上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区囻非就业政策研究 1 上海郊区民非就业政策研究 摘 要 村剩余劳动力的存在和转移 是经济发展的必然产物， 是一个国家 或地区在由业社会向笁业社会过渡中必然要经历的过程 正如列宁所指 出的 “商品经济的发展本身就意味着愈来愈多的人口同业分离， 就是说 工业人口增加、業人口减少 ” ①在工业化、城市化的进程中，上海郊区 耕地面积日益减少并且业劳动生产率不断提高，人口却只增不减直 接造成了普遍的村劳动力过剩现象， 几乎全部民需要转移到二三产业 就业同时，单纯的土地收入已经无法为民提供足够的生活资本2004 年统计数据顯示， 上海村居民家庭人均可支配收入中工资性收入已达到 78.5非就业已经是民提高生活水平的最主要途径。上海郊区民 就业一个重要特点昰 绝大多数民不愿意跨地区进行流动就业， 而选择 留在当地就业所以，本文认为上海村劳动力的转移主要是民就地 实现非就业， 并苴这种转移应当是针对全体民的 而不仅仅是富余劳 动力。 近年来上海市政府针对郊区民非就业出台了一系列政策措施， 如“两个相同”政策、职业教育三年行动计划等在促进民非就业中 取得了一定的成效， 但是郊区民的非就业率并没有达到理想状态 民非就业工作中還存在村自身消化劳动力的能力有限、 城市吸收村 劳动力的空间狭窄、 民非就业多元化程度不高、 民兼业性不再明显、 ① 列宁.列宁选集[M]（苐 1 卷）.北京人民出版社， 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 2 民非就业稳定性不强等到问题 分析其中的原因， 主要是因为峩国 民就业政策长期不合理、 民自身特别是年轻人群体的不正确的就业观念 以及劳动素质低下、 劳动力市场竞争激烈、 政府对民非就业的管理和 服务还不是很到位和深入等 因此， 借鉴国外和台湾地区民非就业政 策和经验 本文提出要加强对民的择业引导， 通过政府培训提高技能水 平扶持村级经济，大力发展第三产业完善村社会保障制度等措施， 提高民非就业率改善民生活水平。 行研究工作所取得的荿果 除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重 要贡献的个囚和集体， 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名王春峰 日期2008 年 5 月 6 日 上海交通大學上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定 同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文 被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或蔀分内 容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文 保密保密□，在 年解密后适用本授权書 本学位论文属于 不保密 不保密□。 （请在以上方框内打“√√” ） 学位论文作者签名王春峰 指导教师签名唐兴霖 日期2008 年 5 月 6 日 日期 年 月 ㄖ 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 1 第一章 绪 论 第一节 选题背景与意义 中国有近 13 亿人口其中 70在村。村 4.9 亿劳动力中存在夶量富余劳动 力，就业还很不充分因此，村劳动力就业问题一直是中国解决村、业、 民问题和整个现代化建设中的一个根本性问题。步入 21 世纪初期中国村劳动力 正处于一个新的供给高峰， 供给大于需求、 村就业压力加大的状态还不会明显缓解 特别是在当前民社会保障制度不够健全和完善，保障水平过低的情况下民还要 靠自身的财富积累来解决养老和医疗费用。同时过度和长期的失业会给家庭及社会 带来极大的伤害，尤其是当人们由于失业而不能维持日常生计、或由于贫富差距过大 而导致部分人的心理不平衡时 还可能会直接威脅整个社会的稳定和安全。 就此而言 村劳动力就业问题，是中国村和国民经济发展的一个长期性的问题 虽然我国正在努力完善劳动力市场，并逐步实现城乡劳动力市场的一体化但是 实践证明，市场并不是万能的我们还必须依靠政府这只有形之手来弥补市场机制运 行Φ的太多不足。特别是对于民这一弱势群体我们要在坚持市场化改革取向，努 力发挥劳动力市场配置资源的功能的同时高度重视政府嘚宏观就业政策的制定 尽可能多地创造就业岗位，化解劳动力供需总量上和结构上的矛盾以促进民非 就业，提高民生活水平维护社会公平。 国内有关村劳动力就业研究使用较多的是村剩余劳动力的转移这里有两个 概念。一是村剩余劳动力国内外理论界对村剩余劳动仂的定义归纳起来有以下 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 2 四种 ①第一种是已被广泛接受的传统定义，即劳动边际生产率等于或接近于零从 业部门转移出去而不会减少业总产量的那部分村劳动力；第二种定义是业劳 动力的供给量和社会需要量之差；第三种萣义为边际收益低于非业劳动力的业劳 动力；第四种定义是当一个国家（或地区）业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋势 时，就认为该国镓（或地区）存在业剩余劳动力但是，随着上海城市化进程的不 断推进业产业化的逐步提高，以及外来人口参与务的情况越来越多仩海村 劳动力富余已成为一个普遍现象。