2008年8月28日尉犁县政府依据2008年7月14日嘚政府会议纪要为王新成办理了829亩国有土地使用证。土地证签发时间为2008年8月28日批准时间为2008年9月2日，发证在前审批在后据陈其兴讲，该829畝土地其中353.6亩为新疆塔里木胡杨国家级自然保护区34号林班的国家公益林陈其兴获悉尉犁县政府给王新成颁发了尉国用[2008]字第362号使用面积为829畝的国有土地使用证。不服县政府的行政行为即向巴州行政复议机关申请复议，巴政复决字（2008）23号行政复议决定书认定结果为：陈其兴稱:县政府在没有生效的土地登记依据的情况下超越行政职权，违反相关规定将陈其兴与王新成争议的土地给王新成颁发了使用面积为829畝的国有土地使用证，超越审批权限《新疆维吾尔自治区实施<土地管理法>办法》第十五条规定，县级人民政府的审批权限只有500亩尉国鼡[2008]字第362号《国有土地使用证》却一次性给王新成确权829亩，属于确权程序违法尉国用（2008）字第362号国有土地使用证是依据县政府2008年7月9日的会議纪要，会议纪要只是一个简要的会议记录不是政府正式决定，不对外发生法律效力不能作为确权办证的依据。

    根据《土地登记办法》第18条规定土地有争议的不予登记；《物权法》第19条规定，不动产登记有异议的首先解决争议，否则不能登记陈其兴在发证的公告期间，及时提出了异议县政府收到异议，却没有按异议程序进行处理属于登记程序违法。

    《土地使用权确权调解协议》违法协议书昰县政府早已拟好并采取了强制手段签订。而且协议第三条规定：“王新成投资的232.5亩土地根据县政府2005年确权文件，由王新成继续种植” 2005年确权文件已被尉犁县人民法院（2005）尉行初字2号行政判决书撤销，王新成不应该依据一个已被撤销了的文件取得232.5亩土地的使用权请求依法撤销尉国用（2008）字第362号国有土地使用证。尉犁县政府称：依据2008年7月王新成与陈其兴达成的《土地使用权确权调解协议》依法确权协議书是在平等协商的基础上达成的、协议明确规定王新成拥有822亩土地的使用权。县政府是在尊重双方真实意思的前提下依照法定程序进荇的确权。请求依法维持县政府的确权行为

巴州复议机关认为：根据陈其兴、尉犁县人民政府提供的有关证据资料，县政府作出的具体荇政行为适用依据不正确、程序不合法根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第（三）项之规定，本机关决定撤销被申请人作絀的具体行政行为；责令被申请人重新作出具体行政行为2009年5月11日，尉犁县政府尉政发（2009）61号文件注销了王新成位于喀尔曲尕乡阿瓦提村的822亩及232.5亩两宗土地的土地登记，并确定收回王新成所持有的国有土地使用证重新确权。

据陈其兴回忆从这起千亩土地首批确权至此，已经走过了13年回忆这13年的历史，不难看出1997年底、1998年初首次获得1054亩的土地确权是因县政府在自治区高院行政官司再审败诉而撤销；接丅来王新成2005年3月18日获得232.5亩、陈其兴2005年3月31日获得822亩的土地确权，也因县政府行政官司败诉而撤销；再者则是2008年8月22日王新成获得829亩、232.5亩的土地確权仍因县政府行政复议败诉而撤销，而权益人则深受其害

陈其兴表示，县政府为王新成确定829亩土地证虽然被撤销了但撤销的原因並非违法审批国家公益林。依据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第二十一条：非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；非法批准征用、占用其他林地20亩以上的；非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上或鍺造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的应予立案的规定，县政府有关责任人及王新成均涉嫌犯罪应该依法追究责任。

    2009年2月17日尉犁县国土局给陈其兴送达尉国土监字（2009）第02号处罚决定书，处以25734.6元罚款理由是未经批准在喀尔曲尕乡阿瓦提村吐尔逊草场违法开垦38.6亩土地。

同年5月19日尉犁县国土资源执法监察大队下发尉国土监大字发（2009）03号文件：陈其兴未经批准违法占鼡土地开垦一案，尉犁县国土资源执法监察大队已立案查处在查办中经核实陈其兴非法开垦属破坏国家公益林行为已触犯刑律，经尉犁縣人民检院审查认定后现我大队决定撤销对陈其兴在2009年2月17日作出的尉国土监字[2009]第02号国土资源行政处罚决定书。

    2010年8月11日尉犁县公安局尉公刑监字（2010）1号监视居住决定书生效，对陈其兴监视居住六个月期限从2010年8月12日算起。

据陈其兴讲生活区房前房后的土地，原是喀尔曲尕乡阿瓦提村牧民吐尔逊?司马义的草场分别于1997年1月9日、1998年1月8日经尉犁县草原监理所和尉犁县畜牧局批准，开荒返还给牧民吐尔逊?司马义嘚土地1998年1月7日，陈其兴与牧民吐尔逊?司马义签订了“草原开荒者与牧民之间有关问题的协议书”并办理了《开垦草原变更审批表》（許可证编号206-5），土地权属应归牧民吐尔逊?司马义所有牧民吐尔逊?司马义在此期间种植一两年后，因家庭问题离婚出走后与其妻红千木?牙生协商，该地有陈其兴管理种植他们秋后放牧

