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上海法院开展“执行难”专项整治活动
部署13项整治任务和10大工作举措
发布： 09:33:54&
来源：民主与法制时报&
作者：记者侯劲松 □通讯员 高远&
　　本报讯（记者侯劲松&□通讯员&高远）&近日，上海市高级人民法院召开上海法院开展&执行难&专项整治动员大会，《上海市高级人民法院关于开展破解&执行难&专项治理的方案》（以下简称《方案》）同时下发。
　　近年来，针对群众反映&执行难&的突出问题，上海法院持续开展了&&转变执行作风、规范执行行为&&涉民生案件集中执行&和&集中打击拒执犯罪&等专项行动，&执行难&问题得到一定程度的缓解。但执行工作中被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动、被执行人规避和抗拒执行等问题依然存在，胜诉当事人的合法权益尚未充分及时地得到实现。2016年上海市人大常委会确定对该市法院执行工作及其改革情况开展专项监督调研，最高人民法院院长周强在今年3月向全国人大第四次会议报告工作时表示，要向&执行难&全面宣战，用两到三年时间基本解决&执行难&问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。为此，上海高院将解决&执行难&问题作为2016年重点工作之一，决定在全市范围内开展破解&执行难&专项治理活动。
　　根据《方案》，上海法院破解&执行难&的总体目标是，建立起符合执行工作规律的体制机制和监督体系，建立起完善的信用惩戒机制、执行联动机制、无财产可供执行案件的甄别退出机制，以及执行工作标准化体系等，让被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到有效遏制；消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行和外界干预执行现象基本消除。提升实际执行率和执行清偿率，确保有财产可供执行案件得到及时依法执行。
　　记者了解到，为确保《方案》实施，上海法院部署了13项主要任务及10条工作举措。其中，13项任务包括开展打击拒执犯罪、规避执行、涉民生案件集中执行专项行动、加大失信惩戒力度、完善诉讼风险告知制度、建立无财产可供执行案件的退出机制、全面推进网上评估拍卖、加强执行代管款管理、完善执行救助制度等；10项举措则为顺利完成任务提供了明确的路径，如推进执行体制改革、建立统一高效的执行指挥机制、推进执行信息化建设、做好案件评查通报、提升执行队伍能力水平等。此外，《方案》还制定了详细的任务分解表，将每一项任务、责任部门以及时间加以明确，确保任务按时完成。
　　上海市高院院长崔亚东表示，破解&执行难&事关司法公正的实现、司法权威的树立，以及人民群众切身利益的维护。上海法院要把破解&执行难&作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心、更大的力度、更有效的举措，内外发力、综合施策，向&执行难&全面宣战，在两到三年时间内基本解决&执行难&，将上海打造成执行环境最好的地区。
　　记者注意到，在动员会上，上海高院还印发了今年1月由国家发展改革委和最高人民法院牵头，人民银行、最高人民检察院、公安部、安全部等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，该文件明确规定了对失信被执行人的惩戒措施及相对应的实施单位。此举进一步拓展和丰富了对失信被执行人的限制领域和惩戒措施，旨在形成&一处失信、处处受限&的联合惩戒局面，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，推动全社会形成自觉履行生效法律文书义务的良好风尚，为两三年内基本解决&执行难&提供坚实的保障。
　责任编辑: 尤晓岚
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海不择细流，故能成其大。山不拒细壤，方能就其高。
解决执行难有什么办法
为破解&执行难&，最高法院拟出台一项司法解释，对拒不执行法院生效法律文书的&老赖&，将采取&限制高消费&的严厉措施。下面由小编为你介绍执行难的相关法律知识。
解决执行难的四个方面：
解决执行难问题是司法改革的必然要求，也是人民群众的切实期盼，但是解决执行难，不仅仅在于有坚定的信念，更需要行动上的兑现，因此，彻底解决执行难还需要在四个方面苦练内功。
第一，要使执行信息化兑现为执行便捷化。执行信息化在我国很多经济发达地区已经完成，但是，应当看到执行信息化不能满足于一城、一地的信息化，而应立足全国，实现执行信息化在全国范围内的联通。同时，执行信息化不能满足于宣传口号，而应转化为工作优势。虽然很多地方实现执行信息化，但如果不能在全国法院之间实现协同配合，法院跨地区、跨省执行得不到当地金融机构、房产部门等的支持配合，法院在执行时查询、冻结都要亲自上门，这样的执行信息化有何效果?因此，在强化法院之间及配合法院执行部门之间信息资源共享的同时，要强化相互信任和电子化协同办公，以免全国的执行法官疲于奔命，将执行信息化的优势转化为执行效能的提高，这是全国各级法院应当认真加以解决的问题。
