（《湘潮》授权中国共产党新闻网独家发布，请勿转载）　　火种来自徂徕山　　现驻防山东潍坊的中国人民解放军第二十六集团军，是一支从山东徂徕山走出的英雄部队。日，中共山东省委领导了徂徕山起义，成立了八路军山东人民抗日游击队第四支队，第二十六集团军就是由这支队伍发展起来的。　　10月，四支队向泰河流域发展，开辟新的游击区。在这里他们创造了一个奇迹—四支队特务大队用步枪打下了一架日军的重型轰炸机，活捉了轰炸机的机械师。此人被送到延安后，参加了反战同盟，成了“八路军中的日本兵”。　　12月，四支队改编为山东纵队第四支队。与此同时，山东纵队第七、第八支队和第五支队一部分由清河地区和胶东地区进入鲁中地区。中共山东分局和山东纵队领导机关也由泰山地区进入沂蒙山区。从此，鲁中成为山东抗战的中心地区。　　1940年9月，鲁中地区部队统一整编为山东纵队第一、第四旅。1942年8月，八路军山东军区成立鲁中军区，辖第一、第二、第三、第四军分区。随后，鲁中军区部队先是会同兄弟部队打破国民党军自徐州沿津浦路北进华北、东北的计划，继而攻占了鲁中要地淄川、博山，并一举解放胶济线西段张店、周村，使鲁中、渤海两解放区连成一片。二十六军军长张仁初(左)与政委李耀文（右）在抗美援朝第二次战役中研究部署兵力　　1945年8月，山东纵队整编，第一、第四旅编为第三、第四师。1946年6月，国民党军从济南、潍县沿胶济线两路对进，向淄博解放区进犯。鲁中军区部队参加胶济路西段地区阻击战等战斗。　　1946年12月，参加鲁南战役，与兄弟部队密切配合，全歼国民党军第一快速纵队等部，取得了鲁南战役的胜利。1947年2月，山东野战军与华中野战军统一整编为华东野战军。鲁中军区主力部队整编为华东野战军第八纵队，司令员王建安，政委向明，参谋长张仁初。此时的八纵兵强马壮，共有3个师和1个炮兵团，全纵队3.3万多人。这就是第二十六集团军的前身。　　第八纵队组成后，就赶上了著名的莱芜战役，他们全歼国民党军第七十三军第七十七师，协同兄弟部队歼灭国民党军第二绥靖区李仙洲集团，并生俘李仙洲。而后参加泰（安）蒙（阴）战役，在费县蒙山地区阻援。　　在孟良崮战役中，八纵在左侧迂回，攻占桃花山、磊石山要点，切断了国民党军整编第七十四师与八十三师的联系，为全歼国民党军“主力中的主力”作出了贡献。在随后的沂源阻击战中，歼灭国民党军3000余人。　　1947年7月，第八纵队由内线转入外线作战，西出津浦线，转战鲁西南地区。12月至1948年2月，为配合兄弟部队进行平汉路破击战，于睢县阻击国民党“王牌”军整编第五军多次西援，歼敌2300余人。　　1948年3月，八纵参加洛阳战役，在洛阳以东芝田镇、山神庙、堤东一线阻击郑州国民党军东援，保障了洛阳战役的胜利进行。5月，配合中原野战军进行宛西战役，先在方城、泌阳地区阻援，后奔袭许昌，全歼国民党河南省保安独立第二十一旅，俘其旅长以下官兵1700余人。　　“排炮打不动 一定是八纵”　　在解放战争中，有一个说法：“排炮打不动，一定是八纵！”这较好地概括了八纵的作战特点。在莱芜战役、孟良崮战役中，八纵都胜利完成了阻击任务，但豫东战役发起后，这支排炮打不动的部队被粟裕用来攻坚克城，在攻克开封时，八纵一样威名远扬。　　豫东战役首战开封，这是一场硬仗。开封是国民党长期经营的省会城市，有六门四关，即南大门、新南门、宋门、曹门、西门、北门和城外的南关、西关、宋关、曹关。城防有着完备的防御工事，形成了半永久性防御体系。各阵地构筑有大量火力点、堑壕和交通壕。守城的敌人是敌整编第六十六师师部率第十三旅和新调来的敌整编第六十八师第一一九旅一个团，总指挥是国民党河南省政府主席刘茂恩，实际上由整编第六十六师师长李仲辛指挥。　　日清晨，第三、第八纵队突然兵临城下，向四关守敌发起猛烈攻击。守城敌军仓促应战，凭关据守，从早晨打到黄昏，守关之敌一部被歼。战至18日傍晚，守关之敌在飞机大炮的掩护下，放火烧关后退入城内。四关均被三纵和八纵占领。　　攻城部队在占领城关后，不给敌人喘息机会。当夜22时，八纵对敌防御设施进行连续爆破后，从南关开始攻城。先头营突破新南门，向前推进，不料突破口被城门两侧敌地堡群火力封锁，我后续部队无法跟进。先头营迅速抢占城楼及其附近有利地形，与疯狂反扑的敌人展开激战，从凌晨打到太阳一竿子高，牢牢守住了已占有的阵地，将敌人反击部队击溃，并击毙敌团长。八纵又从另外方向突破了南大门和西门，与敌展开激烈的巷战。　　与此同时，第三纵队的爆破英雄们，在宋关连续实施爆破，炸毁了城门，并迅速突入宋门，打退敌多次反冲击，后续部队攻入城内。至此，敌城垣主阵地全部被突破。