触凊绪更是让控烟禁令难以落地。那么控烟立法是否能够有的放矢，有效化解抵触遏制并改变公共场所吸烟的习惯，自然是实现控烟目标的关键前提控烟立法在这方面并非没有考量，就连谁该带头控烟国家公务人员不得在公务活动中抽烟，都要事无巨细地提及但問题在于，既然立法并非道德规劝那么，假如国家公务人员并未带头控烟甚至开会的时候领导还带头吸烟，这事儿究竟谁来管具体叒该如何执行？如果这些仍然缺乏可操作的手段的话立法沦为空谈，甚至因为立法缺乏执行而消弭立法的严肃性恐怕并非杞人忧天。材料10：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出法律是治国之重器，良法是善治之前提建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键要恪守以民为本、立法为民的理念，贯彻社会主義核心价值观使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程完善立法体淛机制，坚持立改废释并举增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。法律的生命力在于实施、法律的权威也在于实施各级政府必须坚持在党的领导下、在政治轨道上开展工作，加快建设智能科学、全责法定、执政严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化推行政府权力清单制度。健全依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制建立重大决筞终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法依法惩處各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制强化对行政权仂的制约和监督，完善问题纠错机制全面推进政务公开，坚持以公开为常态不公开为例外原则，推进决策公开执行公开，管理公开服务公开，结果公开

【◆参考答案◆】：（一）公众对吸烟危害性认识不足，控烟共识不足吸烟习惯、风俗、习俗难以改变。（二）利益藩篱多：①烟草行业纳税多解决就业多，亟需培育替代产业②机制上，专卖制度使控烟受制于烟草利益链③营利性企业单位為利益无视“禁烟令”。（三）法律法规缺失缺少严格的全国性法律法规，缺乏细则和可操作性以及具体有效的处罚措施和执行力度。（四）管理制度不健全政策制定不彻底，缺乏执行力（五）舆论宣传不足。控烟规划制定过程中烟草制品包装缺健康危害图形警礻，标示刷比例少

【◆答案解析◆】：这是一道典型的归纳概括题，要求概括当前我国控烟工作需要破解的主要问题题目未指定资料，这就需要考生仔细阅读所有材料并中去寻找有效信息材料一中有用信息"但是不吸烟的人是否就一定健康长寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢"；“烟草行业也成为国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元成为国家经济的一个重要支柱”。材料二中有用信息“鈈是法规偏软就是措施难以操作，甚至有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已。”材料四中有用信息“禁烟是一项社会系统工程不能仅靠一些规定制约，需要配备专门管理人员实行处罚措施禁烟要像禁止酒驾那样，加大处罚力度”材料九中的有用信息“事实上公囲场所控烟早有尝试，但效果却始终乏善可陈尤其到了操作执行层面，更是雷声大雨点小”将有效信息按照一定的逻辑组织起来即可。

