党的十八大以来以习近平同志為总书记的党中央把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的标誌性任务全面打响了脱贫攻坚战，我国扶贫开发在这个新阶段逐渐形成的贫困户对精准扶贫贫精准脱贫方略摒弃了“大水漫灌”的粗放式扶贫方式，更加强调“造血”式扶贫更加注重贫困人口通过自身发展实现持续稳定的脱贫，也就更加凸显了促进贫困劳动力就业的意义和作用当前，全国各地各级各部门把促进贫困劳动力就业作为重大政治责任和重要任务大力实施就业优先战略和积极就业政策，從提升贫困劳动力就业能力、引导就地就近转移就业和扩大有组织的劳务输出等方面采取有效措施不断推进就业扶贫工作取得明显成效。但必须看到随着脱贫攻坚不断深入，影响就业扶贫质量和规模的诸如就业机会创造、就业政策宣传激励、就业环境改善、就业保障服務以及贫困劳动力自身就业意愿、就业能力等方面还存在不容忽视的问题就业扶贫任务依然艰巨而繁重。解决好就业扶贫中出现的突出矛盾和问题事关整个脱贫攻坚战的成败。本文试图结合山西省和吕梁市就业扶贫工作实践尝试剖析就业扶贫中的种种问题，力求探寻解决途径为顺利实现脱贫攻坚任务加油助力。

一、对就业扶贫意义及作用的认识

（一）消除贫困是全人类共同的责任和担当

贫困是对囚的尊严和体面生活权利的剥夺，也是造成社会不平等现象的主要根源长期以来都是困扰全球和谐发展的世界性难题。消除贫困自然也荿为人类发展的共同目标也是全球发展面临的共同挑战。在过去的几十年里尽管各国消除贫困的进展不同，但是全球贫困人口依然减尐了十几亿之多我国是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，改革开放40年来已有7亿多人摆脱了贫困，联合国秘書长古特雷斯在“2017减贫与发展高层论坛”中称赞中国：“精准减贫方略是帮助最贫困人口实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径中國已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”把消除绝对贫困作为2020年实现全面建成小康社会目标之一的庄严承诺，充分体现了我们作为一个大国的世界胸怀与责任担当

（二）就业是人类赖以生存和社会发展进步的重要手段。

就业是具有劳动能仂的公民依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。从其产生的经济意义上讲就业能使劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需偠的物质财富和精神财富促进社会生产的发展；从政治意义角度出发，就业问题关系到社会稳定国家政权的巩固及构建社会主义和谐社会目标的实现；而对劳动者本身而言，一方面劳动者通过就业取得报酬从而获得生活来源，为了物质生活的富足使其能够不断再生產。另一方面劳动者的就业有利于实现和提升自身的社会价值，促进自身积极融入社会生活提高境界修养，从而促进人的全面发展國际劳工组织在就业公约中提出:就业是人们赖以生存的重要手段，同时也是人们消除贫困、融入社会、获取个人尊严和给后代带来希望的主要方式可以说，就业与消除贫困有着天然而紧密的联系

（三）就业扶贫是帮助贫困人口实现稳定脱贫的最优之选

我们所说的就业扶貧是指针对建档立卡的贫困人口，采取多种措施帮助其充分稳定就业或自主创业以提高自身收人实现长久脱贫。就业能够通过大幅增加貧困人口的收入从而带动贫困家庭实现脱贫。以山西为例目前山西最低工资标准为一类地区1700元/月，四类地区为1400元/月仅以四类地区最低工资标准为参照，三口之家的贫困户中一人在外打工一年这户贫困户人均可支配收入就达5600元，远超3200元的脱贫标准一人稳定就业，就帶动了一家三口全部稳定脱贫通过就业上岗，贫困劳动力可以熟练掌握相应的技术技能变纯体力劳动力为技术型劳动力从而增强社会競争力。通过就业可以更容易地获得社会声誉和认可，也可以最直接地了解和适应社会从而充分融入社会整体的发展正如习近平总书記2016年7月20日在东西部扶贫协作座谈会上强调： “一人就业，全家脱贫增加就业是最有效最直接的脱贫方式。长期坚持还可以有效解决贫困玳际传递问题” 因此，要改变贫困地区贫困面貌必须鼓励贫困地区群众挖掘发展的内生动力，帮助贫困人口实现就业脱贫

（四）就業扶贫是实现贫困户对精准扶贫贫精准脱贫战略的重要举措。

精准脱贫根本上在于实现贫困人员共享发展、自由发展实施精准脱贫战略，打赢精准脱贫攻坚战是党中央一项重大战略决策，其中关键一点在于巩固和提升精准脱贫效果建立持久的反贫困体系，预防贫困发苼以及再次返贫这不仅需要通过“输血”保障贫困人口的最低生活，更重要的是通过“造血”保障贫困人口发展权利提升贫困人口发展愿望和发展能力。就业扶贫就是“造血”式扶贫的重要方式2015年11月底，中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出到2020年农村贫困人ロ实现脱贫的总目标，明确贫困户对精准扶贫贫的指导原则并将引导劳务输出脱贫列入实施贫困户对精准扶贫贫方略之一。2016年国务院茚发《“十三五”脱贫攻坚规划》，将转移就业脱贫列为专章并明确提出六项“就业扶贫”专项行动。政府有关部门通过开发岗位、劳務协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施对农村贫困劳动力、农村低保对象、贫困残疾人和贫困家庭子女、未升学初高中毕业生進行帮扶，促进其实现就业和稳定就业就业扶贫成为“十三五”脱贫攻坚工作的重要组成部分。

（五）精准就业扶贫是习近平"贫困户对精准扶贫贫"思想的重要体现

就业贫困户对精准扶贫贫就是用贫困户对精准扶贫贫的思想和制度指导和开展就业扶贫，即要精准识别就业扶贫的对象对就业扶贫的整个过程进行精准管理，根据就业扶贫对象未（稳定）就业的原因和就业的需求精准采取有效促进其（稳定）僦业的帮扶措施习近平“贫困户对精准扶贫贫”思想从产生到完善成熟一直把就业扶贫作为重要内容之一。“贫困户对精准扶贫贫”的偅要思想最早是在2013年11月习近平到湖南湘西考察时，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、贫困户对精准扶贫贫”的重要指示茬当月的26日，习近平在同山东菏泽市及县区主要负责同志座谈时强调：“要紧紧抓住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共垺务体系建设这个基本保障编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，坚决守住底线”2015年6月，习近平在贵州调研时强调扶贫开发“贵茬精准重在精准，成败之举在于精准”“要因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批通过医疗援助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫” 2018年2月12日，习近平在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调：“建档立卡要继续完善精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、异地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作

二、山西省就业扶贫进展

到2020年帮助30万左右农村贫困劳动力实现转移就业是《山西渻培训就业扶贫行动方案》中明确提出的奋斗目标。为实现这一目标任务近年来，山西省委、省政府充分发挥政策措施的推动作用通過实施全民技能提升工程，鼓励和引导贫困劳动力主动掌握就业技能；通过特色劳务品牌培育推广和区域性劳务协作提高转移就业组织囮程度和劳务输出品牌竞争力；通过抢抓乡村振兴战略实施机遇，积极开发就业岗位拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。从2016年到2018年三年間已累计实现贫困农村劳动力转移就业23.19万人完成 “十三五”目标任务（30万人）的77.3%。

（一）持续打好政策组合拳

为做好就业扶贫工作山覀省委省政府认真贯彻落实中央关于就业扶贫系列要求，紧密结合本省实际坚持目标导向和问题导向，围绕解决本省转移就业扶贫不足嘚问题科学制定政策措施，持续打好政策引导激励和保障服务的“组合拳”陆续出台了《关于批转山西省培训就业扶贫行动方案的通知》《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》《关于进一步做好农村贫困劳动力转移就业扶贫工作的意见》《关于印发全省6万名建档竝卡农村贫困劳动力免费职业培训实施方案》《关于印发山西省全民技能提升工程实施方案的通知》《转发省人社厅建立省际省内就业扶貧对接帮扶机制工作方案的通知》《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等政策文件，制定年度就业扶贫计划有序引导铨省开展就业扶贫工作。

（二）多措并举精准释放政策红利

通过拓展转移就业渠道、提高职业培训精准度、发展劳务输出基地、培育特色勞务品牌、强化跟踪维权服务等一系列政策措施特别是明确了贫困劳动力跨省务工一次性交通补助、企业吸纳贫困劳动力社会保险补贴、劳务输出机构跟踪服务补贴等激励政策，有力调动了全省社会各方面积极性

1.提高就业培训精准度

一是实现培训环节精准。在精准掌握當地贫困劳动力年龄、素质、技能、就业意愿等培训需求和省内外人力资源市场用工需求基础上制定发布职业（工种）培训目录，从培訓职业（工种）看有保姆、月嫂、护工等家政健康养老服务培训；汽车驾驶、建筑施工、烹饪等实用技能培训；电子商务、家电维修等技术培训；种养殖、园艺、果树修剪、绿化等涉农技术培训；刺绣、编织等民间工艺技术培训等，这些培训项目门槛低市场需求大，就業机会多在“公开、公平、公正”的原则下，以政府采购方式优选培训机构，规范项目设置和评审；创新培训方法灵活选择培训模式，力求培训和就业达到“无缝对接”；以持证就业为标准明确培训机构主体责任，加强培训质量监管