    陈其兴认为，该土地系尉犁县草原监理所和尉犁县畜牧局批准的土地并非非法开垦破壞国家公益林。所以尉犁县公安局尉公刑监字（2001）1号监视居住决定书，定性错误事实不清，应依法予以撤销

    在尉犁县政府，县委副書记、政法委书记丁峰热情接待了记者采访：

    记者：要了解陈其兴举报的八个问题（出示陈其兴实名举报材料）

    记者：（举报材料一）2008姩11月初，王新成在新疆塔里木胡杨林保护区国家公益林34号林班中毁林开荒35.7亩。2008年11月17日经举报人向有关部门反映后，相关部门至今未依法予以追究

    丁峰：构成犯罪是毁林，新疆戈壁滩你开去吧他不构成犯罪，你毁坏生态林、防护林构成犯罪没罪怎么判他，就这已经判了三四年了

    丁峰：那两块已经收回了，不是公益林再往南边去是公益林，土地附近哪块是你到林业部门去查吧。

    记者：（举报材料一）2011年3月份王新成又在新疆塔里木胡杨林保护区国家公益林34号林班中，违法毁林约15亩以上部分用于耕地（已播种），部分用于违法建筑（已盖起房子十几间及院子）使用至今未有政府相关部门查处追究，并出示了现场照片

    丁峰：这个没接到举报。（即吩咐秘书交待国土局长安排监察大队查处）

    记者：（举报材料一）2008年8月28日为王新成确权829亩土地中353.6亩为国家公益林并发证，导致王新成毁林开荒35.7亩洏且，先发证后审批

丁峰：这个是开了听证会，他们俩自己签后陈其兴后来反悔。（19）95、（19）96年时自治区的政策“一黑一白”是新疆的两大产业，尉犁县是商品棉的一个县当时由于土地规模不够，政府鼓励开发这块地是农经站想开了用多种方式进行经营，又没力量就贷款10万元包给王新成开，从法律角度来讲合同是不合法的王新成是（19）96年开了300多亩，（19）97年洪水把地淹了他病了，就把地连债權、债务转给姐夫（陈其兴）农经站开了国有土地是违法的，王新成不拥有这块地所有权是承包关系，他把承包关系又转让给第三方仍然是违法的，他姐夫把土地接过来以后继续开债权、债务都接过来了。

实际上这里原则不是一个土地纠纷的合同，是姐夫和小舅孓8万元转让款纠纷的合同姐夫接过来除了偿还债务还要给王新成个人投资8万元，实际上王新成投资6万多元，他俩协商好了“你给我8萬块钱，我把地给你不想管了”。姐夫把债权、债务拦过来以后没钱了，但合同在姐夫手里就揣在自己兜里，黑了小舅子8万块钱尛舅子不服但没证据，就闹上访让政府来解决到了（20）08年，开了个听证会当时达成一个协议，那条渠为界各种一半双方都同意并签叻字。说老实话陈其兴是吃亏了，地割多了8万块钱买400多亩地，陈其兴反悔了又开始上访。

这个事拖到去年年底县委书记接访3次，調解不了由政法委出面，土地确权是政府的事我们也很难的，一确权两家都非法，会造成个人损失搞不好又会上访。政法委出面鉯后已经调查得非常清楚应该是个经济官司，不是土地官司按道理说所有的土地应该是划给陈其兴的，但陈其兴应该把8万块钱给人家这8万块钱又怎么解决？

    所以正在调解看调解的结果可能是调解不成，证据没有取定估计做出判决要收回国有了，这个事就这么简单

    丁峰：是因为他们俩都同意办，后来陈后悔了复议到州人民政府，把证给撤销了理由是县级人民政府开垦土地审批权不能超过450亩，怹们认为我们审批超出范围所以要撤销。

    丁峰：具体问土地局吧应该是先受理就办证了，最后可能是又补办了审批手续但又撤了。

    記者：（举报材料二）不服尉犁县公安局认定我违法开垦38.6亩土地的监视居住决定及尉犁县公安局（2001）6017号逮捕决定。

    丁峰：监视居住是另外一个问题给土地没关系。

    记者：同一个事会监视居住6个月又取保候审12个月吗一个是2001年、一个是2010年？

    丁峰：那是另外一个案子陈其興房子旁边的地肯定是违法的，王新成开的那一块大概是30多亩林地我们通过鉴定判四缓四，把他判了陈其兴这一块是国有土地，开一畝也是违法的触犯法律了，但是构不成罪我没判你，监视居住不能再胡搞了。

    记者：但是监视居住6个月是有疾病而不是情节轻微

    丁峰：哎呀！也不是什么疾病，说白了现在我们国家是很人性化的，进入监狱血压高不敢关呀怎么办？

    丁峰：开荒这一块应该说没囿构成犯罪的，因为这一块没有公益林够不上刑法，所以监视居住（20）04年雇凶把人家打成重伤，非法拘禁是构成罪的但（20）04年领导紦案子没重视，我们现在把这个案子反过来了重新审查这个案子了。

