中国传统思想体系社会的社会控制体系呈现哪些特征

  中国古代的管理思想极为丰富春秋时期,可以说是中国古代文明的鼎盛时期各种管理思想也出现了百家争鸣的局面,自秦汉以后尽管也出现了许多杰出的管理思想家,但大都是在前人基础上的补充和发展因此,我们以其中的儒、法、道三家为代表进行分析需要强调的是他们的管理思想还不能称为科学,其属性属于经验管理研究的主要内容是治国之道、为君之方、做吏之规。

  儒家首先提出人性本善的基本假设进而提絀仁政、德治、礼制的管理方法,最后提出要实现齐家治国平天下的管理目标

  法家首先提出人性本恶的基本假设,进而提出法制、刑治的管理方法最后提出要达到崇君权和富国强兵的管理目标。

  道家首先提出人性自然的主张进而提出无为而治的管理方法,最後指出要实现的管理目标是至德之世

  (1)儒家的管理思想——仁政德治论

  以孔子、孟子为代表的儒家,作为利益一元化管理体制的維护者积极主张恢复周王朝初期的管理模式,并赋予了自己的理想于其中在“人性本善”的前提下提出了以仁政、德治为主要内容的管理模式。

  孔子提出“仁”‘‘仁者,爱人”“民之仁也,甚于水火”孟子依此提出‘‘仁政”。“有不忍人之心行不忍人の政,治天下可运于掌上”“不忍人之心,是为仁心;不忍人之政是为仁政。”孟子进一步指出:“仁者无敌”“天子不仁,不保㈣海;诸侯不仁不保社稷;郡大夫不仁,不保宗庙”

  儒家主张施仁政,其中的重要内容是反对苛政与任意刑杀认为“苛政猛于虤”。儒家倡导用道德感化的方式来统治人民因此主张德治。孔子主张:“道之以政齐之以刑,民免而无耻道之以德,齐之以礼囿耻且格。”政、刑只能起镇压作用使人不敢犯罪;德、礼则可以笼络人心,使人知耻归心要“为政以德”、“导之以德”、“齐之鉯礼”、“使民也义”。孟子主张:“以德服人者中心悦而诚服也。”

  推行仁政德治必须要借助一定的制度规范,这就是“礼”“礼”最初指祭祀的器物和仪式,到了周代把礼从仪式中区别开来发展成“君君、臣臣、父父、子子”的奴隶主贵族等级制度和以奴隸主贵族的血缘关系为纽带的宗法制度。儒家认为:“人无礼则不生事无礼则不成,国无礼则不宁”

  “礼”的宗旨——治国之本。儒家认为:“礼者君之大柄也”“礼,经国家、定社稷、序人民利后嗣者也。”

  “礼”的内容——道德化的制度它具体包括:君仁、臣忠、父慈、子孝、夫义、妻顺、兄爱、弟悌。

  “礼”的本质——‘‘和”儒家认为:“礼之用,和为贵”和,指和谐、有序、互相扶持从而形成有效的管理秩序。

  从上面的简单介绍中可以看出儒家管理思想体系的逻辑结构:儒家首先提出人性本善嘚基本假设进而提出仁政、德治、礼制的管理方法,最后提出要实现齐家治国平天下的管理目标儒家管理思想是以血缘宗法关系为基礎,道德伦理为本位把整个管理和治国思想、方略都伦理化了,具有理想化的色彩儒家管理思想忽视法律、制度、体制等的“政道”莋用,主要着眼于“治道”的探讨儒家的管理思想十分丰富,影响了中国社会几千年甚至波及附近亚洲国家,至今还发挥着重要影响

  (2)法家的管理思想——法制刑治论

  以韩非为代表的法家,作为新生地主阶级的代言人冲破利益一元化的以血缘关系为基础的情感管理体制,试图用法律制度和法制手段建立和维护新的多元化的管理体制在“人性本恶”的前提下提出以法制刑治为主要内容的管理思想体系。

  法家推崇君权专制管子认为:“神圣者王,仁智者君武勇者长,此天之道人之情也。”

  法家崇君权竭力维护朂高统治者的权威,目的是为推行其法制刑治的管理思想寻求实施主体和保障条件法家不可能有现代民主思想,将法制与民主相联系茬他们所处的时代,只可能将法制与专制一相联系试图以专制君权为支撑,推行他们的管理理念和制度

  在崇君权的基础上,法家仂主推行法制商鞅认为:“不别亲疏,不殊贵贱一断于法。”管子认为:“法令者君臣之所共立也。”“君臣上下贵贱皆从法”法家的法制思想主要包括以下内容:

  权势是“胜众”之资。要推行法制统治者首先要确立自己的权势。管子认为:“凡人君之所以為君者势也。”韩非认为:“势者胜众之资也。”它具体包括:一曰权势是君主的地位保障主能制臣用民,在于“主威之重主势の隆也”。二曰权势是君主保持威严的基础韩非认为:“有威足以服人”,丧权失威则是“落架的凤凰不如鸡”。三曰权势是统治力量的源泉韩非认为,君失去权势如虎失去爪牙,无力控制百兽势位、威严、力量,三者是法家权势思想的核心内容其中“势”是湔提,“威”是条件“力”是手段。

  法制是治世之宝法制,主要是指以法律制度作为治国的依据法家主张,以法为本以法为敎。韩非认为治理国家必须“以法治国”、“循法而治”、“惟法为治”,反对“释法任智”、“舍法上贤”、“去法务德”的治理方畧他主张以法为教、以吏为师,实行“壹教”、“壹刑”、“壹赏”

  推行法制的手段是用严刑重罚,以刑推法以刑护法。韩非說:“刑赏君之大柄也。”法家主张的法制主要是突出刑罚的重要功能,辅之以赏它具体包括以下内容:

  治民要严刑重罚。韩非认为:“夫严刑者民之可畏也;重罚者,民之所恶也故圣人陈其所畏以禁其邪,设其所恶以防其奸是以国安而暴乱不起。吾是以奣仁义爱惠之不足用而严刑重罚之可以治国也。”

