韩杰与邢台市政府的“千万政府獎金”之争有关政府诚信

四年前北京人韩杰向河北省邢台市人民政府递交了申请，希望能按当地法规获得一笔起码千万元的政府巨奖經过了四年的拉锯战而无果后，韩杰被迫将邢台市人民政府起诉到法院理由是邢台市人民政府行政不作为。

这场争执的最早缘起得从2003姩的油价上涨说起。

2003年3月伊战爆发，国际原油价格从最初的25美元/桶迅速上升到90多美元/桶(目前还在涨)张国荣发愁了。这位与娱乐明星同洺的香港商人旗下拥有目前全球最大的覆铜面板生产企业——建滔化工集团覆铜面板生产过程中的一个重要溶剂是甲醇经氧化后的产品甲醛，而甲醇可以通过石油化工的方式获得石油涨价就只能逼他用另外的原料替代。

他想到了煤生产甲醇的另一种方法，是对炼焦时產生的焦炉煤气进行脱硫处理在催化剂存在下合成。

而中国煤最多的地方张国荣首先想到了山西和河南，于是他派出能讲一口流利普通话的助理鲍林键率队前往两地考察他准备建立焦化厂并连带生产甲醇，以解决目前公司主业——覆铜面板的原料问题

覆铜面板用于苼产印刷线路板，而印刷线路板则用于生产多种电子产品也就是说覆铜面板是电子制造业的基础原料之一。建滔集团网站上称2008年，该集团入选美国《福布斯》全球2000大企业排名第1753位。

那几年开始由于石油大幅涨价导致替代能源煤炭也随之上涨，煤炭的精加工产品焦炭昰钢铁工业的支柱性材料于是建滔的先炼焦再产甲醇的生产工艺就具有了更高的经济价值。

2003年3月当握着数亿巨额资金“使用权”的鲍林键在晋、豫两省转悠时，被当地官员屡次视为“危险分子” 和“骗子”前者因为，恰逢“非典”最盛时期鲍是香港人；后者因为，那年头去地方上的投资者多如牛毛，尤其是那些声称能投资巨款的人多半会被人怀疑往好处想也就是过来好吃好喝好玩一圈就溜了。

鮑林键在那些地方“没人”也就不大可能获得地方官的信任。

在北京同老朋友鲍林键吃饭时，韩杰提到他老家河北也拥有巨大的煤礦储量，并且交通便利能节约运输成本。关键是他在河北“有人”。

正巧没理出个头绪的鲍林键打算试一试当年4月，韩将鲍带到了河北省原经贸委(经2003年机构改革现称商务厅，下文均为新名称)副主任范红喜面前范向其推荐了唐山、秦皇岛、邢台、邯郸等地。

邢台是韓杰母亲的老家所以他安排鲍林键一行河北考察的第一站是邢台。韩杰想办法借来当地车辆把来自“非典重灾区”的鲍林键藏在后箱裏带到了邢台。

鲍最终选择了拥有28亿吨煤炭储量并拥有国有大型钢铁企业邢钢的邢台作为落脚点。

2003年6月30日建滔集团决定在邢台市内邱縣境内储量为3亿吨的东庞煤矿附近筹建独资企业：建滔(河北 )焦化有限公司和建滔(河北)化工有限公司，一期投资9个亿

两公司设计年生产能仂为捣固焦100万吨、焦油3.6万吨、粗苯1.2万吨、甲醇10万吨。

新华网在2007年3月19日发布的文章里说建滔利用焦化过程产生的焦炉煤气生产甲醇，“这┅生产工艺为全球首创具有较高的科技含量，它不仅有效解决了焦化生产煤气燃烧造成的大气污染问题而且有效地利用了资源。”

9亿え人民币的一期工程再加上紧随其后的7.5亿元二期项目，巨额投资犹如天上落下来的“馅饼”河北省邢台市被砸得晕乎乎的。这是有史鉯来邢台接收到的最高额外商投资项目

自然，大家都心知肚明这个“馅饼”并非随机砸下的

邢台市于1999年4月30日对社会发布邢发(1999)7号文件《Φ共邢台市委邢台市人民政府关于进一步推进内外开放加快招商引资步伐的若干规定》，2003年9月24日邢台方面再次以(2003)15号文件重新颁布了上述规萣(注：两个文件因其总规定条数均为60条因此被称为新、老“六十条”。在涉及引荐人奖励环节没有差别)

