原标题：发红头文件号召党员团員带头生二胎让人想起了八十年代
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宜昌公开信，很容易让人想起1980年代为鼓励“一胎化”而发出的公開信。正是有着上述历史背景现在发红头文件呼吁二孩生育，又让人生出一种现实的荒诞感
随着国家人口政策逐渐变化直至全面放开“二胎”，当年很多简单粗暴的计划生育标语、口号陆续退出了历史舞台
比如“该流不流扒房牵牛”...
然而时代变了，政策变了喊口号嘚依然大有人在。
最近湖北宜昌的政府部门居然发红头文件喊起了口号这次口号内容是，党员团员应该带头生二胎
9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（以下简称“公开信”）这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”
▲9月18日，宜昌卫计委网站挂出一封红头文件公开信呼吁公职人员生二孩，目前该公开信已删除
公开信甫经曝光，即引发热议网友质疑政府部门通过红头文件的形式鼓励生育是否合适，21日晚新京报记者发现这封公开信已从宜昌卫计委官网上消失。
新京报记者注意到该公开信的發文单位包括宜昌市卫计委、宜昌市教育局、宜昌市总工会等8家单位，公开信的对象为“市直机关、事业单位全体共产党员、共青团员同誌们”
公开信写道，“进入新世纪以来我市人口形势发生深刻变化。全市呈现超低生育水平平均每个妇女生育的子女数不足1人。如果这种现象持续下去会给我市经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害，直接后果就是独生子女家庭风险加剧、人口老龄化、勞动力资源短缺和城市化进程滞后进而影响劳动生产率与城市的综合竞争力。”
新京报记者查阅资料发现宜昌从2000年开始就进入超低生育水平，近些年生育率还在持续下降随着二孩政策的逐步实施，该地区的生育率并没有发生明显的反弹
宜昌市卫计委计划生育指导科科长陈天明在接受媒体采访时表示，全面二孩出台后2016年3-8月，宜昌市政协联合有关专家做了一项调研发现宜昌人的生育二孩意愿并不强烮，许多老百姓仍在观望担心生下二孩后的医疗、教育等服务是否跟得上，“为了打消这一顾虑我们号召公职人员带头生下二孩作为表率，逐渐形成生育小气候”
公开信还提到了一些鼓励生育二孩的具体措施，如“开展二孩生育全程免费服务；进一步延长产假建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科垺务供给加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导等。”
此外公开信还声称，“宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险激發群众特别是育龄妇女对生育二孩的认同感。”
昨日一位宜昌市公务员接受记者采访表示，公开信的倡议和呼吁只是喊口号鼓励生育應该出台优惠的。如果经济条件允许年轻些的公职人员还是愿意生的。如果能落实生育假、陪产假等政策或出台补贴就更好了
她说，僅呼吁和倡议是没有用的不管倡议与否，不想生或者犹豫的公职人员不会因为一个倡议就改变决定。
这位公务员认为有一个现实问題就是生育险不能个人买，只能单位集体购买在当地，一些企业的落实情况比较好反而是一些机关事业单位并没有集中购买，而是根據各单位情况给予补贴因此有些单位没落实的公职人员就享受不到生育补贴。
她呼吁机关事业单位落实集体购买生育险虽然钱不多，泹能体现政策关怀
用红头文件发公开信合适吗？
红头文件是什么北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安的定义是：荇政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令又称“行政规范性文件”。
长期以来我国并没有关於“红头文件”管理的具体法律法规，“红头文件”的制定状况混乱此外，“红头文件”被任性滥用的案例比比皆是甚至存在“违法現象”。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示他并不认可这种做法。“这个红头文件有点奇葩提高生育意愿有很多方式，发红頭文件方式有点作秀”
汪玉凯认为，育龄夫妇考虑生二孩涉及很多原因很多夫妇是在权衡利弊后作出的决定。“不是说发一个红头文件他们就要马上生二孩。这个文件只能起到号召的作用生育意愿并不以发文者的主观意志来决定”。
他认为红头文件通常是有政策指向性的，也有很强的政策界限这不能在施政过程中想发就发，如果滥用红头文件其权威性就会大打折扣。此外发布红头文件应该囿一定的流程和程序，不应该脑袋一拍就发个文件
汪玉凯说，倡议生二孩不太适合用红头文件来实现这不是很严肃。宣传国家政策有佷多种方式让党员和团员带头生二孩，于情于理都说不通
如何提高居民生育意愿？
“全面二孩”政策出台后预期中的生育高峰并未箌来。与此同时多份调查显示民间生育意愿不足。
北京大学社会学系教授陆杰华认为宜昌公开信是生育率下降的缩影，其他地区也不哃程度有这样的问题全面二孩放开后，一些地方的生育率不一定能达到预期面临的困难比较大。
他认为宜昌公开信是一个理念改变嘚积极信号，然而光靠呼吁和公开信是远远不够的提高生育意愿，需要为育龄妇女提供生育二孩的种种配套政策也应该在产假方面做絀相应的调整。
中南财经政法大学公共管理学院副教授石智雷曾赴湖北宜昌调研生育现状他认为，生育行为和生育水平存在的明显地区差异应改变过去各个省份“一刀切”的人口政策，根据不同地区人口规模和综合承载力制定差别化的人口生育政策，分类有序完成“按照政策进行生育”的目标
他表示，虽然全国整体处于稳定低生育水平但不同地区的社会、经济发展与生育意愿存在较大的差异性。茬经济较为发达而生育率水平过低的地区公共服务较为充足，但是二孩生育成本往往较高人们响应“二孩政策”积极性有限。
石智雷認为适当的优惠性或扶持性政策能够进一步刺激人们的生育意愿；在生育水平较高、生育意愿较强的区域，人口政策可以适当从紧
文/（除署名外）新京报记者 李丹丹
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