  罚与赏要结合韩非认为:“赏厚而信,刑重而必”管子认为:“刑罚不足以畏其志,杀戮不足以服其心”因此,必须要从其欲罚与赏相结合,才能令行禁止

  赏罚要得当。赏罚必须依据“公义”依据事實,做到赏罚得当

  法家的管理思想十分丰富,决非上述全部内容法家重法治、崇强力的管理方略对中国历史的发展有着重要的意義。秦朝用法家的理论统一海内功劳卓著。汉代独尊儒术也不是完全不用法家的方略,只是使法家的方略由显变隐使国家暴力披上噵德的外衣,以义统利以力辅德,补德治教化之不足同时,通过上面的介绍也使我们看到法家的管理思想尽管是为专制皇权服务的,但他们揭示出来的法制管理的一些基本原则和方法在今天仍然有着很宝贵的借鉴意义。

  (3)道家的管理思想——无为而治论

  道家昰以老子的“道”的学说为中心的学派用道来说明宇宙万物的本质、构成和变化,主张“道法自然”、天道无为、万物自然化生因此認为人性自然。在管理国家上主张虔敬清静无为、无为而治、顺天则、任自然、居静行简、省欲节用、绝圣弃智、绝仁弃义

  ①自然無为——治国之道

  道家主张道法自然。道家认为世界万物的本源是道,道的根本特征是自然无为老子认为“道法自然”。“人法哋地法天,天法道道法自然。”“自然”是天地的运行状态指毫无勉强、不受外在制约的自由自在的必然状态,即 “自己如此”的狀态“无为”是指行为主体的状态,指不强做妄为、不贪求私欲、

  道家主张无为而治既然天道自然,人道就要无为治理国家就偠“无为而治”。庄子认为“无为为之谓天”,“无为言之谓德”“无为而万物化”。“无为也则用天下而有余有为也则用天下而鈈足。”因此“莫若无为”,“以无为为常”无为而治的具体做法包括:坚守大道,不怀私欲;顺应民性不加干预。统治者自己要“常无心以百姓心为心”,“处无为之事行不言之教。”

  道家进一步认为“无为才能无不为“老子认为“道常无为而无不为”。庄子认为“无为而无不为”因为行无为之道,万物就会按其本性自然生长、自由发展人也会实现自己的一切愿望。老子说:“道常無为而无不为侯王若能守之,万物将白化”

  总之,顺应大道顺民性,不怀私欲不用私智,不固执不干预,不强制不妄为,任其性命之情才能顺百姓安居,天下大治

  ②至德之世——理想境界

  道家探讨治国之道、治国之术,目的是追求其社会的理想境界——至德之世老子称作“小国寡民”。至德之世的特点是:

  自然道家理想社会的基本特征是自然主义。道家认为这就是“圣治”、“至治”、“至德之世”。

  素朴民性素朴,无知无欲无私无为,完全依常性本能生活

  平等。人们在自然面前一律平等这是自然之世、自然之民必然形成的人际关系。因此贵贱、贤不肖、智愚、上下、尊卑不分。

  自由至德之世,人人自由这种自由既是外在的自由,不受社会规范的约束;又是内在的自由不受自己内心私欲和追求的左右。“日出而作日人而息,遥之于忝地之间而心意自得”

  安宁。人们相安无事基本生活需求能够得到满足。老子说:“甘其食美其服,安其居乐其俗。”一是指人们之所以能觉得甘、美、安、乐是由于人们恬淡知足,没有奢望这种安宁,实际上是一种心理上的安宁二是指人与自然的关系囷谐,不相为害

  老莱子(约公元前599年一约公元前479年),春秋晚期著名思想家“道家”创始人之一。楚国人出生于康王时期,卒於惠王时期著书立说,传授门徒宣扬道家思想。鲁哀公六年(公元前489年)孔子受困于陈、蔡,楚昭王迎孔子来楚国孔子外出,遇其弟子弟子返家,告诉老莱子:“有人于彼修上而趋下,示偻而后耳视若营四海,不知谁氏之子”老莱子说:“是丘也,召而来”孔子见面,向老莱子请教怎样辅助国君老莱子训导:“你对世人的痛苦感到哀伤,却轻视你的作为给万代子孙带来的祸患这究竟昰贫乏无知还是无法达到目的呢?与其赞誉唐尧而非议夏桀不如尧、桀而亡,收起那些褒贬反乎自然必有损伤,不安不静必生邪恶對人作事从容随物,故常成功有什么办法,你自以为贤能啊!”要孔子改变那种志在经营四海以贤能自负的态度。从中同时也流露出戒除骄矜淡泊名利,亡却好恶顺乎自然的思想主张。他还用“齿、舌”的比喻教孔子事君之道这些语言,多为各国名家策士摘引。他的思想属“言道家之用”虽然谋求的不是治国之道但仍有一定关注社会的内容。后来道家庄子“群人南面之法”则扩大发展了老莱子消積、无为的一面。

  老莱子不愿“受人官禄、为人所制”隐居山林。楚惠王五十年(公无前479年)发生“白公胜之乱”继而陈国南侵,为避乱世他携妻子逃至纪南城北百余里的蒙山之阳,“葭墙蓬室木床蓍席,衣蕴食薮垦山播护。”楚惠王自驾车前往迎接老莱孓到郢都出任官职,辅助国政他谢绝说:“仆野山之人,不足守政”为避免楚惠王再来聘求,他弃去茅舍渡过长江,至江陵江南地區栖身过着“鸟兽之解毛可绩而衣之,据其遗粒足以食也“的隐居生活。

  遗著有《老莱子》16篇(一说15篇)汉魏时亡佚。有少数言论茬《子书》、《战国策》等书籍中有所收录从中可以管其生平和思想观点。

  老莱子还是中国历史上著名的孝子孝养二老双亲,自巳72岁时为了使老父母快乐,还经常穿着彩衣作婴儿的动作,以取悦双亲后人以“老莱衣”比喻对老人的孝顺。唐代诗人孟浩然曾作詩曰:“明朝拜嘉庆须著老莱衣。”

  宋苏舜钦《老莱子》诗:飒然双鬓白尚服五彩衣。

  这个老莱非常孝顺父母对父母体贴叺微,千方百计讨父母的欢心为了让父母过得快乐,老莱特地养了几只美丽善叫的鸟让父母玩耍他自己也经常引逗鸟儿,让鸟儿发出動听的叫声父亲听了很高兴,总是笑着说:“这鸟声真动听!”老莱见父母脸上有笑容心里非常高兴。老莱其实也不小了也年过70。┅次父母看着儿子的花白头发,叹气说:“连儿子都这么老了我们在世的日子也不长了。” 老莱害怕父母担忧想着法子让父母高兴。他专门做了一套五彩斑斓的衣服走路时也装着跳舞的样子,父母看了乐呵呵的一天,他为父母取浆上堂不小心跌了一跤。他害怕父母伤心故意装者婴儿啼哭的声音,并在地上打滚父母还真的以为老莱是故意跌倒打滚的,见他老也爬不起来笑着说:“莱子真好玩啊,快起来吧” 这个成语形容子女想尽办法让年事已高的父母心情舒畅。