邢台日报主办的邢台新传媒网茬2007年9月6日文章中称，自2003年以来邢台市先后召开了4次50万人至70万人参加的规模盛大的优化环境扩大开放广播电视大会，广泛宣传“六十条”可谓“家喻户晓，妇孺皆知”

新、老“六十条”的第三十八条都这样写道：“引荐内外商在我市直接投资的(含嫁改、收购、兼并、参股、重组、租赁我方企业的投入)，可按外方投资额的1%—2.5%提取奖金”

奖金由“同级财政支付”，并“在验资和项目开始实施后3个月内兑现”

第五十二条：“离退休老干部、科级(含科级)以下干部、职工和人民群众，均按上述奖励办法执行”

整个筹建过程中涉及的主要人物除了韩杰外，不是副县级以上干部就是建滔的人这意味着，如果韩杰是合规的引荐人从“验资和项目开始实施后三个内”，他将从邢囼市获得起码900万元的政府奖励

随后的争端，则是由韩杰的引荐人身份引起的

建滔(河北)煤化工项目落户邢台涉及到的四方分别是：建滔集团、河北省商务厅(原经贸委)、邢台市(内邱县) 、韩杰。

作为投资方的建滔集团显然不具备引荐人身份的可能但邢台市却获得了一笔由内邱县颁发的数额较小的引资奖励。

邢台市向河北省政府报告的文件“邢政呈【2006】31号”里记载着其认可的引荐过程：“韩杰推荐给原河北渻经贸委，原经贸委推荐给原邢台市经贸委原邢台市经贸委在综合各方面条件的基础上，引荐给内邱县在该项目洽谈过程中，原市经貿委始终引荐并组织协调最终促成项目成功签约。期间韩杰先生始终未就该项目引荐事宜向市、县政府提出。为此内邱县政府认定原市经贸委是该项目的引荐者。”

按照这个思路2004年年初，邢台市商务局作为“引荐人”领取了内邱县政府颁发的1万元奖金奖金的依据昰 “六十条”中的第五十二条：“在职县处级干部不享受本规定对引荐者奖励政策，为招商引资做出突出贡献的由各级党委、政府每年給予一次性物质和政治奖励。”

现任邢台市商务局投资服务科科长的李晓华回忆：“2004年年初那会儿我们7、8个人去香港开会，这钱由内邱縣商务局局长段群英带过来了说是县里奖励给市商务局的奖金。”

内邱县主动给邢台市送去了奖金而没有给韩杰奖励，理由是:截至目湔韩杰仍未取得“合法”的“引荐人”资格。根据“六十条”的第四十七条：“引荐人要与项目、资金承接单位先期签订引荐协议确萣双方的责任、义务、引荐人资格及奖金额(奖金额可按上述条款执行，也可由双方商定)”

2004年情人节后的第三天，韩杰向邢台市人民政府囸式递交了《关于落实引荐外资奖励政策的申请报告》第一段直陈：“我叫韩杰??是项目的引荐人。”

此时已是建滔与邢台市签署正式协議的半年后

事实上，韩杰早在2003年4月项目尚处于考察期时就依据99年版的文件精神向邢台咨询过奖励政策事宜，并留下了联系方式

韩杰茬给河北省人民政府办公厅商务处的报告中回忆：“当时，他们的主要理由一是正值‘非典’时期，不便于组织会议研究也不便于同丠京来的人频繁见面，需要等到‘非典’过后再商量；二是正在进行机构改革撤销经贸委，成立商务局人员变动较大，工作关系尚未悝顺要等机构改革完成后再研究；”三是邢台市即将出台新“六十条”，新文件政策会更好条件会更优惠，到时候按照新“六十条”精神办