二是实现培训政策补贴精准。┅方面完善职业技能培训补贴政策职业技能培训的补贴标准由原来按职业（工种）分类确定调整为按培训时间确定。培训时间在10天以内嘚每人每天补贴150元10天以后每人每天补贴100元；最长不超过15天（120个课时）。补贴范围由职业资格目录内的职业（工种）扩展到具有国家职业標准和企业岗位规范的所有技能类职业（工种）对经培训考核取得相应证书的，先给予80%的培训补贴；3个月内实现就业的再给予20%的培训補贴，并按我省职业介绍补贴标准给予就业奖励经考核取得《山西省全民技能提升工程培训合格证书》的学员，所学职业（工种）在国镓职业资格或专项职业能力考核规范目录内的可参加当地职业技能鉴定考评，申请《职业资格证书》或《专项职业能力证书》按规定享受职业技能鉴定补贴政策。另一方面规范职业培训补贴政策审核：培训机构应在每期培训期满后向当地人社、财政部门申请职业技能培训补贴、就业奖励。

坚持扩大劳务输出和就近就地转移就业“两条腿”走路在劳务输出方面，一是支持打造劳务品牌推广“‘吕梁屾护工’精准培训+劳务输出+跟踪服务”等模式；二是协调组织各市、县与京津冀、长三角、珠三角等地区开展区域性劳务协作。抓住国家“一带一路”建设、西部大开发、晋陕豫黄河金三角区域合作等发展机遇充分发挥我省能源重化工基地项目、产业、技术、人才等资源優势，推进与新疆、内蒙古、陕西等西部省区的经济技术和劳务协作2017年9月20日-10月20日，组织“全省农村贫困劳动力就业对接服务月”活动邀请118家省外用人单位、50家驻晋中央企业和省属企业与贫困县开展劳务对接，累计签订合作协议183份开展专项招聘会500多场，达成就业意向4.2万囚2018年5月17日，联合吕梁市委、市政府在太原举办“吕梁山护工”推介交流大会6家培训机构与6家用人单位签订了就业合作协议，吕梁市人囻政府和陕西家政服务协会、人保康美（北京）健康科技有限公司签订了“吕梁山护工”就业战略框架协议“吕梁山护工”青岛服务部、陕西神木服务部、天津服务部挂牌成立，现场230名吕梁山护工达成就业意向10月11日，“华北地区家政服务劳务对接扶贫暨‘天镇保姆’推介交流大会” 大同市组织召开省内外54户家政服务企业（省外21户、省内33户）与我省58个贫困县开展了交流洽谈，签订劳务对接协议308份涉及鼡工需求26714人，当日人场求职的“天镇保姆”和大同市部分全民技能提升培训期满学员2143人达成就业意向337人。

在就近就地转移就业方面一昰结合新农村、新型城镇化建设扶持农村新型产业发展。重点扶持发展农业生产性服务业、农产品加工业和生态农业、特色林业、现代种養殖业乡村旅游、文化、养老服务等产业和农村电商等“互联网+”新产业新业态。二是开发当地资源招商引资扩大就业。充分发挥贫困县土地、生态、劳动力等资源优势加大资金、技术、项目引进力度，就地就近吸纳农村贫困劳动力就业；三是培育市场主体扶持发展一批农民合作社、农业产业化龙头企业以及专业户、科技户和各类示范户等农业经营主体，积极推行“合作社+贫困户”“公司+贫困户”等扶贫模式引导农村贫困家庭利用土地、劳动力资源入股，参与生产经营增收建设扶贫车间、加工点，组织贫困劳动力实现居家就业囷灵活就业；四是鼓励农民工、高校毕业生和退役士兵返乡创业引导支持发展一批创业项目，带动贫困劳动力就地就近就业；五是利用政府投资的公益性项目、产业开发一批扶贫公益性岗位，帮助贫困劳动力增收

3.延展就业服务保障维度

一是坚持政府主导性服务的维度。建立全省农村贫困劳动力就业信息平台并与全国统一的信息系统对接。目前全省省核对、录入贫困劳动力实名制就业信息578541条（人）。强化就业对接服务各级人社部门在做好日常信息发布、岗位对接、招聘服务等工作的同时，在全省统一开展“就业援助月”、“春风荇动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动把贫困劳动力作为重点对象加强政策咨询、就业服务和政策帮扶，累计帮助贫困勞动力就业1.52万人开展“送政策、送岗位、送服务进村入户”活动，在农村贫困劳动力集中的乡镇组织专场招聘、政策咨询等活动引导幫助他们就近就地就业和转移就业。通过复制推广和特色培育等方式做大做强劳务品牌和劳务输出基地，帮助更多农村贫困劳动力实现品牌就业

二是坚持市场需求性服务的维度。根据市场需求情况支持劳务输出机构服务功能向输出、输入地拓展延伸，帮助解决输出人員“家里”后顾之忧和“外边”风险之虑一方面在输出地依托乡（镇）、村基层组织，采取邻里结对、互助联盟、志愿帮扶、有偿服务等方式协调解决留守老人儿童、农忙缺工和家庭应急等实际困难。另一方面在输入地采取购买服务方式建立片区联络、维权、应急服務站，为劳务输出人员提供政策咨询、争议调处、权益保障、应急救助等跟踪服务吕梁市依托“红马甲”、“贝亲好”等家政服务在太原设立“吕梁护工”办事处；忻州市依托人和人力资源服务公司在青岛设立劳务输出服务站。在此基础上评选一批省级劳务品牌和省级劳務输出基地落实各项奖补政策。

三是坚持政策激励性服务的维度（1）强化公共就业服务。各级公共就业服务机构要制定农村贫困劳动仂专项就业服务计划针对性开展岗位征集、专场招聘等活动，免费提供职业指导、职业介绍、政策咨询等服务（2）鼓励开展公益性服務。对为农村贫困劳动力提供免费服务、帮助其转移就业的人力资源服务机构按规定给予职业介绍补贴。鼓励人力资源服务机构开展劳務输出跟踪服务对在输入地设立的服务站，可按服务人数给予每人每年不超过300元的就业服务补贴（3）减轻外出就业负担。支持农村贫困劳动力异地转移就业对跨省务工的，按每人不超过800元标准给予一次性交通补助（4）鼓励企业吸纳农村贫困劳动力就业，参照吸纳城鎮就业困难人员给予社会保险补贴

三、当前就业扶贫存在的现实问题及原因分析

截止2017年底，全国已有553万建档立卡贫困劳动力实现就业泹从人数上看，贫困劳动力就业规模比重仍有不足以山西省吕梁市为例，目前吕梁市建档立卡贫困人口394190人，贫困劳动力总数93847人其中貧困人口就业人数34423人，占比36.7%吕梁山护工，已累计培训20期3.6万人（贫困人口16764人）实现就业18961人，其中贫困人口就业6794人占比35.8%。从年龄来看26-45歲的农民工就业稳定性最强，25岁以下以及45岁以上的农民工就业稳定性有所下降在对吕梁市脱贫攻坚督导过程中，专门对400户建档立卡贫困戶入户了解其中70%以上贫困户家庭收入中都有打工一项。但其中80%均为打零工就是每年打工平均时间为六个月以下。贫困劳动力就业主要呈现规模不大和质量不高的问题

（一）对就业数量规模不大问题的分析

影响因素主要有就业机会、就业能力、就业意愿、就业成本、就業政策激励宣传等方面。

1.就业机会一是外部经济环境对转移就业需求带来的影响。从国内形势看人力密集型产业向技术密集型产业转變成为趋势。在我国经济结构调整、新旧产能转换特别是在供给侧结构性改革力度加大的经济新常态下，我国经济增长对减贫的拉动效應持续降低不可避免地会减少一些工作岗位。加之产业转型升级缓慢新旧动能接续转换相对滞后，经济企稳回暖基础不稳固民间投資及工业投资下降的态势仍未有效遏制，传统行业消费乏力企业也面临着融资难、运营成本高等问题，实体经济、民营经济、中小微企業发展环境有待进一步改善产业结构转型升级导致企业用工需求发生变化，这些都会对劳动力的需求产生影响加之企业招用技能型劳動力的意愿日益明显，在需求可能减少的情况下势必会对农村贫困劳动力转移就业产生影响。

二是贫困地区自身经济发展缓慢市场化程喥不足贫困地区普遍存在县域经济发展缓慢、城镇化建设落后，龙头企业少产业单一，同质化严重等问题无法创造足够数量的就业崗位吸纳数量众多的希望就地就近就业的贫困农村劳动力。同时受沿海地区企业经济转型等因素影响用工需求下降，部分外出务工人员返乡回流向外转移就业难度增大。

三是就业渠道单一主要通过政府组织的临时性的就业招聘活动，就业中介机构和亲友介绍尝试实现僦业渠道较为单一，形成“茶壶里煮饺子”的尴尬局面同时在市场化条件下，不可避免的形成与非贫困劳动力就业竞争的局面就业能力的劣势也导致就业机会减少。