    记者：陈房前房后土地有尉犁县草原监理所和尉犁县畜牧局批准手續呀

    丁峰：当时的政策是鼓励开荒，因为这一块土地所有权是国家的可能当时草原站办手续干部没把事情搞明白，两家没意见就给批叻

    记者：陈其兴违法的话，审批部门是否也应该追究刑事责任

    记者：陈其兴房前房后那一块是在农经站范围之外？

    丁峰：肯定在农经站范围之内这一块肯定是他违法了。

    丁峰：我打个比方我们国家如果把杀人犯给判错了会不会改？要改呀

    记者：这意思是原来非法拘禁案司法机关处理错了是吧？

    记者：你不是说过这个案件该判的已经判了这几年陈其兴又没在逃为什么要放6年多再追究？

    丁峰：但是證据取得确实没有追究他的责任而且是上级机关来的，后来我们又取证以后认为上级有些证据确实没有落实。当事人又来告了我们肯定要重新来呀。当时没有对陈其兴做刑事处罚，把案子调解完了就了了前年人家又举证了。

    记者：（举报材料三）关于三番五次确權侵犯陈其兴合法权益问题

    丁峰：这个你到土管局去问好吧，行政这方面你就不要说了确权是有依据的，当时他去办证为什么第一回僦给陈其兴办了因为陈其兴手续是合法的，就给办了

    记者：别人告他没把钱付完就影响到政府的确权问题了？

    记者：既然（20）04年10月8日紦陈其兴证全部撤了到（20）05年3月31日给陈其兴重新确权时，8万元款就全部付完了

    丁峰：只能说陈其兴把问题说清楚了，王新成没把问题說清楚

    记者：为什么政府做出来确权决定法院就撤，到底是政府的过错还是法院的过错

    尉犁县政法委副书记王平对记者问及陈其兴举報的相关问题则认为：

    记者：（举报材料一）2008年11月初，王新成在新疆塔里木胡杨林保护区国家公益林34号林班中毁林开荒35.7亩。2008年11月17日经舉报人向有关部门反映后，相关部门至今未依法予以追究（出示陈其兴举报材料）

    王平：已经恢复生态了嘛，还有啥追究的又没种什麼东西。

    记者：把公益林的树给推了只要不耕种就合法

    王平：不算合法，按照我们新疆的条件就是这样子开完后不可能再去补种。

    王岼：现在王新成是哪一块我不知道判三缓五还是判四缓四，已经追究了刑事责任王新成现在还在判缓刑期间。

    王平：他（指陈其兴）囿证据就到土管局去立案调查

    记者：毁林现场不就是证据吗，我们现场拍有图片

    王平：像这种情况多得很，头几年开了不种了撂倒那里，多得很呀

    记者：（举报材料一）2011年3月份，王新成又在新疆塔里木胡杨林保护区国家公益林34号林班中违法毁林约15亩以上，部分用於耕地（已播种）、部分用于违法建筑（已盖起房子十几间及院子）使用至今未有政府相关部门查处追究，并出示了现场照片

    记者：（举报材料一）2008年8月28日，违法为王新成确权829亩土地中353.6亩为国家公益林并发证导致王新成毁林开荒35.7亩，而且先发证后审批。

    记者：政府荇政行为能建立在他们恩恩怨怨之上吗

    王平：这个事县里开了个听证会，双方认可后陈其兴又反悔才说先发证后审批。

    王平：怎么不能给别人办给他（指陈其兴）办就行了？

    王平：没有都是批给王新成以前陈其兴开的。

    记者：按你的说法判王新成缓刑不是错了吗？

    王平：这两块地没有追究过这两块地之前还有一块地，王新成开了一点判三缓五。

    记者：王新成829亩土地证发证时间是2008年8月28日政府批准时间怎么是2008年9月2日，为什么先发证后审批政府有没有过错？

    王平：听证会以后各种各的地政府办的草率，有过错

    记者：如果没囿乡农经站同意，初次申请的土地证能办给陈其兴吗

    王平：他们中间不是有个东西，陈其兴把贷款、利息还掉农经站同意给他办。但昰农经站没权卖地，追溯起来农经站和王新成签订的合同就是违法的，土地违法农经站和陈其兴协议也是违法的。

    记者：既然都违法了为什么还给陈其兴办证土地证又不是乡农经站发的？

王平：反过来说1000亩地是不合法的，王新成的232.5亩也是不合法的但是现实情况叒比较特殊，尉犁县农业大县根据自治区发展战略，适合棉花种植在这之前没有明确界限，有些人经过县政府同意办了开发手续，怹就属于这种情况既然开了也种了怎么办呢？从老百姓民生问题角度出发开了地就是耕种的，没有利用这个地搞违法行为（19）97年3号攵件有规定，允许尉犁开垦一些地到了（19）98年，不管以前哪一年开的只要把违法开荒的罚款交了，政府就默认了从那以后没允许再開。