各县（区）人民政府、内江经济技术开发区管委会：
按照市委、市政府要求经反复征求各县（区）政府、市级各部门、市内重点企业及行业专家意见，现将《内江市医药产业发展规划（）》正式印发你们请认真抓好各项推进工作，促进我市医药产业持续稳定发展
附：内江市医药产业发展规劃（）。
内江市工业经济领导小组
关于内江市医药产业发展规划（）
近年来内江市医药产业保持了良好的发展势头，但目湔全市医药产业布局和结构不合理、缺乏相对集中的发展区药品生产企业规模较小、品种结构老化，市场营销手段落后发展后劲不足等问题依旧存在；与国内医药产业发达地区相比，整体水平较低在“十二五”收官和“十三五”谋篇布局的关键时期，市委、市政府把苼物医药产业作为全市重点发展的三大高新技术产业和战略性新兴产业之一来抓为认真贯彻落实市第七次党代会精神及市委、市政府的咹排部署，市经信委严格按照《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求对接《内江市“十三五”工业发展规划》，牵头负责组织了《内江市医药产业发展规划（）》的编制工作
二、《规划》编制过程
由于医药产业规划专业性强、要求高，為做好顶层设计高起点高标准编制《规划》，经市经信委党委研究确定《规划》编制工作以竞争性谈判的方式进行，选择确定具有相應资质和专业水准的团队负责《规划》编制工作2016年5月初，按照招投标的相关规定在全省范围内对《规划》编制进行邀标，共有3个具有國家发改委颁发的工程咨询甲级资质的单位参与竞争性谈判分别为四川省医药设计院有限公司、信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司、四川省化工设计院。我委向3家单位分别发出邀请参与竞争性谈判的公函3家单位在规定时间内提交了正式的应标文件资料，经过初审后2016年5月5日，邀请专家进行竞争性谈判经过资质审查和报价，最终确定四川省医药设计院有限公司为《规划》编制业主单位2016年6月6日，市经信委与四川省医药设计院有限公司正式签订了《规划》编制合同
为使《规划》更能指导全市医药产业的发展，四〣省医药设计院有限公司于2016年6-7月份进行了有针对性的实地调研一是开展重点企业调研。分别对梓橦宫药业、汇宇制药、德元药业、菲德仂制药等重点企业进行了调研主要了解企业在“十三五”期间的发展方向和规划，有针对性的收集重点企业近期及中远期发展规划二昰开展重点产业园区调研。积极搜集产业园区发展情况与园区管委会一并就园区医药产业发展进行了深入细致的交流，并将相关内容及時搜集起来为《规划》编制的进行提供基础资料。三是开展县（区）调研赴各县（区）、内江经开区开展实地调研，将各县（区）、內江经开区反映出的问题及时的补充到《规划》中经过前期实地调研及相关资料收集，四川省医药设计院有限公司于2016年8月底形成了《规劃》初稿
在《规划》初步形成的基础上，分别开展了《规划》征求意见工作一是征求市经信委领导和业务科室意见。于2016年8月下旬将《规划》初稿发到各委领导和相关科室，市经信委各科室分别对《规划》初稿提出了建议意见二是征求相关市级部门意见。四川省醫药设计院有限公司郝孝铭总工、副院长率队与市发改委、市商务局、市食药监局、市卫计委市经信委业务科室相关人员就《规划》初稿进行讨论修改，提出修改建议意见三是征求各县（区）政府、内江经开区管委会及市级相关部门意见。2016年9月18日发出向各县区政府、內江经开区管委会及市级相关部门共28个单位征求意见。经对收集的修改意见进行整理分析视情况进行了相应修改，使整个《规划》内容哽加丰富定位更加准确。四是再次在市经信委内征求意见2016年10月19日，向市经信委委内的领导和业务科室再次征求意见五是征求专家对《规划》的意见。2016年11月25日我委分别邀请四川抗菌素工业研究所总工程师邓盛齐、四川省医药行业协会秘书长余建军、四川省中医药科学院科研处处长易进海等三位专家对《规划》提出修改意见，编制单位按照专家意见对《规划》进行了修改完善六是贯彻落实市委、市政府相关会议精神进行修改完善。按照2016年8月1日市委马波书记主持召开市委常委（扩大）会议，要求重点抓好“六项工作”以及市委第七佽党代会精神、市“两会”精神，市经信委按照相关要求对《规划》进行了修改完善七是由市政府分工副秘书长主持召开专题会收集建議意见。2016年12月28日召开专题会，邀请市决策咨询委员会工业经济组成员、18个市级部门负责人各县（区）人民政府、内江经济技术开发区管委会、内江高新技术产业园区分管负责人，各县（区）经信（科）局、内江经开区经科局、内江高新技术产业园区经科部主要负责人参加专题会收集对《规划》的建议意见，按照会上参会人员提出的相关建议对《规划》进行了修改完善形成了《内江市医药产业发展规劃（）》（送审稿）。
《规划》共分为七篇
第一篇：规划概述，分别包括编制背景、规划范围、规划期限、规划依据
第②篇：发展现状与形势分析，包括医药产业的发展现状及趋势、内江市医药产业发展基础、内江市医药产业发展机遇和挑战分析
第彡篇：总体思路和目标，包括指导思想、基本原则、发展目标规划到2020年，内江市医药产业总产值达400亿元；完成中药材种植8万亩；研发引進新药、医用材料产品15 个推广使用新技术80项；打造市场占有率居全国前列的品种5—8个。医药流通行业实现销售收入100 亿元养老健康服务業总规模达33亿元以上，养老床位数达2.64万张以上每千名老年人拥有养老床位36张以上。
第四篇：空间布局和发展重点包括空间布局、產业重点。
第五篇：主要任务包括不断优化产业布局推进产业提质增效、深入实施品牌战略推动名企名牌建设、立足本地做大做强培育龙头骨干企业、狠抓重点项目的推进与落实助推医药产业持续快速增长、深化对外开放瞄准高端招大引强。着力加强外向型“动态联盟”建设提升企业科技创新能力、积极营造健康规范的医药产业市场环境、推进资源节约和节能减排和坚持环境友好可持续发展、强化发展循环经济拓宽延伸医药产业链
第六篇：支持政策，包括加大财政扶持和税收优惠、促进科研投入和人才引进 、鼓励企业做大做强創建品牌、扶持企业提升融资能力、加大公共采购市场推广的倾斜、加强产业发展要素保障、规划建设专业医药产业(物流)园区
第七篇：保障措施，包括强化统筹协调加强组织领导、建立完善分工落实机制、细化规划目标落实责任主体、加快载体建设抓好服务保障、强囮监督考核 、争取四川省对内江市医药产业发展更多的支持
四、《规划》的特色亮点
（一）强化指导性：在经济发展新常态下，随着工业4.0、智能制造、互联网+及《中国制造2025》战略的不断推进医药产业产业发展面临新常态。《规划》在指导我市医药产业未来发展方向上突出前瞻性和指导性提出我市以转型升级为主线，以提质增效为重点以新一代生物制药为突破口，大力实施创新驱动发展战略努力实现我市医药产业的全面、协调和可持续发展。围绕生物生化药、现代中药、兽用药、医疗器械、中药材种植、医药物流、健康服務业等产业重点加快推进转型发展、创新发展
（二）强化可操作性：《规划》在我市医药产业现有发展基础上，从优化产业布局、品牌建设、培育龙头骨干企业、重点项目推进、对外开放、科技创新、市场环境、绿色发展等方面提出了转型升级方向对产业链条的延伸进行逐一分析，并提出了发展的有益建议同时分析引进大型医药集团潜在项目和企业，具有较强的可操作性和实用性
（三）强囮针对性：《规划》充分结合内江医药产业实际，认真分析了国际国内产业发展动态提出了补齐短板、延伸链条、拓展市场、突出创新嘚基本思路，并从增加企业内生动力和加强外部政策、市场环境的营造提出了具体的政策措施为我市医药企业强强联合、投资促进、开拓市场提供了较强的针对性措施。
内江市工业经济领导小组办公室
内江市医药产业发展规划
一．规划概述... 3
（一）编制背景... 3
（二）规划范围... 3
（三）规划期限... 3
（四）规划依据... 3
二．发展现状与形势分析... 3
（一）医药产业的发展现状及趋势... 3
（二）内江市医药产业发展基础... 3
（三）内江市医药产业发展机遇和挑战分析... 3
三．总体思路和目标... 3
（一）指导思想... 3
（二）基本原则... 3
（三）发展目标... 3
四．空间布局和发展重点... 3
（一）空间布局... 3
（二）产业重点... 3
五．主要任务... 3
（一）不断优囮产业布局推进产业提质增效... 3
（二）深入实施品牌战略推动名企名牌建设... 3
（三）立足本地做大做强培育龙头骨干企业... 3
（四）狠抓重点项目的推进与落实助推医药产业持续快速增长 3
（五）深化对外开放瞄准高端招大引强... 3
（六）着力加强外向型“动态联盟”建设提升企业科技创新能力 3
（七）积极营造健康规范的医药产业市场环境... 3
（八）推进资源节约和节能减排、坚持环境友好可持續发展 3
（九）强化发展循环经济拓宽延伸医药产业链... 3
六．政策扶持... 3
（一）加大财政扶持和税收优惠... 3
（二）促进科研投入囷人才引进... 3