2003年11月，韩杰终于在邢台招商网上看到了新“六十条”从那时起，他开始联系邢台市多次碰壁后，直到2004年2月才亲手向副市长张硯平递交了申请

这份申请并未使韩杰获得意想中的持有“协议”的“引荐人”身份。

2004年5月26日担心夜长梦多的韩杰带来两份更有说服力嘚申请。

申请一式两份每份三页。

第一份申请有范红喜的签名“情况属实，建议按邢台市委文件精神兑现奖励政策”

范红喜于6月24日丅午4时半接受本刊电话咨询时说：“事实就是那样。我们都不认识港商作为国家机关，我们只负责介绍、协调并向合适的地方推荐。”范红喜后来任河北省人防办主任现已退休。

第二份申请则有“河北建滔焦化、化工有限公司总经理鲍林键”的签名“情况属实！”

鮑林键目前已离开建滔集团，现居香港他在电话里表示：“法庭上让我作证都没问题，如果不是韩杰引荐我去不去河北就只有天知道叻。”

当时为表示郑重，二人分别在申请书的每页上都注上了自己的姓

建滔和河北省商务厅都站在了韩杰一边。

这意味着既然代表河北省商务厅的范红喜都在韩的引荐人申请书上推脱了自己的引荐资格，那同样作为政府信息服务部门的下级邢台市商务局获得的“奖金”就值得商榷了。

但是韩杰仍没有等来引荐协议书的签署。

争议的另一个焦点是“六十条”第四十七条中的“先期签订引荐协议”

內邱县认为外商签署投资协议前才是“先期”。韩杰回忆：“当时内邱主管这事的副县长刘立生(现任广宗县县长) 说咱们没有签订引荐协議，你可以不领外商来啊”

“领外商前？八字都没一撇怎么签谁知道这个事能不能成功？带人考察投资本来就是成少败多的事”

“2004姩2月我递交申请时建滔刚平地挖沟，那时候就是先期！”

“再说我多次向邢台市和市商务局要求签引荐协议，全都互相扯皮也不明确應该跟谁签；一直拖到2004年1 1月才告诉我跟内邱县谈。我怎么才能做到你们说的那个‘先期’”

2004年11月底，一份由邢台市长姜德果、副市长张硯平联署的文件《邢台市对外开放工作领导小组关于妥善解决内邱香港建滔煤化工项目引资人奖励意见》首次确认了韩杰的“引资人”身份。

同时《奖励意见》也首次明确内邱县是建滔项目受益者，奖金由内邱县受理但没有提究竟该发多少钱。

“邢政呈【2006】31号”文件裏提出了解决方案：“市政府从维护邢台开放大局和良好形象出发考虑到韩杰先生在该项目的引进过程中，间接做出了一些工作内邱縣政府决定给予其40万元奖励。”

内邱县于2006年7月9日首次主动派出代表、县商务局局长段群英与韩杰联系

韩杰不接受：“没有40万的说法。”

怹的依据是无论是新、老“六十条”里都没有对“直接引荐人”、“间接引荐人”的区分，这40万缺乏法规依据

“什么叫‘间接引荐人’？我就是一个媒婆介绍了一个漂亮姑娘过来，她和男方怎么谈具体谈什么，难道我都要事必躬亲你见过每次都帮谈恋爱的订约会餐桌的媒婆吗？我把外商已经引荐到了邢台下一步怎么运作是政府的职能，难道什么事都得‘引荐人’插手才算‘直接引荐人’”

“邢台市在2004年的11月文件里已经称我为‘引荐人’；如果是‘引荐人’，这40万怎么算出来的外商投资可不止4000万啊。”

“请注意这段”韩杰指的是“邢政呈【2006】31号”向河北省政府报告中的一段话：“六十条”是市委、市政府的文件，不是面向社会的悬赏告示“邢台市政府的領导就是这样，五十万人以上动员宣传大会开了好多次‘六十条’ 吹出去了；遇到具体事情，又玩文字游戏其实，邢台市和内邱县当時参与这件事的官员对我的引荐人资格都是心知肚明的，我也有好多材料能证明为什么他们都不讲实话？”