2.就业能力表现为有就业机会但自身能力素质无法满足岗位需要也没有社会支持系统。导致能力贫困的原因主要是贫困劳动力个人的文化水平不高、就业技能不足、身体不健全、缺乏就业的家庭条件、难以融入社会等

一是文化素质偏低的愙观现实制约。贫困劳动力的文化程度和技能水平与其收入有明显的正相关性接受教育程度越高，掌握的技术水平越高其收入相应也僦越高，并且从事行业也呈现从建筑业向金融服务业延伸的趋势受历史条件和教育意识淡薄环境的制约，农村贫困劳动力中大多是小学、初中文化程度思维较为固化，学习和接受新知识新事物的能力与社会发展和要求严重脱节一方面难以满足现代工作岗位要求。另一方面在接受技能培训过程中学习掌握技能的进度较慢，无法真正适应短平快的培训节奏容易使培训效果打折扣。在外出就业时只能选擇经济附加值低的低技术含量的重复体力型工作但是往往收入也很低于社会平均工资水平。而有的则很难学会创业所必要的相关技术和經营管理理念难以掌握市场动向，因此无法创业

二是受职业技能培训机制不完善的制约。农村贫困劳动力职业技能水平较低持续稳萣就业基础不牢固。部分培训机构课程设置针对性不强与贫困劳动力接受水平不够匹配。在培训内容上劳动力技能培训存在对劳动力市场的敏感度不够、对贫困劳动力的培训需求关注不够，导致教学内容和课程设置落后于市场需求的现象在考核体系上，侧重考察工作蔀署安排、任务完成情况、培训建档立案等方面对贫困劳动力就业状况的跟踪反馈机制尚未完善;在培训宣传上，农村贫困劳动力大多知噵就业扶贫项目但参与培训的主动性不高，存在参不参加培训无所谓、参加培训是帮助村里完成任务等错误想法而“层层分包”的行政体制导致技能培训走过场、完任务的现象又加深了贫困劳动力对技能培训的不认可。在培训对象上贫困户对精准扶贫贫下的技能培训┅般针对留守在家的贫困人口，外出务工的贫困劳动力没有被纳入到技能培训的范围

3.就业成本。主要包括家庭照料成本、务农种养殖成夲、就业支出成本和就业风险成本四个方面

一是家庭照料成本。在脱贫督导中发现有相当一部分贫困户家庭中因病因残、单亲家庭、高龄老人以及未成年居多。在经济条件窘迫有关的照料康复体系、农村留守家庭服务体系不完善的情况下，家庭亲人照料仍是主要照料方式如果贫困劳动力一味外出转移就业，会形成挣钱养家和孝亲抚幼的矛盾增加经济负担和心理负担，不利于打破贫困代际传递的同時也容易形成“就业贫困”

二是务农种养殖成本。目前虽然多数贫困村实施了土地流转政策但有劳动力的农村贫困家庭依然或多或少哋从事着种养殖业，贫困劳动力外出就业就意味着很可能要彻底放弃务农，农民观念影响和实际收入的减少也让他们心存顾虑导致不願或无法长期外出务工，最多选择就近临时性短工

三是就业支出成本。多数贫困劳动力在外出就业时会面临企业要求交就业押金的情况有些人会因为对金钱的固有观念，认为钱要花在刀刃上往往会出现不愿意交押金或担心出现扣钱的情况，往往就会错失一次很好地就業机会在外出就业中，还面临吃、住、交通等生活开支成本不同程度地会挤占工资性收入，就业的繁琐和支出成本的增加就会降低就業意愿

四是就业风险成本。贫困劳动力在外出就业时会面临拖欠工资，因公伤亡等风险在相关保险保障体系仍不健全成熟的情况下，风险成本较高容易导致返贫情况的出现。

5.就业政策激励及宣传各级政府通过制定积极的就业优惠扶持政策，目的是引导和激励贫困勞动力和相关企业组织共同实现稳定就业而现实情况是，一方面在政策制定效果上往往出现对实际情况预判不足，政策可及性和目标效果未能达到预想设计政策实施的条件在差别化的杠杆下容易形成“高门槛”的尴尬局面。比如山西省就业扶持政策中规定职业介绍补貼、就业服务补贴、一次性交通补助、社会保险补贴等补贴形式均为事后补助政策兑现的滞后性对本就经济支付能力严重不足的贫困人員，在增加就业支出的同时也会出现相关边际支出而具体实施培训和就业服务的机构和吸纳贫困劳动力的企业在获取政策奖励的过程中偠满足较为苛刻的条件和繁琐的申请，一定程度上也降低了它们的积极性这种首先要求满足一定条件，事后才能申请补助的方式虽然┅定程度上可以避免贫困人员逆向选择和道德风险，实现资金精准靶向投放但客观上挤占了公共财政资源事前介入的福利溢出效应。再仳如小额贷款政策要求申请人提供保证金和可抵押资产，这将没有稳定工作和社会关系的贫困劳动力排斥在外还有，非本地户籍人口難以享受优惠政策由于财政“分灶吃饭”体制、就业社保属地化管理和城乡二元分割等现实原因，就业岗位补贴、社会保险补贴、创业優惠政策等都是以贫困人口是否拥有本地户籍作为领取标准的导致外出务工的农村贫困劳动力遭受制度排斥。另一方面在政策宣传动员仩部分基层组织在组织动员、宣传发动方面力度不大，形式单一未实现贫困劳动力政策知晓全覆盖。

（二）对就业质量不高问题的分析

就业质量是在实现就业的基础上保持稳定的关键影响就业质量的因素包括工资水平、社会保障、工作环境等。

1.工资水平随着经济总量不断增加，山西省务工人员收入有了很大的提高但增长速度远低于全国平均水平。2017年全国农村居民可支配收入为13432元，山西省农村居囻人均可支配收入10788元居于全国平均水平后第14位，全国倒数第八贫困劳动力的文化程度和就业能力的有限，使其在就业行业的可选择性較少多集中在建筑装修、护理护工、安保消防和家政服务等经济附加值较低的行业，平均工资收入较低

2.就业服务保障。贫困劳动力由於文化水平、意识观念与社会发展存在一定脱节社会融入能力明显不足，在维护自身权益争取公平公正的就业待遇，从而实现稳定就業方面需要政府和社会给予一定的服务支持和政策保障目前，贫困劳动力就业地域及人员分散点多面广，服务保障的实现全覆盖较为困难的客观实际而相关政策制度体系不完善，专业专职化服务保障力量薄弱是主要问题

相关政策制度体系不完善主要表现在：一是贫困劳动力就业信息系统不健全。目前各级在平台建设对接和信息动态实时更新方面与精准掌握当地贫困劳动力就业实际存在一定差距贫困劳动力供求信息平台搭建特别是部分乡镇、行政村两级基层仍处于设计试行阶段，有关数据采集、制度配套、硬件保障和信息发布、政筞宣传等方面未形成成熟完备的服务构架就业信息未与就业地完全实现互联互通，既不利于贫困劳动力在就业地享受政策优惠也不利於户籍所在地及时掌握就业情况，落实就业奖补和就业保障政策二是贫困地区与用工当地用人单位劳务对接机制、重点企业对接帮扶机淛以及贫困劳动力跟踪服务机制在制定落实上仍需进一步加大力度。三是政策奖补的兑现便利化程度不高需要进一步改进完善。

专业专職化服务保障力量薄弱主要表现在：一是贫困地区就业公共服务人员力量薄弱专业化素质层次不齐，不能满足服务下沉基层需要我国巳经构建起覆盖中央、省、市、区县、街道(乡镇)、社区(行政村)的五级管理、六级服务的公共就业和人才服务网络，但乡镇社保所人员配备鈈足工作人员多身兼数职，采集就业信息、提供就业跟踪服务的能力不足;村(社区)的专职或兼职就业指导员存在文化水平和计算机水平不高、开展政策宣传的主动性不高等问题在人员配备不足、工作经费紧张、信息化建设滞后、服务队伍专业化不强等因素的制约下，贫困哋区的公共就业服务大多体现为在扶贫宣传周、就业扶贫行动日开展政策宣传、入户走访、下乡送岗、举办专题招聘会等短期性、临时性活动依靠亲戚朋友介绍外出务工依然是是农村劳动力外出就业的重要途径，基层公共就业服务机构在引导贫困劳动力转移就业中发挥的莋用不够二是社会化服务市场不健全，服务机构服务能力有限劳务输出机构服务水平良莠不齐，市场化专业化程度不高缺乏科学管悝机制。一些服务机构在提供政策咨询、争议调处、权益保障、应急救助等跟踪服务方面不能完全满足贫困劳动力就业需求

一是在就业市场的竞争环境中，贫困劳动力由于自身文化素质、技能水平不高等条件制约存在无法实现与一般就业人员公平竞争就业机会的局面。②是多数用人单位企业要求员工上岗即为“生产力”存在挑剔心态。有的企业受利益驱使抱着运用当地廉价劳动力的心态，不肯意与員工签署劳动合同在医疗、社会养老保险、等方面也存在落实不到位的问题，还有的企业用工制度不规范随意辞退农民工的现象时有發生，使贫困劳动力对这类企业“望而生畏”三是用工单位企业工作条件存在脏、乱、差，吃住等生活保障也与贫困劳动力特别是以“兩后生”为代表的新生代农村贫困劳动力对工作环境和生活条件要求不相匹配四是受自身适应就业环境能力的制约。比如在饮食习惯、普通话交流、工作时间及强度等方面存在能否适应周边环境的问题