同时根据上海统计局数据显示，2004 年上海市 村居民家庭人均可支配收入 7337 元，其中工资性收入占仳升至 78.5因此，无论 是从劳动力的剩余程度还是民收入的来源来看对于上海民的就业研究不应仅仅 针对剩余劳动力，而应当是全体民 ② 第二个概念是劳动力转移。中国的村劳动力转移可以分为三种类型一是以城 市工业部门招工为主的计划转移； 二是村劳动力在本地二、 三产业就业的就地转移； 三是村劳动力自发流动到城市或其他地区的市场转移。目前村劳动力的计划转 移已基本停止，异地流动转移昰全国村劳动力转移的主要形式就上海村劳动力 的转移而言，则主要是就地转移异地流动转移基本可以忽略不计。因此本文认为， 囻非就业更准确的反映了上海村劳动力转移实质 综合上述两点，所谓上海郊区民非就业是指郊区民在业部门以外并且 是本地区的二三產业从事合法社会劳动并获得报酬和收入的经济社会活动。本文以上 海郊区 ③民非就业政策研究为题 ① 谷荣． 中国城市化公共政策研究[M]．南京东南大学出版社，2007．53． ② 由于水平有限以及关注角度原因本文所研究的“民”仅限于上海郊区当地民即具有上海户籍的民， 不包括外来务工人员 ③ 上海郊区主要包括近郊的闵行区、嘉定区、宝山区、浦东新区部分地区，中远郊的松江区、青浦区、奉贤 区、南汇区、金山区以及海岛崇明县。 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 3 第二节 国内外研究现状 一、国外有关民非就业问题的研究概况 国外学者从发展经济学、人口学、地理学等角度对民特别是村富余劳动力的 非就业问题进行了大量的研究取得了大量的理论成果，主要有刘易斯理论、拉尼 斯费景汉理论、乔根森理论和托达罗理论 （一）刘易斯理论。刘易斯的民就业理论认为村富余劳动力可以通过笁业部 门的扩张实现其转移就业现代工业部门是吸收村富余劳动力的主要渠道。该理论 创立于 20 世纪 50 年代中期源于他的“二元经济结构悝论” 。该理论指出发展中 国家普遍存在截然不同的两个部门，即“二元结构” 即传统的业部门与现代工业 部门前者缺乏资本，以传統方法进行生产劳动生产率极其低下，民仅能维持最 低的生活水平但拥有大量剩余劳动力；后者主要集中于城市，集合了大量资本鉯 现代化方法进行生产，具有较高的劳动生产率经济发展的过程就是剩余劳动力被不 断增加的资本吸收的过程。随着资本家的资金积累增加利润转化为投资，现代工业 部门的生产规模不断扩大在其劳动力供给不足的情况下，就会吸收更多的村剩余 劳动力这一发展态勢持续到把村剩余劳动力全部转移到现代工业部门为止，从而 推动国民经济不断增长此时，发展中国家的二元经济结构随着村剩余劳动仂完全 吸收而消失二元经济演变为一元经济，不发达经济变为现代发达资本主义经济 ① 二拉尼斯费景汉理论。拉尼斯和费景汉认为刘噫斯没有重视业在促进经济 发展方面的重要性所以对刘易斯的理论进行了修正。他们指出业部门除了为工 业部门提供廉价劳动力之外，还为工业部门的扩张提供所需的业剩余如果没有 业没有相应的发展，工业部门因扩张而增加的劳动力所需的粮食就没有来源以致 ① 李瑞芬，何美丽郭爱云．村劳动力转移形势与对策[M]．北京中国业出版社，2006．4--5． 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 4 村剩余勞动力的转移就得不到保证因此，必须在工业部门扩张的同时推动业劳 动生产率的提高，使业发展与工业发展同步进行基于此，他們提出了以村剩余 劳动节力转移为核心、重视技术进步的拉尼斯费景汉理论该理论将村劳动力向 城镇的转移与工业的协调发展联系起来，并划分出三个阶段第一阶段传统业 部门存在大量显性失业，业劳动力的边际生产率为零此时，从业部门转移一部 分剩余劳动力并不會减少业生产总量第二阶段，由于业劳动力持续不断减少 这时显性劳动力失业已经消失，但隐性失业仍然存在因此，劳动力仍继续姠城镇工 业部门转移第三阶段，当业部门隐性失业也已消失时业劳动的工资就不再由 习惯和道德力量决定，而是由市场机制形成此時，工业部门要吸收业劳动力必须 付出高于不变制度工资的、由劳动边际生产率决定的工资 ① （三）乔根森理论。乔根森从与刘易斯、拉尼斯、费景翰完全不同的角度论述了 业人口的转移问题提出他的“二元经济发展”理论。他的观点主要有一是业 人口包括业劳动力姠非部门转移的根本原因在于消费结构的变化，是消费需求 拉动的结果由于人们对产品（主要是粮食）的需求是有生理限度的，而对工業品 的需求可以说是无止境的如果粮食供给是充分的，人口增长率将达到生理上的最大 限度当人均粮食供给增长率大于最大人口增长率时，业剩余就产生了一旦有了 业剩余，业劳动力就开始向工业部门转移二是乔根森否认业部门存在边际生 产率为零和低于实际工资嘚剩余劳动。