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大学生就业实行双向选择利大于弊-总结陈词(原创) PDF
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取消“985”“211”高校利大于弊
昨日，网络疯传国内“985”和“211”高校要取消的消息。虽然教育部在晚间出面进行了否认，但关于“985”和“211”的争议，不是刚刚触发，而是早已有之。“985”和“211”有一定的历史功绩，但其当下凸显的弊端，更为显著。
是否保留“985”和“211”，是中国高校改革绕不过去的话题“985”“211”事关重大，不同高校有不同心态很多人说不清“985”和“211”是什么含义，但都知道这是中国优秀高校的代表，或者说得更准确一点，是官方圈定的优秀高校的代表。对于高校，这三个数字，意味着极大的政策、拨款倾斜；对于学生，这意味着自己考上名校的资格认定；对于一些企业，这是招聘启事中的第一轮筛选。正是因为重大，所以当传闻“985”和“211”可能被取消时，不同处境的高校有不同的心态。比如北京第二外国语学院（既非“985”也非“211”）的校长周烈昨天表示“坚决赞成取消这种‘杀贫济富’的做法”。但可以想一下其他实力不济的“211”院校，如果真的取消，那么之前受到的优待则会灰飞烟灭。39所“985”高校这里可以先简要介绍下什么是“985”和“211”。“985工程”源自日江泽民在北京大学百年校庆上“建设世界一流大学”的讲话。最初入选“985工程”的高校只有九所，至2011年年末，共有39所高校位列其中。在此基础上，教育部又推出“211工程”，意即“面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程”，共计112所高校。简而言之，“985”和“211”就是国家圈定的要重点扶持的高等院校。虽然教育部否认要取消“985”“211”，但要弱化的趋势已经很明显传出要取消“985”“211”的消息，绝非空穴来风。除了中南大学的校长提到了要废除“985”和“211”外，中国科技大学党委书记许武，也在近日也提到了国家要废除“985”。之所以教育部出面否认，可能和此事关系重大，需要谨慎决定有关。但最近这几年，关于废除这两个头衔的讨论就从未停止。教育部部长袁贵仁在3年前就表示，两个工程不会再新增学校，而会对非工程高校给予支持。1949年我国高校仿照苏联模式院系调整以后，一直采用行政主导的财政体制办学。随着过度僵化的体制弊端逐步暴露，自上世纪90年代开始，政府改用“工程”拨款的方式办高校。始于90年代末的“211工程”和“985工程”，之所以会有这种要弱化的趋势，最大的可能是政府觉得投入和产出不成正比，没有达到最初“建设世界一流大学”的目标。不可否认，从十几年的实践效果来看，工程资金的确帮助部分高校取得了一些成果，但教育主管部门更迫切的想解决资金利用效率的问题，尤其是在学术腐败频发的背景下。 “985”和“211”相比于其他高校，最大区别在于钱没有钱是办不出好高校的。这个链条很简单，有钱才能吸引好的教授，有好的教授才能有好的项目做出好的成绩，有好的成绩学校才能有好的声誉，有好的声誉才能有好的生源，有好的生源就有好的校友，有好的校友才有体面的校友捐款。以此形成一个良性循环。而“985”和“211”最大的任务，就是给其中的高校以资金支持。中国大学的资金来源中最重要的就是财政下拨，超过整个高校资金来源的一半（2013年数据）。在财政下拨中，有个专项补助经费，指211工程专项资金、985工程专项资金和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的16项重大专项资金等。其中，211工程专项资金和985工程专项资金等专项资金数额较大，211工程所需建设资金，由国家、主管部门、地方政府和大学共同筹集；985工程专项资金来源包括中央财政专项资金、地方人民政府共建资金、项目学校主管部门共建资金以及项目学校自筹资金。