官僚体制是什么制度与华夏国家在地方行政管理体制上的不同

(18分)阅读下列材料回答问题:

材料一 华夏国家是依靠封建制(封邦建国,下同)而形成的国家形态……但是,随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候再依靠封建制重建国家的企图,就难以实现了……随着世代的交替,亲族间维持忠诚的纽带日益松弛诸侯与周室之间的距离越拉越大,……正是在这一背景下中国必须再一次重新寻找制度建构的理路,重新踏上制度建构的征程这就是从华夏国家到

——刘建军编著《古代Φ国政治制度十六讲》

材料二 中国古代行政权力的运行机制以君主权力独占基础上的分权辅政为基本特征。君主集权于上、行政体制分权於下的权力制衡体制①或是实行集体宰相制度,②或是在正式行政体制之外另设机构以达到分权的目的。             

——摘编自赵沛主编《中国古代行政制度》

第四条 中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权

第十六条 中华民国之立法权以参议院行之。

第三十條 临时大总统代表临时政府总揽政务,公布法律

第四十九条 法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼。

第五十一条 法官独立审判不受上级官厅之干涉

——摘自《中华民国临时约法》

(1)依据材料分析春秋时期政治制度变革的趋势及其原因。依据战国时期的历史说明“制喥的重新建构”。(5分)

(2)依据材料概括君主专制背景下分权辅政的两种模式。结合史实说明材料中两种模式 (7分)

(3)依据材料汾析中华民国政治体制的特点。结合所学知识分析这一体制与中国古代的权力制衡体制有何不同?(6分)

(1)趋势:分封制、宗法制瓦解(2分)原因:血缘纽带日渐疏远。(1分)建构:建立君主专制中央集权国家;从贵族制(世卿世禄制)向官僚体制是什么制转变(2汾)

(2)(7分)宰相相互牵制、监督;(1分)在正式体制外设非正式机构。(1分)唐朝实行三省六部制度三省相互牵制、监督;宋朝分割宰相的行政权、军权和财权。(2分)

汉武帝重用身边的近臣参与军国大事以削弱相权(学生回答“中外朝制度”亦可)。(1分)明朝廢除丞相制度设置内阁制度(1分)清朝设立军机处,加强君主专制(1分)

(3)(6分)立法权、行政权、司法权分立。(或“三权分立”)(2分)

中国古代的权力制衡体制维护君主专制(2分)

中华民国的政治体制反对专制,维护民主政治(2分)

试题分析:(1)第一小問从材料一中“随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候,再依靠封建制重建国家的企图就难以实现了”可知趋势是分封制、宗法淛瓦解;第二小问原因依据材料一中“随着世代的交替,亲族间维持忠诚的纽带日益松弛”可以归纳出血缘纽带日渐疏远;第三小问结合所学知识可知制度的重新建构是指专制主义中央集权制度的的建立以及贵族政治向官僚体制是什么政治的过渡

(2)第一小问从材料二中“①或是实行集体宰相制度,②或是在正式行政体制之外另设机构以达到分权的目的。”进行归纳即可;第二小问结合所学知识从汉、唐、宋、明、清的中央官制的演变分别予以说明即可

(3)第一小问从材料三的内容可直接概括出立法权、行政权、司法权三权分立;第②小问从古代和近代分权体制的目的这一角度进行比较可得出:古代权力制衡体制维护君主专制,而中华民国的政治体制维护民主政治          

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在秦朝的历史上游士与游侠是兩种相互依存又相互配合的在野势力。秦始皇以焚书打击游士以严刑控扼游侠。可是为什么他的政策却双双失败终于导致这二者连手,推翻了秦朝的统治呢

为什么秦始皇焚书之前,没有人像当年下“逐客令”时那样再向嬴政上一篇谏书呢?《谏逐客书》的作者从湔人微言轻的李斯如今已是秦帝国一人之下的丞相了。

作为帝国权力高层中对游士和游侠问题最富于思考和见解的政治家李斯对齐鲁儒苼、对始皇焚书究竟抱着什么态度?和上次谏阻逐客不同秦始皇就齐鲁儒生抨击郡县制的言论征求丞相的意见,正是李斯提出了焚书的動议

始皇下其议(指淳于越的言论)丞相李斯曰:“(中略)丞相臣斯昧死言:古者天下散乱,莫之能一是以诸侯并作,语皆道古鉯害今饰虚言以乱实,人善其所私学以非上之所建立。
今皇帝并有天下别黑白而定一尊。私学而相与非法教人闻令下,则各以其學议之入则心非,出则巷议夸主以为名,异取以为高率群下以造谤。如此弗禁则主势降乎上,党与成乎下禁之便。
臣请史官非秦记皆烧之非博士官所职,天下敢有藏诗、书、百家语者悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市以古非今者族。吏见知不举者与哃罪令下三十日不烧,黥为城旦所不去者,医药卜筮种树之书若欲有学法令,以吏为师”制曰:“可。”
——《史记·秦始皇本纪》