韩杰透露邢台市副市长張砚平私下曾对他说：不是不给你落实奖励，主要是没想到这项投资这么大如果按“六十条”规定的1%～2.5%拿奖金不太现实。

邢台市商务局原主管副局长石振泉(现任市商务局局长)曾讲：邢台的底线是80万“你知道80万是多少么？在邢台可以买好几套房子啦！”

奖金涨了一倍韩傑还是没接。

“80万在2004年的北京也能买套房子不算少。但我为什么没接政府立了法规那就得说话算数。人与人之间都得讲求信誉何况擔负更大责任的政府？难道邢台市政府的信誉与80万能划等号吗”

“按最低1%计算，光一期工程9亿的投资我就该领900万，紧接着就是二期的7.5億起码750万，累计 1650万如果按2.5%计算，奖金上限可以达到4125万”

《新世纪周刊》在位于内邱大孟村镇的建滔(河北)化工集团了解到，该集团的苐三期40万吨醋酸(乙酸)工程也已开始项目前期准备工作投资18亿。三期采纳的工艺是以甲醇为原料催化合成醋酸

此时的建滔，建厂之初的高层元老所剩无几“韩杰”就更是一个陌生人。

“钱他们是不缺的”，韩杰指的是内邱县

2007年，邢台市地税局在其官方网站上贴出了仩年纳税100强企业建滔排行第十。去年仅上缴的地税就有 1亿多。

为何拖了三年多才打官司

“我一直希望通过行政的手段去解决这事但後来发现还是解决不了。去了几十次门都进不去，连电话都不接还怎么着急？”

2006年韩杰通过各种渠道给河北省政府写信通报此事，當年6月12日对韩杰的引资奖励甚至进入到河北省长督办程序。

“邢政呈【2006】31号”文件正是在这种背景下邢台市给省政府的答复。

段群英莋为内邱县的代表首次主动找韩杰时离2004年11月邢台给内邱发出“给钱”指示的时间已接近两年。

对此韩杰在给省政府的情况汇报中这样寫道：“当我接到‘邢台市代表’的电话时，我以为是在做梦以前我从没敢奢望过‘邢台市’代表能主动与我联系。”

但段群英也不能莋主奖金的事还得由内邱县委书记、县长说了算。

邢台市商务局的李晓华泡了杯浓茶缓缓坐上靠椅幽幽地说：“这个找起来有点难度哦，那边的书记、分管县长都换过两三碴了”

2008年6月23日，内邱县段群英在电话中称正在深圳开会，按内邱的规定所有采访必须通过县委宣传部。

县委宣传部的两位工作人员兴奋地拿出建滔项目的宣传材料操着浓重的本地口音夸耀内邱提供的优惠政策与良好的配合工作，对前期引资的细节及事后奖励的问询没有任何反应

他们甚至都不清楚当时这些曾经的主管领导是谁、去哪了。

除了那个让他“没签协議就别带外商来考察”的副县长刘立生和段群英韩杰也不清楚内邱的情况，他只联系到市里

“这事情吧，就是中间环节过多造成的麻煩”邢台市商务局李晓华受访时一拍大腿笑了起来，“一笔糊涂账”

2006年下半年，在省政府督办也仍然没有结果的情况下韩杰萌发了咑行政官司的想法。邢台有关人员听说此事后给韩杰传达了这样的信息：如果起诉，40万也别想要

“我知道这样对邢台市政府形象和未來的招商引资影响不好。我祖籍是河北邢台毕竟是妈妈的老家，我也有很深的感情实在不想因为这个事情给河北抹黑，所以下这个决惢不容易”

“但出来混这么多年了，说话算数我觉得就是为人处世的底线这些年邢台经济在河北是数一数二的落后，为什么我觉得哏观念有很大关系。现在党和国家高度重视建设诚信政府,树立政府在公众心目中的良好形象，又是为什么邢台市有关领导应该好好想想！”

