把创新摆在国家发展全局的核心位置
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把创新摆在国家发展全局的核心位置
作者：石伟&&
时间： 14:36:00&&
来源：学习时报
党的十八届五中全会围绕经济社会发展这一重大命题，瞩目“十三五”时期发展目标，立足破解发展难题、厚植发展优势，提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念中，创新发展居于首位，更被摆在国家发展全局的核心位置，其重要程度不言而喻。
此时，把创新摆在国家发展全局的核心位置，是中央在新的历史条件下作出的一项重大战略判断。这项判断，是基于过去、国际以及国内的客观状况和复杂形势作出的。
回顾过去，鼓励创新一直是我们党和国家的工作方向。党的十七大报告指出，要“提高自主创新能力，建设创新型国家”。党的十八大报告指出，要“实施创新驱动发展战略”，确保到2020年“科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”。在此期间，我国科技创新取得了重要进展，经济增长的科技含量不断提升，科技进步贡献率从2010年的50.9%提升到2014年的54%，支撑引领经济社会发展取得显著成效。
放眼全球，世界正出现以信息、生物、新材料、新能源技术为代表的新一轮技术创新浪潮，科技创新在国家硬实力塑造过程中日益重要。另外，全球治理体制变革正处在历史转折点上，数百年来列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进，制度创新、文化创新在国际机制和国际规则制定上的作用愈发凸显。创新已经成为世界各国的发展共识。
着眼国内，经济发展进入新常态，正处于新旧动能转换阶段，实现制造业从粗放增长到集约增长的升级发展，从过度依赖投资拉动到消费和投资协调拉动的转换。要保持经济中高速增长、迈向中高端水平，亟需创新发展汇聚动力。然而，当前创新发展动力不足、空间不够、体制机制不健全等问题严重阻碍了我们调结构、转方式的进度，严重阻碍了我们适应和把握新常态的进程。
“十三五”时期，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，创新发展不仅是打破发展僵局的一把利器，更是提升发展质量、达到发展目标的关键路径。因此，把创新摆在国家发展全局的核心位置，必然是接下来五年发展蓝图的应有之义。
核心之重，在于改革。发展是党执政兴国的第一要务，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革的本义就是求变，着眼于国家治理的改变革新。创新发展的核心地位，首先就体现在改革之“变”上。未来五年经济社会发展的转型升级，将会带来更多的从无到有、从旧到新、从劣到优、从低到高，这都离不开全面深化改革的一个“变”字。
核心之重，在于全面。创新发展是一项系统工程，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面。这些创新，具有穿透力，贯穿于党和国家的一切工作，贯穿于经济社会发展的方方面面。创新，在国家发展全局中举足轻重，涉及面很广，牵一发而动全身。创新搞活了，国家发展全局一盘棋都活了。
核心之重，在于引领。五大发展理念是一个整体，创新发展位列核心，意味着协调、绿色、开放、共享要以创新为基点。同样，创新发展体现在协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展之中，激发前进动力，起到引领带动作用，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
习近平总书记曾说：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实的强大力量。”党的十八届五中全会，凸显了创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，需要我们用更加细致的工作加以落实。尤其是在培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等七个创新发展着力点上深入推进，切实干出成效来，真正让创新发展成为“十三五”时期全面建成小康社会的动力之源。
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李清君&孙煜泽
日14:27&&&来源：
坚持创新发展是党的十八届五中全会精神的一大亮点。把握和落实创新发展新理念、新思路、新举措，要在以下七个方面对创新发展目标任务达成共识，做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。
第一、必须培植创新发展各类主体。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，中国经济发展处于保持经济中高速增长、产业优化升级迈向中高端水平的转型期，有很多发展难题需要破解。面对发展难题，需要党员领导干部和人民群众，在全社会迅速形成创新发展的主体力量，勇于实践、敢于创新、大胆担当。通过优化发展要素配置，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向纵深发展，形成党委领导创新、政府推动创新、企业主导创新、社会组织协同创新、人人参与创新的新格局，释放新的发展需求、创造新的发展供给，加速实现由生产要素驱动发展向主要依靠创新驱动发展的新旧发展动力转换。