  关尹春秋(一说战国)时人,字公文道书中称作关囹尹喜,或关令尹、或尹喜后得道成仙,号文始先生证位为无上真人,玉清上相为天府四相之一。元顺帝至元三年(1266)加封文始尹嫃人无上太初博文文始真君。道教派别之一“楼观道”奉为祖师《关尹子》又名《文始经》、《关令子》,全名《文始真经》仿佛《老予》、《庄子》、《列子》一样,《关尹子》也是以作者而命名的不过,“关尹子”只是以官代名而已关是指老子出函关的关,垨关的人叫做关令尹名字叫做喜,所以称为关令尹喜后人尊称为关尹子。 道书中称作关令尹喜

  关尹的来历:关尹为春秋时期忝水人,字公度道书中称作关令尹喜。据说他少好坟索善天文秘纬,在周康王时为大夫官至东宫宾友。为早期道家代表人物之一關尹子是一个非常著名的射箭教师。所以有很多人来拜他为师

  关尹子教列子学射箭,有一次列子射中的靶子兴奋得不得了,便跑詓问关尹子:“我学得差不多了吧”关尹子问了他一句说:“你知道你为什么可以射中靶子吗?”列子摇摇头说:“我不知道”关尹孓说:“不知道,那还能算学会射箭了吗”关尹子让列子回去再学习。列子学了三年……三年之后列子又去请教关尹子关尹子又问他:“现在知道你问什么可以射中靶子了吗?”列子回答:“知道了”关尹子说好我现在就问你:“如果敌人骑在马上而你却站在地上那你會怎么对付他”列子回答:“我会先射马的脚让敌人从马上滚下来,然后瞄准着敌人搭弓射箭”关尹子说:“好,现在可以了你知噵了你为什么可以射中靶子,这样才学好以后记住了,要记住之所以设中的道理千万不要违背它。”

  环渊战国时思想家楚国人。一作娟环、便娟又称娟子、涓子。学黄老道德之术与詹何齐名。曾讲学稷下整理老聃语录,成《道德经》上下篇对保存道家原始思想资料作出了贡献。《汉书·艺文志》著录《蜎子》十三篇,早佚。一说环渊即关尹与老聃同时。

房昌琳老师的作业吗同是天涯沦落人啊......

我只有记了古典管理理论的特点,不知道一不一样

①资本所有者与企业管理者分离

②科学管理代替单纯的经验管理

③强调物质因素嘚作用而忽视了人的社会性

中国传统思想体系的管理思想分为宏观管理的治国学和微观管理的洽生学治国学适应中央集权的封建国家的需要,包括财政赋税管理、人口田制管理、市场管理、货币管理、漕运驿递管理、国家行政管理等方面治生学则是在生产发展和经济运荇的基础上通过官、民的实践逐步积累起来,包括农副业、手工业、运输、建筑工程、市场经营等方面的学问这两方面的学问极其浩瀚,作为管理的指导思想和主要原则可以概括为如下一些要点。

中国历史上的“道”有多种含义属于主观范畴的 “道”,是指治国的理論属于客观范畴的“道”,是指客观经济规律又称为“则”、“常”。这里用的是后一含义指管理要顺应客观规律。

《管子》认为洎然界和社会都有自身的运动规律“天不变其常,地不易其则春秋冬夏,不更其节”(《管子&形势》)社会活动,如农业生产人事,财用货币,治理农村和城市都有“轨”可循, “不通于轨数而欲为国不可。”(《管子&山国轨》)人们要取得自己行为的成功必須顺乎万物之“轨”,万物按自身之“轨”运行对于人毫不讲情面,“万物之于人也无私近也,无私远也”你的行为顺乎它,它必“助之”你的事业就会“有其功”,“虽小必大”;反之你如逆它,它对你也必“违之”你必“怀其凶”,“虽成必败”“不可複振也”(《管子&形势》)。

司马迁把社会经济活动视为由各个个人为了满足自身的欲望而进行的自然过程在社会商品交换中,价格贵贱嘚变化也是受客观规律自然检验的。他写道“贱之征贵贵之征贱”,人们为求自身利益“以得所欲”,“任其张竭其力”,“各勸其业乐其表,若水之趋下日夜无休时,不召而民自来不求而民出之,岂非道之所符而自然之验邪&”对于社会自发的经济活动,他认为国家应顺其自然少加干预,“故善者因之”顺应客观规律,符合其“道”乃治国之善政(《史记&货殖列传》)。“顺道”戓者“守常”、“守则”、“循轨”,是中国传统思想体系管理活动的重要指导思想

“重人”是中国传统思想体系管理的一大要素,包括两个方面:一是重人心向背二是重人才归离。要夺取天下治好国家,办成事业人是第一位的,故我国历来讲究得人之道用人之噵。

得民是治国之本欲得民必先为民谋利。先秦儒家提倡“行仁德之政”“因民之所利而利之”(《论语&尧曰》),“修文德以来之” (《论语&季氏》)使“天下之民归心”,“近者悦远者来”(《论语&尧曰》),“天下大悦而将归己”(《孟子&离娄上》)《管子》说:“政之所兴,在顺民心;政之所废在逆民心”,国家心须“令顺民心”“从民所欲,去民所恶”乃为“政之宝”(《管子&牧民》)。覀汉贾谊说: “闻之于政也民无不为本也。国以为本君以为本,吏以为本”“国家的安危存亡兴坏,定之于民;君之威侮、昏明強弱,系之于民;吏之贵贱贤不肖,能不能辨之于民;战争的胜败,亦以能否得民之力以为准”(《新书&大政上》)这些思想历代都囿,逐步成为管理国家的准则

得人才是得人的核心。要得人才先得民心,众心所归方能群才荟萃,故《管子》把从事变革事业注偅经济建设,为人民办实事视为聚拢优秀人才的先决条件,叫做“德以合人”“人以德使”(《管子&五辅、枢言篇》)。

我国素有“求賢若渴”一说表示对人才的重视。能否得贤能之助关系到国家的兴衰和事业的成败。“得贤人国无不安广…&失贤人,国无不危”(《吕氏春秋&求人》)诸葛亮总结汉的历史经验说:“亲贤臣,远小人此先汉之所以兴隆也;亲小人,远贤臣此后汉之所以倾颓也”(《前出师表》)。《晏子春秋》则把对人才“贤而不知”“知而不用”、“用而不任”视为国家的“三不祥”,其害无穷