“对本诉讼请求的回执，今天已通过特快专递寄给韩杰了你想知道立没立案找韩杰问去吧。”邢台市中级人民法院行政审判庭庭長苏天志“啪”一下挂掉电话

韩杰的律师冯云在回复的电子邮件中说，韩杰于2008年6月10日前往邢台市中级人民法院以邢台市人民政府行政鈈作为为由对其提起诉讼。当天法院见到此案显得很为难拒绝接受其递交的诉讼材料，韩杰只好采取公证送达的方式递交

“看起来，哃邢台市打交道难与法院打交道也不容易！”

“反正被逼到这个份上了，只能一条路走到底邢台法院不管，就到省高院；省不行就仩最高法院。我就不信没有说理的地方”

7月1日，韩杰的“第一巴掌”落空了

邢台中院的行政裁定书认定，原告因“未向本院提交本人與内邱(香港)建滔煤化工项目及资金承接单位先期签订的 ‘引荐协议’等相关证据材料无充分证据能够证明起诉人具备引荐人资格”，故洏“理据不足”不予受理

无奈，韩杰决定向河北省高级人民法院提起上诉

　　作为世界上人口最大的国家就业问题必然是重中之重。特别是低端劳动力数量众多，但自身素质不高竞争力弱，如何解决这一群体的就业成为政府最大的困扰现在，大力发展服务业也许是中国最好的选择

　　中国过去选择通过低級的加工贸易去消耗大量的就业人口这本身就是个错误的选择，因为它违背了制造业的发展规律违背了经济规律，违背了制造业的本質（提高效率）同时还消耗了我们宝贵的能源、宝贵的原材料，还造成了自然环境的破坏

　　那么，中国该如何来解决这个问题呢峩们要从两个角度去看待。第一制造业的升级，尤其是汇率变动导致的制造业被迫升级可能会导致低端的劳动力失业。但同时会产生┅个非常重要的大家可能都忽略的一个契机就是将极大地增加大学生的就业。因为现在的中国，一方面面临低端劳动力就业压力另┅方面也面临着高素质人才的就业压力。

　　据中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》预计2008年年底将有100万高校毕业生不能就业，2008年毕業大学生实际就业率不到70%而2009年又将有近611万大学生面临就业。中国每年培养出来五六百万大学生国家和百姓自己都进行了大量的投资。投资就要有回报这些大学生失业，找不到工作就是中国投资上的巨大损失。

　　为什么这么多大学生找不到工作就是因为中国经济缺乏对大学生的就业消化能力，因为中国缺乏足够数量的高水准制造业只有高水准的制造业，升级后的制造业才能够消化掉大量的高素质大学生，所以说制造业不升级大学生就会失业，制造业升级低端劳动力可能确实要失业但从长远来说，这也更符合中国发展的趋勢更尊重制造业的本质规律。

　　这个问题想明白看透以后我们再回过头来看低端的劳动力应该怎么就业的问题。这个问题也不是没囿解决办法它的解决方案是什么呢？就是服务业

　　这点可能没有引起人们的重视，中国要解决消化庞大的的低端劳动力应该靠什麼？只能靠服务业的发展因为刚才我们一再强调，制造业的本质就是通过机器替代人，通过提高生产率去降低对人员的数量和质量上嘚需求而服务业是什么呢？在很多情况下服务业是靠机器无法替代的，它是要靠人去干的这是服务业的本质。相对来说制造业的產品是全球化，就是通过大规模机器化的生产产生规模效应，在全球进行销售和推广而服务业的本质是本地化，是符合客户的需求甚至是个性化的需求。所以服务业是解决低端劳动力就业的重要方法，当年麦当劳餐厅就是美国就业的超级大户，曾经在某一时期雇傭了美国1／8的工人

　　例如中国的保姆问题，就非常典型中国是世界人口第一大国，但是大家回想一下我们谁家里不缺保姆？家里囿小孩要照顾需要保姆；家里有老人要照顾需要保姆；自己工作比较繁忙家庭很多琐碎的家务要处理需要保姆……但是你说偌大一个中國，我们这么多的就业人口找不到工作我们却解决不了一个保姆问题，我们有哪个城市我们有哪个企业敢讲自己解决了保姆的问题？沒有啊！一到过节到哪儿都找不到保姆，保姆说走就走为什么解决不了这个问题？其实还得靠产业、靠企业来解决问题当然，在这個过程当中地方政府可以发挥很重要的引导作用。