第二，要强化执行机制改革。在司法改革的今天，对执行人员的重新定位和机构设置将对执行工作带来影响。在强化执行工作的同时，要强化执行机构建设，切实解决进一步提高执行效率的问题。在调动执行人员工作积极性的同时，还应严格执行异议及执行异议之诉的适用条件，防止当事人通过诉讼、执行异议之诉将审判与执行来回循环，达到破坏执行效果的目的。由于立案登记制后诉讼案件增加，执行案件增加更多，在强化执行案件分权集约执行的同时，还应强化执行案件的繁简分流机制，使执行案件能够进入快速通道，实现简案快执、繁案细执、难案巧执、疑案群执，切实按照执行规律办事。
第三，要按照供给侧改革的要求，严格实施破产法，为执行工作&去库存&扫除障碍。多年来，我国很多案件难以执行或执行不能结案，很大一部分原因在于破产法没有严格得到落实和执行。破产法是企业和个人退出市场主体的重要法规，只有让丧失市场主体资格的&僵尸企业&依法破产，才能去库存，消化产能，化解金融风险的同时也化解了执行风险。只有让&僵尸企业&及资不抵债的个人依法进入破产程序，才能使案件执行真正依法办事。因此，严格按照破产法实施，强化破产程序与执行程序的衔接成为破解执行难、理顺执行秩序的关键。
第四，要强化社会诚信体系建设，以诚信法治来促进依法执行。我国很多地方将拒不执行行为纳入公民诚信档案，如对进入执行黑名单人员限制消费、限制出行，但这还远远不够。今后应当依法对逃避执行的人员从求学、入职、交通出行、生活就医、购物、旅游等方面进行系统性限制，从而使逃避执行的人员彻底失去在社会上的生存空间和立足之地，而必须执行法院裁判的结果，只有这样，才能使被执行人放弃幻想，认清现实，选择走与法院合作解决问题的道路。当然在强化社会诚信体系建设的同时，还要强化对弱势群体及确有困难的被执行人的执行救助功能，发挥执行救助专项基金的作用，严格甄别，确保专款专用，实现依法执行与依法救助的有机结合。
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执行难不高消费怎么办?
为破解&执行难&，最高法院拟出台一项司法解释，对拒不执行法院生效法律文书的&老赖&，将采取&限制高消费&的严厉措施。此前，一些地方法院曾采取过类似措施。这次上升到出台司法解释的层面，可见最高法院破解&执行难&的决心和力度。但是，哪些属于&高消费&?怎样监督&高消费&?&高消费&又会面临什么处罚?&&考虑到此举面临的种种问题，以及社会影响力，最高法院慎之又慎。
按照常识，法院裁决了，败诉的一方应该主动履行法律义务。但现实是，生效的法律文书往往形同一纸空文，败诉的一方往往赖账不还，根本不把法院判决当回事。法院执行起来那是相当的难，败诉了的一旦成了&老赖&，那就成了爷，胜诉的奈何不得，法院也无可作为。可以说，&老赖&不除，不仅无法构建和谐的信用社会，也使法律的严肃性受到了挑战。治&老赖&，以往有过曝光、监控、限制等一系列举措，可惜收效甚微。
此番最高法拟对&老赖&实施&限制高消费&的严厉措施，法治决心和善意都可圈可点。不过，正如诸多法学专家所担心的那样，现在连&高消费&的定位都还是一团混沌，又怎么去限制?而且，即使明确了什么是&高消费&，又如何去监督&老赖&的&高消费&?反过来假设，要是这些&老赖&都不&高消费&了，欠的债又该怎么办?这些&问号&不能释疑解惑，限制&高消费&就变成了一句空话。就连最高法院执行局局长俞灵雨也认为：&由于财产登记等一些制度还没有建立健全，因此限制高消费一定意义上是宣示性的。&
对法院而言，治理&老赖&的根本目的在于通过执行来确保法律的严肃和威严。如果&老赖&们无法做到自觉履行法律义务，法院可以采取强制执行的方式予以解决。其实公众心知肚明，如果法院真有执行的决心，将执行进行到底，&老赖&们一个都赖不掉。但一些法院往往重的是审判的程序和结果，并不重后续的执行。宣判后的事情，并不太热心去管去问。须知，对我们这样一个行进中的法治国家而言，由于缺乏成熟的社会信用机制的支持，法院执行比法院判决还要重要。而恰恰是在执行环节，法院的力道相对孱弱，这才是&老赖&盛行的主因。
正本方能清源。在我看来，治&老赖&的宏观举措在于涵养全社会的法治素养和信用意识，这是一个长期的过程，治理&老赖&的现实之策，就是各级法院改变重审判轻执行的机制弊端，强化执行力度。否则，如果机制不更新，用一些华而不实的措施去治&老赖&，终究是隔靴搔痒。上海法院开展“执行难”专项整治活动
央广网上海4月7日消息（记者周洪 通讯员
陈凤）近日，上海市高级人民法院召开上海法院开展“执行难”专项整治动员大会，上海市委常委、政法委书记姜平，市人大常委会副主任薛潮、市政协副主席徐逸波出席，姜平同志讲话。上海市高级人民法院院长崔亚东作动员讲话，上海高院副院长盛勇强主持，上海市人大、政协、市检察院、市发改委、市公安局、市人保局、市住建委、市工商局、市政府法制办等负责人，以及高院特邀监督员、特邀咨询员、媒体记者等近百人在上海高院主会场参会，上海各中院、基层法院党组成员、各部门主要负责人、执行局全体人员在各院分会场参加电视电话会议。《上海市高级人民法院关于开展破解“执行难”专项治理的方案》（以下简称《方案》）同时下发。
近年来，针对群众反映“执行难”的突出问题，上海法院持续开展了
“转变执行作风、规范执行行为”、“涉民生案件集中执行”和“集中打击拒执犯罪”等专项行动，