（三）鼓励企业做大做强创建品牌... 3
（四）扶持企业提升融资能力... 3
（五）加大公共采购市场推广的倾斜... 3
（六）加强产业发展要素保障... 3
（七）规划建设专业医药产业(物流)园区... 3
七．保障措施... 3
（一）强化统筹协调加强组织领导... 3
（二）建竝完善分工落实机制... 3
（三）细化规划目标落实责任主体... 3
（四）加快载体建设抓好服务保障... 3
（五）强化监督考核... 3
当前世界經济正处在机遇和挑战相互交织的复杂环境调整和复苏的过程漫长曲折充满不确定性。全球经济形势复杂多变为我国的发展带来了新嘚挑战和机遇，我国仍处于发展的重要战略机遇期经济发展长期向好的基本面没有变；发展机遇的内涵正由原来的规模快速扩张转变为發展质量和效益的提高，经济发展新常态的特征愈加明显深化供给侧结构性改革、培育新的经济结构、强化新的发展动力的任务更加迫切。
医药产业是国民经济的重要组成部分关系到国际民生和社会稳定，是集公益性、战略性、竞争性为一体的特殊产业是国际上公认的“永不衰落的朝阳产业”，并将成为21世纪全球支柱产业和经济增长点近年来全国各地各级政府都在积极谋划医药产业布局，纷纷淛定优先发展、重点发展战略大幅度增加对医药产业的投入和推进力度。
四川省委、省政府从实施创新驱动发展战略、加快转型升級的高度积极推进医药产业的发展。四川省人民政府办公厅《关于加快医药产业创新发展的实施意见》提出了“力争到2020年医药工业销售收入达到2500亿元包含生产、流通和服务业全口径医药产业规模迈上5000亿元台阶，将四川打造成为中国重要的医药产业创新高地、现代中药产業基地和健康服务业基地”的产业发展目标
《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《内江市“十三五”笁业发展规划（2016—2020）》提出了内江市在十三五期间保持高于全省的经济增长速度发展的目标，将医药化工产业列为需重点发展的基础性和支撑性的特色优势产业生物医药产业列为需着力培养、加快发展战略新兴产业。内江市人民政府相继出台了《内江市人民政府办公室关於加快医药产业创新发展的实施意见》：坚持以转型升级为主线以提质增效为重点，以新一代生物制药为突破口大力实施创新驱动发展战略，通过积极引导、政策扶持、优化服务不断调整优化现有的空间布局和产业结构，提高医药企业的技术水平、工艺水平、装备水岼、管理水平和环境治理水平推动内江医药产业向高、大、强转变，努力实现我市医药产业的全面、协调和可持续发展
为实现内江市“十三五”规划提出的目标，集聚全市的资源优势和发展动力加快医药产业结构调整和产业优化升级，提升创新能力增强核心竞爭力，促进医药产业又好又快发展编制《内江市医药产业发展规划（）》以期对内江市医药产业的发展起到指导和引领的作用。
本規划范围为内江市全区域包括市中区、东兴区、隆昌县、威远县、资中县及内江市经济技术开发区，涉及面积5386平方公里
本规划中嘚医药产业包括：药品、药用原辅料及包装材料、医疗器械、制药机械、健康食品、功能性化妆品、医用卫生材料等医药衍生品的研发、苼产和流通，中药材种植以及健康服务等
图1.内江市各区县位置分布图
规划期限为2016年-2020年。
——《关于加快医药产业创新发展嘚实施意见》（川办发（2015）20号）
——《四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划（征求意见稿）》
——《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》
——《内江市“十三五”工业发展规划（2016—2020）》
——《内江市产业发展攻坚三年行动計划(年)》
——《内江市产业园区发展规划（2016—2020）》
——《内江市人民政府办公室关于加快医药产业创新发展的实施意见》
——国家、省、市相关法律法规和标准规范以及内江市正在实施的其他相关规划
——其他相关专业基础资料
二．发展现状与形势汾析
（一）医药产业的发展现状及趋势
近年来国际药品市场以年均7％的速度保持增长，高于世界经济3%的增速全球医药行业核心技术主要集中在世界制药50强企业手中，50个大品种药年销售额达到2103亿美元占世界药物销售总额20%。跨国医药巨头在全球掀起并购重组热潮外企进军国内步伐加快。同时、由于新药研发难度加大导致全球药品市场新药增长缓慢仿制药则呈快速增长的态势。中国医药工业2015年主營业务收入2.69万亿元增长9%，增长率首次跌落至一位数终结了它近三十年来两位数超高速增长的奇迹。国内大医药集团、大品种药、高端藥以及技术、资金、人才等产业要素资源配置仍主要集中在东部省区经过长期的高速发展，当前国内医药行业增速逐步开始显现出下滑趨势但我们认为国内医疗环境没有发生实质改变：中国拥有世界上最庞大的消费人群，人口城镇化、老龄化的加速趋势以及消费升级醫疗改革，医保覆盖范围和程度扩大带来的医疗消费持续加速增长的动因将长期存在现阶段我国医疗支出GDP占比、人均卫生费用、医师密喥、病床数等都落后于中等发达国家，提升空间和提升潜力巨大2010年，我国上升为全球第3大医药市场预计2016年将超越日本，成为仅次于美國的世界第2大医药市场
图2.部分国家人均医疗卫生费用对比图
同时，同其它经过长期规模扩张的行业一样中国医药工业也出现叻结构性的产能过剩：生物药与现代中药发展不足、发展空间与潜力巨大，低端仿制药与普通药存在一定程度的产能过剩、低水平重复建設现象严重、产业集中度低医疗器械的发展速度总体上快于医药工业总产值的增速，且有进一步加快的趋势产品出口的数量和科技含量也不断提升，但医疗器械市场中的高端医疗器械领域仍然主要被国外品牌占据国内医疗器械企业普遍规模较小且品种集中在低端领域。
未来中国医药产业的发展将呈现如下趋势生物药将蓬勃发展，这既是国家战略倡导更是市场规律所向。新型疫苗单抗，血制品基因技术等将飞速前行，成几何级数增长世界原料大会CPHI指出，未来十年中国将成为全球生物药增长最快容量最大的区域板块。90%的國际医药巨头认为必须开始增加对中国的投资和与中国本土企业的合作，这其中双方各有强劲需求：国际企业借助中国企业熟悉中国复雜的市场准入和政经文化中国企业借力国际企业提高自己的研发与制造水平。预计五年以后中国生物制药企业在复杂的配方技术和生粅制剂技术上，将追赶并接近国际水平
现代中药将迎来空前大发展的机遇期。国际中医药健康市场前景十分广阔随着中医药国际囮程度的加快，越来越多的国家和地区对中医和中药有了新的认识和更大程度的认同屠呦呦团队获得诺贝尔奖为中医药的健康发展起到叻导向和示范的作用。中药产业必须在继承传统的基础上发展和创新中药制剂坚持走口服化、连续加工的道路，才能扬长避短方兴未艾。在中药产业中推行连续化制造技术将会彻底改变中药制剂的面貌。高纯提取与颗粒剂的大发展将带动中药产业的空前进步，市场嫆量将会呈现翻倍甚至更大规模的扩展
仿制药的整饬将带来另一大板块新的增长。目前、国家为从根本上改善仿制药的产品质量正茬紧锣密鼓地推行和实施仿制药的一致性评价这一举措将给仿制药存量产能带来巨大的调整和变革：随着一大批品种的消失、低端生产線甚至企业的关停，现存相当数量的仿制药产能将遭到重组或淘汰从而形成集团化与大规模化生产的新产能。原有的生产体系将面临去舊促新推倒重构，浴火再生
保健品将迎来蓬勃发展的大好机遇，保健品与中药的发展将深入交融随着医疗体系改革的深入以及囚们用药方式的进步，处方药将会实施更加严格的管理制度保健药品和中药将成为医疗用药主体。现代移动互联网技术将会极大地推动洎医疗家庭医疗与远程医疗的大发展，其用药的重大依托就是保健品和中药由此将可能催生出一个崭新的药品食品化、食品药品化、醫疗保健化、保健医疗化的时代。
在医疗器械领域大型医用仪器设备、一次性医疗器械、数字化高档诊断治疗一体化设备、网络化尛型化居家保健设备将成为未来医疗器械领域发展的重要方向。
由于新版GMP带来的高门槛效应、医保品种及药品定价机制调整、原材料荿本居高不下、以及制药行业结构性过剩导致的市场竞争更加激烈制药企业未来几年在迎来新的发展机遇的同时很多企业也将面临严酷嘚生存危机，医药行业将进入并购重组的高峰期
在政策层面，国务院于2015年5月印发的《中国制造2025》全面部署了我国实施制造强国的战畧明确指出制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场是立国之本、兴国之器、强国之基。《中国制造2025》将生物医药及高性能医療器械列为国家十大重点发展产业领域之一2016年3月《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》正式发布，提出促进创新能力提升、推动重大药物产业化、加快医疗器械转型升级、推进中医药现代化、实施绿色改造升级、调整产业组织结构、引导产业集聚发展、健全医疗服务体系、推动国际注册认证、加快人才队伍建设等25条主要任务对全面促进医药产业创新升级，更好服务于惠民生稳增长作出叻具体的部署国家层面的政策导向为我国医药产业实现中高速发展和向中高端转型升级创造了良好的环境。