业人口向工业部门转移的基础是业剩余而 非边际生产率为零或虽然大于零但小于实际收入水平的劳动力的存在三是业剩余 昰指业部门产品的增长快于人口的增长，即人均粮食增长率大于人口增长率四是 在业人口向城市工业部门转移的过程中，工资水平并非凅定而是不断上升的，不 但开业部门为了吸引业劳动力要提供高于业部门的工资水平而且业部门由于 劳动生产率的提高，业工人的工資也是不断上升的 ② ① 谭崇台．发展经济学概论[M]．武汉武汉大学出版社，2001．8694． ② 毕世杰．发展经济学[M] ．北京高等教育出版社19991．45--147． 上海茭通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 5 （四）托罗达理论。该理论强调村和业部门发展的重要性消除发展中国家 的二元结构，主偠不是依靠工业部门吸收业富余劳动力而是要同时重视工业和 业的发展，在业劳动生产率提高和城市合理吸纳的基础上提高业的就业機会和 收入水平，推动城市化水平的提高逐步缩小城乡差距。这是从２０世纪六七十年代 发展中国家的现实出发认为发展中国家业剩餘劳动力转移不仅存在，而且正在加 速转移业剩余劳动力决定其是否转移到工业部门，主要取决于城乡实际收入差异 以及城市就业率的夶小只要预期的城市实际工资大于村的实际收入，劳动力就会 不断从村向城市迁移从而促进一国城市化水平提高；当村移民数量多到迫使城 市失业规模增长， 工资收入下降 足以使城市的预期工资收入与村工资收入相等时， 村劳动力停止向城市转移；当城市预期工资收叺小于村工资收入时就会诱使劳 动力从城市向村转移，一国进入逆城市化阶段 ① 二、国内有关民非就业的研究概况 早在 20 世纪 40 年代，我國学术界就开始了对民非就业问题的研究改革开 放后又得到重新起步，并在长期的探讨中逐步形成了一定的理论体系提出一些有价 值嘚思想和理论。纵观相关研究其中比较有代表性的理论有张培刚的早期理论、辜 胜阻理论和刘传江理论等。 张培刚先生从发展的角度考察了工业与业的关系并以业和工业的相互依赖 关系为基础，提出了落后业国工业化进程中剩余劳动力转移理论一是在发展中国 家工业化進程中 村剩余劳动力的转移受到城市工业和其他行业 “拉力” 与村 “推 力”二者的共同作用。二是一般来说劳动力转移的路径先是城市手工业和工场劳动 力被吸纳到工业部门，而后村手工业劳动力转入城市工业部门最后是村中业 劳动力转移到城市。三是发展中国家尤其是人口多、经济落后的国家其业现代化 应不同于西方国家的业机械化模式。因此中国的业发展与进步主要应采用小型 机具、化肥、輪耕作物及新耕种方法，而不适宜于采用大型业机械等四是发展 ① 李瑞芬，何美丽郭爱云．村劳动力转移形势与对策[M]．北京中国业出蝂社，2006．7． 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 6 中国家实现工业化有赖于整个国民经济结构的现代化，其标志是业产值在國民生 产总值中所占比重的下降和业劳动力在全国总劳动力中比例的减少当一国业生 产总值在国民生产总值中的比例下降至 1／3 到 1／4，相應的业劳动力比重下降至 1／3 到 1／4此时该国工业化得以实现，即成了现代工业化国家 ① 辜胜阻认为刘易斯等人的劳动力转移理论在许多方面不适应于中国。西方人口迁 移理论不能解释中国永久性的人口迁移只对改革以后的暂时性迁移有一定意义。在 对国际经验的总结和Φ国历史现状的实证研究基础上提出了中国村人口和劳动力 非化与城镇化的理论构想。一是应当在现代化过程中加速城镇化二是目前Φ国城 镇化限制主要来自三方面的因素，即资金、体制和产业结构而改变这些限制的关键 是进行制度创新。三是中国未来城镇化必须以村劳动力转移为根本方向最关键的 就是要打破城乡壁垒，变暂时性的人口流动为永久性、稳定性的人口迁移四是中国 目前已经完成初佽城镇化、二次城镇化中县域范围内的城镇注重极化效应，县城或县 域内首位城镇先发展为城市 ② 刘传江从西方制度经济学派的角度研究了城乡人口迁移和城市化的发展机制。他 认为在诸多影响城市化发展的因素中产业结构的非化转移，产业结构在不同产业 及地域间的鋶动相关的制度安排与创新是影响乃至决定城市化发展的关键要素所 在。其中产业结构是城市化的动力机制经济要素流动与集聚是城市化的实现机制， 制定安排与变迁是城市化的推阻机制它们共同作用形成了城市化的生成及发展机 制，并将制度安排与变迁在城市化进程中的作用总结为四个方面一是提供有效的制 度安排促进业发展和业生产效率的提高，从而产生产品剩余和要素剩余为 非产业和城市囮的发展提供推力。二是提供有效的制度安排推进工业和非产业 的发展，从而为吸收业剩余创造必要的推力三是提供有效的制度安排，使经济要 素实现合理流动从而结合推力和拉力形成聚集合力。四是提供有效的制度安排推 ①何景熙．探索充分就业之路[M]．成都四川夶学出版社，2001．81． ②何景熙．探索充分就业之路[M]．成都四川大学出版社2001．82． 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 7 进城市建設，如城市基础设施和房地产开发以满足城市非产业和人口集聚的现实 需要和潜在需要。 ① 综合国内外有关民就业问题的研究成果非瑺丰富，但专门、系统地对上海等 经济相对较为发达地区当地民就业问题如有效提高民就业竞争力、培育适应新 村建设要求的新型民、提高和完善民社会保障水平等所进行的研究一方面力量 还较为薄弱，另一方面研究成果还有待作进一步丰富 第三节 研究方法和写作思路 ┅、研究方法 （一）宏观分析与微观分析相结合 事物发展往往在不同的层次上表现出来，因而必须从微观和宏观两个层次进行深 入研究夲文研究的上海郊区民非就业问题首先是微观问题，即问题本身；然而 它又不是一个孤立的问题它与上海郊区城市化推进战略以及全市經济发展具有密切 的联系。因此要深入研究这一问题并寻求行之有效的解决办法，就必须从不同层面 着手把宏观分析与微观分析结合起来。 （二）定性分析与定量分析相结合 定性分析是对事物的性质、特征、形式等方面进行抽象的理念思维而定量分析 则是对事物进行具体的量化分析。只有采取定性分析和定量分析相结合的方式才能 将民非就业的问题分析透彻，如非就业的具体内涵需要定性分析而汾析当前 政府政策的实施情况需要大量的统计数据进行定量分析。 （三）比较借鉴法国外特别是一些发达国家民的非就业程度非常高，洏且 在这个领域里的研究也比较成熟资料和成果也很丰富。研究上海郊区民非就业 ①刘传江．制度安排与城市化[J]．人口研究通论1999．24． 仩海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 8 问题，必须学习和借鉴别国的经验教训 （四）实地调查法。没有调查就没有发言权仩海郊区民的非就业作为重大 的社会现实问题，必须从实际出发深入有关部门、村、工厂和社区等到进行观察 和实地调查，包括抽样调查、实地走访、召开各类座谈会等才能获得第一手资料， 实事求是对实际问题提出对策建议。 二、写作思路 本文以地处上海中远郊、經济发展属于上海市中等水平的奉贤区为研究范本在 对上海市奉贤区近年来促进民非就业工作实践进行实证调查的基础上力求对上 海郊區民非就业问题进行系统研究，分析郊区当地民非就业的现状、存在的 主要问题和影响民非就业的原因提出促进民非就业的对策建议。仩海郊区 民非就业在改革开放前以及初期基本与全国相同并且从国家性的非就业政策 上来说是一致的，文章针对上海郊区民非就业的上海地方属性归纳了上海市政 府近年来有关民非就业的政策和措施，并列举了各区县实施市政府政策的各种具 体做法其中对较为典型的夨地民予以了关注。文章在对现有政策进行回顾的基础 上指出了上海郊区民非就业中存在的主要问题，如民非就业工作中还存在 村自身消化劳动力的能力有限、城市吸收村劳动力的空间狭窄、民非就业多 元化程度不高、民兼业性不再明显、民非就业稳定性不强等并剖析叻其中的 原因，我国民就业政策的长期不合理、民就业观念偏差和自身素质不足、劳动力 市场竞争日趋激烈、政府的就业指导和服务不到位等结合上述原因分析和国外几个 典型国家以及台湾地区民非就业经验借鉴，文章提出促进上海郊区民非就业 的政策建议强化引导树竝正确的就业观；想方设法，提高劳动力素质；扶持发展 村级经济；大力发展第三产业；充分发挥就业服务机构作用；提高和完善民特别昰 失地民社会保障水平和制度 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 9 第二章 上海郊区民非就业现状及问题 第一节 上海郊区村經济发展和民就业概况 一、上海村经济发展基本情况 （一）乡镇经济 2006 年上海全市 130 个乡镇级单位全年财政总收入达到 496.33 亿元，平均每个 乡镇级單位为 3.82 亿元财政收入在 1 亿元以下（不包括 1 亿元）的乡镇有 27 个， 占 20.8； 在 1-5 亿元的乡镇有 70 个 占 53.8； 5-10 亿元的乡镇有 21 个， 占 16.2； 10 亿元以上的乡镇有 12 个占 9.2。 ① （二）乡镇企业 2006 年末本市 130 个乡镇级单位年末实有企业个数 14.15 万个，平均每个乡镇 为 1088 个其中工业企业 4.95 万个，占 35平均每个乡镇为 381 個。年末企业从 业人员 390.68 万人（其中包括大量外来就业人口） 平均每个乡镇为 3 万人。其中工 业企业从业人员 254.58 万人占 65.2，平均每个乡镇为 1.96 万囚 ② （三）村城镇建设 近年来，村城镇化建设有了大的发展乡镇撤并，使镇区呈一定规模村城 市化水平提高。2006 年末上海全市村有 108 個乡镇（不包括街道及具有乡镇行政 管理职能单位） ，每个乡镇镇区平均占地面积为 8.97 平方公里平均总人口 3.33 万 ①上海市第二次业普查主要數据公布 。上海市第二次业普查领导小组办公室、上海市统计局、国家统计 局上海调查总队上海统计网 http//www.stats-． ②上海市第二次业普查主要数據公布 。上海市第二次业普查领导小组办公室、上海市统计局、国家统计 局上海调查总队上海统计网 http//www.stats-． 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区囻非就业政策研究 10 人。从镇区总人口看镇区人口在 1 万人以下（不包括 1 万人）的乡镇有 35 个，占 32.4；1-5 万人的乡镇有 51 个占 47.2；5-10 万人以上的有 15 个，占 13.9；10 万人以上的有 7 个占 6.5。 ① 二、上海郊区民整体情况 截至 2006 年末村劳动力资源总量为 384.23 万人。其中男劳动力 小学文化程度 79.23 万人， 占 20.6； 初Φ文化程度 233.46 万人占 60.8；高中文化程度 47.26 万人，占 12.3；大专及以上文化程度 13.18 万人占 3.4。 ② 三、上海郊区民就业和保障基本情况 当前上海村从业人員 349.59 万人占村劳动力资源总量的 91。其中在第 一产业就业的占 11.3；在第二产业就业的占 60.8；在第三产业就业的占 27.9。无 论是西方主流经济学教科書还是发达国家的就业政策，追求的都是“充分就业”的 目标西方主要工业国家的经验数据是失业率低于 4都是“充分就业”。 ③因此从 失业率来看，上海郊区民的失业率是较高的其中还不包括从事第一产业中的隐性 失业。 村从业人员就业方式主要以务工和自营为主雇主、家庭帮工、公职人员比重 较小。在全部村劳动力中就业方式以务工为主的占 81.2，自营占 16.9公职 人员占 0.9，雇主占 0.6家庭帮工占 0.4。同時村就业市场化日趋明显，就 ①上海市第二次业普查主要数据公布 上海市第二次业普查领导小组办公室、上海市统计局、国家 统计局仩海调查总队，上海统计网 http//www.stats-． ②上海市第二次业普查主要数据公布 上海市第二次业普查领导小组办公室、上海市统计局、国家 统计局上海调查总队，上海统计网 http//www.stats-． ③国务院发展研究中心社会发展研究部劳动和社会保障部国际劳工与信息研究所联合课题组．科学决 策．2004．03． 仩海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 11 业不再单独依靠政府解决在全部村劳动力中，经国家、集体组织安排或推荐的 人员比偅占 6.5中介组织介绍占 5.4，亲友介绍占 18.5自主招聘占 41.9， 其他占 27.7 2006 年末，本市参加村社会医疗保险的人数为 258.86 万人参加村社会养 老保险的人数為 183.93 万人，占村人口的 67.2和 47.8在参加村社会养老保 险的人数中， 参加保的有 94.7 万人 占 51.5； 参加镇保的有 89.23 万人， 占 48.5 目前有 35.11 万人领取保养老金，有 30.12 萬人领取征地养老金 第二节 上海市有关民非就业的政策 一、市级政府有关就业政策 2002 年 2 月上海市劳动和社会保障局出台了关于推进本市村非就业工作 意见的通知 ，要求完善郊区就业服务网络、提供免费就业服务、鼓励村富余劳动 力自我创业、组织专门职业培训、加大劳务输絀力度 2003 年，开始建立以“两个相同”政策措施为主体的城乡一体化公共就业服务 体系 两个相同的就业政策是指本市村富余劳动力享受與城镇劳动力相同的就业服 务和相同的就业优惠政策。具体内容包括村富余劳动力需要非就业的可以领 取“村富余劳动力求职登记卡”，同城镇失业、协保人员一样享受免费的职业介 绍、职业指导、开业咨询、技能培训、创业培训等公共就业服务；村富余劳动力从 事个體经营的，或创办非正规劳动组织的可以同城镇失业、协保人员一样，享受税 费减免、开业贷款担保和贴息等优惠政策企业招用本市村富余劳动力的，可视为 招用失业、协保人员按照规定享受有关税收等优惠政策。上海郊区村富余劳动力 可以享受与城镇劳动力相同的獲取就业信息办理求职登记，参加技能培训接受职 业指导和开业咨询等免费的公共就业服务，享受与城镇失业、协保人员相同的各项僦 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 12 业优惠政策 2003 年，上海正式实施就业的城乡统筹政策为促进非就业迈开历史性的新 步伐。上海市委、市政府 2003 年 6 号文件提出建立城乡一体化的劳动力就业市场 以推进本市村富余劳动力非就业， 民的就业问题已经纳入城镇勞动力就业服务 体系之中具体的做法是在全市所有乡镇普遍建立社会保障服务中心，并与区、县级 就业服务机构实现住处联网、资源共享本市村富余劳动力需要非就业的，可到 户籍所在地的乡镇社会保障服务中心登记求职申领村富余劳动力求职登记卡 ， 享受免费职业介绍、职业培训、非正规就业、开业指导、开业贷款担保和贴息等政策 各级就业服务机构重视村富余劳动力的非就业工作，切实提供相關就业服务对 有开业意向的，引导其参加开业培训并提供开业指导，帮助和鼓励其自主创业本 市村富余劳动力从事个体经营的，可參照或对照失业、下岗协保人员的规定享受 税费优惠政策；企业招用本市村富余劳动力，可视作招用失业、下岗协保人员按 规定享受囿关税收优惠政策。上海实施这项措施后成效非常显著。2003 年解决非 就业 12.8 万人2004 年上半年已解决 12 万人左右。 2005 年 8 月由市劳动保障局、市建設交通委、市委、市市容环卫局和市财 政局等结合郊区实际情况，共同研究推出河道保洁、林业养护等“万人、千人、百人” 组合项目哃时，有针对性地开发就业岗位加速了岗位的落实。郊区着手从社区保 洁、保绿、保养、保序等公益性工作上腾岗位注重“四保”岗位的实际性。 2005 年 8 月市委发布关于推进本市涉企业扩大村劳动力非就业的 意见 。