2013年科研经费10亿元以上高校绝大多数来自985或211所以学校挤破头也要上“211”和“985”的重大推动力就是钱。关于这一点，河南大学（既非“985”也非“211”）的校长做过一个很形象的比喻：中国的大学有娘娘、贵妃、答应之分，河南大学就是那个“答应”。别说“985”和“211”相比于其他高校有资金支持的巨大差异，就连“985”和“211”之间都有不少区别对待，比如浙大曾经的风云人物郑强，在从浙江大学（既是“985”也是“211”）党委副书记任上调至贵州大学（是“211”但不是“985”）担任校长后，曾感慨“贵州大学过去30年得到中央政府支持的总和，顶不上我原来工作浙江大学的1年。” 钱带来的差异，造成了三种不公平
高等教育不是只有“985”和“211”都说中国对教育的投入不足，这句话从整体上看是对的，但若掰开来瞧，就不那么正确了。先看整体：经过多年努力，我国教育经费总量在2013年已达到GDP的5.34%，但在世界上仍然处于很低的水平。目前OECD（经合组织）国家平均水平是6.3%，加权平均是6.5%。7国甚至超过了7%：丹麦、冰岛、以色列、韩国、新西兰、挪威、美国。但这种低，是总体上的低，尤其是基础教育投入低，反观对高等教育的投入，不仅不低还高。近年来，我国高等教育经费占教育总经费的比例维持在30%上下，而同期OECD国家高等教育经费占比仅为20-25%。根据2013年数据，我国高等学校生均教育经费支出是普通小学的3.93倍，而OECD国家的平均值是1.7倍，奥地利、冰岛、意大利等国甚至低于1.5倍，主要发达国家中最高的美国和法国约2.28倍，与我国数据接近的大国仅有墨西哥和巴西。总之，总体教育投入较低，但高等教育占教育总投入的比例过高。而这笔过高的教育投入，实际上主要喂给了“985”和“211”院校。。得到重点扶持的全部“985”院校和大部分“211”院校均系中央部属高校，根据2013年的数据，一百余所中央部委所属高校与两千余所地方高校公共财政预算约为3：7，但要知道中国的本专科在校生的比例仅为1：9，而专科教育也属于高等教育，其被轻视的程度非常严重。211工程和985工程“以学校为单位”进行投入的方式，最大的不公平正是教育资源分配的不公平。一所高校有多个学科，学科之下又分为多个专业，很明显的一个事实是，全国660多所国立本科高校中，最优秀的专业并不全部集中在某个或少数几十所学校。许多高校虽然没有进入211工程或者985工程，但这些高校的某些学科或某些专业却具有全国一流水平。由于该校其他专业没有达到211工程或985工程所要求的水平，他们就不可能得到211工程或985工程的倾斜投入，这显然是不公平的。 高等院校不是只分布在北京、上海全国共有112所“211”学校，分布在31个省市。从各省市拥有的211高校数量看，北京有24所居首位，江苏11所和上海9所分别排在第二、第三位。再以“211”高校占当地高校数量的比例为指标，北京有84所普通高校，其中24所211高校，占比达28.57%，西藏仅六所学校，但西藏大学为211学校，占比为16.67%，上海66所高校中有9所211学校，占比13.64%排在第三。2014年全国各省211院校占比值得注意的是，河南和河北普通高校数量均超过100所，可是211学校均仅有1所，分别占比0.83%和0.99%排在最后两位，同时，两省拥有的985高校数量均为0。而最让人意想不到的是富庶省份浙江，省内高校超过80所，但211学校仅有浙大一所。因为211工程和985工程是人为圈定的，其中必然存在因地域而差别对待的情况。2013年，浙江省的GDP约为北京的2倍，但13年中央对浙江高等教育的投入仅仅为北京的6%，这就不仅仅是教育的不公平了，而是地域不公。优秀毕业生不是只出自“985”和“211”先看一个故事，2012年，深圳某银行招聘，规定应聘者须来自211大学。学生写信给深大的章校长，校长安慰：银行招聘人员素质低，不必在意。