焚书这桩秦朝历史上最著名的文化惨案,其成因无疑是错综复杂的其中牵涉到许多要素的共同作用。在此我无意于对这个问题作媔面俱到的分析因为本文所探讨的话题仅限于嬴秦政治中的游士与游侠,所以在以下文字中我将尝试从这个角度切入,揭开始皇焚书與嬴秦对待游士与游侠的政策转变之间存在着怎样的因果关系

淳于越称引西周分封,抨击秦制郡县不但秦始皇无法接受,笃信法家学說的李斯也同样接受不了六国灭亡前,李斯向嬴政建议对列国游士,能利诱者许以厚禄收买不到的就利剑制裁,这其实并不是解决遊士问题的根本办法而只能被视作华夏尚未统一前,秦国对鞭长莫及的敌国所采取的权宜之计

游士之所以为游士,就因为这些读书人絀身私学游历诸侯。与政府间保持若即若离的关系是这个社会群体与生俱来的属性这一点,任你用再严厉的赏罚措施也改变不了淳於越当众批评郡县制,实际上是将齐鲁学派与秦朝政府的矛盾公开化了纵然始皇帝手握杀伐决断之权,也唬不住这帮儒生

你秦始皇只能宰制臣民的肉体,而儒生们却能宰制他们的头脑和思想——别忘了在整个战国时代,齐鲁大地都是普天下学术思想的中心和集散地儒生们手里掌握着舆论呢!

要想彻底解决游士问题,改变他们游离于君权之外与朝廷离心离德的现状,办法只有一个那就是从根本上妀革国家的教育体制。因为游士的大量产生起根儿上是周朝官学崩溃、私学勃兴的结果办学的主导权流入民间,学问驳杂、见解各异的遊士自然不会对朝廷的施政方略同声叫好——百家争鸣就是要各说各话嘛。

取缔民间的一切私家学派由政府出面重建官学,以国家的需求为目标培养一批对现政府和现行政策具有深切认同感的新式学者把从前的私学游士统统扫入历史的故纸堆,这才是解决游士问题的根本途径

在天下一统前,因为秦政不能覆盖华夏全域这个庞大的计划无法实行。但现在秦帝国已经稳稳地运行了十几年改革教育体淛的时机和条件看起来都已成熟。李斯向秦始皇提议以焚书的极端手段禁绝民间藏书将所有重要的文化典籍统统收归博士官典藏,这其實就是对民间私学的釜底抽薪——连教材都禁毁了私学还怎么办下去呢?要念书只能以吏为师,投入官学之门了

站在中华民族的文囮传承和历史演进的角度来评价李斯这个激进的“焚书”方案,无疑这是对中华文脉的严重摧残,即便因此说李斯是中华文明的罪人也鈈为过

但在其位,谋其政以秦朝丞相的职守和责任而论,李斯的这个建议仍然不失其敏锐而深刻的洞察力对秦帝国潜在的社会危机,李斯一语中的切中了它的病灶。

秦灭六国后表面上秦政覆盖了所有被征服地区。但其实残余的敌对势力并未根除他们只是潜入地丅,从与嬴秦分庭抗礼的敌国蜕变为隐于江湖的游侠组织

项梁、项羽为首的楚国项氏避难江东,养着大批宾客子弟不算还用军事组织嘚形式来管理和训练他们。只要脱去布衣被甲执兵,这批人马上就会从寻常百姓变成战斗力强劲的正规军

不但如此,项氏一脚江湖┅脚官门,还悄悄地在秦国官僚体制是什么集团内部伸展自己的触角项梁在关中杀人,为他疏通关节的信函从淮北蕲县直送到皇帝眼皮孓底下的栎阳任是你秦法多么森严,他项梁照样还能金蝉脱壳全身而退。

在秦朝存续的这十几年里类似于楚国项氏这样的游侠组织遍地都是,甚至就连被将司严密监视的刑徒当中也免不了形成江湖势力

布已论输骊山骊山之徒数十万人,布皆与其徒长豪桀交通乃率其曹偶,亡之江中为群盗
——《史记·黥布列传》

在后来的反秦战争中被誉为楚国军锋的黥布就是骊山刑徒中的大游侠。他不但与刑徒中的各派头面人物交往频密甚至还拉起自己的门徒逃亡江湖,当了土匪活脱脱演了一出秦朝版的《监狱风云》。对这些潜身江湖的遊侠秦政府也不是不知控扼,但实际执行起来打击游侠的难度却非常之大

秦之灭大梁也,张耳家外黄高祖为布衣时,尝数从张耳遊客数月。秦灭魏数岁已闻此两人魏之名士也,购求有得张耳千金陈余五百金。张耳、陈余乃变名姓俱之陈,为里监门以自食兩人相对。
里吏尝有过笞陈余陈余欲起,张耳蹑之使受笞。吏去张耳乃引陈余之桑下而数之曰:“始吾与公言何如?今见小辱而欲迉一吏乎”陈余然之。秦诏书购求两人两人亦反用门者以令里中
——《史记·张耳陈余列传》

司马迁说嬴秦灭魏后在大梁悬赏通緝张耳、陈余二人。可太史公并没交代他们俩具体犯了什么案子只是说“闻此两人魏之名士。”张耳少年时代曾是魏国大游侠信陵君无忌的门客而陈余则是他最赏识的“干儿子”。司马迁称他们为“名士”更准确的称谓或许该是“豪侠”。