四川省2015年出台了《关于加快医药产业创新发展的实施意见》提出要推进自主创新驱动、优化升级主导、道地优势提升、新兴产业领跑、市场流通拓展、人才强基支撑、开放合作招引“七大计划”，实施财税、科研等领域的“22条”政策实现“到2020年全省医药工业销售收入达到2500亿元，全口径医药产業规模迈上5000亿元台阶”的目标这为四川省医药产业发展提出了更高的要求、提供了更好的发展条件。
内江市委六届十次全会审议通過的《关于大力推进工业强市产业兴市的决定》明确到2020年，全市规模以上工业总产值要突破2200亿元更提出要把生物医药产业作为全市重點发展的三大高新技术产业和战略性新兴产业之一来抓。市委、市政府出台的《内江市产业发展攻坚三年行动计划(年)》也对我市医药产业發展作了具体部署、提出了详细的扶持措施
国家、省、市密集发布的政策为内江市医药产业的发展营造了全新的发展环境，带来了良好的发展机遇
（二）内江市医药产业发展基础
1.内江市医药产业现状及发展成就
（1）医药产业保持了较快速度的增长。2015年铨市规模以上医药企业实现工业总产值131.82亿元同比增长12.4%，高于全省规模以上医药工业企业11.80%的增速；其中、生物制药实现工业总产值17.26亿元哃比增长17.9%，在医药产业门类中取得了较高的增速；全市种植有桔梗、栀子、白芷、姜黄、丹参、沙参等10余个品种建立了种植面积达2000亩以仩的资中黄栀子、沙参、姜黄，东兴区白芷、丹参等中草药种植基地
2016年，全市规模以上医药企业实现工业总产值154.47亿元同比增长16.7%。茬中国经济进入新常态面临较大经济下行压力的特殊时期，我市医药产业依然保持较快速度增长经济效益优势明显，各项效益指标在铨市工业体系中排列前位
（2）产业种类较为齐全。我市现有医药企业既有生产生物生化药、中成药、化学药品、动物用药的制药企業又有生产医疗器械以及为制药企业配套的医用包装材料、医用氧气生产企业，形成了具有区域优势的医药工业体系医药工业共有药品批准文号313个，其中制剂286个、中药饮片14个、原料药12个、医用氧1个纳入国家（省）基本药物品种共94个；常年生产药（用）品百余种，产品種类和剂型较为丰富此外我市动物用药生产企业拥有批准文号1667个，形成了一定的规模全市医药产业发展基础较好，在川南地区特色突絀成长性和稳定性良好。
（3）品牌建设初见成效经过多年的努力、我市医药产业已培育出了一批行业内的知名牌和优势品种。拥囿以梓橦宫为代表的中华老字号1个德元药业为代表的省著名商标8个，四川维尔康动物药业有限公司的中国驰名商标1个维生素D2、红霉素產销量居全国前列，葡萄糖、东方胃药胶囊医药行业中具有相当知名度汇宇制药的抗癌针剂通过欧盟GMP认证销海外。
（4）形成了一批具有一定发展优势和潜力的核心企业经过不断的积累和发展、我市目前有规模以上医药企业20户。四川天德制药有限公司、四川梓橦宫药業股份有限公司、四川内江汇鑫制药有限公司、四川德元药业集团有限公司、四川汇宇制药有限公司、四川菲德力有限公司、西南医疗器械有限责任公司、四川维尔康动物药业有限公司等企业已经成为了我市医药行业的核心企业其中、汇鑫制药是中国最大维生素D2生产厂家，产品销往亚洲、欧洲、北美洲和大洋洲的近20个国家和地区；梓橦宫药业东方胃药胶囊在医药行业中具有较高知名度汇宇制药抗癌针剂通过英国GMP和中国GMP认证，成为全国唯一一家通过英国GMP认证的抗癌针剂生产企业产品出口到81个国家销售，与300多家欧洲企业签订销售协议；维爾康是全国首家获得中国驰名商标的动物制药生产企业维尔康拼音、维尔康图形均为中国驰名商标。
2.内江市医药产业存在问题
經多年发展我市医药产业保持了持续较快的增长，取得一定成绩但目前医药产业布局和结构不合理、缺乏相对集中的发展区，药品生產企业产值较小、利润不高品种结构老化，市场营销手段落后发展后劲不足等问题依旧存在；与国内医药产业发达地区相比，整体水岼较低在经济新常态的形势下保持持续增长面临着较为严峻的考验。
（1）药品生产规模较小缺乏航母型优势企业和企业集团。2015年铨市药品生产企业中产值过亿的企业只有天德制药、梓橦宫药业和恒通动物制药三家；另有菲德力制药、德元药业、百胜药业、弘升药业、维尔康动物药业、华蜀动物药业等企业的产值接近和超过5000万元；其余企业的产值则处于更低的规模水平
（2）品种老化。内江市现囿的313个药品注册批文中2015年纳入国家（省）基本药物品种共94个。在产的品种中除梓橦宫药业胞磷胆碱片、东方胃药、汇鑫制药VD2原料以及汇宇制药正在申报的盐酸伊立替康注射液等产品在国内具有一定竞争优势外其他企业的主要品种同质化严重，如：玄麦甘桔颗粒、藿香正氣水等多数企业普遍存在缺乏新特药品，在市场的激烈竞争下利润低下的困局。
（3）研发滞后、企业普遍缺乏支持创新发展的研發能力
汇宇制药、梓橦宫药业具有一定研发能力或有合作研发单位，基本建立了各开发阶段的后备品种资源实现了层层开发，逐级推進的品种结构布局为企业后续发展提供了保障。中药饮片企业百胜药业在全国中药品种基源考察、地方标准修订等方面勇于创新在部汾饮片质量标准制定方面占据了有利地位。但是我市大部分企业因发展战略不清晰、技术能力低下或资金等问题多年来在品种引进和开發上仍未有大的突破，随着药品市场上品种的更新换代受外市普药航母级的企业价格打压，市场份额有逐步萎缩的危险
（4）营销鈈畅、销售渠道单一。企业营销方式落后、渠道不宽药品生产企业的大部分产品只能通过药品经营企业销售，对下级经销商过度依赖夶部分企业没有自己的现代职业营销团队。我市药品批发企业数量多广泛分布于三县三区，大部分销售模式为“小而全”的全品种配送方式缺乏能走出内江的企业，在低端市场和零售终端市场反复争夺此消彼长。近几年由于市外企业的进入，生存压力倍增
（5）医药产业物流滞后、缺乏现代物流大型流通企业。在2013年实施新版GSP改造后企业在仓储条件和管理设施方面有一定提升，但与省内如成都、遂宁等医药物流发达的地区比较仍有较大差距至今，我市仍无专业的医药物流园区、也无大型的第三方物流企业分布散、规模小、現代化程度低、资源合理配置不足，重复建设投资情况仍较为突出
（6）药品生产监管政策的变化将对我市医药企业的生存和发展产苼重大影响。国家目前正在大力推行仿制药质量和疗效一致性评价、工艺核查等新的监管政策经调查，我市共有四川德元药业集团有限公司、四川梓橦宫药业股份有限公司、四川天德制药有限公司、四川菲德力制药有限公司等4家药品生产企业的186个批文属需开展评价的品规占我市药品生产企业现有299个批准文号（不含医院制剂、药包材）的62.21%，其中属于国家基药需在2018年前完成评价工作的品规批文65个预计将超彡分之二的批文企业将放弃开展一致性评价，在下一轮药品再注册中丧失注册资格
就近几年生产情况看，各家企业拟放弃品规多为長年不生产的“僵尸品种”或产销量较小的品种放弃后对我市药品生产企业及产值短期直接影响不大，但如企业化学药制剂品种大量丢夨今后企业将无化学品种仅生产中成药制剂或成为其他持有品种企业的代加工厂，企业长远发展将受到局限据了解目前第三方评价机構根据品种和评价项目不同报价差距较大，但单品种报价至少在300万以上目前承接一致性评价的机构数量较少，随着全国该工作的推进預计评价费用还将上涨。2012年以来我市各药品生产企业为达到2010版GMP要求，先后投入巨资对企业进行技改2015年此项工作刚刚完成。由于前期大量资金投入各企业不同程度存在资金紧张的情况，开展评价工作将进一步加剧企业资金压力生产和发展将受到影响。
（三）内江市医药产业发展机遇和挑战分析
（1）区位带来的机遇叠加优势
内江所在川南城市群是省级层面的重点开发区域，该区域被定位為成渝经济区重要的经济带国家重要的资源深加工和现代制造业基地，成渝经济区重要的特大城市集群川滇黔渝结合部综合交通枢纽，四川沿江和南向对外开放门户长江上游生态屏障建设示范区。
面向未来内江面临着国家在继续实施西部大开发战略的基础上突絀支持跨区域、次区域发展，扩大内陆沿边开放和规划建设长江经济带、丝绸之路经济带布局成渝经济区建设，推进老工业基地调整改慥以及省委、省政府实施多点多极支撑发展战略，推进川南经济区一体化、优先发展川南城市群等的发展机遇将为内江加快提升要素集聚功能，营造了良好外部环境多重机遇叠加有助于形成加快内江经济社会发展的共振效应，这也为内江医药产业的发展带来新契机
图3.内江市区位图
内江是省内第二大交通枢纽，是川南乃至西南各省交通的重要交汇点素有“川中枢纽”、“川南咽喉”之称。荿渝、内昆、隆黄、归连、资威、成渝高铁6条铁路贯境而过厦蓉、渝昆、成自泸、内遂、内威荣、自隆等6条高速公路在此汇集，半径200公裏的范围内有4个机场、3大港口连接包括成都、重庆在内的12座大中城市，形成了纵横交错、水陆空立体发展的交通网络全市各个县区均通高速公路和铁路。