第二天他让学校财务处撤回学校在该银行的所有存款，“若再不改，就号召2万多学生的家长把存在这家银行的钱全部提出来”。实际上，在招聘启事中，把来自“985”和“211”院校作为条件之一。很多人认为这是“歧视”。其实，企业有筛选机制很正常。但问题在于：“985”和“211”院校的财政来源是计划拨款，学生就业却是市场竞争。这也是不公平。 高等教育需要的钱应该来自哪里？要谨慎对待政府拨款成为高校资金主要来源的方式根据2013年数据，我国高等教育经费中，政府与非政府经费的比例是1：0.71。而OECD国家的平均值是1：1.1，美国、日本、韩国分别是1：1.8、1：2、1：2.7。并且，我国高等教育经费的民间投入主要体现在以学费为主体的事业收入上，民间捐资、学校投资收入的比例非常低。其中，国家财政性经费占58.34%，事业收入和其他收入占40.56%，民办教育举办者投入仅0.47%，社会捐赠仅占0.62%。而在美国，即使是接受捐款较少的公立高校，其捐款、投资收入等也占12.93%。从办学准入到招生次序到财政投入，中国的教育管理不仅严重限制和歧视民间办学，而且也把公立学校分为三六九等。由于政府垄断了高等教育办学权，导致私人部门的资金无从进入，从整体上是降低了中国高校的福利和活力的。要解决钱的问题，应该怎么办，其实答案已经非常清楚，就是政府少管点。由政府主导高校经费有什么坏处呢？一个最明显的对比是苏联跟美国。从1950年代到1980年代，苏联的科技创新投入很多，成果跟美国同期有一拼。但仔细观察一下，当年的苏联科技都偏重宇航、航天和军工，侧重工业，没有留下改变人类生活与生存方式的技术发明。相比之下，改变我们生活的家电、互联网、电脑、手机、民航、汽车等等，还有工业制造技术，都来自美国。这种差别的根源在于：苏联的科研全是国家主导、国家出资，而美国的研发是市场主导，以私人投资者为主。对于必不可少的政府拨款，其实也完全没必要用对高校以进行资格认证的方式，来圈定给多给少。一个国际通行的规则是，建立或引入第三方独立的教育评价机构，对高校的学术能力和教育水平独立调查评估。财政拨款应该参考这样的评估结果。
这几年来的公共议题讨论，关于教育公平推进的，是最“雷声大而雨点小”，而985、211院校的存在，确实阻碍了教育公平，应该引起重视了。
中国的科研经费报销制度，不是不严格，而是很松散。
在中国落选院士，为何能在美国当选？
在抗战中，桂系实力非但未曾受损，反而越打越
国民党败退台湾后，利用一切机会巩固其在东南
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还能输入140字2016当前我国的就业形势和对策
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　　随着我国经济体制和政府机构改革不断向纵深推进，一度被视为计划经济优越性的无“失业”人员的状态被不可避免地打破，“失业”二字堂而皇之地登上了各种表格和大小报刊，一批又一批的企业(尤其是国有企业)职工和机关事业单位人员下岗、分流甚至失业，成为人们不能不关注的社会热点问题。 　　 　　一、就业形势越来越复杂 　　 　　从历史的角度来看，2世纪8年代末，我国公布的城镇登记待(失)业率才1.8%，而22年年底城镇登记失业率已达4.%。我国在1多年的时间里，失业率上升了122%。如果从传统计划经济或者是经典社会主义的观点来看，失业率确实是高的，上升速度也确实太快。但是，如果放在市场经济这样一个大的范围，用世界的眼光来看，我国的失业率并不是特别高。谈到失业率，我们一定要用准确、科学的概念来表述它。目前失业率有几种:一个是“城镇登记失业率”，一个是“城镇调查失业率”，再一个就是“不充分就业率”。 　　 　　首先，来看“城镇登记失业率”，22年我国的城镇登记失业率4.%，而全世界的平均值为7%。即使按照有些人计算的，把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入失业的话，我国的城镇登记失业率也只是7.18%多一点，与世界平均数基本相当。 　　 　　