城内战斗异常激烈，城外蒋介石调来的部队多路增援，飞机不分昼夜对城区进行狂轰滥炸，再加上地面部队四处纵火，开封成为了一片火海。八纵冒着熊熊烈火，昼夜攻击，连续奋战，歼灭大量敌人。至20日23时，除敌核心阵地龙亭和华北运动场外，市区均被我军攻占。　　第二天，攻击部队冒着激烈的炮火，奋勇登上大土墩和龙亭，激战5个小时，攻克龙亭，全歼守敌。随后对华北运动场守敌发起猛烈攻击，敌一部投降，另一部在突围时被歼灭。至此，豫东战役第一阶段—开封战役胜利结束。此役，八纵与三纵协同作战，歼灭敌军3万余人，创造了华东野战军攻克国民党省会城市的先例。　　我军打下开封，蒋介石极为震惊，急令邱清泉兵团、刘汝明兵团向开封进击，同时命令新建的区寿年第七兵团向开封迂回。敌变我变，华野命令八纵撤出开封，向通许方向转移。邱清泉部随后进占开封。此时区寿年兵团进抵睢县西北。华野西线兵团抓住战机，决定由八纵阻击强敌邱清泉兵团，兄弟部队围歼区寿年兵团。　　6月27日，华野在睢（县）杞（县）地区向区寿年兵团发起进攻，邱清泉率部东援，华野首长令八纵坚决阻击敌人，确保围歼区寿年兵团。邱清泉兵团在敌大炮和飞机的掩护下，连续发动3次猛烈进攻。八纵拿出看家本领，死死顶住，激战4天4夜。邱清泉兵团只前进了5公里，眼睁睁地看着相距仅10公里的区寿年兵团被华野歼灭。　　首任军长“张疯子”　　曾任军委副主席的张万年上将说过：“抗日战争时期山东有著名的三员战将，他们是"梁大牙"梁兴初，"张疯子"张仁初，"毛猴子"贺东生。”作为中国人民解放军第二十六军首任军长张仁初，为何有“张疯子”的绰号呢？笔者考证，“张疯子”的由来有几种不同的说法。　　最早的说法来自红军长征攻取腊子口的战斗，时任红四团副团长兼二营营长的张仁初，主动请战,在突击连六连坐镇。在最后一次强攻中，他光着膀子，一手拿枪、一手挥着大刀片，同六连突击队一起冲上敌军阵地。在接下来的直罗镇战役中，红四团代理团长张仁初再一次赤膊上阵，亲率突击队直捣敌阵。从此，就有人称张仁初是打仗敢拼命的“张疯子”。　　在抗日战场上，张仁初的名声越来越大，平型关战役时他是主攻团的三营营长，带队和日军拼杀。转战正太路时，被一颗子弹击中了头部，在头骨上划了一道沟又飞走了。惊险过后，他扳着手指说：“这大概是第9次负伤喽，马克思还是不想让我去，要我多消灭几个鬼子哟！”　　张仁初被真正叫响“张疯子”的绰号是在一一五师师部率六八六团挺进泰西地区之后的“陆房突围”一战后。　　那是日，一一五师师部、六八六团、中共鲁西区委、泰西特委及津浦支队3000余人(战斗部队只有2000多人)，被日军包围在肥城东南的陆房一带。这里三面环山，一面是丘陵，陆房在小盆地的中央。距日军尾高龟藏司令官的指挥部演马庄仅10公里。形势十分危急。一一五师代师长陈光把六八六团团长张仁初找来，命令道：“张仁初，你不是能打吗？！部队交给你，一定要守到天黑！”张仁初和政委刘西元立即对六八六团作了紧急动员。张仁初说：“我们是久经考验的部队，两万五千里长征都走过来了，我们一定要守住阵地，坚持到天黑，打到一人一枪，也要保卫师部，保卫地方领导的安全！”刘西元说：“我们六八六团是主力部队，不是第一次和鬼子打交道了，平型关咱们打过歼灭战，义阳镇阻击，我们一个连掩护过友军撤退！同志们，共产党员们！挺起胸膛来，打垮敌人的包围。”　　这次包围陆房的日伪军部队有8000多人，其中有5000多名日军，还配有重炮等武器。战斗一打响，陆房就硝烟弥漫，炮声隆隆。陆房战斗是一场遭遇战，来不及构筑工事。张仁初带领六八六团的一营、二营，在东南面的肥猪山和岈山、磨盘岭一线全力阻击正面进攻的敌人。他亲自到一营坚守的肥猪山主阵地，掌握预备队，将冲上来的鬼子，用反冲锋压下去。最激烈时，张仁初挥着大刀，同战士一起砍杀冲上来的鬼子兵。打到下午时，日军再次调集重兵，全力进攻制高点肥猪山。张仁初带领六八六团，硬是将鬼子死死挡在了山下。全天打退了敌人9次冲锋，毙伤敌1000多人，终于坚持到了夜幕降临。　　按照上级命令， 张仁初率六八六团在22时掩护师部和地方党政机关，悄悄跳出了日军的包围圈。　　第二天清晨，日军开始向肥猪山和陆房村猛烈炮击，当他们冲进村里时，发现这里已经空无一人。他们哪里知道，一一五师师部已在距这里六七十里路的无盐村宿营了。　　陆房突围的胜利，保卫了一一五师领导机关和地方党委的安全，并使国民党实际上承认了一一五师入鲁的合法地位，对我党领导的独立自主的山东抗日根据地的发展具有重要意义。　　陆房突围，六八六团声名大振！蒋介石给朱德总司令发贺电称：“殊堪嘉慰！”这一仗，张仁初也打出了名，“张疯子”的绰号在齐鲁大地不胫而走。　　钢铁战士朱彦夫　　今年春天，钢铁战士朱彦夫的名字在神州大地广为传颂，在北京举行的朱彦夫英雄事迹报告会上，老英雄的事迹打动了所有的人。