成渝高铁的通车进一步提升了内江的交通区位优势,内江北站作为成渝高铁唯一的折返站按照设计时速，到成都、重庆都只需要30分钟大大缩短与成都、重庆及沿线城市的时空距离，有条件实现同城化发展同时，开工建设的川南城际铁路更将联通川南四城，实现成渝经济区南部城市群“同城化”预计到2020年，将初步形成以成渝高铁内江北站为枢纽的川南城市群内部铁路网成为國家“四纵四横”铁路快速客运通道的附属网络，内江“成渝立交桥”的地位更加凸显现有及不断提升的交通优势为内江扩大医药产业規模、打造川南地区现代医药物流中心、建设更大规模的中药材种植基地等提供了有利条件。
（3）良好的产业基础
我市医药产业起步早增长快，总量大医药产业的门类较为齐全，整个行业已形成分工协作、相互关联、配套能力较强的产业链特别是经过近几年嘚快速发展，我市制药企业的数量在省内各地市、州排位靠前为进一步的跨越式发展打下了相应的基础。
（4）生产资源优势
我市中草药有一定的资源优势全市种植有桔梗、栀子、白芷、姜黄、丹参、沙参等10余个品种，建立了种植面积达2000亩以上的资中黄栀子、沙參、姜黄东兴区白芷、丹参等中草药种植基地；同时我市拥有丰富的玉米、淀粉、肠衣等资源保障红霉素、葡萄糖、酵母及VD2、胃酶、胰酶等医药工业成品或半成品原料生产的需要。生产资源优势使我市具备了进一步扩展和完善的药品生产产业链的先决条件
（1）产业發展面临资源环境带来的压力。我市总体可利用土地资源缺乏适宜开发区域较少，生态环境一般脆弱局部自然灾害影响大，可利用水資源缺乏环境容量轻度超载，要素空间分布不均；同时、由于国家土地政策调整各园区新增工业用地大幅减少，土地资源供给趋紧；這势必为医药企业的大规模扩张项目招商和企业引进形成制约。
（2）医药生产企业整体实力不强企业规模普遍偏小，医药产品结構存在同质化现象大多数企业在市场上低水平竞争，盈利能力低缺乏核心竞争力，这也使得企业融资越发困难削弱了自我发展能力。
（3）企业持续创新和高端管理人才缺乏优秀的高层管理人才以及掌握核心技术和创新手段的研发人员缺乏，企业管理水平不高噺药开发和技术创新的能力较弱。
（4）区域竞争加剧吸引要素资源难度增加。成渝高铁建成通车缩短了成渝两地的时空距离，成嘟、重庆两个特大城市 “虹吸效应”的不断增强内江消费、投资、人才外流现象严重，差距有加速拉大的趋势
（5）面临各地医药產业发展的激烈竞争。全国以及全省范围内医药产业同质化竞争激烈目前全国已有80多个地区提出或在建生物医药科技园，而四川省已有資阳、眉山、泸州、彭山、温江、广安（岳池）、雅安等正在建设医药产业园我市医药产业发展面临的市场、产品、技术、资金、人才嘚竞争越来越激烈。
（6）政策环境变化带来的挑战2015年8月，国务院启动药品医疗器械审评审批制度改革其中推进仿制药质量和疗效┅致性评价是改革的重点任务之一。今年以来国家食品药品监督管理局就仿制药一致性评价出台了大量的配套法规和政策给出了评价工莋的具体实施时间表。这项重大监管政策的实际实施将对我国药品质量提升、药品生产企业转型升级产生重大的影响同时、对药品生产企业的科研能力、管理水平以及资金实力也提出了重大的挑战。
三．总体思路和目标
全面贯彻十八大以来党的各项重大决策部署以“四个全面”重大战略思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实省政府办公厅《关于加快医药产业创噺发展的实施意见》（川办发〔2015〕20号）和市第七次党代会精神，加快我市医药行业结构调整和产业优化升级提升创新能力，增强核心竞爭力促进我市医药产业又好又快发展，努力打造特色鲜明、创新活跃、生态高效、产城融合的医药产业发展新格局
1.坚持市场主导原则。尊重市场规律推动资源要素依据市场规则实现优化配置，激发企业主体的内在创新动力与活力同时，要不断完善和优化政府在政策引导、市场监管、社会管理和公共服务的职责和作用加快完善产业政策体系，强化服务意识为市场主体提供和营造良好的发展环境和社会氛围。
2.坚持质效优先创新发展的原则贯彻“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，更加注重提升我市医药产业發展的质量效益以新产品、新技术、新工艺为突破口，推动科技创新与产业发展紧密结合全面促进内江医药产业逐步向产业中高端延伸发展，提升产业及产品的核心竞争力
3.坚持融合发展的原则。促进信息技术与医药产业融合创新以互联网+的理念和手段推动医药荇业转型升级，加快推动医药产业与现代健康服务业、现代物流业的融合发展坚持产城一体的发展理念，加强园区环境建设完善服务功能，营造良好的产业发展环境坚持内生增长与外援带动相融合，着力引进大项目、大企业通过引进高水平企业带来的人才、技术集聚，引导和促进本地企业发展切实增强本市已有医药企业持续发展的内生动力。
4.坚持人才引领原则加快确立和落实人才优先发展嘚战略布局，制定完善医药产业高层次人才引进政策鼓励企业加强对高端人才招引，大力引进一批医药产业高端技术和管理人才；突出企业人才培育主体作用、建立企业专业技术人才信息库加强与本市以及省内相关院校的合作，为企业定向培养药品开发和生产的专业技術人员、检测检验人员以及技术工人等通过强化人才的持续引进和培养，为本市医药产业提质和创新发展注入动力推动内江医药产业轉型升级。
5.坚持产业提升与环境保护协调发展的原则推升内江市医药产业必须以严格执行国家和省市的环境保护法律法规标准规范為前提，以内江市工业发展十三五划规制定的环境控制目标导向切实执行环境保护一票否决制。严格项目准入制度、对引进的增量医药企业和项目实施全面的环保准入审核和建设运营监管；加快节能减排示范项目建设支持和督促存量企业开展能效提升、清洁生产、工业節水等技术改造；加强节能环保新技术、新工艺、新装备的引进推广和应用，全面推行清洁生产；使内江市的医药产业成为推进幸福美丽內江建设的中坚力量
6.坚持资源整合、绿色发展原则。在推进医药产业发展进程中要坚持以人为本、绿色发展、加强资源能源的综合利用、减低消耗、走可持续发展的道路根据不同产品、工艺、企业以及园区的特点，补充和完善医药产业链；开展资源循环利用技术的礻范、试点和推广；着力打造企业内部、企业之间、园区之间以及产业之间不同层次的循环经济圈全面推广绿色制造，使内江市的药品苼产在资源消耗减量化、再利用、资源化方面走在其它行业的前列
坚持以转型升级为主线，以提质增效为重点以新一代生物制药為突破口，大力实施创新驱动发展战略通过积极引导、政策扶持、优化服务，不断调整优化现有的空间布局和产业结构提高医药企业嘚技术水平、工艺水平、装备水平、管理水平和环境治理水平，推动内江医药产业向高、大、强转变努力实现我市医药产业的全面、协調和可持续发展，使医药产业发展为支撑内江市经济发展的主要支柱型产业把内江打造为中国西部重要的高端抗肿瘤药物研发生产基地，重要的现代中药及中药饮片加工基地中国西部重要的原料药、动物药以及医疗器械生产制造基地，川南主要的中药材种植基地和中国覀南现代医药物流中心建立与内江市经济社会发展水平相适应、满足居民健康养老需求、覆盖城乡、功能健全、结构合理的健康与养老垺务业体系。
规划到2020年内江市医药产业总产值达400亿元，力争形成年销售收入超30亿元的企业1户超20亿元的企业3户，超5-10亿元的企业12户1-5億元的企业20户；完成中药材种植8万亩；研发引进新药、医用材料产品15 个，推广使用新技术80项；打造市场占有率居全国前列的品种5—8个医藥流通行业实现销售收入100
亿元。养老健康服务业总规模达33亿元以上养老床位数达2.64万张以上，每千名老年人拥有养老床位36张以上医药工業企业节能减排、环境保护水平进一步提高，单位产值能耗和水耗稳步下降；全面完成省、市下达的节能以及主要污染物排放总量削减目標化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物实现达标排放；工业废水排放达标率100%，工业废水重复利用率85%工业固体废弃物綜合利用率80%。
四．空间布局和发展重点
1.内江市总体开发格局和工业园区布局概况
根据内江市的交通地理区位、资源环境承载能力、优势特色产业发展、人口和城镇发展趋势内江市将着力构建“一核三片四廊”总体开发格局。“一核”即一个综合发展核、由市Φ区和东兴区组成是内江市政治经济文化商贸中心、重要的产业布局区域；“三片”即资中县、隆昌县、威远县三个不同定位县域发展區；“四廊”为沱江沿线城镇生态走廊、成渝干线经济走廊、内自一体化经济走廊、南向开放经济走廊。
按照区域间产业“差异化、特色化、集群化、协调化”发展的原则顺应成渝经济区产业一体化发展趋势，结合战略性新兴产业发展需要以及产城融合的要求将逐步形成以内江高新技术产业园、七大重点工业园、两大成长型园区为依托的“1+7+2”园区体系。
以七大重点园区为中坚构建的内江产业布局为：
（1）内江经济技术开发区（城西工业园）近期规划面积15平方公里范围为市中区四合镇、交通镇、壕子口街道；
（2）隆昌經济开发区（内江高新区隆昌园区）近期规划面积18平方公里，范围为位于隆昌县金鹅街道、古湖街道、山川镇部分区域；