其次，来看“城镇调查失业率”。如果不分户口，只根据居住地和工作情况统计，国家统计局做过调查。按照国际劳工组织推荐的标准，我们规定:16岁以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动(具体是指劳动时间不到一小时)，当前有就业的可能(具体是指如有工作，两周内可以上班)并正以某种方式在寻找工作的人员。这个定义的核心是“正在寻找工作”，而去劳动就业部门登记只是寻找工作的一种方式。这个失业定义，完全是从市场经济的客观要求和我国的实际情况出发制定的。这种抽样的中国城镇的调查失业率为5.3%左右，农村的失业率只是.6%。如果城乡统算的话，失业率只是1.9%。目前，世界多数国家失业率均大幅度上升，连美国也近6%(22年4月)，我们公布一个不到6%的城镇调查失业率，根本不会引起大的社会震动。反而，会消除大家对城镇登记失业率的不信任感，让外国人和老百姓认为我们比较实事求是。 　　 　　由于户籍制度的关系，我们的统计体制可能把中国的城市和乡村的实际失业率夸大了!中国城镇的失业问题，与中国的城市的人均GDP一样，也存在被高估的现象。比如北京，本地人口11万，外地人口32万，外地人对北京GDP总量是有贡献的，而算人均GDP的时候，并没有把他们包括进去，偏差的存在是毫无疑问的。从全国来看，城镇失业率计算公式的分母少算了8万人，农村剩余劳动率(也有人称为农村失业率)计算公式的分子多算了8万人，由于城镇农民工的失业率不到1%，所以真实的城镇失业率和真实的农村失业率可能都没有那么高!按这样的统计口径来看，中国的城镇失业率就会由7%左右下降到5%左右。 　　 　　第三，来看“不充分就业率”。不充分就业率，比城镇调查失业率更宽泛一些，严格地讲城镇登记失业率统计的是一点工作也不做的人，而不充分就业率里统计的是，一周时间之内，劳动时间不足本国法定工作时间一半的人。拿我国来说，一周工作时间是4个小时，那么，一周工作时间不到2个小时的人就是不充分就业者。中国的不充分就业率是31%，全球不充分就业率是33%左右。 　　 　　按照这样的判断标准来说，中国的失业问题虽说处于世界平均水平，但是就业矛盾已经非常复杂。比如:失业人员和大量新成长劳动力的并存;下岗职工再就业与农村劳动力进城的碰撞;转轨型失业与经济全球化失业的交汇等等。 　　 　　展望23年，劳动力供给主要包括:(1)到22年年底，我国城镇登记失业率为4%，登记失业者大约773万人;(2)国有企业再就业服务中心的下岗职工大约45万人，其余社会上的其他下岗职工大约2万人。(3)根据全国人口普查资料推算，考虑城市化因素，23年城镇新成长劳动力供给将达到9万人。 　　 　　关于23年劳动力需求预测:21年我国GDP增长7.3%，就业弹性系数大幅度回升达.18。如果“十五”时期保持预定的经济增长速度和这一弹性系数，那么每年新增劳动力约在9万人左右。按照13%的固定资产投资增长率，就业弹性系数保持年的平均水平.12，“十五”时期每年新增就业约1万人左右。根据国家统计局提供的数据，1997～21年五年间，平均每年增加就业人数815万人。从以上二个推算结果和历史数据判断，今后几年每年增加的就业人数，也就是增加的就业机会在8～1万之间。考虑到今后加强服务业发展，就业弹性系数会有所提高，大体估计今后每年新增就业机会能达到9万。 　　 　　如果这些新增就业机会全部集中在城市，那么，23年城镇登记失业率控制在4.5%以内还是可能的。鉴于22年9月刚刚开过全国再就业工作会议，23年的城镇登记失业率控制目标定在4.5%左右为宜。一是要充分预见全国再就业工作会议效果;二是要给24年和25年预留下一定的调控空间，因为“十五”期间城镇登记失业率的调控目标是5%。 　　 　　在失业率将继续攀升的过程中，中国的就业形势越来越复杂。我们遭遇的“4～5”(下岗职工)再就业问题没有很好地解决，“2～3”(青年学生)的就业问题又浮出水面。