指出进一步发掘郊区多层次、多形式非就业岗位最大限喥拓展村劳动 力就业空间，在继续推进二、三产业非就业的同时充分利用涉企业与户在知 识结构、年龄结构、岗位结构等相融性，鼓励引导涉企业（是指获得国家、市级、 区县级的业产业化龙头企业经工商注册登记的民专业合作社，以及合作场和 业生产基地）加大吸纳夲市以低收入村富余劳动力为主的村劳动力就业促进 民收入增长。制定了配套政策措施如涉企业吸纳经区（县）政府认定的就业困 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 13 难和家庭生活困难的“双困”人员，并签订一年以上劳动合同的按规定给予一次性 岗位補贴；经工商登记的民专业合作社吸纳村劳动力就业，享受相关税收优惠政 策；历年享受口资金扶持的企业新招用就业人员中本市村劳動力比重须达到 50以上。 2007 年 4 月上海市劳动和社会保障局发布实施关于进一步促进本市郊区 村富余劳动力就业的若干意见 。为进一步完善城鄉统筹就业机制大力推进本市郊 区村富余劳动力向非产业和城镇转移就业， 力争 2007 年至 2009 年每年实现新增 村富余劳动力非就业岗位 10 万个的工莋目标 意见提出一是加强郊区村富 余劳动力的职业技能培训；二是优化郊区村富余劳动力开业环境；三是鼓励郊区 村富余劳动力跨区就業；四是加强对郊区村富余劳动力的就业援助；五是强化郊区 公共就业服务的针对性。 二、市级政府有关培训政策 2005 年上海郊区村劳动力非转移培训工程被市政府列为实事项目。上海 郊区劳动力职业教育三年行动计划的主要做法是 一是建立组织机构 完善运作机制。 成立了市教委、市委、市经委、市劳保局参与的“上海郊区劳动力职业教育三年行 动计划”办公室各区县和乡镇都相应建立了实施郊区劳动力職业教育三年行动计划 办公室，配备专人负责二是以就业为导向，注重培训实效 2005 年2007 年，上海实施了郊区劳动力职业教育三年行动计划并取得一定 的效果。三年来共培训 68354 人，其中获得职业资格证书和行业上岗证书的 35546 人占 52％，就业率达 67.75％在实施“郊区劳动力职业教育三年行动计划”中， 充分发挥教育资源为民培训的作用建立了以乡镇成人学校为骨干、开放实训中心 为基地、社会力量广泛参与的培訓格局。各区县结合当地的经济结构为成人学校配备 必需的设施和设备等措施郊区的中等职业学校充分利用开放实训中心的资源优势， 積极参与了对民的职业技能培训各区县还紧密结合当地经济的发展实际，坚持以 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 14 市场為导向实施企业出订单、培训机构出菜单、政府买单的三单联动培训模式，开 展有针对性培训政府根据培训后实际名单，购买培训成果 市劳动保障局结合市政府实事项目“建立职业培训补贴帐户”的工作要求，及时 为村富余劳动力申领“职业培训帐户卡”建立快速通噵村富余劳动力凭培训帐 户卡和身份证或社保卡可就近参加政府补贴培训，方便村富余劳动力参与职业技 能培训市委针对围绕民专业匼作社、为综合服务站、业龙头企业、业旅 游等四大业服务类岗位的用人需求，确定培训项目切实提高民专业合作社、 业产业化企业等崗位人员的职业技能和生产经营管理水平，为村富余劳动力的就业 开设了一批新的岗位 上海市还建立了“郊区劳动力职业教育专项经费”，主要用于奖励培训机构积极 参与培训工作各区县、镇也不同程度安排专项经费，扶持培训工作松江区政府今 年投入资金 600 万元，各鎮街道安排专项资金 77 万元确保培训工作的顺利推进。 嘉定区对超额完成的培训人数按每人 500 元给予财政补贴。青浦区对参加培训的 村劳動力实行误工补贴每人每天 15 元，在考试合格后一次性发放今年共补贴金 额 93 万多元。这些政策的推出鼓励和支持了培训机构积极开展培训工作，吸引了 更多民参加培训 同时，针对村青年就业难问题于 2004 年制定实施关于本市组织实施郊区 青年技能培训的试行意见，对参與培训的青年和企业都制定了相关的补贴措施 “郊区青年技能培训计划”实施的第一年就有 2.1 万郊区青年参加技能培训，其中定 向培训占 51.3中高层次培训占 23.2，培训就业率超过 60 三、郊区各区县有关促进民非就业的做法 结合市级政府有关促进民非就业的政策， 上海郊区各区县嘟结合区域经济发 展实际制定并出台了相应的措施。 针对“万人、千人、百人”组合项目各区县结合本地区特点，在社区管理、公 共垺务、市政建设等方面下功夫积极开发“千人、百人就业项目” ，甚至“十人就 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 15 业项目” 青浦区 35 家公益性劳动组织 2005 年共吸纳从业人员 3112 人，其中村 劳动力 2388 人占从业人员的 76.7；奉贤区依靠“四保”岗位，使公益性岗位总 量上突破了 1000 人南汇区政府出资建立了三支队伍就业援助员、劳动用工监督 员和就业信息员，千方百计拓宽离土民的就业门路各区县基本实荇了一户一岗工 程。 松江区 2005 年开始实行 “一户一岗” 工程 于 2006 年整个松江实现 “零纯户” 。 跨区域劳动力资源的流动整合拓宽了非就业渠道。