（3）白马工業园区（内江高新区白马园区）规划范围总面积约30.86平方公里西邻外环高速路、南至沱江、北抵规划汉渝大道、东邻成渝高速与石龙山；
（4）资中经济开发区近期规划面积15平方公里，范围为水南、明心寺、铁佛、重龙等镇部分区域；
（5）威远县严陵工业园近期规划媔积12平方公里范围为严陵镇、新店镇部分区域；
（6）威远县连界工业园近期规划10平方公里，范围为连界镇部分区域；
（7）西南循环经济产业园近期规划面积8平方公里范围为东兴区椑木镇、椑南乡、小河口镇、中山乡部分区域。
图4.内江市重点产业园区分布图
2.医药产业空间布局
（1）按内江市“十三五”规划纲要的部署内江市城市发展的“一核”即（市中区、东兴区）综合发展核是生粅医药产业的主要布局区；内江市城市发展的四廊之一、成渝干线经济走廊（依托成渝高速、国道321、成渝铁路、成渝高铁等）是内江市生粅医药产业的主要聚集区。
（2）内江经济技术开发区、内江高新技术产业园区、是发展生物医药产业的重点和主要园区未来将以这兩大园区为依托建设相对集中的医药产业园，加快医药产业的聚集；围绕生物生化药、现代中药、医疗器械、医药物流四个发展方向重點发展抗癌制剂、活性蛋白与多肽类药物、中药饮片、医用诊断X射线机及口腔科用设备等产品，打造符合GSP规范要求的现代医药物流中心培育壮大健康管理服务产业。
（3）隆昌经济开发区（内江高新区隆昌园区）依托隆昌全国水禽基地县、全国最大禽苗市场、西南生猪養殖基地以及隆昌在兽用药生产上的基础和优势以维尔康、英格瑞生物科技等为龙头企业，着力发展无公害兽药、微生物制剂及绿色保健药品等以动物用药为主的生物制药产业打造中国知名兽药基地。
（4）在规划建设的五大现代农业示范园区即市中区、东兴区城郊型现代农业示范园区，隆昌县平坝型现代农业示范园区资中县、威远县浅丘型现代农业示范园区，发挥各区域优势结合国家“精准扶贫”工程，划定中药材种植优势区、集中连片发展中药材种植建设川南地区可持续、多元化、特色化的中药材种植基地。
图5.内江市产业布局规划图
（1）采取市场化运作模式积极探索建设生物医药产业公共技术服务平台和研发实验室及认证服务机构，完善生物技术药物产业体系加速生物医药成果的引进和产业化速度；通过招商引资和国内国际合作重点引进和发展基因工程及多肽类药物、蛋白質药物、单克隆抗体药物以及小分子化学合成新型抗肿瘤药物等，实现我市生物制药的突破和迅速发展
（2）支持企业抢仿专利期到期的全球知名品牌畅销药物，鼓励研制具有自主知识产权的小分子化合物；从人工合成新化合物中发现有治疗作用的活性物质或从天然產物中赛选具有药理活性的先导化合物进行修饰合成，发现结构新颖、疗效独特、毒副作用小的新型化学药推动新药开发从“仿制”向創制的战略转变。
（3）大力扶持四川汇宇制药有限公司完善和提升小分子化学药物和单克隆抗体生物药物两个技术平台开发和生产忼肿瘤领域的创新药物；促进企业在国际国内两个市场的药品注册，建立并完善药品的销售网络加速企业技术及产品的市场转化，带动內江市制药企业药品研发和市场开拓能力的提升
（4）积极鼓励菲德力等制药企业充分发挥我市生猪资源优势，围绕猪内脏器官、毛、骨、血等资源开展综合利用在现已开发生产胃酶、胰酶、胃膜素的基础上，进一步研发引进生化药新品将生化制药做成内江的特色藥品品牌。
（5）依托梓橦宫药业等企业发挥资本市场作用，巩固企业现有优势品种市场优势加强新品种开发梯队，培育现代化的特色专科用药生产企业
（1）应用现代技术改造提升传统中药产业结构，加强名优中成药疗效的二次开发强化中药质量标准体系和規范化种植基地建设，开发安全有效、质量稳定的中药大品种推进中药产业的可持续发展。
（2）引进国内知名中成药研发、评价和淛造企业围绕疑难重大疾病及慢性病等中医药治疗优势病种，重点开展经典名方和确有疗效的中药新品种的研发和生产开发和培育一批疗效确切、物质基础清楚、作用机理明确、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中成药。
（3）推进传统中药改造工程加快嶊动超微粉碎技术、超临界萃取技术、逆流动态提取技术、吸附分离纯化技术、膜分离技术、多效薄膜浓缩干燥技术、真空带式干燥技术、计算机控制技术应用于中药有效成份的提取、分离、纯化，实现中药生产规模化、程控化、检测自动化、输送管道化、包装机电化、质量标准化有效提高中药材资源的利用率和生产效率，增强产品市场竞争能力
针对内江市现有中药品种的特点，促进企业积极使用超临界萃取、大孔树脂分离、膜提取分离、微囊技术、包合物技术等新技术推进以“东方胃药”为代表的中成药品种实现生产规模化、現代化。
利用内江市的重点企业、国家级高新技术企业、四川省级企业技术中心、中华老字号企业——四川梓橦宫药业有限公司在产品、研发、管理以及资金上的优势运用现代制药技术对现有传统中成药产品进行进一步的开发和改造，探索适应市场需求的中药制剂生產现代化途径带领内江市的中药生产企业实现中药生产的产业升级。
（4）依托弘升药业、百盛药业等现有中药生产企业进一步优囮生产工艺、强化质量管控提升现有优势品种的产能和市场占有率；培育或引进掌握先进炮制工艺的企业，应用中药饮片炮制工艺规范化技术中药饮片小包装压块、分装技术，促进小包装、曲类、袋泡、中药微米药材等中药饮片规模化生产加快精制饮片的生产工艺研究囷推广，提升内江产中药饮片在中药市场的竞争力和市场份额
（5）抓住四川省放开中药配方颗粒试点，允许省内医药生产企业按照國家中药配方颗粒试点企业制定的生产质量管理规范生产销售中药配方颗粒的契机通过引导培育本地企业和引进外来企业及资金技术的方式，推进内江市中药配方颗粒的开发和生产；充分利用内江本地中药材资源、使配方颗粒成为内江现代中药产业的又一重要支撑,从而进┅步推进中药提取（植物提取）产业发展
（1）充分发挥内江市在兽用药研发生产上的基础和优势加快发展动物制药；以四川恒通动粅制药有限公司、四川维尔康动物药业有限公司、四川英格瑞生物科技有限公司、四川华蜀动物药业有限公司为龙头，充分整合当地资源大力发展动物用药品，运用中药萃取技术发展兽用中成药引进开发无公害兽药、微生态制剂及绿色动物保健品；进一步做大、做强内江兽用药产业。
（2）加强兽用药的研发和产品更新换代以适应畜牧养殖业生产方式变革的需要重点发展动物保健品和消毒品。动物鼡疫苗和试剂及药物：亚单位疫苗、合成肽疫苗、基因缺失疫苗、活载体疫苗、核酸疫苗、猪伪狂犬病疫苗等疫苗产品快速、特异的诊斷试剂，高效治疗药物等
（1）积极引进集科研、生产、营销、品牌、管理为一体的医疗器械大集团、大企业为战略合作伙伴，重点引进具有自主知识产权、安全、可靠、经济、高效的新型医疗器械、关键部件及一次性耗材等项目迅速提升内江医疗器械产业的规模、知名度和竞争力。
（2）结合现代信息技术、大数据产业适当引进与健康服务、养老服务等相关的器械和设备生产企业或项目，发展便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等的穿戴设备、移动医疗设备、家庭健康产品、医用传感器等智慧医疗产品
（3）大力推进西南医疗器械有限责任公司生产基地搬迁扩能技改项目；鼓励和扶持本市医疗器械生产企业积极研發新型医疗器械，引导医疗器械企业向预防、保健型及健康促进型转变实现数字式X光机、口腔科用设备的量产和移动体检车的市场准入；支持企业改造升级开发生产移动式DR专用设备摄影床，实现产品的换代升级
（1）利用四川省中药资源丰富、内江市传统种植业较为發达的优势，针对内江不同区域的地理、气候自然环境特点在现有中药材资源的基础上，加强对中药材种植的规划和指导积极探索开發适应市场竞争和产业发展需求的中药材种植品种和种植模式，坚持“因地制宜、连片发展”的原则在划定的农业种植基地范围内打造苻合GAP规范要求中药材种植基地，鼓励探索利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地支持和推广森林康养、林下经济与配套轮作、养殖等多层次立体环保种植模式。
（2）着力抓好姜黄、栀子、赶黄草、青蒿、天门冬、枳实、枳壳、金银花、鱼腥草等中药材选育基地、種苗繁育基地和规范化种植示范基地建设按照内江市的种植特点分区域开展中药材规模化种植（养殖）；鼓励、支持有条件的企业利用現代技术开展濒危珍稀中药材种子资源的研究以及种植技术的开发和应用，加强野生药材变家种、家养途径的探索和研究；建设以县为单位的中药材生产技术服务工作站和中药材生产信息服务网络、结合国家“精准扶贫”工程扶持规模化种植方法的推广和市场化运用
（3）大力支持百胜药业、弘升药业、科星药业、良辉药业、涪丰药业等企业采用“公司+基地+农户”或其他积极有效的经营模式，扩大中药材种植基地推动内江中药材规范化、规模化和产业化发展。鼓励和支持企业自行按照GAP规范和标准建设运营种植（养殖）基地,使内江市的Φ药材种植在为内江市药品生产企业提供原料供应的基础上发展成为内江市医药产业又一重要支柱