我们加入WTO后的就业问题，既有就业机会问题，又有就业环境问题。 　　 　　什么是就业环境问题?一般说来，就业环境问题是指就业岗位的质量，包括就业岗位的稳定性、社会保障待遇、劳动的安全性和按时获得劳动报酬的情况等。加入世贸组织后，就业岗位将呈两极化发展趋势，高端劳动力市场的就业质量将进一步提高，低端劳动力市场的就业质量有可能进一步恶化。 　　 　　加入世贸组织后，人才的竞争将日益白热化，中国本土人才的价值会在一定程度上得到再认识。为什么中国加入世贸组织后就业机会增加，反而普通劳动力的就业环境会下降?我们的解释是:一方面，这是国际间和国内区域间市场贸易和资本残酷竞争的结果;另一方面，这也符合发展中国家加入世贸组织后的一般规律。 　　 　　从未来我国就业环境的发展趋势来看，如何防止继续就业环境恶化的倾向是重中之重。一方面要完善体制建设，找到解决问题的机制所在;另一方面要加强法治建设，使各项有效的规章制度法制化。转贴于 看准网
　　二、缓解就业形势的主要对策建议 　　 　　面对当前的就业形势和中长期发展趋势，中国的经济政策和社会政策应该以促进经济发展和增加就业为基本战略目标进行适当的调整。具体的对策建议是: 　　 　　1.营造一个良好的创业环境，促进中小企业的繁荣。从企业规模看，就业效果最好的是中小企业，而大多数中小企业又是民营企业。我国民营企业主要存在于劳动密集型产业之中，单位投资吸纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力都要明显高于国有企业，平均高出一倍以上。面对加入世贸组织后的新形势，激活民间投资、促进中小企业的繁荣显得更加紧迫。因为与政府投资相比，民间投资受利益驱动比较明显，某种程度上更贴近市场，更容易受市场竞争和市场规律的影响。入世后，面对我国潜在的市场，外国资本已经以不同形式涌入，各行各业的竞争日趋激烈。只有尽快启动民间投资，让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场，才有可能在激烈的市场竞争中获得发展，进一步增强我国的综合竞争力。今后我们要认真贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》，加大对中小企业发展的扶持力度。从政府的角度来看，应进一步降低市场门槛，放宽投资领域、拓宽融资渠道;而适时推出创业板市场，为民营企业提供风险投资的融资通道，也应该提上日程;实行公平合理的税费政策，减少行政性收费，落实税收优惠政策;逐步从管理市场转向服务市场，建立社会化服务体系，为中小企业提供良好的发展空间。 　　 　　2.大力发展服务业，提升经济增长的就业弹性。针对未来农业部门就业机会的大幅度减少，要寻找新的出路。这个出路就是服务业。发达国家的历史经验表明:社区服务业是随着经济发展水平的提高而逐步拓展的。作为发展中国家，我国的社区服务业和社区就业发展却是相对落后的，与我国第三产业不发达同构。发展服务业是提升经济增长弹性的有效途径。现在我们对服务业的管理，一方面存在管制过多、过严的现象，另一方面，也存在管制不力或缺乏管制的问题。政府应尽快建立符合世贸组织规则的管理体系，发挥政府在服务业中的协调和监管作用;打破行业垄断和部门垄断，加大打击各种不公平竞争和恶意竞争，加快国内服务业市场秩序整顿，形成公平统一的市场环境。政府有责任通过多种方式促进社区就业，如对社区服务企业给予就业补贴，对公益性服务实行政府购买的方式，或者在社区建设中设立专项资金进行扩大就业岗位的基础投资。 　　 　　3.积极开发人力资源，全面提高职业技术教育水平。未来我国的职业培训要实现五大转变:一要将职业培训体制以行政指令为导向转变为以市场需求为导向;劳动力市场的需求信号将成为调节和引导职业技术培训机构业务开展方向的基本信号。二要将政府对于职业培训的直接管理转变为间接管理。政府将不再直接管理培训机构，法律手段和经济手段将取代行政手段成为政府宏观调控的主要方式。