第二、必须拓展创新发展新空间。“十三五”期间是中国制造融入世界经济体系中高端制造的决胜阶段，必须以更开放的视角，拓展创新发展新空间：以沿海沿江沿线经济带为主，国土资源优化的城乡一体化创新发展空间；“一带一路”沿线国家或地区互联互通、合作共赢，高水平对外开放的创新发展空间；实施网络强化战略和“互联网+”行动计划等，实现虚拟与实体联动，信息物理技术逻辑与商业逻辑深度融合的创新发展空间；实施国家大数据战略，构建服务型政府、智慧城市、数字社区等促进民生改善、利益共享的创新发展空间。
第三、必须实施创新发展驱动战略。科技创新是第一生产力，也是引领经济发展新常态的硬道理。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，切实把创新抓出成效，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，全面提高科技创新对经济社会发展的贡献率。
第四、必须全力推进农业现代化。农业现代化是未来中国现代化的亮点，也是均衡发展的难点。破解“三农”发展难题，要加大农业科技投入，在引入新技术、开发新产品、实施新生产作业组织方式、培育新型职业农民、壮大新生产经营主体、构建农业全产业链体系上加大力度，加快转变农业发展方式，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
第五、必须构建适应创新发展的产业新体系。要围绕保持中高速、迈向中高端水平的新发展要求，通过实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，提升有市场需求的传统优势产业市场竞争力，发展壮大战略性新兴产业，促进工业化与信息化深度融合，促进我国制造业、服务业整体进入世界经济体系的中高端水平。
第六、必须建立有利于创新发展的体制机制制度。推动科技管理体制变革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和分配制度以及人才配置效用最大化的运行机制等，统筹国内外高级创新要素，形成开放、高效、安全、包容的科技管理体制机制制度等。建设有利于创新发展的效能服务政府，激活市场活力和社会创造力。推动有利于创新发展的结构性改革，特别是深化国资国企改革，建立健全现代财政制度、税收制度、现代金融管理体系，为创新发展提供制度保障。
第七、必须创新和完善宏观调控方式。在创新发展理念引导下，国家政策和政府职能都将进行系统、全面、深刻的主体再造与科学职能界定，以及权力、责任、负面清单制度规范。围绕创新驱动发展的新要求，实施定向、精准、相机调控，确保经济在合理区间运行，防范地区性和系统性风险，提高整体、个体的发展预期，增强全社会对全面建成小康社会目标任务的信心、决心和恒心。
（作者李清君系黑龙江省人民政府研究室工业经济处处长；作者孙煜泽系黑龙江省人民政府办公厅一处副处长）&
（黑龙江杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载） &&
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把创新摆在国家发展全局的核心位置
　　党的十八届五中全会提出了一系列新观点、新论述、新部署，尤其值得注意的是，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中，“创新”被提到了前所未有的高度：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”全会将创新放在国家发展全局的核心位置，突出了创新在“十三五”时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性，这是在深刻掌握国内外经济大势、洞悉经济发展阶段性与规律性之上，所做出的高瞻远瞩之举，它将是我国全面建成小康社会的重要保障。全会将“坚持创新发展”分成四个层次，我们分别展开进行阐释。
　　第一层次：依靠创新驱动培育发展新动力
　　全会明确提出：“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”这一论述，实际上是从创新驱动与经济增长的角度来进行阐发的，更多地从创新对经济发展的驱动力角度进行战略部署。这一部署既是我国加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的必然选择，也是主动适应和引领“十三五”经济新常态的必由之路。　　事实上，改革开放三十多年来，我国经济增长主要是依靠劳动力、资本、资源三大传统要素投入，与许多发展中国家走过的道路一样，是一种典型的要素驱动型增长模式。从当前的情况看，已经出现了许多新情况、新变化，如果继续按照传统的经济增长方式，以往的三大要素均面临着诸多瓶颈约束，已难以支撑我国经济的长期可持续增长。