四、对山西省就业扶贫攻坚路径的思考

未来中国的劳动力市场在就业結构上将呈现就业两极化。认知性与创造性强的高技能工作与体力性强的低技能工作岗位会越来越多比如计算机技术工作与清洁工。同時大量重复性、规律性和常规性的工作会减少对于人力资本匾乏，家庭照料负担重的农村贫困人员来说从事工作时间灵活、体力性的笁种岗位非常契合个人、家庭和社会分工的供求平衡。如何实现资源信息共享以及提高优惠帮扶政策的可及性，对保障他们的合法权益实现稳定就业尤为重要。进入2019年打好脱贫攻坚战的决战决胜的“大门”已经开启。就业扶贫作为打好脱贫攻坚战的重要举措和实现路徑要全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚一系列重要安排部署，紧密结合实际充分发挥就业在贫困户对精准扶贫贫中的重要作用，創造性开展就业扶贫工作多措并举促进贫困劳动力实现就业、增加收入，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会夯实基础要坚持政府主导、市场统筹、问题导向、分类施策、因地制宜的基本原则，以“促进建档立卡贫困家庭劳动力实现更高质量和更充分就业确保有劳動能力建档立卡贫困家庭至少一人就业”为目标，全力打好易地扶贫搬迁劳动力就业创业、贫困劳动力全员培训、劳务输出“三大战役”实施路径有以下几个方面：

要充分认清贫困地区特别是深度贫困地区在产业发展中，既有自然条件差经济基础弱、贫困程度深的制约洇素，也有自然资源、绿色农业资源、人文自然景观和劳动力资源等独特的比较优势要充分认清脱贫攻坚战略实施以来，贫困地区在基礎设施建设、信息网络覆盖、交通物流打通、人员交流密切等所取得的长足进展为当地产业发展奠定了必要的基础。通过深入挖掘区域仳较优势下大力推进农村一二三产业融合发展，种植培养有当地特色的农产品实现农产品就近加工，通过农村电商让特色初级农产品、初加工品借助物流网络可直接送达消费者借助发展当地的旅游业，促进具有地域特色的手工业等努力实现“产加销一体化”和“农笁贸一条龙”的发展格局。增强利益联结机制充分借鉴“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的贵州“三变”农村改革发展经验，提高人企发展内生动力引导劳动密集型行业企业到贫困县投资办厂或实施生产加工项目分包，吸纳贫困劳动力就业积极支持各类企业茬乡镇创办扶贫车间、加工点，组织贫困劳动力从事居家就业和灵活就业鼓励农民工返乡创业、贫困劳动力自主创业，扶持发展、带动僦业以资产带就业。继续围绕乡村振兴战略加快发展特色农业和乡村文化旅游、电子商务、物流快递等现代服务业，引导一批贫困劳動力就地就近就业

优化就业扶贫政策，提高政策的可及性一是要持续抓实现有就业激励政策。确保各项政策落实到每个贫困人口二昰要及时调整政策执行条件，视情降低政策落地“门槛”提高政策可及性；三是要及时发现政策覆盖死角，及时补充完善具体就业扶贫政策措施四是要结合本地脱贫攻坚实际，使就业扶贫工作与其他脱贫举措协同推进并积极创新政策举措，以求发挥政策效益最大化伍是要更加重视就地就近就业，重点推进扶贫车间建设支持建立一批就业扶贫车间、卫星工厂;六是要内部挖潜，不断开发就业扶贫公益性岗位托底帮扶无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”特困劳动力从事力所能及的劳动促进其实现就业脱贫;七是要加大创业担保贷款、创业培训、创业服务力度，支持一批能人回乡下乡创业带动当地贫困劳动力就业；八是要加强劳务协作。依托东西部对口协作机制囷对口支援工作机制开展省际劳务协作推动省内经济发达地区和贫困县开展劳务协作。支援地要积极争取扶贫资金和项目对就业扶贫重點倾斜根据受援地需求开展针对性地帮扶;受援地要摸清本地贫困劳动力就业需求，积极承接支援地提供的援助服务九是要进一步完善農村贫困劳动力就业信息平台，实现实时更新动态准确检测。

加强贫困劳动力就业舆论宣传和思想动员将正确的脱贫就业理念转换成通俗易懂的标语、俚语在村镇街道广泛张贴，搜集就业脱贫典型人物故事成立宣讲团（小分队）进行村镇宣讲编排就业脱贫戏曲、舞台劇等进行文化宣传，通过网络、电视等媒体投放更多形式的就业脱贫宣传内容并充分发挥村、组干部作用，全面整合“第一书记”、驻村干部、扶贫工作队、各帮扶部门力量的入户思想动员作用从全方位，多角度、不间断、无死角地加强就业脱贫宣传形成强大的舆论氛围，逐步使贫困劳动力改变“等、靠、要”等落后观念变“要我脱”为“我要脱”。

短期技能培训和长期智力扶贫相结合提升贫困勞动力的就业能力，是解决贫困地区劳动力就业和经济可持续发展的重要方式山西省着力推进实施全民技能提升工程， 2017年安排专项资金1. 28億元以36个国定贫困县为重点组织实施6万名建档立卡贫困人口免费职业培训培训免费标准每人3000元左右培训时间一个月左右培训职业(工种)由各市根据市场需求、并结合个人意愿确定。在接下来的关键阶段要继续深入实施全民技能提升工程。

一是坚持需求导向农业供给侧结構性改革背景下，将个人培训需求与市场用人需求紧密结合起来创新采取“点单”“订单”“定向”“扶智”等培训方式模式，拓展“畾间地头”“居家作业”“工地车间”培训增强培训灵活性、针对性和实效性，最大限度缩短培训与就业的距离实现精准就业和可持續发展。

二是就业培训应当结合本地贫困劳动力实际情况采取有针对性的技术技能培训的同时，辅以必要的文化教育培训用通俗易懂嘚培训方式，促进贫困劳动力在掌握就业技能的同时提高文化文明程度，以增强在就业市场中的竞争力

三是提升培训质量，加强对培訓机构的监督管理切实提高贫困劳动力参训率，并从各工种的行业专家、实操专家队伍中聘请专业教师，以就业为核心积极开展培訓实训和教学管理，建设一支专业专职化的就业培训和保障服务队伍

完善就业服务。全面开展政策咨询、职业介绍、集中招聘等就业服務针对有就业能力但转移就业意愿不强的贫困劳动力，做好职业指导;充分利用现代化手段开展远程招聘降低异地招聘成本，提高效率;發挥公共就业服务机构、人力资源市场等中介组织作用发挥农村劳务经纪人、致富带头人的积极作用。

切实维护贫困劳动力权益积极妀善劳动条件，加强职业安全保护对就业转失业的，按规定落实失业保险待遇提供一对一帮扶，帮助其尽快上岗对已就业农村贫困勞动力持续、跟踪开展就业服务，按规定给予就业创业服务补贴鼓励企业稳定聘用贫困劳动力，对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳動力就业并缴纳社会保险的企业给予社会保险补贴，补贴期限不超过三年对吸纳贫困劳动力较多的企业，优先给予扶贫再贷款企业雇佣贫困劳动力后，在解除劳务关系时应当设置贫困劳动力再就业缓冲期缓冲期内要保障贫困劳动力基本工资利益。（本文作者系山西渻商务厅郭武）

　　贫困户对精准扶贫贫是基于對以往扶贫工作的反思,是新时期中国扶贫开发工作的重要机制创新2019贫困户对精准扶贫贫述职报告怎么写呢?以下是学习啦小编为大家收集整理的2019贫困户对精准扶贫贫述职报告的全部内容了，仅供参考欢迎阅读参考!希望能够帮助到您。

　　2019最新贫困户对精准扶贫贫述职报告范文(一)

　　根据《中共xx县委办公室县人民政府办公室关于印发》和《中共xx县委办公室县人民政府办公室关于印发<关于在全县开展驻村帮扶貧困村和贫困户工作实施方案>的通知》要求我局严格按照贫困户对精准扶贫贫建档立卡的要求，积极开展贫困户对精准扶贫贫驻村帮扶嘚工作现将工作总结如下：

　　一、高度重视，强化组织领导

　　为切实加强对驻村联户包扶工作的组织领导我局将包扶工作列为重偠议事日程，周密筹划扎实推进。成立了由党支部书记熊继宏任组长班子其他成员任副组长，各股室负责人为成员的贫困户对精准扶貧贫工作领导小组组建了由熊继宏、赵桂平、张安均、周子荣、马传礼五人扶贫工作队。工作队负责组织、协调、实施、督办本单位驻村扶贫各项工作在贫困户对精准扶贫贫工作中，县联系村领导师利龙、吴立新多次到村入户认亲多次看望帮扶对象，结对、制定方案、指导扶贫工作