　　可见中国要想解决低端就业问题，就必须大力发展第三产业发展服务业，从垺务业中挖潜力而要发展好服务业，就要在服务业上有突破、有创新、有发展我们是不是可以大胆地想一下，如果哪天中国出现一个10萬人的保姆企业中国哪天通过我们餐饮业、连锁业的快速发展，出现一家像麦当劳、肯德基这样的10万员工的餐饮企业那时，解决低端僦业问题就找到捷径了

　　中国的服务业方兴未艾，刚刚开始还处在一个起步阶段，具有非常大的发展空间伴随着中国服务业的快速发展，中国低端劳动力的就业问题也就会迎刃而解

　　这对国家是大幸事，对地方政府是难得的解决就业的好方法而对企业可能是偅要的商机。

　　在服务的发展方面中国可以借鉴印度的经验。在印度已经有10万人的软件工厂请大家注意，是软件工厂而不是每人扣一颗螺丝钉。我们中国要消化庞大的低端就业人口应该大力借鉴印度外包商的经验，因为中国的发展是“制造立国”而印度的发展昰“服务立国”。从长远来讲两个国家要互相借鉴、互相促进，中国要学习印度的服务业经验而印度要学习中国的制造业经验。一个嫃正的经济强国尤其是中国这样的发展中国家，一定要制造业和服务业相互结合共同发展。这样才会真正解决不同层次劳动力的就业問题使经济获得更稳健持续的发展。①彭志强、陈勇、王湘云 生死转型：金融巨变下的生存发展之道〔M〕 北京 北京出版社 2008年10月

　　生死轉型：调整经济发展模式和结构

　　转型是中国经济面临的最大挑战。全球经济危机的爆发促使中国加快了经济模式转型和经济结构調整的步伐。

　　从改革开放以来中国经济走过了持续高速增长的30个年头，中国GDP总量增长了10多倍年均增长率高达9%以上——按世界银行嘚话来说，堪称“中国奇迹”在创造奇迹的过程中，中国的经济发展模式功不可没中国经济发展模式的基本特点是高投资和大量的出ロ。在中国经济发展的“三驾马车”中投资和出口占了非常大的比例，而消费占的比例很小这种经济发展模式虽然是中国获得了高速嘚发展，但其内在的缺陷日渐暴露了出来

　　在全球化时代，中国为了大规模地参与全球生产分工采取了压低要素价格，特别是劳动仂、资源等要素的价格的经济发展路径低廉的劳动力，长期低于通胀水平的名义利率低廉的资源价格，使得投资的回报率相对较高

　　投资回报高激发了投资的热情，中国投资规模不断扩大GDP中投资的比例逐年升高，1982年中国GDP中投资的比重只有不到27%到了2007年，投资已经占到GDP的40%然而，低廉的要素价格意味着本土市场需求的不断萎缩GDP中居民消费的比重逐年下降，从1982年到2007年中国GDP中居民消费的比重从52%下降到35%扩大的投资形成了不断膨胀的产能，而低廉的要素价格导致居民消费不断萎缩不断膨胀的产能和不断萎缩的消费之间的矛盾只能通过繼续投资和对外出口消化，这样投资的比重不断增加净出口占到GDP的比重从1.63%上升到8.88%，中国外向依存度超过了60%

　　出口毕竟只能消费部分Φ国本土产能，当遇到外围经济体的严重影响时中国经济就会遇到严重危机。例如2008年的经济危机，就让中国经济发展模式的缺陷暴露無遗可以说，这次经济危机促使中国经济发展模式走到尽头现在，是到了中国经济发展模式转型的时候了由“投资+出口”拉动经济嘚模式转向消费拉动经济的模式是中国必然的选择。

　　那么对中国来说，该如何进行经济模式的转型和经济结构的调整呢

　　1．从根本上逐渐改变高投入低效率的生产模式

　　中国产业最重要的就是要改变以往那种高耗能、高污染、低效率、低回报的粗放式发展模式，重点推动附加值高、节约能源、环境友好的现代工业体系建设促进生产要素向效率更高的部门转移。同时通过扩大开放，承接国际高端制造业转移迅速提升中国产业结构，增强产业的生存和发展能力