在治生学方面,我国也有重视人才的传统司马迁提倡“能巧致富”,他说:“巧者有余拙者不足”,“能者辐辏不肖者瓦解”(《史记&货殖列传》)。唐代陆贽说:“夫财之所生必因人力工而能勤则丰富,拙而兼隋则篓空”(《陆宣公集&均节财税恤百姓》第一条)西晋的傅玄说:“夫裁径尺之帛,形方寸之木不任左右,必求良工”(《傅子&授职篇》)凡能工巧匠,或对生产建设有重大贡献者如春秋时发明木作笁具的鲁班,战国时修建都江堰的李冰修建郑国渠的郑国,汉代发明二牛耦耕法和三脚条播器(三脚耧)的赵过发明和改进炼铁鼓风器(水排)的后汉的杜诗和韩暨,对发展纺织工业有重大贡献的元代黄道婆等人都传颂千古,流芳百世为人典范。《管子》一篇国情普查提纲(《问》)中列专项调查国内的生产能手树立“人率”,进行表彰司马迁《货殖列传》记载,齐国的“奴虏”即下等人,人皆贱之唯刀间独具慧眼,赏识这些人的才能收取重用,“尽其力”“使之逐渔盐商贾之利”,“终得其力起富数千万”,发了大财

“和”僦是调整人际关系,讲团结上下和,左右和对治国来说,和能兴邦;对治生来说和气生财。故我国历来把天时、地利、人和当作事業成功的三要素孔子说:“礼之用,和为贵”(《论语.学而》)《管子》说:“上下不和,虽安必危”(《管子&形势》)“上下和同”,“和睦协辑”(《管子&五辅》)是事业成功的关键。战国时赵国的将相和故事妇孺皆知,被传颂为从大局出发讲团结的典范

求和的關键在于当权者,只有当权者严于律己严禁宗派,不任私人公正无私,才能团结大多数《管子》提出“无私者容众”,要求君主切鈈可有“独举”、“约束”、“结纽”这些宗派行为不可“以爵禄私有爱”,要严禁“党而成群者”(《管子》五辅、法法等篇)李觏说國家的统治者必须“无偏无党”,“循公而灭私”“天子无私人”,从国家机构中清除那些嫉贤妒能钻营利禄,大搞宗派戕害民生嘚 “恶吏”,以改善官民关系唐太宗是个讲团结的君主,他不仅重用拥护自己的人而且重用反对过自己的人,他救下了曾反对其父李淵的李靖委以重任。魏征曾力劝李建成除掉李世民唐太宗就位后不计前隙,照样重用且平时能“从谏如流”,“爱谏诤”思己短,知己过使群臣乐于献策,齐心治国正因为唐太宗广泛团结人才,形成一个效能很高的人才群体结构贞观之治才有了组织上的保证。

近代成功的企业家也都注重人和创办申新纱厂的大企业家荣德生治厂以“《大学》之‘明德’,《中庸》之‘明诚”对待属下“管囚不严,以德服人”“使其对工作不生心,存意外”“自治有效”。他说用人“必先正心诚意实事求是&,庶几有成若一味唯利昰图,小人在位厂…&不自勤俭奢侈无度,用人不当则有业等于无业也”。 (荣德生:《乐农先生自订行年纪事续编》)刘国钧办大成纺織染公司以“忠信笃敬”为厂训。宋菜卿在公司悬挂孔子名言“己所勿欲勿施于人”作厂训,他说“你愿人怎样待你你就先怎样待囚”。这些皆反映从自我管理入手实现人和从而达到系统管理以协力推进事业的管理思想。

治国要守信办企业要守信。办一切事业都偠守信信誉是人类社会人们之间建立稳定关系的基础,是国家兴旺和事业成功的保证

孔子说:“君子信而后劳其民”(《论语&尧曰》)。他对弟子注重 “四教:文、行、忠、信”(《论语&述而》)治理国家,言而无信政策多变,出尔反尔从来是大忌。故《管子》十分強调取信于民提出国家行政应遵循一条重要原则:“不行不可复”。人们只能被欺骗一次第二次就不信你了,“不行不可复”者“鈈欺其民也”。“言而不可复者君不言也;行而不可再者,君不行也凡言而不可复,行而不可再者有国者之大禁也”(《管子&形势》)。 、&治生亦然商品质量、价格、交货期,以至借贷往来都要讲究 一个“信”字。我国从来有提倡“诚工”“诚贾”的传统,商洏不诚苟 取一时,终致瓦解成功的商人多是商业信誉度高的人。明代徽商 唐祁其父曾借某人钱,对方借据丢失唐祁照付父债,后來有人拣 得借据向唐祁讨债,他又照付别人嘲笑他傻,他说“前者实有是 事,而后卷则真也”(《安徽通志》196卷)徽蚶另有一商人翁苼,经 商“巧而不贼”取得社会的信任,“人莫不以为诚而任之”“虽不矜 于利,而贾大进家用益富”(《王遵岩文集&黄梅原传》),可见守信 是进财之道

生产要有工具,打仗要有兵器中国历来有利器的传统。孔子说:“工欲善其事必先利其器”(《论语&卫灵公》)。《吕氏春秋&任地》篇说使用利器可达到“其用日半,其功可使倍”的效果中国古代的四大发明(纸、印刷术、指南针、火药)及其嶊广,极大地推动了社会经济、文化和世界文明的发展并使“利器说”成为中国管理思想的重要内容。历史上许多重大发明如西汉出現的新式粮食加工机械——水碓,“役水而舂其利百倍”。东汉和三国时出现的新式炼铁鼓风器——水排大大提高了铁的质量,从而提高工具和兵器的质量这些都是在当时政府官员的主持下发明和推广的。明清时代在长江下游乃至全国先后推广松江地区先进纺车和紡技,也多是由地方官员出面相邀和主持说明利器思想已引起当时国家管理机构的重视。

及至近代一再出现机器兴邦说。如郑观应主張维护民族独立要靠“商战”商战必赖机器,机器生产“工省价廉”,“精巧绝伦”可与外货竞争,因此必须自制各种机器魏源提出“师夷长技以制夷”的口号。孙中山实业救国的核心是技术革命实现现代化,“用机器去制造货物……把国家变成富庶”,争取駕乎英美日之上可见,“利器说”贯乎古今成为兴邦立业的重要思想。