人们可能不知道，这位英雄来自英雄部队—二十六军七十七师二三团。　　朱彦夫参军后不久就赶上了两场大仗—孟良崮战役和淮海战役。他先后参加大小战役、战斗近百次，多次负伤，3次立功。1950年12月，在朝鲜长津湖争夺250高地的战斗中，朱彦夫所在的连队冒着零下30多摄氏度的严寒，与装备精良的两个营的敌人进行了殊死搏斗。美军每天在阵地上抛下数百颗炸弹，山头被削去几十厘米，捧一把地上的土就有十几块弹片。反反复复的阵地争夺战后，全连的战友相继牺牲，250高地上只剩下遍体鳞伤的朱彦夫一人。面对着敌人的再次冲锋，朱彦夫把3挺机枪压满子弹，不停地换位射击，死守阵地。而就在朱彦夫再一次给枪上子弹时，眼前突然飞来3颗手榴弹。他迅速抓起一颗扔向敌人，又抓起一颗刚扔出几米，紧接着，就听到“轰隆”一声巨响，眼前一道火光，随后就什么都不知道了。　　不知过了多久，钻心的疼痛将朱彦夫从昏迷中唤醒，身体已被飘落的雪花掩埋，他想放声喊，但没喊出声；想伸开手，手指早已被冻坏。他一次次用冰冷的拳头猛搓双眼，想把挂在脸上的东西拨掉。饥渴之下，他索性将这个冰凉的异物吞下，后来他才知道，那是被弹片炸出的左眼球。出于对生命的渴望。朱彦夫咬紧牙关，开始在冰冷的雪地上挪动躯体向前爬行。不知爬了多久，又昏迷了多少次，身负重伤加冻伤的朱彦夫被两名志愿军战友发现救起，几经周折，搭上了回国的汽车。　　在长春第三军医大学附属医院，朱彦夫先后进行了47次手术、昏迷了93天，流出体外的肠子被塞了回去。国内多家医院的医生把他从鬼门关拉了回来。　　朱彦夫醒来后，发现自己的双手和双腿都没有了，心痛至极，他不想再活下去。想饿死，但护理人员按时往他嘴里灌食物；想跳楼，但没有手脚，不高的窗台他怎么能爬得上去？想吃安眠药睡过去，好不容攒起的8片安眠药也没能把自己“解决”掉。朱彦夫自杀了3次，都没有成功。还是医生的一句话将朱彦夫点醒：“你的命是我们用几个月的时间，硬从死神那里夺回来的，你有什么资格去断送？自杀就是叛党叛国。”朱彦夫打消了自杀的念头，但是严酷的现实是，他的双腿从膝盖下被截去，双臂手腕以上被锯掉，左眼成了空洞，右眼的视力也下降到0.3。一个没有四肢、没有左眼的特等伤残军人，怎样才能生存下去呢？　　“无手无脚仍是军人!”朱彦夫不甘于自此成为一个躺在床上衣来伸手、饭来张口的废人。1956年，他放弃了组织上让他在条件优越的荣军医院休养康复、安度终生的安排，毅然回到了故乡沂源县西里镇张家泉村。　　回到家后，他开始练习自己吃饭、喝水、大小便，经过长时间的艰苦训练，他实现了生活基本自理，还遇到了陪伴自己一生的妻子陈希永。　　为了实现教乡亲们学文化的目标，朱彦夫腾出了自家的一间堂屋，用母亲做寿材的木板做书架，买了200多本书，建起了全村第一个图书室。随后，朱彦夫又张罗着办起了张家泉村第一所夜校，夜里常常要走1公里多的山路给村民们上课。夜黑山路滑，健全人走起来都费劲，没手没脚的朱彦夫更不知跌倒了多少回。　　1957年，朱彦夫被全村8名党员推选为村党支部书记。他又开始带领张家泉村村民改天换地、砌石垒堰，在山坡上开出了80多亩“大寨田”，治理了3条大山沟，为村里新增200多亩良田。1960年开始，朱彦夫带着乡亲们翻山越岭打了9口水井，并在村内开挖了3口用于灌溉的大眼井。他自己绘制图纸，带领大家修建起了1500米长的灌溉渠。同时，又成立了村林业队，建起了40亩的苹果园、10万株的花椒园、2万株的桑树园。如今的村民单果树每年就能收入几万元，生活得很富足。原来贫穷的小山村成了致富模范村。　　1982年，一场大病之后，与死神又一次擦肩而过的朱彦夫，自知年事已高，体力不支，主动辞去干了25年的村党支部书记的职务。令所有人都没想到的是，英雄没有从此止步，而是开始了另一场战斗。他让儿女买来笔墨纸张、参考书，说：“我是二十六军的战士，我要替连指导员完成他的遗愿，把战斗经历写下来，让后人都知道我们是怎样和敌人生死搏斗的。忘记过去就意味着背叛！”可以想象，他写书会有多大的困难。残疾的身体让他吃尽了苦头：他用嘴衔笔、双臂抱笔、单臂绑笔写字，3种方法交替使用。写不了几个字，眼睛就痛得难受。每天只能写几百字。不知多少汗水和血水浸到稿纸上。另一个拦路虎，是文化水平太低，为了写成这本书，他舔烂了4本字典。由于日夜煎熬，他的视力持续下降，原来的伤口发炎，心脏病加重。不论医生怎么劝，家人怎么拦，他始终笔耕不辍。　　熬过了严冬，熬过了酷暑，经过7年的努力，朱彦夫33万字的自传体小说《极限人生》出版发行。时任中央政治局委员、中央军委副主席、国防部长迟浩田亲笔题写书名并题词：“铁骨扬正气，热血书春秋。”