“十三五”时期，要破解这些约束，就必须坚持走中国特色自主创新道路，敢于走别人没有走过的路，不断在攻坚克难中追求卓越，加快向创新驱动发展转变。　　目前，我国资源环境承载能力和要素供给能力已经接近极限，传统人口红利减弱，劳动年龄人口绝对减少，“刘易斯拐点”正在加速到来。统计数据表明，2014年我们创造了全球GDP的13.3%，消耗的能源资源却占全球总量的23%。原油、天然气、铁矿石、铝土矿等战略性资源对外依存度均超过50%，经济的可持续发展面临严重挑战。与此同时，土壤、河流、大气污染严重，全国有90%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，17个省（区、市）的6亿左右人口受雾霾天气影响。面对如此严峻的局面，传统的粗放式发展道路再也走不下去了。而新技术、新产品的开发靠创新，新模式、新业态的培育靠创新，新行业、新产业的形成靠创新，新供给、新需求的增加靠创新。因此，唯有依靠创新驱动经济发展，中国经济才有出路，才能推动“十三五”时期的中国经济迈向更高阶段、更高水平、更高层次。
　　第二层次：发挥科技创新在全面创新中的引领作用
　　全会强调：“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。”这一论述，主要是从科技创新的角度来谋划和落实“十三五”时期坚持创新发展理念的具体行动。这一行动既能够为应对世界新科技革命和产业革命提供有力支撑，也能够为推动中国经济转型升级提供强大的内生动力。　　科技兴则民族兴，科技强则国家强。从世界范围看，近现代社会经济政治发展始终与科技革命、科技创新相伴而行，每一次革命性的科技突破都会造就新的世界强国，谁抓住了科技创新的机遇，谁就掌握了向强国迈进的主动权。历史雄辩而生动地告诉我们，科学是最高意义上的革命力量，各国综合国力竞争说到底就是科技实力的竞争，具有强大的科技创新力量是成为世界经济强国的前提条件和客观基础。当前，新一轮技术革命和产业革命孕育兴起，一些重要领域开始出现突破性变革，带动着关键技术的交叉融合、群体跃进，并与我国转变经济发展方式形成历史性交汇，为实施创新驱动发展战略提供了难得的发展机遇。我们已错过了前几次科技革命的重大机遇，绝不能再让新的机遇从身边溜走。机会稍纵即逝，抓住了就会迎头赶上，抓不住就会被时代抛下。　　同时，从国内看，我国现在已经是经济大国，但还不是经济强国。不少产业还处在中低端，而不在中高端。其中的关键，很大程度上是自主创新能力弱，部分关键技术、核心技术缺失，创新成果转化率低，科技和经济结合得不紧密等等，迫切需要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。而制造业作为国民经济的主体，是产业转型升级的着力点，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显。因此，在“十三五”期间，以科技创新为引领，实施一批重大科技项目，加快实施《中国制造2025》，推动“互联网+”与制造业深度融合，打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界经济强国的必由之路。
　　第三层次：加快形成有利于创新发展的体制机制
　　全会明确指出：“构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”这一论述，实际上主要以体制机制改革来谋划和落实“十三五”时期坚持创新发展理念的具体安排。这一安排已超越科技创新的范畴，而是从体制机制角度来阐述创新，进一步强化了体制机制创新的紧迫性，这既与党的十八届三中全会精神一脉相承，也是全面贯彻落实各项创新举措、全面建成小康社会的重要保障。　　从当前经济社会发展现状来看，在周期性和结构性因素的影响下，经济增长出现减速趋势，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的特殊时期，到了爬坡过坎的紧要关口，“十三五”必然会延续这一态势。与此同时，经济发展中不平衡、不协调、不包容、不可持续等矛盾依然非常突出，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的每一项任务，担子都不轻，所面临的改革任务十分艰巨。化解产能过剩风险、增强结构调整动能、释放创新驱动潜力、保障民生期盼等重点问题，依然需要通过切切实实的改革来加以推动。可以说，不深化改革，发展就难有活力、难有成效、难以可持续；不深化改革，存在的问题就可能更严重，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的风险。改革过去、现在都是中国最大的红利，改革依然是中国发展的最大动力和关键一招。要推动中国经济发展提质增效、行稳致远，就必须全面深化改革，就必须坚持体制机制创新，就必须破除各种利益的藩篱和体制机制的弊端，只有这样，才能更好地引领“十三五”时期的经济社会发展。
　　第四层次：创新和完善宏观调控方式
