乡镇机关事业单位工作人员工作补贴：让偏远山区 “街道”的事业单位工作人员情何以堪？_重庆市政府公开信箱
重庆市涪陵区政府公开信箱
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邮件字号：
渝人社信箱[
发布单位：
涪陵区政府
来信内容：
乡镇机关事业单位工作人员工作补贴：让偏远山区 “街道”的事业单位工作人员情何以堪？
近日政府出台《重庆市涪陵区人力资源和社会保障局重庆市涪陵区财政局关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》涪人社发〔2015〕82号文件，文件中提到全区乡镇（不含街道）隶属的机关事业单位工作人员享受乡镇机关事业单位工作补贴，我们全体隶属于所谓“街道”办事处离城区30-50公里的偏远山区（涪陵区所辖街道中下属的山窝、梓里、酒店、石龙、天台和韩龙等）的事业单位工作人员认为文件中的相关政策值得商榷。
一、我们地处高海拔的偏远山区，每月享受山区高寒补助，离城区距离30-50公里不等，交通极为不便，出行没有公交车，甚至连最基本的客车都没有，可仅因给我们加上一个头衔“街道办事处”后，我们的工作条件就提升为街道水平了吗？其实偏远山区依然是山区，距离依然那么远，条件依然那么艰苦，一切均和乡镇没有任何区别，仅仅因为是所谓“街道”而没有了乡镇工作补贴。涪陵区所辖街道中下属的地处高海拔的山窝、梓里、酒店、石龙、天台和韩龙等偏远山区，每个地方都偏僻落后，工作条件极为艰苦，交通极为不便，如山窝距离城区近50公里、韩龙距离城区35公里、石龙28公里、梓里26公里、酒店23公里、天台20公里，当地居民人均收入达不到全区最低工资水平，每天生活在贫穷落后的偏远山区，出行非常困难，连最基本的客车都没有，更不要说什么公交车了，这就是给我们工作在这样的一个地方赋予了一个称号“街道办事处”，而不能享受乡镇机关事业单位工作人员的工作补贴。我们单位所在地属偏远山区，能和真正的街道办事处同日而语吗？
二、涪陵区金科生态园所在地义和镇是我们大家所熟知的一个乡镇，距离涪陵新城区仅3公里左右，同时每天老城区和新城区多班公交车开往义和，并坐落于繁华的工业园区，交通四通八达，经济极为发达，但它仅因为有一个乡镇的称呼，而享受了我们所谓“街道办事处”机关事业单位工作人员不能享受的乡镇工作补贴；另像涪陵区清溪镇（涪陵第四中学所在地）、珍溪镇（涪陵区第十二中学所在地）、青羊镇（涪陵第六中学所在地）、蔺市镇（涪陵第二中学所在地）、马武镇（涪陵区第十一中学所在地）、新妙镇（涪陵第十中学）、石沱镇 、焦石镇（涪陵区第八中学）同乐乡、大顺乡 （涪陵十七中学）、新妙镇（原新妙区所在地）等经济发达、交通便利的所有乡镇事业单位工作人员都能够享受乡镇工个补贴。
诉求：所以我们深切的希望上级各位领导能深入基层、实地调研，为我们工作在偏远山区的机关事业单位工作人员给予乡镇事业单位工作人员同等的待遇！
办理单位：
区人力社保局
办理结果：
来信人：
　　你好，来信收悉。现就你反映有关情况回复如下：
为落实中央加强基层干部队伍建设的要求，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，国家决定建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。为此，人社部、财政部通过深入调研，反复论证，下发了《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（人社部发〔2015〕7号），明确乡镇工作补贴的执行范围是“限于乡镇（不含街道）机关和事业单位的正式人员”，并要求各地区各部门各单位不得擅自扩大发放范围和标准。重庆市根据国家文件精神，及时研究制定实施方案，下发了《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（渝人社发〔号），明确的执行范围为“全市乡镇（不含街道）隶属的机关事业单位工作人员以及上级政府长期（6个月以上）派驻乡镇机构的工作人员”。
为抓紧落实国家和市上的文件精神，区人力社保局、区财政局联合转发了《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（涪人社发〔2015〕82号），执行范围与国家和市上政策一致，并要求尽快将此项惠民政策落到实处，目前全区乡镇机关事业单位工作人员的乡镇工作补贴均已执行到位。