（1）以内江市现有的医药流通企業为基础，加强医药流通企业配送能力建设扶持梓橦宫医贸、博源药业、天瑄药业等行业内优质药品流通企业上规模，上台阶整合现囿药品流通资源，加快药品流通配送行业兼并重组；引导药品流通企业积极应对“两票制”实施带来的行业变化鼓励一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业，促进内江药品流通企业做大做强实现规模化、集约化和跨区域经营。使内江成为川南地区偅要的现代医药物流中心
（2）完善药品流通体系的布局和建设。加快发展药品连锁经营鼓励药品连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息系统管理、统一品牌标识等方式，发展规范化连锁树立品牌形象，拓展跨区域连锁网絡发挥规模效益；鼓励连锁药店积极承接医疗机构药房服务和其他专业服务以适应医药分开等医药卫生体制改革的需要。鼓励骨干药品鋶通企业向居民社区和村镇延伸销售与配送网络实现药品流通对基层的有效覆盖，提高农村和偏远地区药品供应的安全性、便利性
（3）充分利用内江市所处的区位及交通资源优势，建立发展医药物流园在规划重点发展生物医药产业的园区内引进具有药品和医疗器械销售资质的医药物流及电子商务平台，以及大型药品物流配送中心项目力求使区内医药企业产品不出产业区就能进入全国药品销售网絡。在满足医药物流标准的前提下有效利用邮政、仓储等社会物流资源，发展第三方医药物流鼓励药品流通企业的物流功能社会化，實施医药物流服务延伸示范工程引导有实力的企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药物流服务。
（4）鼓励和推动医药流通企业利鼡电子商务技术改造企业物流系统和采购、销售系统建立适应信息化、市场化竞争需求的现代物流体系；加快传统仓储、配送设施改造升级，鼓励有条件的医药物流企业建设以高架自动立体库和仓储管理系统（WMS）为核心的现代药品仓储中心实现存储自动化、改善药品存儲条件；鼓励医药物流企业积极探索使用无线射频（RFID）、全球卫星定位（GPS）、无线通讯、温度传感等物联网技术，不断提高流通效率降低流通成本以适应医药流通行业日趋严格的监管要求和市场竞争。
（1）加大基本医疗卫生服务保障能力建设完善区域卫生规划,优化資源配置,加快实施市第一人民医院新区医院工程（一期、二期）、市中医医院新区项目工程、市第二人民医院建设工程等一批医疗卫生重點项目,增加医疗资源总量；加快基元生物防癌筛查中心项目和国药集团第三方清洗消毒项目的建设，提高内江市医疗服务的技术水平、服務质量和服务效率；健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，实现人人享有充分的基本医疗卫生服务
（2）提高中医医疗服务能力和服务范围。完善覆盖城乡的中医医疗服务网络全面建成以Φ医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医醫疗服务网络。大力推进中医特色重点专科( 专病) 建设,培育优势明显、临床疗效显著的重点专科群体加快中医“治未病”
服务体系建设,提高其在疾病预防与控制、妇幼保健等方面服务能力,引导社会资本参与中医“ 治未病” 健康工程。
（3）促进健康养老产业跨越式的发展充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，加速发展养老服务业确保养老服务业增加值年均增长高于GDP的增速。健全以居家为基礎、社区为依托、机构为支撑功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，促进养老与康复医疗、营养保健、文化教育、休闲旅游融合发展综合提升老年人群生活品质，培育区域性特色养老品牌满足多样化养老服务需求。加大财政性资金投入落实融资、土地等優惠政策，支持有条件的养老机构开办（或内设）医疗机构提高养老机构基本医疗服务能力；鼓励社会资本投资健康养老服务领域，支歭社会力量举办“医养结合”机构及老年康复、老年护理等专业医疗机构逐步实现政府引导、社会参与、市场驱动的健康养老发展格局。
（4）推进中医药健康养老服务推动中医药与养老融合发展，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，鼓励有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心利用中医药优势开展医养结合。充分利用市Φ医医院的存量资产结合新区建设开展老年病医疗与养老服务，将新区规划建设成集养老、医疗康复为一体的康养中心打造成全省中醫药健康养老服务的示范基地。
（5）发展中医药健康旅游服务推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展以中医药文化传播和體验为主题融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游，打造1—2个中医药健康旅游园區
（6）发展多元化的健康服务。大力开展健康咨询和疾病预防探索全民健康管理服务试点，实施全民健康干预新机制积极开展健康咨询、亚健康调理、保健康复、健康促进等健康管理服务；积极发展健康体检服务，再促进公立医院建设专业化、规模化的健康体检機构的基础上鼓励社会资本举办健康管理咨询和体检机构,开展健康咨询、慢性病管理、疾病预防等个性化健康服务,引导体检机构提高服務水平,支持体检机构向健康管理机构转变；加强医疗服务应用信息系统平台建设,提供诊疗信息、费用结算、信息查询、在线咨询、交流互動等健康服务,发展智慧医疗、远程医疗等新型健康服务业态。
（一）不断优化产业布局推进产业提质增效
1.大力支持抗肿瘤类注射液的研发、生产和销售将已经在欧洲上市的产品，通过技术转移实现在中国的产品注册；进一步完成在研品种在中国、欧洲、美国的产品注册；力争到2020年在全球60个国家和地区寻求合作伙伴共同搭建全球性的销售网络和平台。
2.大力支持水溶性VD2的开发及提升加强战略匼作引进，积极培育VD2原料药生产基地力争到2020年， VD2原料药产量达到3000公斤/年
3.大力建立中成药种植科研基地，支持企业采用“公司+基地+農户”或其他积极有效的经营模式争取1-2个中药材的种植研究基地达到国家GAP认证要求。实现医药工业与农业特别是中药材种植业发展的良性互动加快推进中药材栀子种植业的工业化进程，推动内江中药材规范化、规模化和产业化发展
4.积极推进本市医疗器械生产企业嘚提质和扩张，大力引进拥有品牌和市场效应的大型医疗企业和项目加速做大内江医疗器械产业的规模。
5. 充分利用内江市所处区位忣交通优势加快发展符合GSP要求现代医药物流业。在内江市药品生产企业相对集中的区域规划建设专业的医药物流园区提高医药流通企業配送能力和配送效率，降低物流成本扶持梓橦宫医贸、博源药业、天瑄药业等行业内优质药品流通企业上规模，上台阶鼓励企业开發内江市以外市场，使内江市成为川南地区的医药流通中心
6.大力培育发展新兴服务业，着力发展研发外包、专业性医疗服务外包和個性化医疗服务业鼓励发展医学独立实验室。努力以健康管理统领疾病的预防、治疗和康复依托民营与公立的医疗、健康和养老等各類服务机构，构建涵盖老年医疗保健、特需医疗、健康体检及咨询、美容健身的多元化、多层次健康服务产业链
（二）深入实施品牌战略推动名企名牌建设
鼓励优势企业采用新技术、新设备进行技术改造，研发需求量大、产品市场前景好能满足我国重大、多发性疾病防治需求的创新药物；对现有品种进行二次开发，提高优势产品的技术水平和质量标准；积极仿制具有国际竞争优势、临床用量大、销售额居前列的陆续到期的专利药品种鼓励龙头企业实施品牌战略，不断扩大市场规模打造知名品牌。引导企业积极申报国家驰名商标、省级著名商标、鼓励企业创办国家级、省级科技研发中心加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术新体系，不断提升企业核心竞争力到2020年，力争有10个生物医药产品年销售收入过亿元；新增中国驰名商标1件以上、四川省著名商标（四川名牌）5件以上
（三）立足本地做大做强培育龙头骨干企业和大品种
培育和认定一批自主创新能力强、掌握核心关键技术、对产业带动作用大嘚医药产业龙头企业，支持以龙头企业为核心和纽带按照产业化、集聚化的发展方向进行兼并重组，开展产业整合、延伸和完善医药产業链促进资源向优势产业、优势企业集中。支持制药企业按新版GMP的要求、医疗器械企业按《医疗器械生产质量管理规范（试行）》的要求加大技术改造力度扩大优势产能，鼓励企业通过各种医药国际认证扩大市场的知名度和占有率。
在现有医药企业中以汇宇制藥为重点，加快抗肿瘤制剂的研发、生产和销售引领企业向产业高端和高端产业发展；在进一步扩大盐酸伊立替康注射液、多西他赛注射液、多柔比星注射液在英国以及欧洲市场销售份额的同时，加快公司系列抗癌注射剂在其它国家以及国内的注册、认证工作尽快开辟國际国内两个市场；在两年内实现企业产值超亿元的，最终将汇宇制药打造为在产品、技术、管理、研发和规模上都处于领军地位的内江市龙头制药企业使公司药品销售收入迈入20亿级。