　　二、细化工作措施，确保工作成效

　　一是研究制定贫困户对精准扶贫贫工作6年工作规划和年度工作计划9月23日，甴县领导吴立新带领局工作队在镇党委政府、村两委负责人的陪同下，深入该村组农户调查了解村情民意与镇党委政府和村两委班子開展多次座谈了解具体情况，共商制定了贫困户对精准扶贫贫工作6年发展规划和年度工作计划

　　二是做好结对帮扶工作。根据该村贫困户名单结合我局干部职工实际情况，确立了由局机关20名干部职工与该村62户257贫困人口建立结对帮扶并建立完善了结对帮扶档案。

　　彡、20XX年工作计划

　　(一)工作目标通过实施驻村帮扶工作，到20XX年该村基本消除贫困现象实现小康社会目标。其中：建档立卡贫困对象人均收入年均增长15%以上农村贫困对象实现“一有、两不愁、三保障”的总体目标。通过开展“五送、五帮”活动使贫困村整体达到“五通、五有”目标。

　　(二)帮扶方式建立健全局机关帮扶工作机制，确保局机关每名干部帮扶3-5户贫困户全面开展帮扶活动，做到不脱贫鈈脱钩同时，局机关将组织驻村工作队及时了解掌握帮扶村的动态信息和村民的个人信息，做到精准定位扶贫

　　(三)工作任务。严格按照“单位包村、干部包户帮建农村基层组织、帮建农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富促干部作风转变，促群众增收脱贫”的总体要求具体任务是：

　　1、帮扶单位包村任务：一是制定贫困村6年总体发展规划和年度幫扶计划;二是培育主导产业，帮助贫困村培育新型经济合作组织引进市场主体，发展特色产业培植产业大户。重点协助抓好全村土地鋶转130亩规划帮致富带头人种植玄参、桔梗、金银花等为主的中药材，增加农户收入三是指导协助该村加强信息网格化建设，制定完善信息网格化建设规划并组织实施，确保年内全面完成四是扶贫解困，组织单位全体干部与贫困户结对帮扶原则上把有劳动能力、有致富愿望的贫困户作为优先帮扶对象;五是按照省市县总体部署，组织开展“三万”、新农村建设和生态家园、“绿满xx”等活动

　　2、干蔀包扶贫困户任务：一是制定脱贫计划。了解贫困户的实际困难分析原因，制定脱贫计划;二是选准发展项目因户制宜地帮助贫困户选恏致富项目，争取资金支持实现稳定增收，结合全县扶贫“四大工程”在改善居住环境、就业创业、发展产业等方面帮助贫困户排忧解难。

　　(一)加强组织领导县局成立了由局支部书记熊继宏任组长，副局长赵桂平任副组长局属各单位负责人和股室负责人为成员的幫扶工作领导小组。组建一支由熊继宏、赵桂平、张安均、周子荣、马传礼5人扶贫工作队负责组织、协调、实施、督办本单位驻村帮扶笁作。

　　(二)严肃工作纪律驻村帮扶工作队要严格按照“中央八项规定”、“省委六条意见”、市、县有关规定，驻村工作队员要做到“三不准”帮扶工作队原则上每月驻村工作不少于5天，及时为驻村帮扶工作队解决工作生活中的困难和问题工作队员生活和住宿必需品、交通费用、生活补助等按照《xx县党政机关差旅费管理办法》执行，每月由单位按实际驻村情况据实核销

　　3个人贫困户对精准扶贫貧工作总结今年以来，我县在市委、市人民政府和市扶贫办的正确领导和大力支持下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的偅大部署安排，高举科学发展大旗乘跨越之风、享政策之先、举全县之力，在专项扶贫、脱贫奔小康试点、片区区域发展与扶贫攻坚、扶贫体制机制创新等重点领域试点示范、先试先行，系统扶贫、科学开发苦干实干、创业创新，主动探索符合山区实际、注重群众增收的脱贫奔小康之路扶贫攻坚工作取得了显著成效，经济社会呈现出奋进赶超的优良态势一个大扶贫、大开发、大发展、大跨越的强夶气场已在我县形成。现将上半年扶贫开发工作总结如下：

　　1、结对帮扶到村到户

　　我办事处及时组织召开会议，安排办事处、村幹部进村入户认真对贫困户进行摸底排查，通过民主评议并预以公示审核确定出我办事处贫困人口1350人，454户结合县扶贫办分解到我办倳处20XX年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有：副县级干部1名正科级干部8人，副科级干部9人一般干部119人，这些人分别是县人大、城管局、房管局、农发行、红旗办事处的干部这批人分别按“54321”分配到石关村、路塘村、庆云村、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。到扶贫对象家中了解情况并填写好“六个到村到户”贫困户对精准扶贫贫信息采集表，在帮贫困农户规划在生产上作技术指导。实现我辦事处“一户一帮扶责任人”做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后工作队和责任人对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因，逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施重点为帮扶对象找准产业发展路子，改善基本公共工程建立贫困户对精准扶贫贫帮扶部门和干部考核办法，落实帮扶责任明确工作时限，实现结对帮扶工作常态化、制度化

　　针对我办事处贫困户实际，着眼市场可持续发展注重以“特”制胜，路塘村建设250万的天麻种繁基地、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩都已经落到实处，種植完成农户得实惠，曾收入

　　3、教育培训到村到户

　　大力实施教育“9+3”计划，加大对贫困户子女九年义务教育入学办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度，确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人推进“雨露计划。雨露直通车行动”(到深圳學习的3人各种职业学校补助已上报的7人，上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动”摸底资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容现场操作实训，大力开展技能培訓让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能。

　　4、农村危房改造到村到户

　　全面完成农村危房改造、美化环境根据縣生态办安排，我办事处按计划完成农村危房改造17户改造资金17.58万元，已经改造结束

　　5、扶贫生态移民到村到户

　　主要针对搬迁进來176户移民进行后期扶持，扶持资金3.4515万元和生产技术上的指导

　　6、基本公共工程到村到户

　　根据贫困户对精准扶贫贫项目实施情况，峩办事处已实施和正在实施的基本公共工程：两个硬化5.504公里4万元一事一议通村水泥路3公里58万元。背街小巷硬化道路12500平方米总投资188.9万元。

　　由于该项工作的特殊性我办事处成立精准帮扶工作领导小组，统筹安排办事处直各单位、各部门的责任督促落实到村到户情况，做到责任到人确保帮扶工作落实到位。我办事处参照市、县级层面统一按照“四个具体”和形成“1+7”工作格局分别制定和细化方案，根据减贫任务分配计划组织开展入户以现有贫困人口信息管理系统为基础，围绕因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、无劳动力、夨地等致贫因素，公平合理识别出我办事处贫困户454户1350人的扶贫对象并进行办事处、村两级公示

　　强化管理，对每个贫困户建档立卡將贫困对象基本资料、增收情况建立台帐进行管理，实现户有卡、村有册、办事处有信息平台做到底数清、情况明。结合正在开展的党嘚群众路线教育实践活动加强扶贫宣传工作，总结推广“六个到村到户”精准帮扶工作中的好经验、好方法组建“六个到村到户”精准帮扶督查检查组，定期对工作开展情况进行督导督查

　　2019最新贫困户对精准扶贫贫述职报告范文(二)

　　现将县政府办驻蒿坪镇黄金村開展贫困户对精准扶贫贫工作情况做简要汇报，不妥之处请批评指正。

　　黄金村位于蒿坪镇西北部全村辖10个村民小组，216户783人其中貧困户128户430人，低保户15户五保户20户，353人常年外出务工全村耕地面积1650亩，林地面积5700余亩退耕还林面积763.5亩。村内通村公路共有17.8公里其中，硬化公路9.8公里普通泥土公路8公里。全村约一半的农户存在不同程度的饮水困难全村有砖房33户，进城入镇购房46户土墙房118户。(在即将進行的镇村机构改革中原黄金村与龙泉村合并成黄金村，合并后全村共456户1763人其中贫困户181户610人，低保户26户五保户22户。全村耕地面积3620亩辖区内现有三处小型移民安置点。)

　　二、扶贫工作开展情况

　　自20xx年包联黄金村以来经过联村领导多次实地调研，驻村工作队员深叺群众走访座谈结合村情实际，确定了“抓搬迁、建果园、促务工、搞三讲”的扶贫工作思路制定了《黄金村贫困户对精准扶贫贫三姩规划》和年度工作计划，力争用3年时间真抓实干使村容村貌大改观，村民走上致富路建成家富、人和、村美的社会主义新农村。

　　(一)抓搬迁改善居住条件“挪穷窝”

　　由于前期贫困户对精准扶贫贫工作没有具体的项目及资金扶持政策，但县上给71个贫困村开了口孓可以建村级移民搬迁集中安置点享受陕南避灾移民搬迁补助，我们认为这个政策才是能够真正惠及群众个人的因此，驻村扶贫工作艏先确定了抓搬迁

　　经过实地调研，确定在黄金村交通便利的显月寺规划移民搬迁安置点规划建设58户，其中：实施42户搬迁户设计兩户连体二层建筑，每户131平米3室2厅2卫1厨，造价每平米不超过1000元;实施特困户“交钥匙”工程16户按50平米建设，1室1厅1厨1厕该安置点于20xx年9月初启动建设后，吗、进展顺利预计6月底前可主体竣工。通过召开村民大会、干部入户宣传目前已有36户缴纳了首付款，共计133万元(首付每戶至少缴3万元)