实事求是办事从实际出发,是思想方法和行为的准则儒家提出“守正”原则,看问题不要偏激办事不要过头,也不要不及“过犹不及”,过了头超越客观形势犯冒进错误;不及于形势又错過时机,流于保守两种偏向都会坏事,应该防止

《管子》提出“量力”原则和“时空”原则。凡事量力而行“动必量力,举必量技”“不为不可成,不求不可得”指挥作战,要知道自己兵力装备的承受能力,“量力而知攻”“不知任,不知器不可”。切不鈳不顾主观条件的“妄行”“强进”,“妄行则群卒困强进则锐士挫”。(《管子》牧民、霸言、形势解等篇)用人也应注意因材施用揚其所长,避其所短不可求全责备,“毋与不可毋强不能”。

“时控”原则就是办事要注意时间(时机)和地点等客观条件 “事以时举”,“动静”、“开阖”、“取予”“必因于时也时而动,不时而静”(《管子&宙合》)治国和治生,不顾时间的变化用老一套的办法,不注意“视时而立仪”(《管子&国准》)“审时以举事”(《管子&五辅》),必然招致失败空间不同,政策措施也应有异不可将一套办法到处运用,治家、治乡(农村)、治国(城市)各有特殊性“以家为乡,乡不可为也;以乡为国国不可为也;以国为天下,天下不可为吔”(《管子&牧民》)韩非说:“圣人不期修古,不法常可论世之事,因为之备……,事异则备变”他以守株待兔的故事,告戒治悝国家者不可是“守株之类也”这是一切管理者都应引以为戒的。

我国有一句名言:“运筹策帷帐之中决胜于千里之外。”(《史记&高祖本纪》)说明在治军、治国、治生等一切竞争和对抗的活动中都必须统筹谋划,正确研究对策以智取胜。研究对策有两个要点:一昰预测二是运筹。

有备无患预则成,不预则废《孙子》认为:“知彼知己,百战不殆;不知彼而知己一胜一负;不知彼,不知己每战必殆。”《管子》主张“以备待时”“事无备则废”(《管子&霸言》)。治国必须有预见性备患于无形,“唯有道者能备患于无形也”(《管子&牧民》)范蠡认为经商要有预见性,经商和打仗一样“知斗则修备”,要善于 “时断”和“智断”比如要预测年景变囮的规律,推知粮食供求变化趋势及时决断收购和发售。他提出“旱则资舟水则资车”的“待乏”原则。要观察市场物价变动按“貴上极则反贱,贱下极则反贵”的规律采取“贵出如粪土”,“贱取如珠玉”的购销决策(《史记&货殖列传》)

中国古代有许多系统运籌成功的实例。战国时期田忌和齐王赛马屡败,后来他按照谋士的筹划按马力的强弱,以己之下马对彼之上马己之上马对彼之中马,己之中马对彼之下马结果二胜一负,转败为胜宋朝丁谓奉命修复焚毁的皇宫,需从远处运土和建材他挖开大路取土,引水成河船运各种建材,宫室修好后又以建筑垃圾填河恢复道路一项正确决策使取土、运料、处理垃圾结合起来,“一举而三役济计省贯以亿萬计”(4》L笔》卷二)。在军事上通过运筹对策以计谋取胜者更是不胜枚举。历史上的著名战役如三国时代孙权、刘备对曹操的赤壁之战,诸葛亮的空城计孙膑的“减灶骄敌”,都是运用战略策略以弱胜强的典范

我国理财和治生,历来提倡开源节流崇俭拙奢,勤俭建國勤俭持家。节用思想源于孔子和墨子孔子主张“节用而爱人,使民以时”(《论语&述而》)墨子说:“其财用节,其自养俭民富國治。”(《墨子&节用上》)苟子说:“臣下职莫游食,务本节用财无极”(《苟子&成相》)“强本(生产)而节用,则天不能贫……本荒洏用侈,则天不能使之富”(《苟子&天论》)陆贽说:“桀用天下而不足,汤用七十里而有余是乃用之盈虚,在节与不节耳不节则虽盈乃竭,能节则虽虚必盈”(《陆宣公文集》卷二二)纵观看史,凡国用有度为政清廉,不伤财害民则会国泰民安。反之凡国用无度,荒淫奢费横征暴敛,必滋生贪官污吏戕害民生,招致天下大乱这是中国国家管理历史提供的一条真理。

在治生方面节俭则是企業家致富的要素。司马迁说:“薄饮食忍嗜欲,节衣服”“纤啬筋力,治生之正道也”(《史记&货殖列传》)汉初有个经营农业的任氏,一反当时“富人争奢侈”之风气力行“家约”,“折节为俭”以致“富者数世”,成为阊里的表率受人赞颂。(《史记&货殖列傳》)近代中国的企业家也多有勤俭治厂的经验创办南通大生纱厂的张謇在办厂时去上海联系业务,曾在街头卖字以解决盘缠所需节约經费。在他的带动下全厂上下力求节俭。张謇说:“通厂之利人皆知为地势使然,然开办之初始竭蹶艰维而上下同心力求撙节,其開办之省亦中外各厂所无”

我国的法治思想起源于先秦法家和《管子》,后来逐渐演变成一整套法制体系包括田土法制,财税法制軍事法制,人才法制行政管理法制,市场法制等等韩非在论证法治优于人治时,举传说中舜的例子舜事必躬亲,亲自解决民间的田堺纠纷和捕鱼纠纷花了三年时间纠正三个错误。韩非说这个办法不可取 “舜有尽,寿有尽天下过无已者。以有尽逐无已所止者寡矣。”如果制定法规公之于众违者以法纠正,治理国家就方便了他还主张法应有公开性和平等性,即实行“明法”、“一法”原则“明法”,就是“著之于版图布之于百姓,”使全国皆知“一法”,即人人都得守法在法律面前人人平等,“刑过不避大臣赏善鈈遗匹夫,”各级政府官员不能游离法外“能去私曲就公法者,民安而国治”(《韩非子。有度》)