人们说，朱彦夫是中国的保尔·柯察金，而迟浩田则说，朱彦夫就是活着的钢铁战士！《极限人生》的出版，在社会引起了极大的反响，全国各地纷纷邀请他去作报告，在淄博市的一场报告会上，朱彦夫一口气讲了两个多小时，当场晕倒在讲台上。经抢救治疗后，虽然保住了生命，右半身却瘫痪没了知觉。英雄永远是英雄，他硬是撑着病体，又完成了一部自传体小说《男儿无悔》。　　喋血三八线　　抗美援朝战争爆发后，二十六军在军长张仁初和政委李耀文的率领下，星夜兼程六昼夜，赶上了第二次战役，歼灭了所谓“联合国军”2000余人，缴获了一批军用物资。　　在第三、第四次战役中，二十六军先后与美军步兵第三师、第二十五师、空降兵第一八七团、土耳其旅、菲律宾第四营及英军第二十七旅两个营进行了殊死搏杀。特别是遭遇美第一八七空降团和直升机降步兵的攻击，这是我军历史上第一次与敌空降部队作战。二十六军和兄弟部队一起没让“联合国军”跨过三八线一步。　　第四次战役后，二十六军奉命在三八线以北的种子山、釜谷里、君子山一带进行运动防御。敌人在飞机、坦克和炮火的掩护下发动猛攻，二十六军英勇阻击，坚守14天，胜利完成了任务。彭德怀总司令在随后召开的记者招待会上说：“张仁初和李耀文指挥二十六军在扼守七峰山、海龙山的战斗中，与敌军反复争夺11次，代价小，杀伤1000多名敌人，还创造了一个班（雷保森班）用手榴弹击毁美军11辆坦克的战例。”　　在第五次战役中，二十六军与“联合国军”反复争夺鸡雄山，14次失而复得，鸡雄山上被鲜血染红，直至奉命主动撤出阵地。　　在抗美援朝战争中，“张疯子”指挥二十六军取得了辉煌战果：歼敌38300余人，击落击伤敌机242架、击毁敌大批坦克和车辆。张仁初越战越勇，在战斗白热化阶段，他几次要冲到最前线亲自打冲锋。政委李耀文和警卫员死死将他拖住……一次行军路上，美军的飞机盯上了他的吉普车，随行参谋大叫：敌机来了，军长快跳车！他双目圆睁，不为所动，两个警卫员硬架着他跳了车。军长的样子就是部队的作风，二十六军可说是个个英勇无畏，先后涌现出“鸡雄山阻击战斗英雄连”“祝灵山阻击英雄连”“反坦克英雄班”等英雄集体和“一级人民英雄”王兆才、秦建彬、王德明、雷宝森、刘庆亮、陈德忠、叶君、林范洪等英雄人物。　　自朝鲜回国后，二十六军进驻山东莱阳，担负胶东半岛以及渤海长山列岛的守备任务，在军政训练、自卫作战、国防施工、营房建设、农副业生产、拥政爱民、建设社会主义精神文明、学习科学文化等方面均做出显著成绩，涌现出“建设社会主义精神文明标兵连”“拥政爱民模范连”“攻坚英雄连”及“爱民模范”李文忠、盛习友、舍己救人的聂在汤、“模范共产党员”甘志周、“好司务长”孙乐义、“战斗英雄”童培友、宗建良等大批英模集体和个人。　　1985年，二十六军改编为陆军第二十六集团军。历经多次调整整编，二十六集团军最终发展成荟萃原二十六军、四十六军、六十七军和济南军区直属队的现代化部队，并培养形成了“铁心向党听从指挥、忠于使命敢打硬仗、严守纪律雷厉风行、紧密团结顾全大局、艰苦奋斗求实创新”等优良传统作风。来源人民网－中国共产党新闻网)部队改革方案
部队改革方案一、战略思想由攻势防御改为域外控制
1、进一步树立进攻思想。
2、进一步保障和开拓海外利益。
3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。
4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。
5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。
二、大幅裁撤机关总部的非作战机构
1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队（均是士兵的编制）和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。
2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。
3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。
4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外（301医院降为副军级），精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。