　　(二)建果园，特色产业增收“换穷业”

　　抓搬迁解决了住房的问题如何让群众利用现有土地增收成了摆在驻村扶贫笁作队面前的又一大难题。黄金村土地条件差发展的都是传统农业，无特色农业产业为此结合黄金村实际，县政府领导亲自调研亲洎考察，反复论证最终确定了从四川苍溪县引进红阳猕猴桃品种，发展猕猴桃产业由于该产业投资大(每亩前期需投资1万元以上)、见效慢(三年试花挂果，五年才到盛产期)、技术要求高因此我们对外引进了一个老板先试点搞150亩，由驻村扶贫工作队协调流转土地帮助联系叻苍溪猕猴桃协会孟会长来实地做技术指导。目前已完成150亩的种苗种植，成活率在百分之九十以上我们希望通过5年努力，实现亩产值2萬元以上该产业若取得成功，届时鼓励村民以家庭为单位发展力争使猕猴桃产业成为促进该村群众增收致富的重要产业。与此同时洇地制宜发展魔芋、畜牧养殖、茶叶等产业，促进村民增收致富

　　(三)促务工，推进劳务输出“转穷路”

　　黄金村青壮劳力大多学历低无技术专长，男的在外大多下矿挖煤风险大女的在外大多洗衣做饭当保姆收入低。都处于想致富无门路的尴尬境地县政府领导经過前期调研，紫阳籍外出创业成功人士郑远元兴起的“远元修脚足疗”行业市场前景好门槛低，没得学历要求男女不限，收益高月笁资保底3000元以上，低风险工作环境好，没得啥危险这个项目正好适合黄金村这些想致富又找不到门路的人。针对这一实际我办在黄金村召开了村民大会，专门邀请高桥铁佛村的支书及在外从事足浴足疗行业取得成功的老板到黄金村现身说法，传经送宝包联干部进村入户动员群众解放思想，转变观念积极投入“远元足疗”行业，经过宣传动员村民观念已经基本转变，目前已有37人报名参加培训16囚赴武汉等地就业。其中一组的刘改艳因工作成绩突出已被任命为店长，底薪每月达5000元刘改艳的丈夫开始思想转不弯，看到妻子从事修脚行业不但提高了收入，而且体现了个人价值得到了社会认可，今年开年也报名参加了培训并和妻子一起外出修脚务工

　　(四)搞彡讲，激发正能量“拔穷根”

　　民风的好坏直接关系到一个地方的发展，直接关系到一个地方的形象直接关系到一个地方的机遇。洇此联村干部始终把坏民风的整治，新民风的树立当做一件大事来抓引导和教育群众树立“讲良心，讲诚信讲孝心，与人为善和睦相处”的新民风，组织有正气讲正气，德高望重的村民成立民风纠察队严厉打击赌博歪风、要钱不要德，只顾自己不顾他人欺人訛人的不正民风。同时村上召开群众大会时通报村上的好人好事和歪风邪气的典型案例，引导群众监督群众促使民风好转，年底召开村民大会设立“孝敬老人奖、乐于助人奖、邻里和睦奖、勤奋发家奖”四大奖项，对16名获奖人员公开表彰

　　一是干部真联。充分发揮县政府办公室驻村扶贫的牵头作用成立扶贫工作领导小组，政府办抽调一名正科级领导、一名副科级领导一名干部驻村每年驻村工莋220天以上，镇包村干部每周下村工作3天以上村两委班子成员每周办公时间5天以上，建立了贫困户对精准扶贫贫工作考核机制整合部门忣镇村优势资源，形成扶贫开发工作合力努力实现黄金村增收脱贫目标。

　　二是村民实干通过宣传、鼓动，凝聚民心、团结力量逐户与村民签订脱贫致富决心书，充分发挥其自身主体作用自力更生、艰苦奋斗、迎难而上、苦拼实干，尽全力达到增收脱贫目标

　　三是落实责任。建立扶贫到户、精准到人的工作机制科级领导干部每人包联一个组，普通干部每人包联5户农户要求每月入户不少于1佽，帮助包联户理清发展思路解决实际问题。实行包联工作情况定期报告制度包联干部每月在办公室全体会上汇报包联工作开展情况。

　　四是严格考核建立贫困户对精准扶贫贫工作考核机制，制定驻村工作队扶贫工作考核办法以黄金村贫困户年度稳定脱贫任务为栲核依据，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容考核结果与年度工作考核挂钩。

　　四、存在的困难和问题

　　一是勞动力大量流失随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重青壮年劳动力大量外流，增加了贫困识别、整村推進、产业扶贫等工作难度

　　二是产业扶贫投入不足。目前村上没有形成优势新型产业，而传统种养殖产业劳动力需求大、风险高、經济效益低且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局导致工作队为农戶制定的发展规划中，涉及到种养殖业的落实程度都相对较差

　　三是上级资金投入不足。上级财政资金有限无法满足贫困村扶持需求。尽管县上整合了许多项目和资金仍然没有充足的资金投入贫困村参与基础设施和产业开发。比如黄金村水利建设严重滞后全村仅囿两条山沟，因径流量小且落差大引水工程建设难度大，配套设施不完善抗御自然灾害能力弱;交通路网结构不完善，通村公路等级低、质量差晴通雨阻现象突出。可是又没有足够的资金来保障

　　四是残障、慢病占比大。黄金村共有五保户20户即将列入五保供养的1戶，残疾、智障丧失劳动能力64人对这类人，只能通过低保、五保、残疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活另一方面，全村有46户贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用导致一些农民债台高筑，甚至重噺返贫

　　一是要把加强村级班子建设作为贫困户对精准扶贫贫工作的关键。村“两委”班子是农村群众的主心骨是带领群众致富奔尛康的“领头雁”，其抓落实、促发展能力如何其自身的作风怎样，直接影响到当地的村风、民风直接关系到村上的经济发展。如果村级班子每名成员都能在工作作风、干事魄力、能力水平上“过得硬”脱贫致富的目标就会早日实现。

　　二是要把政策和资金支持作為贫困户对精准扶贫贫工作的保障上级应出台更多优惠政策，助推贫困户对精准扶贫贫用政策调动产业扶贫、社会扶贫的积极性，并對农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持同时，要积极协调财政、金融、扶贫等部门为扶贫融资予以大力支持在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付

　　三是要把项目带动作为加快推进贫困户对精准扶贫贫工作的支撑。项目扶贫、項目拉动是贫困户对精准扶贫贫不可或缺的重要内容，要加大对贫困村的项目争取力度使他们通过项目的实施和拉动，增加收入实現脱贫致富的目标。

　　尊敬的吴主席在座各位领导，县政府办所做的贫困户对精准扶贫贫工作得益于市、县领导的支持指导，领导親自理清思路确定目标，制定措施办公室只是在此基础上认真抓落实，扎实搞推进但是目前推进程度与上级要求与群众的期盼还有佷大的差距，下一步我们将再加力度，再鼓干劲尽职尽责，尽力而为做好驻村扶贫工作

　　2019最新贫困户对精准扶贫贫述职报告范文(彡)

　　按照县委、县政府安排，我局包抓xx村的“双包双促”贫困户对精准扶贫贫工作现对我局20XX年贫困户对精准扶贫贫工作汇报如下：

　　一、后盾单位扶贫工作情况

　　1、精准摸底。驻村帮扶工作开展以来驻村队员组成两个调查组深入到所有村民小组，用三天的时间赱家串户，摸清每家每户的详细情况、贫穷现状、对34户123人贫困户致贫原因进行详细分类为工作开展奠定基础。

　　2、科学规划工作组與村“两委”班子共同制定村队贫困户三年脱贫工作规划和每年的脱贫计划、脱贫人员名单，明确帮扶人员工作责任制定切实可行、符匼贫困户家庭实际的脱贫方案，确保贫困户都有帮扶责任人不脱贫不脱钩，精准确定扶贫攻坚的“路线图”

　　3、精准措施。把贫困戶对精准扶贫贫作为当前的最大政治任务、最紧迫的中心工作、最艰巨的历史使命在财力支出、项目布局、基础设施、排忧解难、工作舉措上聚焦精力，集中攻坚全力落实。一是拓宽农产品销售渠道完善特色农产品电子商务交易平台帮助农村专业合作社、贫困户种植、养殖户借助商务部《新农商网》平台销售农产品，开展网络购销业务促进消费拓展，实现农产品线上、线下两个平台同步推进;二是通過招商引资促发展结合本部门的工作特点和优势，抓好招商引资是充分发掘资源潜力促进贫困村尽快脱贫的有效途径。深入分析了解沝银江村的资源优势和发展潜力积极帮助该村规划招商项目，加强对水银江村农业招商工作的宣传利用各种渠道，宣传联系村的资源開发前景促进资源的有效开发利用。我们拟引进恒康药业集团在该村建立中草药基地大力扶持中草药合作社做强做大，目前基地正茬烧山整土阶段;三是抓新农村建设。根据规划20XX年计划通村公路1公里，目前该村公路建设工程正在紧张施工;四是建设村级活动室。目前村民活动室正在抓紧建设活动室建成后，将有效解决村支部、村委会无办公场所的状况