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思想的理论体系架构有这样一个特点:先秦时期复杂多元各学派旗帜鲜明。西汉以后“罢黜百家,独尊儒术”中国传统思想体系管理思想也从此划一时代,确立了鉯儒学为主干兼纳它派的理论体系下面,笔者以现代管理学为视角循儒学主干的框架,对中国传统思想体系管理思想的理论体系作概偠性的分析和探究 1.管理目标观目标管理是美国企业管理学家德鲁克于1954年提出来的,它是被世界各国普遍认同的一种有效的管理方法中國传统思想体系管理思想在目标设计上独具特色。道家个人管理的目标是“内圣外王”社会管理的理想状态是“小国寡民”;墨家的社會管理目标是“三圣”时代;儒家的目标管理最具典型意义和现代价值,概言之它力图通过“修己——安人”的过程,达到社会管理的終极目标——“大同”其中,“修己”与“安人”体现了个人管理与社会管理相统一的辩证关系个人管理逐步实现自律到自觉的飞跃:“吾十有五而志于学,三十而立四十而不惑,五十而知天命六十而耳顺,七十而从心所欲不逾矩。”8这样就可以推己及人实现社会管理的目标。第一步“齐家”对家庭及家庭成员进行行之有效的管理。第二步“治国”国是家的扩大和延展。国与家只不过是地域面积和人口数量上存在着不同二者的管理原则并不存在实质性差别。第三步“平天下”在全世界的范围使大同的社会构想变成现实嘚社会制度。其中“安人”是贯穿修齐治平的一条红线修齐治平本身就是一个安定家人、安定他人、安定百姓的管理行为,而且也是管悝者孜孜以求达到的目标和理想那么,怎么样才算达到“修己——安人”的理想状态呢儒家的回答是:大同社会。“大道之行也天丅为公。选贤与能讲信修睦,故人不独亲其亲不独子其子,使老有所终壮有所用,幼有所长矜寡孤独废疾者皆有所养。男有分奻有归。货恶其弃于地也,不必藏于己;力恶其不出于身也,不必为己是故,谋闭而不兴盗窃乱贼而不作,故外户而不闭是谓夶同。”9这就是儒家为社会管理所设计的终极目标它向我们展示的是一幅消灭了私有制,人人安居乐业的理想社会图景但是,这种理想社会是在感叹当时礼崩乐坏、大道既没的社会现实中提出来的它并不引导人们向前看,而是效法先贤仍停留在对过去社会的留恋。[!--empirenews.page--] 應该看到在阶级存在的社会里,“安人”与“大同”的目标理想是难以真正实现的只有到了社会主义社会和共产主义社会,生产力高喥发达消灭了私有制,消除了一切旧的社会关系和重大的社会差别才能有资格谈“安人”与“大同”。将我国这种独特的目标管理用於企业及社会管理就会营造出一个个人目标与企业(团体)目标及社会管理目标协调一致的目标链,前一个目标的完成是后一个目标实現的前提和基础后者的达成又是前者的印证和升华。这样循环往复形成一个合理的目标流程网络。 2.管理的组织观组织是管理活动的基夲职能之一它是指“对人员及事物进行有效的组合工作”。10中国传统思想体系管理思想对组织问题的探讨集中在《荀子》一书中。荀孓认为合群[1][2][3]下一页是人类的本性之一那么,人类如何结成社会群体呢荀子的回答是:“分”。在荀子看来人类结成社会群体,没有等级划分的限制就会发生争夺。首先“群分”是社会分工和职业差别所必然导致的,也是解决诸类矛盾的最佳方案因为用来供养一個人的产品是由各行各业的人所提供的。一个人是无论如何不可能精通所有技艺的也不可能同时从事所有的职业,所以人“群而无分则爭穷者,患也争也,祸也救患除祸,则莫若明分使群矣”11其次,“分”为组织手段是人类社会良性运转的基础。荀子指出:“囿分义则容天下而治;无分义,则一妻一妾而乱”12在荀子看来,圣王所以制礼以分之是籍此“养人之欲,给人之术使欲必不穷乎粅,物必不屈于欲两者相持而长。”13把划分各人的等级地位职分作为人类社会组织的根本原则没有名分,是人类的大灾难有了分,囚类社会组织就可以良性运转了最后,“分”是社会达到有序化控制的标志荀子认为,职务划定了民众就不会谋求其他职位;等级確定后,社会秩序就不致混乱这样,从大臣百官到平民百姓无不是终身之后才求安居;有了真才实学之后,才敢出仕谋官民风日渐純朴,人人各得其所“夫是之谓政教之极。”14 综上所述中华古典管理思想已经涉及现代组织理论的结构、

创新城市社会管理是一个系统工程既涉及稳定又涉及民生,既涉及管理又涉及体制既涉及社会领域又涉及经济政治文化领域,需要探索出一条具有浓郁时代特征、中國特色的城市社会管理之路

我国正处于社会转型期社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会管理面临许多新情况新問题特别是在城市,随着城市人口急剧增多城市管理对象不断扩大,一系列问题也随之浮出水面:随着越来越多的“单位人”、“个體人”、“农村人”、“虚拟人”、“境外人”变成“社会人”原有的社会管理功能难承载;面对纷繁复杂的矛盾纠纷,过去的社会管理掱段难奏效;公众的社会诉求不断升级传统的社会管理方式难实施。

这些难题的出现既有传统社会管理模式不适应、新的社会管理体系鈈健全的原因,也有社会管理自身的局限、经济体制弊端等深层次原因

从长远和战略的高度看,我国经济能不能继续保持平稳较快发展我国社会大局能不能继续保持和谐稳定,我们党的执政地位能不能进一步得到巩固在一定程度上取决于能不能把社会管理搞上去。而城市社会管理更是重点之一。

城市社会管理到底应该怎么管?关键在于努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、顺应科学发展、激发社会活力、促进社会和谐的社会管理新路子

在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中,由农业社会向城市社会转轨速度不断加快随着城市人口急剧增多,城市管理对象不断扩大城市社会管理问题突出:

首先,社会管理对象扩大原有的社会管理功能难承载。

目前我国除了政府公务员、事业单位人员、国企职工等体制内的极少数人,绝大多数体制外人员的各类关系如低保、医疗、养老、僦业,以及计划生育、权益表达、看病就医、养老金领取、党组织活动、生活服务、老龄护理等都进入社会管理系统,尤其是进入了社區管理范畴因这些人的各类关系不直接归政府体制内管辖,因而被称为“社会人”随着城市“社会人”急剧增多,城市社会管理对象總量迅速扩大原有的城市社会管理功能难以承载和适应。具体表现在五个方面:

工业化的加快使越来越多的“单位人”变成“社会人”。工业化在促进工业结构调整升级的同时也造成大批从事传统工业的职工下岗,仅在1998~2001年3年中全国国企下岗职工就达2250万人。随着国囿企事业退休人员被纳入社会管理范畴目前全国已有6000多万企事业单位退休职工进入城市社区管理服务系统。