5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心（合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心）、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。
6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。
7、合并军事科学院和国防大学。
8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。
9、剩余非作战人员原则上转文职。
10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。
11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。
三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制
1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。
2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。
3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。
4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。
5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。
四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量
1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。
2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。
3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。
4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。
5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部（也即网络战司令部），对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。
6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。
7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。
8、各集团军均配齐防空旅。
9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。
10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。
11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。
12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。
五、大力扩编海军
1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。
2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。
3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级；
4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。
5、各舰队均设若干岸勤保障旅。
6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。
7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷（猎潜艇逐步取消）舰大队、导弹艇（022导弹艇）大队。
8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。
9、组建若干航母保障基地（含陆上训练中心和各种岸基保障能力），副军级，直属海军总部指挥。
10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。
11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航（航空母舰航空兵）旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。
六、优化调整空军编制
1、扩编运输机师，确保各战区各一个；
2、扩编预警师，确保各战区各一个；
3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个；
4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。
5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。
6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。
七、扩编第二炮兵
1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。
2、各导弹旅扩编为6个发射营。
3、大幅增加巡航导弹部队。
4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。
5、洲际导弹重点转向海基和空基发展，增强更多弹头、更远射程和更强干扰欺骗的能力。
八、优化武警部队编制
1、专业部队与民用通用的，可以考虑转归民用如黄金、森林、水电、部分交通部队（西藏、南疆除外）。
2、充实支队兵力，适当取消地域界限，以避免现有按地域设置产生的同样编制但数量差异很大的现象。加强反恐和重点部位保卫能力；
3、大幅度增加消防部队兵力，以适应救灾要求。
4、适当在沿边一线增加武警机动师，突出反恐能力。
九、后勤体制改编
1、总后勤部改称总联勤部。
2、将后勤部队分为固定类和移动保障类。
3、固定类的，就是各种综合的保障仓库和少数的重点单一保障仓库，作为基本的中心仓库，固定提供支持，名字仍叫xx仓库，一般为正团级。
4、移动类的就是前面提到的组建的联勤保障旅和预备役联勤保障旅，提供作战弹药、油料、食品、医护、药品等的保障，战时整建制伴随补充到各作战方向对作战部队进行保障。
十、将七大军区改组为五大战区
1、改编后的战区突出本战区内域外控制的联合作战指挥功能。
2、改编后的战区突出对战区内部队的综合训练、演练管理。
3、改编后的战区，承担本区域的边海防防御职能。
4、改编后的战区，承担本区域的联勤保障职能。
5、加强战区内的机动保障力量，增设战区直属的装备保障旅、联勤保障旅。
6、增设战区直属的电子网络对抗旅、陆航旅。
7、在重要战略作战方向，增设副大军区级的战略指挥所如对越缅方向（昆明）、西藏对印方向（拉萨）、新疆对印方向（乌鲁木齐）、对朝作战（沈阳）方向。
8、设立北方战区，战区指挥机构在北京。含内蒙、东三省、北京、天津、河北、山西、山东北部、环渤海和部分黄海海域，北方战区空军、北海舰队。负责俄罗斯、朝鲜半岛、渤海、部分黄海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，协助日本方向。
9、设立东方战区，战区指挥机构在杭州。含山东南部、江苏、浙江、福建、江西、广东东部、部分黄海和整个东海海域，东方战区空军、东海舰队。负责东太平洋、日本、台湾方向。
10、设立南方战区，战区指挥机构在广州。含云南、广西、广东西部、海南、南海海域，南方战区空军、南海舰队。负责东南亚半岛、南海、南太平洋方向，协助东太平洋、日本、台湾方向。
11、设立西方战区，战区指挥机构在成都。含新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、四川、重庆、西藏地域。负责印度、中亚、印度洋方向（后续印度洋方向的海外基地归该战区管理使用），协助东南亚方向、俄罗斯方向。
12、设立中央战区，战区指挥机构在武汉。
含河南、湖北、湖南、贵州。承担全军的后备队角色，支援各方向。将20集团军南迁至贵州，作为长江以南的后备队。54集团军主要作为长江以北的后备队。
十一、完善军委、总部指挥机构
1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员
2、设立正大军区级的太空司令部（由现有总装的相关使用部队剥离组建。总装其余部队负责建设职能），作为单独的兵种，管理太空事宜，承担太空进攻作战职责，协助空军的防天作战。直属中央军委指挥；