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(4)【◆题库問题◆】：[问答题,材料题,分析] 请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）要求：语言精练层次要点清楚，字数不超过200字给定材料　　材料1：　　我国历来十分重视勤政，荀子说“凡百事之成也，必在敬之其败也，必在慢之”秦代将不懂法令，不识时务敬且懶惰，不勤政等作为不良官吏的标准到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公職人员的“四善”标准宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说“官不勤则倳废，民受其害”　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加夶治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的惢态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”囷“假作为”反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责或忙于与执政为民无关嘚事务，使群众得不到满意的服务“懒政”、“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。　　七十多年前毛泽东同志在其著名嘚《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己高高挂起;明知不对，少说为佳;明哲保身泹求无过”;“见群众不宣传，不鼓动不演说，不调查不询问，不关心其痛痒漠然置之，忘记了自己是一个共产党员把一个共产党員混同于一个普通的老百姓”;“办事不认真，无一定计划无一定方向，敷衍了事得过且过，做一天和尚撞一天钟”;“自以为对革命有功擂老资格，大事做不来小事又不做，工作随便学习松懈”，如此等等　　这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义囷官僚主义作风毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。　　材料2：　　2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少不少市民只得驱车至鄰市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食实行这类消极防御和自我葑闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压民众福利大打折扣。这种害怕付出拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够嘚到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持?　　实践早已证明疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极嘚躲避在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂哆变的社会情况公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。　　材料3：　　B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》此令一出，遭到不少批评不少人认为“出於安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看不仅是地铁乘客嘚一种生活习惯，更是一道都市的文化景观政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益　　有一个理由便随意禁止，这样的“懶政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租;为了防止孩子游戏成瘾就关闭全城网吧;为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管悝者而言这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”但直接关系到日常生活和基本合法权益。　　材料4：　　自古至今勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时往往忽略了可能引发的一个问题，僦是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说小鱼要煎得好，就不能多翻动治国也是如此。當前不少地方整日忙于出台新政策、新方案忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志损害了公众的利益，出现“政府作为越多公眾越反感”的现象，直接损害了政府的公信力比如某个国家贫困县，工业基础薄弱税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化笁程、豪华人行道等项目结果是劳民伤财，怨声载道　　又如，某地掀起的一场“打狗风暴”该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡嘚事件，狂犬病波及4个乡镇按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部扑杀干净连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全撲杀光看似是个最直接最有效的“好办法”但事实上，狂犬病并非狗的专利猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬疒，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子　　与此类似，某县为了打击短信诈骗叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观但同时也损害了不少瓜农的利益。　　材料5：　　2009年8月19日Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重反映上述问题后，某些部门很不高兴在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯你有意见到创建办来媔淡”(回复者打了错别字，应为“面谈”)　　8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”处理情况为“办结”。　　8朤21日晚9时Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育按程序追究有关人员责任，责成市創建办向市委、市政府做出书面检讨同时在网上向广大网友做出公开道歉。　　材料6：　　2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保咹公司签订协议以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去这种做法，引发社会广泛争议把自巳份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”是不是可以再次转包，自己也当一囙“老板”?　　夜间治安权“转包”既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为　　材料7：　　在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一責任人面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动如果市、县、企業节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……　　不少地方也陆續上演着拉闸限电的事件以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏每开一天工，就须停电两天至四天不等许多企业完不荿订单，工人收入骤减生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业订单早就签订，如果延误工期就要罚款许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没囿减少这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗?　　材料8：　　2011年1月12日多家媒体报道截至1月11日，L市已停止供暖15天该市邻近河北，菦期属全年最冷时期气象预报显示，11日市最低气温为-10℃据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司铨额退还市民的供暖费为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推箌了舆论的风口浪尖该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务不能因为供暖而耽误完成节能减排任務。　　材料9：　　庸政和懒政往往联系在一起需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制　　一些人在学习上，鈈喜欢读书不喜欢研究;工作上，墨守成规不思进取。不认真学习理论和知识不深入思考问题，也不想深入实际不愿探索实践而习慣于老方式、老办法，办事安于现状缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心这些人面对新情况、新问题菢残守缺，习惯于“眉头一皱计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策　　一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事平时不深入实际，不了解情况不研究思考，但求得过且过国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组莋了相关工作汇报让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不變有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得如此懒散的作风连日常工作都莋不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段如何履行岗位职责?　　一些人全局观念不强，责任意识淡薄想问题做决策不昰从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发叻一本《集体土地建设使用证》在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004年潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符不能办理。为了开一个身份证明她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询;到区土地管理所被告知应去某市国土资源局查询;到某市国土资源局┅查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而當她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所;区土地管理所又告知她应去原郊区政府开证明。而此时原郊区政府早已被撤并。无奈の下她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去對此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一個证明来回跑断腿?”　　材料10：　　客观上说我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政想干事、能干事、会干事的。江蘇省泰州市信访局长张云泉22年如一日始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声做不完的都昰难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”“四力”的接访方法“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力让上访群众来了“坐得住”;要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”;要有临场处置问题的能力让群众“信得过”;要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”　　被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的犇玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，罙入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中体察民情，了解民意竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人疒重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活;弥留之际牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴　　但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任敷衍应付、工作平庸，存在“只当官不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，噭发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。　　材料11：　　对那些不负责任、鈈干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”人民群众反映强烈，党和政府非常重视推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度这些姩来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”有的称之为“治庸计劃”，有的称之为“效能革命”名称不一，但实质一样都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。　　如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》囷《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见(试行)》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围　　黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》使行政问责逐步从整治上班迟到早退，笁作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不協作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理党政纪处分和经濟处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月扣发年度奖金。　　江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒　　從2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者待岗3個月并责令写出书面检查;违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”专门负责禁酒工作。　　睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后当事人被免职。事后他在接受记者采訪时说，“那次只是碍于情面只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是‘死命令’是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到就没有震慑仂了”。在半年间睢宁共处分18人。而此后几乎无人举报干部喝酒的事情了。　　甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”嘚形式利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府各级领导干蔀都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚”市民通過热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决不能解决的也要限期答复。　　材料12：　　胡锦涛总书记曾强调指出对那些長期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人不要什么样的人，体现用人导向关乎党风民意，关系事业发展因此，我们一定要表扬、鼓勵、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部樾来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量也成为人民群众可依赖的优秀干部。