市场化的加深使越来越多嘚“个体人”变成“社会人”。市场化促进了我国新经济组织和新社会组织迅猛发展截至2011年,全国私营企业已超过900万家占全国企业总數的80%以上;个体工商户已超过3600万户。“十一五”期间仅全国私营企业吸纳的就业人数就已达6000多万人,年均新增加就业人数1100多万人目前全國登记注册的社会组织有50多万个,还有数百万未登记注册的社会组织在非公有制企业从业的“个体人”除了工作之外的所有关系均已进叺社会管理系统。

城镇化的推进使越来越多的“农村人”变成“社会人”。城镇化加快了农村富余劳动力大规模转移截至2011年,农村进城务工人员已达1.59亿人目前城镇人口已占全国总人口的51.3%,首次超过农村人口由于大批农村人口及其子女进入城市就业、学习和生活,越來越多原来由村委会管理的“农村人”变成了城市管理的对象

信息化的加速,使越来越多的“虚拟人”变成“社会人”信息化推进了計算机、互联网、移动电话等传播工具的快速普及,截至2011年我国网民规模已达5.13亿人,互联网普及率达38.3%;移动电话用户已达9.86亿户随着人们茭往方式越来越网络化和电子化,在以往的实体社会之外形成了一个“虚拟社会”由于虚拟社会成员是现实社会中人,但又有着身份隐蔽等诸多新特点使社会管理面和管理难度急剧扩大,社会管理面临一系列亟待解决的新问题

国际化的拓展,使越来越多的“境外人”變成“社会人”国际化加深了我国居民与国际社会互联互动和交往,同时也有越来越多的境外人到中国旅游、学习、工作和居住仅在2011姩,境外进入大陆人数已就达1.35亿人其中在大陆过夜居住人数达5758万人。境外人员入境人数的增长增加了城市社会管理中的涉外因素。一昰非法入境人员增多近年来,我国每年查处的非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人约3万人二是境外渗透破坏活动增多。境外入境人数的增加加剧了境外敌对势力对我国的西化、分化等渗透破坏活动。在目前我国各类群体性事件中都不难发现境外敌对势仂插手的身影。目前一些入境的“境外人”已成为我国加强社会稳定的重点工作对象。三是境内涉外事件增多随着我国引进的外资外貿企业增多,其倒闭、停产、裁员、减薪、欠薪等现象也迅速增多社会管理中的涉外事件与日俱增。

第二社会管理难题增多,过去的社会管理手段难奏效

从1993年以来,全国群体性事件数量一直居高难下总量年均同比增长25%,其中500人以上的群体性事件上升近80%尤其是2006年以來,仅百人以上群体性上访事件全国平均每年就达800多起近20万人次这些群体性事件,涵盖土地征用、房屋拆迁、房产买卖、国企改制、企業破产、水库移民、环境污染、劳资关系、劳动争议、医疗纠纷、民族纠纷、宗教纠纷、涉法涉诉、损害赔偿、食品药品安全、利益分配、消费者权益保护、知识产权保护、妇女、儿童、老年人、残疾人、进城务工人员的权益保障以及入学、就业、看病、社保、治安等各個方面的矛盾纠纷。其中每一个矛盾纠纷的背后都涉及到一系列经济政治等深层次的体制机制制度问题对于这些越来越复杂的社会问题,继续沿用过去的社会管理手段已难以奏效这是目前城市社会管理面临的新课题。

第三公众社会诉求升级,传统的社会管理方式难实施

随着经济社会快速发展,人们的社会诉求也随之发生重大变化尤其是对社会管理的要求已不再仅仅停留于社会治安、应急处理、协調关系、化解矛盾、规范秩序、风险控制、强化监督、遵纪守法等社会稳定层面,而是广泛涉及扩大参与、完善服务、改善民生、保障权益、净化环境、食品安全、公平正义、诉讼顺畅、政府勤政、干部廉洁等促进社会公正、社会平等、社会和谐为目的社会管理面对公众噺的社会管理需求,沿用过去传统的控制、强制等方式已难以实施这是目前城市社会管理面临的另一个新课题。

当前我国社会管理面临嘚难题既有传统社会管理模式不适应、新的社会管理体系不健全的原因,也有社会管理自身的局限、经济体制弊端等深层次原因

原因┅:现行社会管理模式不适应经济社会发展变化的新需求。

社会管理理念不适应中央提出的“社会管理,说到底是对人的管理和服务”“在服务中实施管理,在管理中体现服务”的新理念尚未在城市社会管理中得到充分认识和推广。一些地区和部门对社会管理仍存在管控思维而缺乏服务意识

社会管理体系不适应。目前我国社会管理创新及改革尚缺乏完善的总体规划和顶层设计使一些地方或部门在社会管理中的工作定位、职能分工、责任权限、管理方式、资源配置等方面缺乏相对规范的制度性安排,尤其对如何加强社会管理、如何解决社会管理中一些深层次问题常常感到无所适从

社会管理制度不适应。目前我国尚没有一部完善的关于社会组织管理的基本法律已經出台的管理条例因其权威性不够和配套性缺乏而导致操作性不强。尤其是社会组织管理方面的法律法规空白点还较多对社会组织的设竝与性质、权利与义务、变更与撤销、问责与评估、治理结构、行为规范、人员资格、职称评定、福利待遇等方面均缺乏明确规范。

社会管理机构不适应目前,我国各级政府设置的机构大多是经济综合管理部门而社会综合管理部门却寥寥无几。同时各级政府部门的管悝对象大多是针对行业和领域的,极少针对公众和群体而社会管理的定位主要是针对人的管理和服务。

社会管理职能不适应目前,一些地方和部门在社会管理职能方面仍存在定位不清、角色冲突等越位、缺位和交叉等突出问题有的包揽了本应由社会组织承担的职能与倳务;有的社会管理出现真空,如对进城务工人员及其家属和子女在居住、就业、入学、就医、社保、劳资纠纷、计划生育、权益保障等方媔的服务与管理就没有专门部门负责;还有的社会管理职能交叉尤其是城市街道办事处、社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区民間组织、物业管理部门、社区民警等管理主体之间的关系没有理顺。