三要把国际先进的职业培训模式转化为符合本土化的东西，实现职业培训方式的革命。现阶段的中国人力资源开发，应加强对各种先进教育培训方式的引进、研究与探索，争取早日建立适合中国人力资源开发的教育培训模式。四要在职业培训投入上，贯彻“谁受益，谁投资”的原则，改变过去由政府一家统包的做法，从根本上解决职业教育投入不足的问题。政府对弱势就业群体的培训，可以引入竞争机制，通过购买培训机构服务的形式来实现。五要将职业培训从单纯为城市服务、为国有经济服务，转变为覆盖城乡、覆盖各种不同所有制经济的全方位职业教育培训体系，尤其要加强对农民工的培训。 　　 　　4.完善城乡统一的劳动力市场，构建公共就业服务体系。未来农村的就业问题出路主要在非农化。从国民待遇内化的角度看，城乡劳动力公平就业问题，国有企业下岗职工和其他下岗失业人员公平再就业问题，显得越来越重要。我们在打破城乡户籍壁垒的同时，只有真正建立城乡统一的劳动力市场，才能彻底消除就业歧视。在构造城乡统一的、完善的劳动力市场过程中，应采取以下措施:第一，国务院、国家发展和改革委员会和劳动力市场主管部门负责制定我国劳动力市场建设和发展的长期规划和目标，充分开发利用和合理配置我国充沛的劳动力资源。第二，通过改革户口制度和完善现代企业制度，打破劳动力市场“双重二元结构”格局。一是在有本地户口的劳动者之间因单位性质不同而形成二元市场，主要表现在国有企业和非国有企业之间，要通过完善现代企业制度，加快国有企业劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，真正实现用人单位与劳动者双向选择;二是在有本地户口与无本地户口的劳动力之间形成另一种二元市场，要通过户口制度改革，实现就业权利的平等。打破城市劳动力市场的这种“双重二元结构”格局，既有利于人力资源的优化组合，又有利于增强劳动力市场的充分竞争。第三，积极培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。 　　 　　5.强化地方政府促进就业的责任，把分地区失业率和新增就业岗位指标纳入年度计划管理。根据党的十六大和全国再就业工作会议的精神，面对日益复杂的就业形势，要让各级地方政府切实关心老百姓的就业问题，应该在政绩考核中增加与失业治理、创造就业机会相联系的有关指标。国家发展和改革委员会在国民经济和社会发展宏观调控指标中应逐步以“城镇调查失业率”取代“城镇登记失业率”，以更准确反映失业状况;在制定今后的就业年度计划时，应该将下岗职工和登记失业人员合计为下岗失业人员，计算城镇登记失业率;应该在今后的“社会发展计划”中增列全国及分地区“城镇登记失业率”、“登记失业人数”、“新增就业岗位(人数)”三项指标。 　　 　　6.加快社会保障社会化，解除劳动者的后顾之忧。社会保障社会化是全面建设小康社会的一个显著特点。具体讲主要包括以下内容:第一，社会保障要从城镇国有企业覆盖到非国有企业，从城镇覆盖到农村的全体公民;第二，用人单位只履行依法缴纳社会保障费的义务，不承担发放各种社会保障金及失业、离退休人员的日常管理工作，失业、离退休人员和用人单位脱钩由社区组织统一管理;第三，社会保障基金通过银行实行社会化收缴，支出通过银行直接对个人实行社会化发放;第四，社会保障资金筹措除了由用人单位及职工依法足额缴纳外，各级财政还要调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，并通过部分国有资产变现、发行特种债券、将利息税纳入基金等方式建立多条筹资渠道。 　　 　　总而言之，全面建设小康社会不仅对中国就业的经济方面提出了更高的要求，而且对中国就业的社会方面也提出了更高的目标。只要我们看清形势，积极应对，实现就业结构、就业环境和就业制度的深刻变革，是可以实现国民经济和社会可持续发展的。　转贴于 看准网
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