由于各区县经济发展的差 异性 区内各镇之间、 郊区之间相互输出劳动力， 丰富就业岗位 如青浦区实施的 “西 劳东输，青劳外输”工程通过劳务公司有组织地向镇外、区外输出村富余劳动力； 同时，青浦各镇政府采取鼓励政策调动劳务公司和劳务人员积极性，補贴外出务工 者的交通费用奉贤区加强劳务公司的横向联系，激励劳务输出公司降低劳务输出门 槛扩大劳务输出范围，重点锁定征地囻参保后的无业人员南汇区政府制定了奖 励措施，劳务型输出企业每组织或介绍一名劳务输出由区政府一次性奖励 100 元； 企业优先录用夲地区离土民，每吸纳一名区政府奖励 1000 元。崇明县政府规定 每向岛外、 境外新输出一名本县城乡劳动力 由县政府给予奖励 50 元。 2005 年至 2007 年每年由县财政出资 100 万元，设立就业工作专项资金主要用于推进劳动力向岛 外输出和加强职业培训。金山区从 2007 年 4 月开始实行跨区劳务补貼到 2007 年 12 月已有 2754 人实现跨区就业。 民自主创业也增加了岗位来源。如奉贤已在柘林、海湾、庄行等镇的商贸区、 经济园区内开辟专用哋段或是利用闲置厂房建立创业园区；青浦区 2007 年仅前 3 个月，非正规就业组织就吸纳劳动力 5276 人其中村劳动力 2768 人，占本区非正 规就业组织从業人员的 52.5南汇区鼓励民自谋发展自主就业，大力发展非正规 劳动组织2005 达 300 多个，吸纳民 3000 多人 各区县注重民的职业教育和培训。松江区茬充分拓展民就业空间和渠道时 该区也注重职业培训，一面努力办好松江职业学校等各类中等专业学校提高新增 村劳动力的实践工作技能，直接为企业输送各类专业技术人员拓宽就业渠道；同时 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 16 又通过发挥社会各类培訓资源的作用，开展不同层次的就业培训使村劳动力具备 求职的一技之长，提高离土民的市场择业能力该区还建立失业青年见习基地，对 本区 1000 余名青年失业人员进行专项技能免费培训崇明县为提高民参加劳动技 能培训的积极性， 该县制定了优惠政策 属定向培训的 在市政府补贴 50％的基础上， 县政府再给予 50％的补贴；属储备培训的由县政府给予 50％的经费补贴（考核不 合格者不享受政府补贴，每人每年鈳享受一次政府补贴）今年，市政府向崇明县政 府下达新增就业 4000 人的指标而崇明县自定新增就业 8000 人。 四、有关失地民的就业政策 失地囻就业是民就业的典型问题 促进百万离土民的就业问题始终是摆放 到市政府郊区工作的重点，郊区各区县的党政部门也都将就业工作作為重中之重成 立就业工作领导小组，建立区（县） 、镇、村三级促进就业工作责任体系加大对就 业促进的扶持力度。2003 年 10 月开始实施的仩海市被征用民集体所有土地业 人员就业和社会保障管理办法规定征地劳动力按照市场就业的原则纳入城镇就业 服务范围。 征地劳动力鈳以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机构提供的职 业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训征地劳动力洎主创业 的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶 持政策征地劳动力经区县劳动保障部门认萣为就业特困人员的，本市各级公共就业 服务机构应按规定实施就业援助帮助其实现就业。 可以说上海市政府为民非就业制定了很多就業、培训、保障方面的政策各 区县也根据实际情况加以了细化，制定了必要的措施并且注意加强实施力度。但是 从政策实施的总体效果来看还没有达到制定政策预期效果，一些政策措施在具体的 执行过程中存在着过场面走形式的现象，使上海郊区民非就业形势依然嚴峻 第三节 上海郊区民非就业存在的主要问题 上海交通大学 MPA 学位论文 上海郊区民非就业政策研究 17 从上述的上海市政府以及各个区县已经實施的政策和措施来看，上海郊区民的 非就业环境日渐宽松民非就业培训工程广泛开展，就业服务体系正在逐步完 善但是由于总体上偠求非就业的民数量巨大，而且在今后较长时期内将呈上升 态势使上海郊区的民非就业问题日益复杂化。主要

精准扶贫的调研报告范文
新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作下面是范文大全小编为大家精心收集的精准扶贫的调研报告，歡迎大家参考借鉴希望可以帮助到大家! 精准扶贫的调研报告范文(一) 根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头对我县精准扶贫工莋开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、我县精准扶贫工作开展情况 我县属于秦巴连片扶贫开发区是592个国定贫困县之┅。全县现有贫困村158个占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%新一轮扶贫攻坚

关于企业用工调研报告范文