建立乡镇工作补贴是国家政策，政策性强，纪律要求高，各地区各单位必须严格按照人社部、财政部的文件精神执行，不得擅自扩大发放范围和标准。我们在执行中对上级的政策不打折扣、不做选择、不搞变通，严格按照政策执行。
最后，感谢您对全区人力社保工作的关心与支持！请多理解！
重庆市涪陵区人力资源和社会保障局
发布时间：
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镇政府撤销设街道办，行政诉讼被告应是谁？
15年前镇政府（3年前已撤销改设街道办事处）与50多户村民签订合同，租用农民承包地60多亩办花卉研究所，租期15年。今年3月到期，土地未归还农民，行政起诉被告应是谁？根据行政诉讼法规定，1、“行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案乡镇政府撤消后，继续行使其部分职权的是街道办事处。但乡镇政府是一级政府，办事处是县政府的派出机构，权利不对等。特别关于土地承包、流转事务，是乡镇政府的重要管理职责，但不是现街道办的法定管理职责。笔者认为，被告应该是现实际继续行使该权利（或曰收回该职权）的县政府，而不是街道办。2、即使街道办还有管理土地承包、流转的部分职责，但因其属于“派出机构、委托组织”，无这方面的法律授权。对其此方面的行政行为不满提起诉讼的，也应是委托的行政机关即县政府是被告。3、行政诉讼法还规定，行政机关撤消后，没有继续行使职权机关的，实施撤销的行政机关（本案的县政府）是被告。综合考虑以上三点，笔者认为本案的行政被告应是实施撤销乡镇政府的行政机关；同时也是现被派出机构街道办的委托机关；还是现在实际继续行使土地承包、流转管理权的县政府。而不应该告街道办事处。到底谁应是法定被告？敬请广大律师赐教。不慎感激。
　问题来自：山东 - 济南　悬赏：0分　咨询时间： 11:29　咨询人：avrs9382
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法律快车律师回复共3条回复
你好：依你所述，这不是行政诉讼纠纷，这属于民事合同纠纷。村民可以依据合同去当地法院起诉。
回复时间： 17:09
您好，此处仅限于对于律师的回复作评论。
本案是土地承包合同纠纷吗？不是行政诉讼，合同纠纷的话是街道办。
回复时间： 11:38
您好，此处仅限于对于律师的回复作评论。
如果仅是你说的变更的话，被告应该是街道办就是了。
回复时间： 13:18
您好，此处仅限于对于律师的回复作评论。
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我的咨询提醒镇和街道在职能、行政级别上到底有什么区别呢?
霹雳小子锌儇46
一楼“秦皇岛律师 ”和二楼“白日做梦不要钱”不懂不要误导楼主.撤镇建街是行政区划改革的一种方式,改革前后乡镇政府的职能和街道办事处的职能无论在政府的主体性质、管理对象还是管理职能上都不同.在法律实务中也有将“职能部门”称为“工作部门”的,其实这是一类事物的两种不同称法,按宪法学界较为公认的看法,地方各级人民政府根据工作需要和精简原则,可设立分别管理各种业务的工作部门,这些工作部门为厅、局、委员会、办公室、科等,但乡、镇政府不设工作部门,可设一些工作人员.（注：参见蒋碧昆主编《宪法学》,中国政法大学出版社,1994年2月版,第285页.）“派出机构”与“派出机关”是根据派出的主体的性质而言,并非根据被派出主体本身而分类.政府职能部门的派出机构为该职能部门的“派出机构”,如公安局的“派出机构”派出所,一级政权的政府的派出机构为该人民政府的“派出机关”,如行政公署、区公所和街道办事处.“派出机构”往往在一定的地域范围内行使某一类业务的行政管理权,而“派出机关”往往在一定辖区内行使综合的部分的政府行政管理权.——————————————————————————————————————————街道办事处是基本城市化的行政区划,下辖若干社区居民委员会,或有极少数的行政村.街道办事处是市辖区（县）人民政府或功能区管委会（例：经济技术开发区管委会）的派出机关,受市辖区人民政府或功能区管委会领导,行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权.镇人民政府是乡镇一级国家权力机关的执行机关,是乡镇一级国家行政机关,实行镇长负责制.————————————————————————————————————行政级别上的区别直辖市市辖区、副省级城市市辖区的镇和街道办事处是正处级行政级别.普通省会地级市市辖区、地级市市辖区、县级市、县下辖的镇和街道办事处是正科级行政级别.