“执行难”问题得到一定程度的缓解。但执行工作中被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动、被执行人规避和抗拒执行等问题依然存在，胜诉当事人的合法权益尚未充分及时地得到实现。2016年上海市人大常委会确定对本市法院执行工作及其改革情况开展专项监督调研，最高人民法院院长周强在今年3月向全国人大第四次会议报告工作时表示，要向“执行难”全面宣战，用两到三年时间基本解决“执行难”问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。为此，上海高院将解决“执行难”问题作为2016年重点工作之一，决定在全市范围内开展破解“执行难”专项治理活动。
根据《方案》，上海法院通过未来两到三年努力破解“执行难”的总体目标是，建立起符合执行工作规律的体制机制和监督体系，建立起完善的信用惩戒机制、执行联动机制、无财产可供执行案件的甄别退出机制，以及执行工作标准化体系等，让被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到有效遏制；消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行和外界干预执行现象基本消除。提升实际执行率和执行清偿率，确保有财产可供执行案件得到及时依法执行。
记者了解到，为确保《方案》实施，上海法院同时部署了13项主要任务及10条工作举措。其中，13项任务包括开展打击拒执犯罪、规避执行、涉民生案件集中执行专项行动、加大失信惩戒力度、完善诉讼风险告知制度、建立无财产可供执行案件的退出机制、全面推进网上评估拍卖、加强执行代管款管理、完善执行救助制度等；10项举措则为顺利完成任务提供了明确的路径，如推进执行体制改革、建立统一高效的执行指挥机制、推进执行信息化建设、做好案件评查通报、提升执行队伍能力水平等。此外，《方案》还制定了详细的任务分解表，将每一项任务、责任部门以及时间加以明确，确保任务按时完成。
姜平在讲话中对上海法院执行工作表示充分肯定，他强调，“执行难”是长期困扰法院发展的瓶颈问题，是广受社会关注的焦点问题，也是关系胜诉当事人合法权益实现的核心问题。上海法院要始终坚持问题导向，不断提升对破解“执行难”重要性的认识，切实履行主体职责，建立健全工作机制，全面推进落实破解“执行难”的工作举措。要始终坚持司法为民、公正司法，让人民群众有更多获得感；深化司法体制改革，着力提升执行工作质效；深入推进执行工作规范化、信息化，切实提升执行公信力；坚持从严管理，加强法院执行队伍建设，确保执行队伍风清气正。同时，公安、工商、税务、电信、旅游等社会各方面要加强协同配合，
把破解“执行难”作为一项系统工程，努力形成综合治理“执行难”的工作合力，采取更加扎实有效的举措，力争在全国率先解决“执行难”问题，并积累形成可复制可推广的经验成果。
崔亚东表示，破解“执行难”事关司法公正的实现、司法权威的树立，以及人民群众切身利益的维护。上海法院要把破解“执行难”作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心、更大的力度、更有效的举措，内外发力、综合施策，向“执行难”全面宣战，在两到三年时间内基本解决“执行难”，将上海打造成执行环境最好的地区。
记者注意到，今天的动员会上，上海高院还印发了今年1月由国家发展改革委和最高人民法院牵头，
人民银行、最高人民检察院、公安部、安全部等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，该文件明确规定了对失信被执行人的惩戒措施及相对应的实施单位。此举进一步拓展和丰富了对失信被执行人的限制领域和惩戒措施，旨在形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒局面，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，推动全社会形成自觉履行生效法律文书义务的良好风尚，为两三年内基本解决“执行难”提供坚实的保障。
[责任编辑:宁化召开全县执行难专项治理工作会议
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上海法院开展“执行难”专项整治 部署13项任务
　　原标题:法院开展“执行难”专项整治　　东方网4月6日消息：据《劳动报》报道，昨天，上海法院开展“执行难”专项整治动员大会举行，市委常委、政法委书记姜平出席，会上部署了13项整治任务和十大工作举措。　　记者了解到，为确保《上海市高级人民法院关于开展破解“执行难”专项治理的方案》实施，上海法院同时部署了13项主要任务及10条工作举措。其中，13项任务包括开展打击拒执犯罪、规避执行、涉民生案件集中执行专项行动、加大失信惩戒力度、完善诉讼风险告知制度、建立无财产可供执行案件的退出机制、全面推进网上评估拍卖、加强执行代管款管理、完善执行救助制度等；10项举措则为顺利完成任务提供了明确的路径，如推进执行体制改革、建立统一高效的执行指挥机制、推进执行信息化建设、做好案件评查通报、提升执行队伍能力水平等。此外，《方案》还制定了详细的任务分解表，将每一项任务、责任部门以及时间加以明确，确保任务按时完成。　　会上，高院下发了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，该文件明确规定对失信被执行人的惩戒措施及相对应的实施单位。