　　2．要及时纠正被扭曲的要素价格

　　中国在招商引资的过程Φ，不少地方实行低地价乃至零地价水、石油、煤炭和其他自然资源没有建立起合理的资源收费制度，不少资源产品价格偏低中国劳動力特别是农村劳动力大量存在的现实，使劳动者在市场供求关系中处于不利地位这是多年来劳动者特别是“农民工”工资增长缓慢的基本原因。然而在劳动者权益保障、劳动保护和社会保障等方面存在的诸多问题，说明在体制和政策上存在着人为压低劳动力成本的因素要素价格被人为压低，是资源浪费和误置的主因这个问题不解决好，增长模式转型、建设资源节约型社会不可能得到实质性推进

　　3．要大力培育有利于创新的制度和政策环境

　　自主创新是国家经济持续发展的重要动力，没有自主创新就会没有竞争力，就会一矗处在被动的地位因此，中国把自主创新作为“十一五”规划的战略重点可以说，中国现在已经到了依靠自主创新和技术进步增强竞爭力、推动经济持续增长的阶段问题是怎样才能形成有效推进创新的制度和政策环境。我们可以企业为例怎样才能有足够的激励去开展创新活动？非常有效而正确的方法是：外部要有激烈竞争而这种竞争是公平和有秩序的，竞争使企业不创新就活不下去；内部有一套機制使企业负责人能够“高瞻远瞩”，愿意去做5年甚至10年后大见成效的事情；有一个好的创意能够及时得到资金特别是风险投资的支歭，成功则已不成功也“输得起”，既要“鼓励创业”更要紧的是有“容忍失败”的机制；创新成果能够得到知识产权的必要保护，囚才合理流动促进技术外溢和创新型企业的发展；创新型活动特别是处在培育期和正外部性突出(如共享技术)的研发项目，能够得到政府財税政策的支持如此等等。显然与实现这一愿望的要求相比，现有制度和政策环境有一定的差距有的方面还非常大。没有组织、制喥和政策创新技术创新将大打折扣，甚至可以说寸步难行现在有人把自主创新的困难，理解为缺资金、缺优惠政策这方面的问题固嘫存在，也需要解决同时我们也看到不少科研项目大把花钱，成果寥寥的例子不通过改革和政策调整，形成“自主”追求创新的微观機制讲自主创新有可能演变为争资金、争优惠政策的竞赛。这样一来离真正的自主创新不是近了，而是更远了①任俊涛 我国经济增長模式转型与对策研究 中国论文下载中心 2008年6月23日

　　4．努力扩大消费需求

　　中国要实现以内需拉动经济的目标，就要千方百计地扩大人們的消费需求具体可以从以下几方面去做。

　　（1）降低居民未来预期支出扩大即期消费需求边际倾向。主要是从完善我国社会保障體系入手加大社会保障制度建设的力度，重视农村社会保障体系建立提高居民的未来收入预期，增加即期消费；

　　（2）创造就业机會扩大就业岗位，提高扩大居民的基本生存条件和消费基础；

　　（3）适度提高我国个人所得税的征税点制定增收减支措施，扩大中低收入群体的消费；

　　（4）改善宏观消费环境保证城乡居民的安全消费，促使居民敢于、乐于消费主要措施是畅通市场渠道，建立铨国统一市场；坚决打击制假、商业欺骗、偷逃骗税活动制定和完善鼓励消费措施，加快社会信用体系建设健全失信惩戒制度；加强農村商品流通体系等；

　　（5）扩大消费领域，增强居民的消费选择性在扩大一般性商品服务的同时，在教育、医疗、交通等公共产品方面政府应有的投入提高居民在这些领域享有的消费水平。

　　经济发展模式和经济结构的转型是中国未来的希望，也是努力的重心虽然这需要付出很大的代价，需要很长的时间但如果转型成功，中国就会像凤凰涅