3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。
4、负责作战的第一副总参谋长由资深的战区司令员转任。
5、国防部长由第一副总参谋长或资深的战区司令员转任。
6、军事科学院并入国防大学。
7、机关人员晋升年限相比一线作战部队延长。原则上机关各级干部需有一线作战部队经验。
十二、编制体制改革的操作步骤
1、遵循顶层设计的原则。统一设计整体的编制体制调整的方案。
2、确保部队稳定，整体作战和战备能力不受调整影响。
3、实施中采取先易后难的原则。
4、实施中采取先改作战部队，再改非作战部队原则。
5、实施中采取先扩编、增编再裁撤的原则。将冗余人员先分到扩编和增编的部队，让可用的人先找到岗位，避免动荡和人才流失，减少冗余人员安置压力。
6、先军以下作战单位，再总部、战区的原则。
7、具体来说，就是：
1）先扩编、增遍作战部队编制
2）将非作战人员、大军区机关和总部人员、省军区系统人员，本着双向选择原则，筛选到前面所述的扩编和新编的作战部队
3）军级含军级以下同类部队合并，多余人员同样筛选到扩编和增遍的部队
4）在前述军以下作战部队调整完成后，开始各级非作战部队的撤并。
5）开始总部一级作战岗位调整
6）开始大军区一级作战岗位调整
7）将七大军区均按新的战区体制运作
8）最后将七大军区合为五大战区。
#2楼部队改革方案(第2篇)政府机关事业单位工作人员管理#e#
政府机关、事业单位工作人员：
为切实加强机关管理，转变干部作风，严肃工作纪律，提高办事效率，加强党风廉政建设，保证机关良好的工作秩序，树立良好的工作形象，经党委、政府研究决定，特制定《xx乡政府、事业单位工作人员机关管理制度》，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共xx乡委员会 xx乡人民政府
xx乡政府机关管理制度
一、学习会议制度
第一条 坚持定期学习制度，每月25日(特殊情况另行通知)为中心学习组、全体乡干部及事业单位工作人员学习研究活动日。
第二条 坚持会议、学习签到制度。签到册由会议主持人收集并交纪委书记保存，一月一结算。学习、会议每迟到、中出、早退一次惩扣5元，缺席一次作旷工处理并惩扣40元。
第三条 凡参加学习、会议者，必须认真听讲，做好笔记、会议、学习记录，由主要领导或分管领导定期调阅，调阅中凡没做笔记的每次惩扣5元。
第四条 办公室每月出《xx信息》2期，《中心学习信息》1期以上，每次党委会、党政干部办公会必须撰写《会议纪要》，并按规定呈报，否则一次惩扣20元。
二、请销假制度
第五条 政府机关工作人员和财政全额负担的事业单位职工，必须严格执行上下班制度，不得迟到早退，更不得无故缺席。凡因病因事不能上班的，必须严格履行请假手续。
第六条 因事请假的，必须书面向书记、乡长写出请假条，书记在家由书记批，书记不在家由乡长批，获准后方可离开。请假条交党政办，返回后及时到办公室销假。
第七条 开会、学习或办事必须有上级(含主管部门)或党政主要领导的通知或同意方可认可，党政办公室必须有专门的记录，否则一律按旷工处理。
第八条 对未经请假，无故缺勤的，视为旷工，每天惩扣40元;连续旷工15天或一年累计旷工30天的，按《公务员法》规定在年终考核中直接考核为不称职。
第九条 全体工作人员上班期间(包括下村期间)严禁参与各种打牌等娱乐、赌博活动和其他与本人身份不符的活动，每发现一次惩扣50元。
三、首问责任制
第十条 首问责任制是指人民群众来访、办事或通过电话咨询、反映问题时，在岗接受询问的首位工作人员即为首问责任人。
第十一条 首问责任制按照“首问负责，对口接待”的原则，首问责任人不论询问的内容与本人职责是否有关，都要热情接待，不得以任何借口推脱。
第十二条 属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要一次性告知有关办理事项及时限，不允许出现故意拖延不办。
第十三条 不属责任人职责范围内但属其它人员职责范围内的事项，要主动告知或引导到经办人办公室。经办人不在时，应告知联系电话，
四、财务管理制度
第十四条 乡政府所用办公用品和物资由党政办公室统一采购。需在店内赊欠的物资，由办公室人员凭政府打印的专用资金赊欠单填写好货物品名、数量、金额、事由，同时签好字。机关工作人员办公用品一律由个人负责购买，不得到办公室领取。