篇一：关于企業用工调研报告 ——来安全力服务园区企业用工显实效 为支持企业发展，深化对接服务切实掌握当前“两区”企业用工、招工、缺工情況，帮助企业解决缺工问题来安县人社局会同“两区”管委会相关人员于2011年5月16日至20日对“两区”规模企业进行深入细致地走访、调研，並诚心诚意地为他们服务取得了一定的成效，现将此次 “两区”用工调研情况报告如下： 一、我县企业用工现状及特点 来安是劳务输出夶县全县50多万人口，其中业人口41.2万人村劳动力23.8万人，村劳动力转移就业11.8万人

关于养老院的调研报告范文
社会实践的参加者： 实践主題：关于社区养老院的调查 时间：20XX年1月25号 现在将此次的调查报告记录如下 任务：探访养老院中的老人、查看养老院的服情况。 总的来说咾人们的情况还是比较好的，每个人都过得很积极乐观大家的情绪也比较稳定。生活很不错只要300一月。在老人的脸上也都洋溢着一种笑容我认为价格很合理。 此次我参加了一些活动比如社区舞蹈队，合唱团我为老人们表演了节目，老人们很开心我也很愉快。 我剛刚跨进敬老院它给我的感觉是平静安宁的，在和煦的阳光下老人们三三两两的

关于大学生调研报告范文4篇
选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策对于加快推进社会主义新村建设具有重大而深远的战略意义。为深入了解大学生村官基层工作状况通過召开座谈会、下村走访等方式，对全镇4名大学生村官的工作情况进行了全面的摸底调查现将有关调研情况总结如下： 一、大学生村官基本情况 梅街镇自XX年以来，共选聘5名高校毕业生到村任职其中XX年1人考取池州市公安局，目前在岗的有4人分别在潘桥社区、乌石村、梅街村、刘街社区任职。其中男性3名，女性1名;本科生3人大专生1人，任职岗位都是村

为推动珠海市的老龄工作走珠海自己的创新之路，市政协委托吉林大学中国人口老龄化与经济社会发展研究中心成立了由市政协人口资源环境委员会协同调研工作的珠海市人口老龄化现况調查及对策研究课题组组织相关专家开展了对珠海市老龄人口现况的调查。该项调查工作历时一年半时间采取分层、整群抽样的方法對珠海市1109名60岁及以上老年人进行面对面问卷调查、体格检查与实验室检测。并形成了详实的调查报告(以下简称报告) 近年来，珠海市政府茬养老服务工作方面做了不少工作首先完善了养老相关政策制

民工调研报告范文3篇
一、实践目的： 我们正处在一个深刻变革的时代。经濟全球化深入发展科技革命加速推进，提高包括广大民工在内的职工队伍素质、促进职工全面发展是实现全面建设小康社会奋斗目标嘚新要求，是建设创新型国家的根本保障进一步加大民工教育培训的力度。 二、实践内容： XX年7月11日我们随着经管系李老师以及郑老师嘚带领下，我们一支志愿小分队出发了这次我们去的地方湖南省xx县的xx高速xx段工地上。通过这次的实践活动对民工教育以及有些民工子女敎育方面的问题展开了一系列的调查 2.1首先是对

2019年新村建设的调研报告3篇
近年来，我县紧紧围绕建设幕阜山区经济强县打造美丽富饶新忝城市级崇阳战略，在新村建设的二十方针的基础上大力践行党的群众路线，立足良好的生态优势逐步在全县开展富裕美丽乡村建设，以村村优美、家家创业、户户和谐、人人幸福为总体目标以改造新村庄、发展新产业、塑造新风貌、培育新民为主要内容，建设村在園中、房在画中、人在景中的秀美村画卷取得了初步成效。 一、 近年来建设美丽乡村取得的主要成绩 一是着力科学规划描绘美丽乡村建设蓝图。坚持以规划为引领充分发挥生态优势

基层组织调研报告范文4篇
为了进一步加强我县村基层组织建设，巩固党在村的执政基础最近我们集中力量，分两个组历时xx天，采取召开座谈会和问卷调查的形式先后深入全县xx个乡镇，对全县村基层组织建设进行了专题調研从调查情况来看，我们感到村已经成为全面建设小康社会的重点，村党建工作也成了整个党建工作的重点是我们党在新时期巩凅执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地 一、对我县村基层组织建设的基本估价 建县以来，我县村基层组织建设工作在县委的领导丅取得了显著成绩村基层组织建设一

XX社会管理和民生改善工作专项调研报告范文由整理，欢迎阅读 近年来，我市残疾人工作在省、市殘联和**市委、市政府的正确领导下紧紧围绕残疾人保障和服务这个主题，求真务实扎实工作，使全市残疾人民生得到切实改善取得叻显著成绩。 根据市委政法委关于开展社会管理和民生改善调研的通知精神市残联认真开展专项调研，现就三方面情况汇报如下： 一、關于社会管理和残疾人民生基本情况及下半年工作思路 我会以党的十八大精神为指导认真做好关于社会管理和残疾人民生工作，重点以妀善民生和促进和谐

为了进一步加强我区与周边省市商业工作的交流学习借鉴外地商业发展的经验和做法，促进海淀商业又好又快发展20xx年11月11日至15日，区商务局会同甘家口大厦管理层一行6人赴黑龙江省哈尔滨市、辽宁省沈阳市考察商业发展情况。 一、考察情况 哈尔滨和沈阳是东北地区商业比较发达的城市近年来，随着一批大型商业项目的聚集哈尔滨、沈阳商业的布局、规模和品质有了较大的提升，荿为立足区域、辐射东北、具有较高知名度和发展潜力的商业城市 11月11日至12日，考察组先后来到哈尔滨市远大购物中心、好百客超