　　全会强调：“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”这次会议明确将“创新和完善宏观调控方式”纳入到“坚持创新发展”的理念中来，既丰富了“创新”概念的内涵和外延，深化了我们对创新的理解和认识，同时也对“十三五”时期如何通过加强宏观调控来保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平，加快全面建成小康社会，提出了具体要求和原则方向。　　“十三五”时期，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。保持经济运行处于合理区间，是宏观调控的首要任务。新一届政府提出，合理区间的“下限”是稳增长、保就业，“上限”是防通胀。可以说，这一宏观调控方式与思路的创新，实质强调的是目标管理，在这一目标区间内，统筹推动稳增长、调结构、促改革等。党中央、国务院审时度势、主动谋划，面对经济下行压力，积极保持战略定力，有力有为实施宏观调控。当经济运行越出合理区间时，宏观经济政策更多地利用“微调”、“预调”等方式，对经济总量政策进行适时适度调整，而把政策着力点更多地用于调结构、促改革等方面。这样，防止宏观经济政策对经济运行层面的过多干预，避免宏观刺激性政策的过度使用，更多运用深化改革的办法破除体制机制障碍，将极大地推动中国经济提质增效、行稳致远。　　在区间调控的基础上加强定向调控，是我国宏观调控思路的重要创新。定向调控就是针对经济运行中存在的问题，确定“靶点”，定向采取措施，提高宏观调控的针对性和有效性。财政政策方面，新一届政府采取定向减税的方式，瞄准棚户区改造、中西部铁路、城市地下管网建设等领域，予以精准发力，弥补公共产品和公共服务短板。金融政策方面，采取定向降准、再贷款和存贷比调整等调控政策，将存量和增量资金更多地扶持“三农”和小微企业，更多地支持实体经济的发展，更好地引导化解产能过剩矛盾等等。价格政策方面，通过理顺价格运行体制机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，充分发挥市场在价格形成中的决定性作用等等，都是创新和完善宏观调控方式的重要举措。无疑，这也将是“十三五”时期坚持创新发展理念的重头戏和重要着力点。　　（作者分别为：国家行政学院经济学部主任、教授；国家行政学院经济学部助理研究员）把创新摆在国家发展全局的核心位置
来源：沂源党政信息网日期：
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&&& 十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。
　　创新包含：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面。
　　为了让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
　　必须把发展基点放在创新上、形成促进创新的体制架构、塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
　　培育发展新动力。
　　优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置、激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新、释放新需求，创造新供给、推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
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党的十八大报告强调指出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。这是因为： 第一，从紧迫形势看。当今世界.科技创新更加广泛地影响着经济社会发展和人民生活，科技发展水平更加深刻地反映出一个国
党的十八大报告指出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，这既为我国加快转变经济发展方式确立了方向，又提出中国未来经济高水平发展的战略核心任务。 首先，把科技创新摆在国家发展全局的核心位
Ａ 试题分析：科学技术是推动经济发展最重要的因素。温家宝总理指出：要把增强自主创新能力，建设创新型国家，摆在国家发展战略的核心位置。所以题文是正确的。
C 试题分析：这个报告是“党”的报告，涉及的主体是党，没有涉及政府和劳动者，所以③④就要排除掉，正确答案是C。点评：在政治选择题的排除原则中有一个非常重要的原则——主体一致原则，这个原则经常被用到，有些题目的选项被故意设置成和材料的主
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我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，是社会的主要矛盾。所以要以经济建设为中心，大力发展生产力。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，因此，必须把科技创新摆在国家
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不能这么说，目前我国肯定还是经济建设，科技创新也是经济建设、经济发展的一大项。