第十五条 差旅费报销。乡干部、事业单位职工因工出差、学习考察，其住宿、车船费的报销，必须严格按财政部门的文件规定标准执行，并凭党政办出据的差旅证明单到财政报销。出差标准为：途中补助县城每天10元;出差(、学习、会议除外)误餐补助县内每天20元，县外市内每天30元，市外省内每天40元;短期、学习的县内每天补助5元，县外的每天10元;凡在县城有住房的不得报销住宿费，在县城无住房而会议也没安排食宿的每晚住宿费不得超过80元。宣汉至xx车费每次30元。
第十六条 来客需招待的，由党政办上报乡长、书记同意后，党政办统一安排在食堂内(特殊情况确需在饭店就餐的需报请主要领导同意)。就餐标准：早餐每人5元，中餐及晚餐每人15元，如遇特殊情况需提高标准，必须经乡长、书记同意。来客原则不上包包烟，如需上包包烟，经主要领导同意后，由经办人到党政办公室领取。各部门来客原则上实行对口接待，一切费用由部门负担。
第十七条 租车管理，原则上不准租车、包车，如因特殊情况需要包车、租车的必须经党政主要领导同意，标准为xx至宣汉200元/次(特殊情况除外)，先由用车人自行支付，本人凭票签字报销，不允许赊欠车费。
第十八条 宣传报道奖励。凡在国家级报刊上登载一篇，奖现金500元;在省级报刊登载的，奖现金300元;在市级报刊、电视台登载或报道的，奖现金100元;被县委、县政府、县电视台登载或采用的，奖现金30元，被县级其他部门登载的，奖现金20元。
第十九条 经费会签制度。所有开支票据必须在当月内送领导签字报销(月底发生的费用必须在次月初签字报销)，超时不予报销。所有开支由经办人注明事由交乡长审签后，送书记会签方能支付入帐。重大资金支出，原则上由党政班子成员事前集体研究预定或事后集体研究审定。事业单位发生的费用，由分管领导审签后，送乡长会签后方能支付入帐。
第二十条 严格审计报销制度。开支经费坚持一事一报销制度，严禁一事分开报销经费。凡不按经费审批程序报销的，单位出纳不得支付任何款项。所有经费收支由乡财政所每月底向党委、政府主要领导交1份收支明细帐表。
第二十一条 帐务公开制度。财会人员应各司其职，各负其责，会计记帐，出纳报帐。会计按有关部门规定时间报表。并坚持帐目公开制度。每半年在党委会上公布一次，年底向全体职工公布一次帐目。
五、报批管理制度
第二十二条 林业、国土、城建、计生、民政等项目的审批及上报，由各部门交分管领导审核后，再由党政班子集体研究同意后，方可盖章上报或审批，坚持每月研究一次。
六、内务管理制度
第二十三条 机关所有财产、物资一律由财政所分类、编号、造册登记，并根据工作需要在机关内调配使用。不准转让或自行处理，不得化公为私。
第二十四条 凡机关工作人员调离本机关，应到办公室办理有关财物手续，方能办理调离手续。
第二十五条 节假日值班(双休日)由党政办负责，年终累计补助XX元，五一、十一、春节由政府另行安排，补助40元/人、天，并备好记录本，值班人员对来电、来访要做好详细记录，对确需办理事宜及时向领导请示汇报，值班结束后要做好工作。
第二十六条 加强档案管理。档案必须做到专人专柜管理并登记上锁。查阅档案必须由管理人员查找，其他人员不得入内。
第二十七条 文件收发时必须及时登记，分类处理。对传阅和交办的重要文件要追踪去向，对交办文件各分管领导要负责落实。
第二十八条 水电管理。各办公室最后一个离开办公室的人员要及时关闭电源，锁好门窗，若发现“长明灯”，罚相关责任人10元/次。机关住宿同志用电实行电表抄表制，每月抄表一次，并按照实际用电度数计算电费，在其补助中扣除。党政领导办公室每月核定用电10度，超出部分自行承担。
第二十九条 卫生管理。政府除因特殊情况外一律不得使用杂工，每次大扫除(包括会议室及礼堂)由党政办公室提前通知，凡是不参加者每次惩扣10元，迟到、早退者惩扣5元。平时清洁打扫区域分为：院坝由党政办公室排班打扫，各楼层由各楼层负责打扫。凡打扫不清洁，惩扣责任人10元并限期打扫。
第三十条 各类文件经主要领导签发，打印样稿后，由撰稿人负责校对，主要领导审稿，准确无误后方可打印。非文件性材料表格，确需打印、复印经分管领导核准签字后，交打字室打印、复印。
第三十一条 印章使用。各印章保管人都要慎重使用印章，加盖党委或政府公章，需经分管领导或主要领导同意，办理重要事项需将印章带离单位的，填写好用章批准单，交主要领导签字批准后方可带离乡政府。加盖部门公章，需经分管领导同意。
第三十二条 微机打印材料及管理。微机室打印主要是为党委政府服务，部门需在微机室打印的材料，由党政办主任审核把关，签字后方可打印，否则每出现一次无签字打印材料，扣打印人资50元。
第三十三条 本制度自公布之日起执行。
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