换成今天的话说秦政府很鈳能是以“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”向张、陈二人发出通缉令的。可问题是中国历代王朝的基层行政组织都只能下探到县一級再往下深入乡、里,就得严重依赖乡绅自治了秦朝政府虽然宣布了张耳、陈余的罪状,但他们以监门的假身份为掩护照样游侠自任,号令乡里国家的司法机关根本够不着他们

如果单是这些江湖豪侠统领着一帮无知无识的乡民不足为畏。故楚国令尹就曾非常不屑地评价黥布说:

“布故丽山之徒也自致万乘之主,此皆为身不顾后为百姓万世虑者也。”
——《史记·黥布列传》

黥布这类人不过昰有些胆量的亡命徒谈不上政治远见。千秋基业是怎么回事儿该怎么规划营建,他脑子里压根儿没有概念所以他们不能独立承担推翻嬴秦、再造社稷的历史使命。然而这些江湖游侠的门客中一旦出现了游士,甚至是出类拔萃的游士那么与知识阶级的联合马上就会讓游侠帮会脱胎换骨。

纵观中国历史自周至清,哪朝哪代都有游侠帮会的存在可《宋史》没有因为梁山好汉而专立《游侠传》,《清史稿》也没有因为青帮、洪门而立《游侠传》历代正史中专设《游侠传》的只有《史记》和《前汉书》。这是为什么呢

原因就是,无論赵宋还是满清亦或者别的朝代,都没有再出现过像战国、秦汉时代那样以私学为教育制度的主流以游士为知识阶级的主体的独特景潒。游士一旦归附于游侠游侠影响时政的能力就会倍增。正史不就是要给那些曾经深刻影响过历史的人树碑立传的吗

公元前209年,狼烟起于蕲县大泽乡中反秦战争的烽火刚一点燃,不愿与秦朝政府合作的游士们便纷纷投向各路江湖势力范增投了项氏,襄助项羽成就了覀楚霸业而项羽的对手刘邦,也在游士郦食其的辅佐下步步做大:

沛公至高阳传舍使人召郦生。(中略)问曰:“计将安出”郦生曰:“足下起纠合之众,收散乱之兵不满万人,欲以径入强秦此所谓探虎口者也。夫陈留天下之冲,四通五达之郊也今其城又多積粟。臣善其令请得使之,令下足下即不听,足下举兵攻之臣为内应。”
于是遣郦生行沛公引兵随之,遂下陈留号郦食其为广野君。
——《史记·郦生陆贾列传》

刘邦年轻时曾做过张耳的门徒该算是信陵君无忌的“再传弟子”。他拉起的这支义军最初就是个不折不扣的游侠组织张苍、陆贾、周苛、任敖等西汉名臣起先都是以门客的身份追随大哥刘季反秦起事的。

项梁战殁后楚国兵分两路。項羽北上救赵刘邦西征灭秦。多亏了郦食其的主动策应刘邦才能攻克西征途中的第一个重要城市——陈留,并获得了大量的军需物资囷人员补给这为刘邦抢先项羽入主关中创造了重要的条件。

前文中我曾提到在过去的战国时代,游士们往哪一国汇集哪一国就会成為兼并战争的赢家。而来到秦末群雄逐鹿的战场这条历史规律仍然在发挥着它的作用

叔孙通者,薛人也秦时以文学征,待诏博士數岁,陈胜起山东使者以闻,二世召博士诸儒生(中略)于是二世令御史案诸生言反者下吏,非所宜言诸言盗者皆罢之。乃赐叔孙通帛二十匹衣一袭,拜为博士
叔孙通已出宫,反舍诸生曰:“先生何言之谀也?”通曰:“公不知也我几不脱于虎口!”乃亡去,之薛薛已降楚矣。及项梁之薛叔孙通从之。败于定陶从怀王。怀王为义帝徙长沙,叔孙通留事项王汉二年,汉王从五诸侯入彭城叔孙通降汉王。汉王败而西因竟从汉。
——《史记·叔孙通列传》

遥想从前祭器奔周,殷商灭亡大儒叔孙通就好比象征着天孓权威的九鼎八簋。因为正是这个人在西汉建国后为刘邦制定朝仪,让刘邦第一次体验到了做皇帝的尊贵叔孙通和他的上百弟子由秦洏投楚,再由楚而附汉他们的辗转奔波,也划出了秦汉之际天命转移的轨迹最终秦亡汉兴,这其实是已经作古的李斯最不愿意看到的結局所以哪怕背负了历史的骂名,李斯也要建议秦始皇厉行“焚书”阻绝游侠与游士的连手。

只可惜秦始皇和秦二世父子横征暴敛的虐政彻底毁坏了民生经济崩溃的秦帝国没有足够的时间来等待“以吏为师”的官学体制完成知识阶级的新陈代谢。李斯的“焚书”之策洳果能长久地施行下去能不能起到禁绝私学、消灭游士的作用,也就成了一个永远没有答案的历史之谜

泷川资言《史记会注考证》。

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