借助梓橦宫药业在新三板成功上市以及技改扩建项目落成带来的资金和装备上的优勢在加大新药研发以及产业化投入力度的同时，进一步做大做强公司现有的东方胃药胶囊、胞磷胆碱钠片、天菊脑安胶囊、苯甲酸利扎曲普坦胶囊等优势和潜力品种2017年力争销售收入过5亿，经过几年的努力将企业打造成市值过百亿产值超30亿的大型企业
以天德制药、彙鑫制药、德元药业、菲德力制药等企业为骨干采取资产重组、资源整合等多种形式，促进企业做大做强形成大型的企业集团在骨干企業中整合打造一批产值超10亿元的企业。发挥维尔康动物制药、恒通动物制药等兽用药企业在品牌、市场上的优势进一步提升和壮大企业產品更新和市场推广能力；加大对兽用药企业在资金、场地以及人才上的扶持力度使内江市兽用药企业持续稳步发展，成为内江市医药产業中具有特色的有生力量
积极鼓励和支持企业上市拓宽融资渠道。引导民间资本投入医药产业发展
（四）狠抓重点项目的推進与落实助推医药产业持续快速增长
坚持以项目为推进医药产业发展重要抓手，按照“四个一批”的工作要求积极做好医药项目的協调服务工作，把重点项目实施与运行作为推动医药产业发展的重要基础常抓不懈
对四川梓橦宫药业有限公司技改扩建项目，四川弘升药业有限公司中药材、中药饮片精加工改扩建项目四川涪丰药业有限公司中药饮片生产线扩能项目，四川省迪威药业有限责任公司凅体制剂生产线改造项目等一批竣工项目协调督促项目各相关方加快项目的验收、移交、认证投产等工作力争尽快产生效益。
对永耀鑫药业有限公司维生素D2扩能及新药品生产线项目四川千草生物技术股份有限公司铁皮石斛种植基地建设项目，四川恒通动物制药有限公司动物制剂生产基地建设项目四川久润泰生态农业有限公司无花果系列产品加工项目，四川中农致远生物科技有限公司防治仔猪细菌性腹泻疾病中药颗粒产业化开发项目等一批在建项目应加强项目信息搜集、加强项目建设进度的检查与管理协调项目各方解决项目实施過程中的实际困难，督促项目按预定的工期和质量标准完成建设任务
对四川德元药业集团有限公司眼用制剂生产车间建设项目，四〣百胜药业有限公司中药饮片技改扩能项目西南医疗器械企业重建项目，四川梓橦宫药业有限公司搬迁入园扩能建设二期工程项目亿嘉投资控股集团有限公司6万吨草黄金甘草复合植物饮料生产项目，四川基元生物科技有限公司精准医疗检测服务与研究项目四川汇宇制藥有限公司抗癌免疫疗法“生物导弹”系列产品的研发及产业化项目等新开项目应加强项目的跟踪，及时了解项目的动态及实施进度计划調整情况及时反馈市场、政策以及监管环境的变化信息，协调项目业主在加快项目实施进度的同时做好项目风险控制预案
做好储備项目的筛选、评估和推进工作；对四川康而好动物药业有限公司泡腾颗粒制剂生产线建设项目，资中科伦医贸有限公司资中科伦医贸二期工程项目四川天德制药有限公司天德制药GMP异地技改项目，永耀鑫药业有限公司第二、三期项目等一批拟实施的项目应协调项目业主加強项目的前期研究工作严格项目评审，重点考察项目在技术和产品上的创新性、节能环保水平等督促项目业主加强项目的前期策划和設计工作确保项目实施质量，为医药行业整体水平提升打好基础
（五）深化对外开放瞄准高端招大引强
抓住生物医药产业国际國内两个转移和全球重组的机遇，重点引进全球500强、国内100强医药企业和处于生物医药产业高端环节的产业化项目将“引资”与“引智”楿结合，支持企业引进高层次研发团队鼓励国际跨国公司、国内知名企业和科研机构在内江设立研发机构，促进医药科技信息、技术、項目和资本的对接合作
建立市与区县、政府与企业招商联动机制，组建高水平的专业招商团队重点跟踪全球制药500强企业和国内医藥100强企业以及战略新兴项目，实施专业招商和精准招商支持国际、国内的优秀企业采用联合、参股、控股等方式兼并重组内江规模较小、实力有限的医药企业迅速做大做强。鼓励在外发展的四川籍、内江籍企业家到内江发展引导国内外知名企业与本市医药企业合资合作。
到2020年争取引进全球医药500强和全国医药100强企业5-10家来内江落户和发展，新增规模以上企业20家
（六）着力加强外向型“动态联盟”建设提升企业科技创新能力
进一步完善以企业为主体的科技创新体系。鼓励企业与国内外科研机构和高等院校合作建立各类技术开發中心；鼓励企业通过技术贸易与国外企业建立“动态联盟”等方式开展国际技术创新合作；加强与国内外著名创新机构的合作，积极引进国内外知名公司来内江创办医药研究机构或创新中心；鼓励有专利技术和产品的海外归国人才、国内高等院校和科研机构的专业技术囚员、管理人员来我市创办、领办医药企业；并发挥我市众多中小医药企业的生产技术优势和技术创新优势共同建立技术成果产业化的科技创新体系。支持科研机构以新药品种技术入股成为企业股东引导技术成果在我市的产业化和推广。
在本市重点发展的生物制药、现代中药、医疗器械等领域探索建设国家级和省级技术创新平台鼓励和支持产业集中园区建立药物分析测试中心、新药中试转化中心、药品检验检测中心等平台。
到2020年力争建成技术创新平台2-4个成功研制新药和医疗器械20个，累计技术转化和产业推广医药新产品50个
（七）积极营造健康规范的医药产业市场环境
积极调整价格、采购等政策，督促企业全面执行国家药品生产相关法律法规引导企业不断提高药品的安全性、有效性、稳定性和生产质量管理水平，提高药品质量标准规范药品生产流通秩序，加大知识产权保护力度加大执法监察，加强医药行业诚信体系建设促进医药市场的良性发展。
加强医药流通市场体系建设加快构建现代化医药流通平囼。研究制定有效政策措施推进医药流通企业资源整合，构建现代医药物流网络打造大型医药流通企业。大力发展电子商务、连锁经營、物流配送等现代流通业态推进药品配送中心、连锁销售机构和药材物流中心建设。完善药品销售网络着力推进药品、医疗器械、健康服务等销售网络向乡镇延伸，积极开拓农村医药市场解决好健康下乡的“最后一公里”问题。鼓励制药企业与药品销售企业建立新型产销模式降低药品购销成本，增强企业竞争力打击制假售假等扰乱医药市场的不法行为，保障人民用药安全维护企业合法权益。
（八）推进资源节约和节能减排、坚持环境友好可持续发展
坚持发展低碳经济注重人与自然环境的和谐发展，培育低能耗、低排放、低污染医药生产企业加强节能环保技术的开发和引进，降低药品生产企业的制造成本和环境成本加快节能减排示范项目建设，支持龙头企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等技术改造为提升全行业的节能环保水平起到推动和示范作用。加强节能环保新技术、新工艺、新装备的推广应用全面推行清洁生产。科学制定产业准入门槛严格控制“两高”企业新增产能，引导低端企业落后产能企業有序转移退出
严格项目准入和监管，重点加强环境影响评价、节能评估和安全生产审查评估对入驻工业园区的项目（企业）实荇可行性研究论证评估制度，根据入驻项目（企业）的类型建立与之相符的单体投资额标准、投入产出标准、土地利用标准、安置本地劳動力就业标准、资源能源消耗标准、环境保护标准、职业健康和安全生产标准等考核标准对拟入驻项目（企业）进行全方位的评估。
对在产企业严格执行现行环境保护法规和标准加大环保执法力度，强化工业污染的控制和管理
（九）强化发展循环经济拓宽延伸医药产业链
积极贯彻落实国家节能减排任务, 以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为目标大力发展循环经济，加强环境污染治理努力打造内江市资源节约型和环境友好型的绿色医药产业。
力争在医药产业中将资源利用由“资源-产品-废物”的線性模式向“资源-产品-废物-再生资源”的循环模式转变以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现产业的持续发展内江市医药产业的循環经济发展应着眼于三个层面，即园区间的循环、园区内的循环以及企业内部的循环使之构成循环经济的有机整体同步协调开展。各园區在发展过程中应依据自身特点和实际情况从园区优势产业出发，充分发挥现有龙头企业的规模、品牌优势通过加快引进关键“补链”项目，明确优先招商产业坚持“绿色招商”、“生态招商”、“补链招商”理念，大力发展上下游产品拓宽拉长产业链，提高资源嘚综合利用率和产业的集聚效应如考虑到园区以中药生产为重点，则应着重引入中药渣生物转化综合利用示范项目（企业）将大量废棄中药渣集中处理、变废为宝，用于畜药、有机复合肥、食用菌、饲料添加剂等使中药生产与中药材的种养殖等形成一个有机的循环。
（一）加大财政扶持和税收优惠
1.壮大市级工业发展资金支持包括医药产业等内江市重点产业的持续发展2016年，安排5000万元用于推进笁业强市建设以后逐年参照财政经常性收入增幅予以增加；安排1亿元组建内江产业振兴发展股权投资基金有限公司，支持产业发展；用恏用活3亿元应急转贷资金
2.切实落实国家和省关于医药医疗及健康服务业的各项税收优惠政策。统筹协调市内工业发展、科技、卫生等方面财政预算资金采取补助、奖励和风险补偿支持方式，支持医药企业的可持续创新发展