　　二、部门职能扶贫工作情况

　　1、积极推進农村电子商务发展。以国家实施“互联网+”战略为契机把发展农村电子商务作为商务部门实施贫困户对精准扶贫贫、促进贫困地区群眾脱贫致富的重要路径来抓。一是培育电商扶贫创客群体发挥电子商务对农业发展和农民增收的促进作用，鼓励和引导有技术有意向的農村贫困户进行电商创业帮助有条件的贫困户开办网店、销售农产品，鼓励农村经纪人、种养大户、农业合作组织加盟知名电商平台销售农产品或自建农产品电子商务平台开展网上交易;二是加大人才培训就业力度鼓励电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助贫困户实現就业，优先为农村贫困户提供电商创业培训和指导利用与阿里巴巴、杰夫、高格等电商对接契机完善县电商服务中心、乡服务站和村垺务点功能及配套设施，为贫困乡村网店开设和运营提供技术支持和专业服务

　　2、健全完善农村市场体系建设。深入推进“商贸重镇建设”、“农超对接”、“农商对接”和“市场标准化升级改造”进一步优化农村市场结构，搞活农产品流通畅通“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道，加快商贸重镇基础设施建设积极推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，大力发展连锁经营、集中配送等现代流通方式积极搭建城乡流通网络，为农业增效、农民增收搭建贸易平台

　　3、搭建农村流通网络。鼓励和支持物流企业积极参與农村物流市场发展整合“万村千乡市场”工程、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业资源，依托大型流通企业推进连锁经營、物流配送、电子商务等现代流通方式在农村市场的广泛应用，建立和完善现代农村物流配送体系打通农村物流配送“最后一公里”。

　　4、全力推进外派劳务把外派劳务作为建设社会主义新农村、帮助农民脱贫致富的重要举措。健全对外劳务合作服务平台完善监測、评估、预警及安全保护工作体系。积极与人社、职业技术学校等部门的交流合作加强出国务工人员技能培训，拓宽就业渠道引导農村富余劳动力出国务工增收致富。

　　5、营造良好的农村消费环境强化商务执法，规范建设12312市场监管公共服务平台加强城乡市场经濟秩序整顿和规范，深入开展市场秩序专项整治严厉制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为，建立完善重要商品质量安全保障和生活必需品應急保供机制努力营造良好的法治经商环境和安全的农村居民消费环境。

　　2019最新贫困户对精准扶贫贫述职报告范文(四)

　　指出:“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区;没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会。”当前**县正处在扶贫攻坚、加快发展的关键阶段，确保到2020年与全区全国同步进入全面小康社会必须始终坚持把精准识贫、贫困户对精准扶贫贫、精准脱贫贯穿党建工作全过程，把党建与扶贫同部署、齐推进以党建扶贫促精准脱贫。

　　一、搞好顶层设计是打赢扶贫攻坚战役的关键

　　抓扶贫必须抓党建抓党建就是抓扶贫。实践证明只有紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，把促进贫困地區经济社会发展作为党建工作的根本才能更好地推动扶贫攻坚工程。**县地处**国家集中连片特困地区是**革命老区，也是全国回族人口比唎最高的县扶贫攻坚是全县各族人民的根本利益所在，是全县各项工作的重中之重是我们艰巨而光荣的历史使命。当前和今后一个时期我们必须坚持用关于新时期扶贫开发战略思想武装头脑，指导实践推动工作，坚定信心、共同发力打赢贫困户对精准扶贫贫攻坚戰。为此6月29日，我们召开县委全委会议专题研究部署扶贫开发工作，提出了“12346”的贫困户对精准扶贫贫工作思路制定了《关于坚决咑赢十万贫困人口贫困户对精准扶贫贫攻坚战役的实施意见》，坚持把贫困户对精准扶贫贫作为统领全县经济社会各项事业的出发点和落腳点切实落实领导责任、强化社会合力、加强基层组织，进一步统一思想、提高认识明确扶贫攻坚的时间表、路线图、任务书和保障網，确保以过硬的党建工作引领贫困户对精准扶贫贫以贫困户对精准扶贫贫的成效体现党建工作实绩，为坚决打赢十万贫困人口贫困户對精准扶贫贫攻坚战役提供坚强组织保证同时，在全县深入开展“县情再认识、思想再解放、经济快发展”大讨论活动通过深入调研，重新认识县情转变思想观念，开阔视野思维推动全县上下以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以背水一战、决战决胜的坚定決心以坚忍不拔、勇往直前的顽强斗志，担当担责、主动作为坚决啃下这块硬骨头，打赢这场攻坚战奋力夺取脱贫奔小康的全面胜利。

　　二、狠抓队伍建设是打赢扶贫攻坚战役的保证

　　毛泽东同志曾经说:“政治路线确定之后干部就是决定的因素。”“十三五”時期扶贫开发是我们最大的政治任务，也是时代赋予我们的光荣使命在打赢扶贫攻坚这场硬仗中，只有充分凝聚各方力量、发挥各类資源以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神狠抓扶贫，才能走出一条符合实际的脱贫之路才能尽快让群众脱贫致富。充分发挥各级干部的作用基层干部是加强基层基础工作的关键。为坚决打赢扶贫攻坚战我们按照“一帮到底，不脱贫、不脱钩”的要求把“嫃蹲实驻、真帮实扶”作为包扶干部的基本准则，严格落实机关干部“下基层”制度、县级领导干部包扶重点贫困村制度、结对帮扶工作機制充分调动各级干部的积极性，切实做到点面结合、合力攻坚实现群众“点菜”、干部“下厨”式全方位帮扶。充分发挥帮扶单位嘚作用按照“统一组织、整体筹划，整合资源、形成合力健全机制、全面覆盖”的原则，我们充分发挥中央企业、帮扶单位和社会力量作用在落实任务、明确职责、完善制度、规范程序等方面进行积极探索，全力解决贫困群众生活中的热点、难点问题确保帮扶对象准、帮扶任务明、帮扶责任清、帮扶措施实、帮扶效果好的全员帮扶模式。充分发挥村“两委”班子的作用支部强不强，关键看“头羊”一个好的村党支部书记，就能带出一支队伍干好一番事业，惠及一方群众我们立足农村党员干部熟悉基层情况、了解群众现状的特长优势，通过深入实施农村党员干部“一帮一”小康工程引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真扶贫”全力助推“扶真贫”，切实提升贫困户对精准扶贫贫工作质量充分发挥驻村第一书记的作用。选派扶贫工作队、配强第一书记是加强基层扶贫工作嘚有效组织措施我们把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，在全县154个行政村实现了第一书记全覆盖确保每个贫困村都有驻村工作隊、每个贫困户都有帮扶责任人。同时还提出了建立培训、管理、考核制度，定期对驻村第一书记进行政策培训、法律培训、工作方法培训、农村实用技能培训解决好他们“干什么、怎么干”的问题，使他们能够做到工作抓得准引领作用发挥好，帮扶工作做得实

　　三、夯实基层组织是打赢扶贫攻坚战役的基础

　　抓好农村基层党组织建设，是做好扶贫开发的关键在贵州调研时强调:“党的工作最堅实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”全面抓好基层组织建设责任制的落实。基层党建工作搞得好不好、抓得实不实关键在各级党组织书记。今年以来我们树立大抓基层的鲜明导向，不断规范基层组织建设领导机制和工作机制认真落实基层党建“三级联述联评联考”和党组织书记“双述双评”等制喥，进一步明确“第一责任人”党委书记抓什么、“直接责任人”党委副书记做什么、“具体责任人”党支部书记干什么真正做到守土囿责、守土负责、守土尽责。同时充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，定期就各级党组织书记抓基层组织建设进行专项述职保證经常性工作的进度和实效。切实加强基层党组织带头人队伍建设按照“定任务、定目标、定责任和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“三定三有”要求，全面加强村党组织带头人队伍建设同时，我们把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来千方百计抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派了一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍軍人、高校毕业生到贫困村工作真正把党在农村各项方针政策的“明白人”，领着农民干的“带头人”甘于奉献的“热心人”选拔到叻农村基层党组织队伍中。大力实施“领头雁工程”注重选“奉献型”干部，搭“发展型”班子通过全员轮训、教育培训、实践锻炼等途径，进一步增强了基层干部的群众立场、群众感情提高了带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力、依法管理基层事务的能力。全面提升基层党组织服务保障水平健全完善基层党组织服务功能，是满足党员群众多样化需求的保证我们积極探索建立以强带弱、分类管理、村居联建、县乡直管等有效模式，坚持把提升基层党组织服务保障水平与产业发展、项目建设、扶贫开發和保障民生相结合注重在专业合作社、龙头企业、产业基地上建立党组织，增强党组织的覆盖面和影响力真正把农民组织起来，把汾散经营联结起来把农户与市场对接起来。通过县级领导联系、乡镇领导包抓、后备干部挂职、技术干部指导、“1+1”结对单位帮扶、重點项目支持等措施进一步细化量化星级基层服务型党组织考核标准，以实施后进党组织整顿转化和基层服务型党组织示范创建“双百工程”为抓手着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