谢谢！学到好多，再请教一下，乡镇政府不设部门，那对村是怎么管辖的呢？
按宪法学界较为公认的看法，地方各级人民政府根据工作需要和精简原则，可设立分别管理各种业务的工作部门，这些工作部门为厅、局、委员会、办公室、科等，但乡、镇政府不设工作部门，可设一些工作人员。
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从认识上解决乡镇政府与村民委员会的关系问题，是正确全面的贯彻实施村民委员会组织法的关键。村民委员会是农村基层群众性自治组织，它经常要与国家的基层政权发生各种关系。我国宪法第111条规定：城市和农村按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织；“居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定”。村民委员会组织法根据宪法对乡镇人民政府与村民委员会的关系做出明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。明确了乡、镇人民政府与村民委员会是指导与协助关系。
村民委员会这种自治性质，决定了它不是乡镇政府的“腿”，即不是乡镇政府的下级机构和派出机构。因而乡政府与它的关系只能是指导关系而不是领导关系。这种指导关系，要求乡镇政府的工作人员改变“政社合一”时的领导方法，克服机关化、官僚化的领导作风。乡镇政府是基层政府，它的主要任务是把法律规定和上级布置的行政工作直接落实，具体办理各项行政事务，而不是坐在机关发文件、下指示、打电话、命令村委会做这办那。在工作方法上应更多地通过宣传、鼓励、示范和提供各种经验等形式，引导村委会正确工作。
村委会组织法充分考虑到我国农村的现实情况，明确规定“村民委员会协助乡，民族乡、镇的人民政府开展工作”。这就是说，协助乡镇政府开展工作，是村民委员会的法定义务，不是可以协助可以不协助，而是应当协助，必须协助。村委会协助乡政府开展工作，是指协助乡政府开展各项工作，包括做好环境保护、土地管理、社会治安、粮食收购、税收、计划生育、征兵及优抚等工作。’
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但在实际工作过程中，目前乡镇政府还是根据工作需要设立了一些工作部门。
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济南七个镇撤镇设街道办事处，分别在长清和历城！
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秀才, 积分 126, 距离下一级还需 174 积分
发表于 16-09-27 17:03
其中，历城区部分行政区划调整如下：
　　一、撤销董家镇，以其原行政区域设立董家街道办事处，街道办事处机关驻原董家镇政府驻地。
　　二、撤销彩石镇，以其原行政区域设立彩石街道办事处，街道办事处机关驻原彩石镇政府驻地。
　　三、撤销仲宫镇，以其原行政区域设立仲宫街道办事处，街道办事处机关驻原仲宫镇政府驻地。
　　四、撤销柳埠镇，以其原行政区域设立柳埠街道办事处，街道办事处机关驻原柳埠镇政府驻地。
　　对长清区行政区划进行如下调整：
　　一、撤销归德镇，以其原行政区域设立归德街道办事处，街道办事处机关驻原归德镇政府驻地。
　　二、撤销张夏镇，以其原行政区域设立张夏街道办事处，街道办事处机关驻原张夏镇政府驻地。
　　三、撤销万德镇，以其原行政区域设立万德街道办事处，街道办事处机关驻原万德镇政府驻地。
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五品知州, 积分 14630, 距离下一级还需 5370 积分
发表于 16-09-27 17:05
上海长征“镇”财政收入26亿，泰山区14个亿
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秀才, 积分 126, 距离下一级还需 174 积分
发表于 16-09-27 17:09
2015年江苏县级昆山市实现一般公共预算收入284.8亿元，秒杀多少山东地级市，能怎么样呢，哈哈哈
注册时间11-09-14
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六品通判, 积分 6434, 距离下一级还需 3566 积分
发表于 16-09-27 21:45
沿泰山从东西两个方向包围大泰安帝国；逐渐滴，泰山就变成济南市区的山了。原本千佛山是济南南部的靠山，现在直接靠泰山了
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秀才, 积分 186, 距离下一级还需 114 积分
发表于 16-09-28 10:08
沿泰山从东西两个方向包围大泰安帝国；逐渐滴，泰山就变成济南市区的山了。原本千佛山是济南南部的靠山，现 ...
这有什么呢，没有任何意义，西安和咸阳中间早就没有乡镇了，况且离得比济南和泰安还近，况且还叫西安咸阳机场呢，到现在也没有合并咸阳的意思啊，北京和天津周边河北省的县市距离他们近的有的是，也没有划进去啊，真是天真啊，德州齐河离济南更近，也没有划进去啊，哈哈哈哈
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