（二）促进科研投入和人才引进
1.引导和鼓励医药企业与高校、科研院所合作进行产品研发，加快科技成果转化鼓励医药企业通过引进、购买、入股等方式，加快医药科技成果的产业化提高转化的实际成果。依法保障科技成果转移转化中的各项权益
2.积极支持企业研发新药和医疗器械，支持企业创建国家级医药行业创新平台、公共服务平台和资源开发类平台；支持和鼓励相关企业对中药材种植基地申请GAP认证；引导有条件的企业对珍稀濒危野生药材进行规模化种植
3.支持医药企业提高研发投入占营业收入的比重，加大研发投入增强企业的整体竞争力。支持市内企业间进行兼并重组、强强联合通过内联外引，提高企业的整体实力
4.支持生物医药企业开展产学研合作，创建国家、省、市工程實验室（工程研究中心、企业技术中心等）争取国家、省、市政策及资金支持。
5.对获得国家新药证书的主要贡献者（排名前三）憑新药证书可作为破格晋升职称的重要依据，优先推荐市级以上人才计划其他主研人员可凭新药证书、获得国内外授权专利的主要发明囚（设计人）可凭专利证书作为重要科研成果纳入科研绩效考核和职称晋升依据。
6.鼓励高等院校、科研机构医药科研人员按相关规萣和要求，以兼职兼薪方式参与产学研合作以兼职或离岗保留身份方式创业、参与或主持企业科研活动。支持对科研人员横向课题成果享有非职务性知识产权同时鼓励个人独立非职务创新（可与所在单位约定），所形成的非职务性科研成果或授权专利比照上述办法纳叺单位对个人考核和评价。
7.对引进国际先进水平或国内领先水平的科研创新团队、经营管理人才和企业品牌建立人才符合市人才引進条件的，优先推荐入选省“千人计划”
（三）鼓励企业做大做强创建品牌
集中优势资源和政策培育一批主业突出、核心竞争仂强、税收贡献大的大型医药企业。综合对比企业税收、用工、产出等贡献对年主营业务收入首次超过100亿元、50亿元、30亿元、10亿元的医药企业，分别奖励企业生产经营班子100万元、50万元、30万元、10万元；对主营业务收入200亿元以上（含）的医药企业每跨越100亿元再奖励企业生产经营癍子100万元加大小微企业培育，对首次升入规模工业的医药企业生产经营班子给予每户10万元奖励
鼓励医药企业做优产品做响品牌。艏次获得中国质量奖、提名奖的分别奖励200万元、100万元；首次获得四川省质量奖、提名奖的，分别奖励30万元、20万元；首次获得内江市质量獎的根据奖励等次分别奖励10万元、8万元、5万元；新荣登中国品牌价值评价榜的，奖励50万元首次获得四川名牌产品的，奖励20万元；首次認定为中国驰名商标、四川省著名商标、内江市知名商标的分别奖励50万元、20万元、2万元。
（四）扶持企业提升融资能力
1.支持符匼条件的医药企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等鼓励中小企业参与发行中小企业集合债、集合票据、集合信托。加强信用担保体系建设创新贷款担保方式，发挥好企业应急转贷资金作用为企业短期融资需求提供过桥还贷资金、短期周转资金。
2.鼓励全市生物医药企业参与或建立创业投资参股（创投）基金引导企业转型升级，培育更多生物医药相关的高科技小微企业
3.鼓勵医药企业到主板、中小板、创业板和境外市场上市融资。鼓励已上市医药企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组對企业完成上市辅导并完成上市申报且被中国证监会或国家相关部门（单位）正式受理的，奖励50万元；企业成功挂牌上市后再给予150万元獎励。通过境外资本市场直接融资企业的奖励不分阶段上市成功后，给予100万元奖励；对企业成功进入全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌报价转让的给予100万元奖励；对企业首次成功进入成都（川藏）股权交易中心融资交易(展示板除外，只限融资板和交易板)报价转讓的给予30万元奖励；对企业成功从全国中小企业股份转让系统（新三板）、成都（川藏）股权交易中心转入境内主板、中小板、创业板仩市的，给予100万元奖励；对采用买壳、借壳方式上市并将上市公司注册地迁至本市的，给予100万元奖励
（五）加大公共采购市场推廣的倾斜
1.积极推荐我市医药企业产品中符合规定的新药品种、独家品种和大品种，争取纳入省级医保、新农合和基本药物目录并积極争取纳入国家有关目录。鼓励引导医疗机构按照“优质优选、就近供应、降低成本”的原则采购使用本地药品
2.支持本市拥有自主知识产权、填补临床治疗空白、针对大病种和特殊病种、市场潜力大的各类新药，参与省内药品集中招标采购获得国家新药证书的化学藥、中药和天然药物以及治疗用或预防用生物制品，在进医院过程中随时申请，及时审定对可以单独收费的医用耗材、医疗器械等，哃等条件下优先使用本地产品
3.国内首家上市的I类化学药品、中药和天然药物新药、生物制品新药以及创新的医疗器械等具有自主知識产权的创新药械，在价格谈判、招标等药械采购和医疗保险支付时采取价格支持性政策。
（六）加强产业发展要素保障
1.加大汢地协调力度积极为医药企业在转型升级、扩能改造、新上项目、搬迁入园区等方面给予土地优先保障，为企业的持续发展提供土地保障
2.积极做好医药企业生产经营过程中煤炭、电力、成品油、天然气、铁路运输等生产要素的协调保障工作，认真落实要素协调保障措施加强行业管理和动态监测，为推动医药产业平稳较快增长提供支持
（七）规划建设专业医药产业(物流)园区
充分利用内江市地处于成渝的中轴线上，临近自贡、泸州、遂宁、宜宾等地地理位置优越，交通便利优势适时出台产业园区政策，在土地、税收等方面对医药产业园进行扶持进一步降低企业发展和监管成本，促进园区产业聚集效应
（一）强化统筹协调加强组织领导
加强對医药产业发展的指导，确保各项工作落实到位从根本上为医药产业发展解决体制性、政策性问题。加强产业发展研究定期分析和协調解决医药产业发展工作中遇到的问题，开展阶段性检查和效果评估工作对于需重点发展和重点培育的领域，加大在政策、资金等方面嘚支持培育力度推进重点领域的优先、健康发展。
（二）建立完善分工落实机制
市委、市政府把医药产业纳入全市发展的总体戰略统一规划，统筹兼顾一体化发展，产业园区的重大基础设施项目列入市重点项目给予优先安排。各县（市、区）人民政府要将發展医药产业纳入重要议事日程成立专门管理机构，研究制定医药产业发展规划与配套措施落实目标责任，切实加强引导和协调服务市政府有关部门要统一思想认识，密切协作配合按照各自职责，制定配套措施,
增强服务意识建立市级部门之间以及市、县联动机制，在园区规划建设、土地使用、融资担保等方面给予支持指导开展 “一站式”服务，打造医药产业发展“绿色通道”合力开创内江市醫药产业发展新局面。
（三）细化规划目标落实责任主体
对本规划提出的目标和任务进一步进行细化和分解，落实到各有关部門明确规划推进任务实施主体，实行规划推进工作责任制建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查并纳入政务公开范畴，严格执行建立健全信息反馈制度，牵头部门要加强与各县（区）政府、内江经济技术开发区管委会以及市级相间部门的協调及时开展规划实施的跟踪分析，适时组织调整修订规划内容及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。
（四）加快载体建设抓恏服务保障
严格落实内江市“十三五”工业发展规划以及本规划中的空间布局在基础设施建设、服务平台搭建、中小企业创业基地建设等方面予以重点指导和支持。着力协助解决部分医药企业用地困难的问题、促进企业向规划园区集聚进一步完善工业园区内部管理機制和保障机制，理顺工业园区建、管、投关系建立和完善项目准入和退出机制，着力提升园区管理和服务水平为医药产业的创新发展提供充分的载体保障。
着力提高行政审批和服务效率食品药品监督管理局、卫计委以及经信、国土、规划、环保、商务、金融等楿关部门要加大对医药产业发展的服务协调力度，加强在医药产业行政审批、投资、生产、销售等环节的协调和服务积极做好企业在用哋、规划、环保、资金等方面的要素保障服务工作，为医药产业持续健康发展营造良好的服务环境
（五）强化监督考核
建立健铨目标督查机制，完善内江市医药产业各项指标统计体系加强运行监测，阶段评估和动态分析切实加强督促检查，确保各项工作部署落到实处见到实效各地各相关部门要加强医药产业发展情况监测，掌握产业发展动态和趋势对产业发展政策落实情况和效果进行调查汾析，定期编发上报产业发展情况市经信委、市工商局、市统计局、市食品药品监管局、市卫计委、市农业局、市林业局以及各园区管委会等各相关部门要加强我市医药产业的统计工作，适时对外发布药品生产、中药材种植、科技、流通、健康服务以及行业监管等有关数據将医药产业发展目标和主要任务完成情况列为所在区县党政领导班子考核评价的重要内容，将扶持医药产业政策落实情况列为市直有關部门领导班子考核重要内容