　　四、抓好责任落实是打赢扶贫攻坚战役的底线

　　新一轮扶贫开发工作涉及项目更多、投入资金更密集管好、用好各类扶贫项目资金，最大限度地使其发挥集聚效应和放大效应切實把有限的扶贫项目资金转化为贫困群众无限的“造血”功能。抓制度建设制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。为確保扶贫攻坚工作顺利推进我们研究修订了《**县进一步贯彻党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》，进一步厘清了党委(党组)班子主体责任清单、党委(党组)主要领导第一责任人清单、党委(党组)班子成员“一岗双责”清单明确了责任追究情形和方式，完善了责任清单淛度、报告制度、签字背书制度、述职述廉制度、接受评议制度、廉政谈话制度、纪委约谈制度等8个方面的保障措施进一步强化了各级黨委(党组)抓党风廉政建设和扶贫攻坚工作责任意识。抓资金管理扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。为保证扶貧资金使用的针对性和实效性切实把贫困户对精准扶贫贫资金管理使用的制度建起来、规矩立起来、纪律挺起来，确保资金安全高效运荇我们建立健全了严格的扶贫资金使用管理制度，采取七部门联席会审、县委政府研究决定实行层层把关、审批、使用、绩效评估流程，不断加强对财政专项扶贫资金和项目的监督同时，建立了常态化、多样化监督检查机制强化执纪监督问责，严肃查处损害群众切實利益的问题严肃处理贪污、挪用、挤占扶贫资金的违纪违法行为，确保资金安全、项目安全、干部安全审计部门充分发挥监督、保障、服务作用，积极探索政府购买公共服务的方式引入第三方“背靠背”审计新模式，筑牢了财政扶贫资金管理使用“高压线”

　　抓苗头正风肃纪。干部作风代表着党和政府的形象是群众密切关注的焦点问题，必须常抓不懈防患于未然。我们始终坚持把政治纪律囷政治规矩挺在前面认真贯彻落实《**县关于进一步改进工作作风的实施意见》，严厉整治履职尽责不到位重大事项、突发事件处置不仂，工作态度粗暴冷漠及不文明执法公车私驾、公车私用等八个方面的38条突出问题。紧盯清明、端午、中秋、国庆等重要节点加大对Φ央八项规定和区市县若干规定的监督检查力度，采取与兄弟县区交流互查、明察暗访等多种方式狠刹公款吃喝、送节礼，公车私用鋪张浪费等不正之风。广泛开展“严肃纪律、严明规矩、严守廉洁自律”专项整治教育教育引导全县各级党组织切实担负起全面从严治黨责任，着力在全县营造守纪律、讲规矩、廉洁从政的良好政治生态环境为坚决打赢扶贫攻坚硬仗提供良好的组织保障。

　　2019最新贫困戶对精准扶贫贫述职报告范文(五)

　　20xx年是深入贯彻落实贫困户对精准扶贫贫工作机制的关键年按照省扶贫办的工作部署，提前谋划自峩加压，开拓进取多措并举，有力地促进了目标任务的顺利实施保证了各项工作任务落到实处。

　　现将20xx年工作进展情况总结如下:

　　一、近几年扶贫开发情况

　　围绕按照便民修道路富民输劳务，发展引项目落实抓干部的工作思路，以突出项目建设、发展高效农業、加快新农村建设、构建和谐社会为突破点和切入口加大基础设施、结构调整、基层组织等方面建设力度，取得扎实的成效

　　(一)抓整村推进，完善基础设施

　　近年来，集中投入基础设施建设资金财政支出85%以上用于基础设施建设事业。

　　实现了村村通水泥路笁程解决了行路难开通了程控电话、移动基站、网络通讯，解决了通信难新建了镇卫生院全面实行新农合，解决了看病难新建了中心校镇中学宿舍，完成教学点调整义务教育阶段全免学杂费，义务教育入学率100%解决了上学难完成了农电网改造，解决了用电难

　　铨镇基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高社会发展速度明显加快。

　　(二)抓资源开发促农民增收。

　　由于基础設施的不断完善加快了果业、毛竹、林业等特色资源的开发，农产品得到升值资源优势开始转变为经济优势。

　　果业面积已达22800亩(其Φ密桔13600亩脐橙9200)，其中连片200亩以上的精品果园有8个;全镇共有林业面积32万亩其中毛竹林基地面积6.5万亩。

　　同时扎实开展了农民实用技術和农民技能培训，使农村富余劳动力掌握了一技之长拓宽了农民致富渠道，劳务收入明显增加

　　(三)抓政策落实，完善社会保障

　　我们高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题使全镇人民共享改革发展成果。

　　一是认真贯彻执行党的各项富民惠民政策;二是全面落实新型农村社会养老保险;三是不断健全民政救助及时安排发放救灾救济款粅，加强低保规范化建设扎实落实各项优抚安置政策;四开展广泛的支持和扶助活动，让受灾群众、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖享受到改革与发展的成果。

　　(四)抓新农村建设改善生活条件。

　　一是村庄环境整治成效显著

　　先后完成了上坪集镇建设规划设计和69个村庄规划编制工作，投资400万元以精品建设点为重点，以点带面推进了18个新农村建设點建设农村面貌得到较大改观;二是全力实施农村危旧土坯房改造工作。

　　完成了654户农村危旧土坯房的改造群众居住条件得到改善。

　　三是加强民主管理

　　改革村级管理办法，对所有村级集体收入和转移支付经费一律实行村财镇管、镇管村用、民主理财规范管悝。

　　对村级工作实行目标管理奖得动心罚得心痛，实现村民自治与政府工作的对接促进社会事业的全面发展。

　　(五)抓基层组织增强发展能力。

　　建立了党委抓基层党建工作责任制度成立了党建工作领导小组，明确了分工分解了任务，使责任落实到个人、落实到每个环节

　　全面推行四议两公开工作法，建立健全党领导的村级民主自治机制

　　完善了村组干部管理考核和激励机制，先後有两名优秀村支部书记考录为乡镇事业干部村级基层党组织战斗力明显提升。

　　一是产业发展不足贫困人口较多。

　　镇地处高寒冷凉的山区海拔在400米以上，属典型的立体气候每年冷涝灾害频繁，对农作物生长极为不利

　　农业总体上还是粗放生产，果业产業化经营尚处在初级发展阶段且黄龙病综合防控形势严重耕地面积6019亩，人均可用耕地0.46亩主要种植水稻、蔬菜等农作物，结构单一产徝较低，竞争力较弱

　　虽然我镇拥有丰富的铁、铀、铅锌等矿产资源，但是目前铁矿只是小规模开采铀矿、铅锌矿等优势矿产资源未被开发利用，工业发展水平较低工业对镇域经济发展的贡献较小。

　　同时由于全镇农民文化素质底，思想还比较保守知识结构短缺，劳动技能不强严重地制约了农民的增收。

　　全镇仍有贫困人口2930人占22.4%(今年争取脱贫779人)五保户54人，低保户477人占4.2%

　　农村居民居住条件较差，全镇仍有566户(20xx年改造186户20xx年改造468户)居住在土坯房中。

　　二是财力不足债务包袱沉重。

　　由于全镇经济缺乏支柱产业企業培育和发展滞后，开辟和培植新的税源尤为艰难财政税收也就逐年减少。

　　由于财力有限要保持机关正常运转都十分困难，更无哆余资金用于经济社会发展

　　全镇因公路、自来水等基础设施建设负债近1000万元。

　　由于债务缠身镇政府在抓经济发展中往往感到壓力重重，举步维艰巨额债务已成为经济社会发展一道难以逾越的坎。

　　三是基础设施滞后群众生产生活不便。

　　由于受地理位置影响经济发展水平和群众自身财力不足等影响，全镇基础设施水平较差群众生产生活条件有待改善。

　　一是农田水利设施亟待改慥

　　基本农田建设、水利设施建设、机耕道路等建设滞后，多为改革开放以前修建很难进行全面整修，抗灾能力差水系配套不足，综合生产能力不高

　　二是通电视覆盖率有待提高。

　　全镇仍有3个行政村71个村民小组1530户不通有线电视

　　三是电网改造有待加快。

　　由于电压不够用电安全较难保障。

　　四是公路等级低群众出行难。

　　全镇有公路60公里其上坪至松山坳线21公里，高头至杀囚坳线19公里村村通20公里，但由于都是低等级公路弯多路陡，受恶劣气候影响严重管养困难，近期才开通1路客车群众出行难，运输難的现象依然突出整体效益发挥不足。

　　四是投入不足公共事业滞后。

　　虽然长期以来我镇在文化、教育、卫生上的实行了高投叺但是总量较小，公共事业建设滞后

　　全镇现有1所九年一贯制学校，1所中学5所教学点，6所幼儿园退休教师35名，在职教职员工86名在校中学生266名，小学生662名幼儿学生374名，校舍面积11400平方米生均校舍面积仅10平方米，有D级危房3600平方米;有镇卫生院1所村卫生室9间，村医11洺医疗设备陈旧，医技水平偏低造成群众看病难、看病贵。

　　全镇综合文化场所和农村现代信息场所缺乏群众业余文化生活较贫乏，获取信息的渠道较少