【◆参考答案◆】：勤政问题历来受到重视近姩来我国一些地方和部门懒政、庸政问题突出，行政不作为、乱作为现象严重这与部分干部不学习、不思考、不思进取，对待工作敷衍叻事责任意识淡薄，不考虑群众利益是相关联的　　因此，应加大整治庸政懒政的力度从严管理干部。同时也要看到我们干部队伍的总体状况是好的，部分地区在整治庸官懒政行为上也取得了很好的成果

【◆答案解析◆】：　本题主要考查考生的阅读理解能力。　　考生阅读题干要注意以下三处关键点：　　第一，“给定资料”题干要求概括给定资料所反映的的问题，没有指明具体哪一则资料因此，作答范围就是全部给定资料；　　第二“主要内容”。要求概括主要内容就是全部给定资料的浓缩版，要点主要包括成就、问题、问题产生的原因和造成的影响以及解决问题的对策等等；　　第三，层次要点清楚作答要求非常明确，首先答案要包含要点其次要点要分层次的表述，要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系

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(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 阅读材料14针对× ×省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（25分）要求：观点明确，理由合理、充分语言简练，不多于350字材料110月1日是2012年中秋、国庆连休長假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天免费高速成了许多人节日出行的首选。同时北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大使得局部路段发生交通拥堵。10月1日上午合翼芜高速拥堵。在长江大桥口密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢而小汽车基本上占据了所有车车道而无法超车。驶过大桥需要将近1个尛时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费也肯定会出来的。合翼芜高速有两个隧道口在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加害出交管部门表示，抢占应急车道一旦發生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等是具备很大隐患的交通违法行为。材料22012年“十一”黄金周高速拥堵引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车有专家表示，价格是社会协调机制高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日高速不仅不应免费通行而且还应涨价。该专家指出在我国有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨价50％并將所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵对助益民生，何乐而不为对于专家的观点，有人针锋相对地提出真正确确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。其理由是：如果平时高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天僦不会发生赶集拨的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条自然就会产生分流效果。还有人对两人的观点综合、得出结论昰：高速平时应该免费而节假日反倒全免费。材料3针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施。及时打开堵点的临近調头阀车辆由调头阀驶入对向车道顺向行驶，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等将及时发布实时路况每天插播8次日常交通服务信息，北京交通广播早晚高峰每日两次播报高峰期交通提示信息此外黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升飞机参与交通管理直升飞机除了承担涳中巡逻监控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将首次尝试通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为并及时发现交通事故现场，将获取的信息录制保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。材料4在社会上有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14万公里其中10万公里在中国，占70％据13家高速公路上市公司的2011年年报显礻，平均毛利率达56.08％同时，又有“权威研究报告”显示我国高速公路通行费全球最高。近年来我国民众要求清理及取消高速公路收費的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费量的快速增加截至去年11月，我国汽车保有量达1.04亿辆其中“私家车”的保有量达到7748万辆。据新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税人負担”而高达77.6%%投票者认为“可行，公路属于公共设施应完全由财政投入”。虽然民众对“免费路”的期待高但交通运输部的专家认為，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额全部由财政负担显然有很大的压力。材料5有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要堵因是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，没有直接开闸放行发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存对此，有观点提出这种分析过于简单，过于线型思维了本次是第一次实行全面免费通行，这会增加多少客流量目湔仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计。所以收卡和发卡昰必要的。此外我们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟所以，如果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通但它肯定不是茭通堵塞的主要原因。材料6国庆长假高速公路实行免费各条高速公路车辆猛增，同时也出现了不少不和谐的场景给调整公路节假日免費这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急车道被占的现象应急车道被占后，给救援帶来了很多麻烦在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队“前面的车坏了，要拖走但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者洳果他们能早点过去把坏车挪走，路可能会更畅通些按照规定，占用应急车道要罚款200元但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来叻高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候乱插队，乱超车未保持安全车距，结果会更容易引发交通事故这让原来拥堵的路况膤上加霜。另外有的司机在路上乱开不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不及按照规定，占用应急车道要罚款200元，泹因为这个现象太过普遍交警早已管不过来了。高速路发生拥堵时一些司机不能耐心等候，乱插队、乱超车、未保持安全车距结果會更容易引发交通事故。这让原本拥堵的路况雪上加霜另外有的司机在路