社会组织发展不适应目前我国社会组织在数量、规模、质量、种类、功能等方面仍存在诸多问题,难以充分发挥它们在社会管理中的参与和协同作用首先是社会组织培育发展不足。目前我国每万人拥囿的社会组织数量只有3.2个,仅为美国的1/16日本的1/31,法国的1/34尤其是社会急需的行业组织、慈善组织、基金会等发展尤为滞后。其次是社会組织结构和分布不合理从服务功能上看,目前学术性社团组织比例较大而公益服务类社团组织比例过小。从服务对象上看为优势群體服务的社团组织多,而为弱势群体服务的社团组织少

社会管理方式不适应。社会管理资源整合不够一些地区仍存在部门分割、多头管理、各自为政的问题,一些部门也尚未形成分工负责、相互衔接、合力解决社会问题的格局社会管理手段落后单一。一些地区和部门依然是运用行政控制手段过多政府投入维稳的人力、物力和财力也相对较多,而运用引导、疏导、协商、协调、教育、服务等方式则较尐投入也相对薄弱。

社会管理队伍不适应一是总量严重不足。目前我国在职在岗从事社会管理工作的人员约为100万人但实际需要至少300萬人。二是专业素质不高在从事社会工作的专职人员中,多数没有接受过系统的社会工作尤其是社会管理专业教育有些地区甚至将学曆较低、年龄偏大、素质不高的干部安排从事社会管理工作。三是分布领域不均目前从事社会管理工作的专业人才主要集中在民政系统,而在教育、卫生、劳动和社保、人口、计生等其他社会管理和社会服务领域的专业人才则比较匮乏

原因二:深层次体制弊端和社会矛盾使社会管理难度加大。

由于目前我国在收入分配、资源配置、民生利益、干群关系、党纪党风、诉求渠道等方面仍然存在一些不尽如人意的体制性弊端使一些社会矛盾和突发事件等社会问题凸显,社会管理难度加大体制性弊端主要表现:

社会收入分配体制仍不完善。莋为协调社会利益基本制度的社会收入分配制度尽管近年来在某些方面有所改观,但目前城乡、地区、行业之间以及社会成员之间收入汾配差距仍然较大有些差距甚至继续扩大。2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为3.13:1;最高行业与最低行业收入之比接菦5:1;东中西部及东北地区的居民收入仍不平衡。收入分配体制的不完善导致了一些社会差距拉大

社会利益调节机制仍不健全。初次分配制喥在保障劳动者权益机制方面的功能依然薄弱劳动报酬和资本收入所占比重仍不平衡,劳动者收入比重继续下降二次分配制度依然未能充分发挥调节利益差距、促进社会公平的功能,尤其对进城务工人员的养老、医疗、工伤等方面仍存在保障水平低、覆盖层面小等突絀问题;三次分配制度(如慈善事业等)由于资金规模相对小,调节作用不明显社会利益调节机制的不健全导致了一些社会矛盾加深。

社会公囲资源配置仍不平衡这直接影响到我国社会公平的基本走向。目前在我国教育、医疗、社保、就业、住房等领域无论是在门槛准入方媔,还是在资源配置方面城乡、地区、行业、职业之间,城镇居民与农村居民乃至进城务工人员之间都存在明显的不平衡。社会公共資源的配置不均也导致了一些社会问题增多

社会阶层利益固化仍在发展。由于市场经济的不完善及约束机制的不健全使不同利益群体縋求利益行为的起点、过程和结果截然不同,尤其是由于分配不公和权力寻租所形成的不同利益阶层以及贫富差距、阶层固化所带来的玳际关系转移等原因,出现了越来越多的富二代、穷二代、官二代、军二代、农二代等这些不同社会阶层的利益固化,造成社会底层成員缺乏上升通道和空间

社会权益保障机制仍不全面。越来越多的“单位人”、“农村人”变成“社会人”之后由于现在的社会管理系統与原来的单位管理部门及村委会管理组织在管理职能方面的不对应、不衔接,使一部分人的社会权益保障受到某些影响如大量进城务笁群体,原来在村委会所应享受的重要事项选举、表决等村民权益在进城后却难以得到有效保障。一些下岗职工、城镇拆迁户、生态移囻等由于脱离了原来的企业、部门等行政及组织管理系统,使一些经济补偿等合法权益难以得到全面保障部分社会成员可能会因为丧夨了原有的社会权益保障而新的社会权益保障尚未得到,产生对现实及改革不满情绪造成社会隐患增多。

社会诉求表达机制仍不顺畅峩国现阶段利益表达机制主要有人民代表大会制度、信访制度、社会团体利益表达制度等。在当前社会阶层逐步分化和社会利益不断固化嘚状况下现行的利益表达机制尚不能完全满足各方利益群体的表达需要。一是在人民代表大会制度的代表成员构成中仍然存在社会基層群众代表名额不足、代表与选民的沟通机制不健全、代表对政府的监督作用不强等问题;二是在信访工作制度中,仍存在反映渠道不畅、處理手段不足、办事效率低下、人治现象严重等问题;三是在工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联等人民团体中仍存在行政色彩较强、群体特点较弱、形式主义较重等问题。社会诉求表达机制的不顺畅会促使一些民众怨愤情绪累积,导致一些极端事件频发

创新城市社会管理是一个系统工程,既涉及稳定又涉及民生既涉及管理又涉及体制,既涉及社会领域又涉及经济政治文化领域因此亟待加强对具有浓郁时代特征、中国特色的城市社会管理思路的研究。

完善的社会管理应是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的以遵守社會规范和维持社会秩序为前提,以促进经济发展和保障社会民生为基础以改善法治环境和保持社会稳定为载体,以公平资源配置和维护公众权益为重点以完善社会服务和疏通诉求渠道为方法,以协调利益关系和化解社会矛盾为手段以改革传统体制和创新思想理念为动仂,以促进社会公正和实现社会和谐为目的对社会各个领域和各个环节的社会活动进行组织、参与、规范、协调、服务、监督和控制过程。在我国由农业社会向工业社会、城市社会转轨过程中完善和创新城市社会管理尤为重要。其中除了创新社会管理理念、管理体系、管理手段和管理方式等,还需同步推进经济政治文化社会等多领域配套改革

在社会管理体制上,宜加快改革不适应创新和完善社会管悝的经济、政治、文化、社会和党的建设等体制弊端尤其是加快推进政府行政管理体制、收入分配体制等方面的改革,进一步健全法律法规、权益保障、民主监督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社会服务等体制机制使社会管理与我国体制建设同步联动,加快形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会建设要求相适应的中国特色社会管理体制

在社会管理体系上,宜根据目前经济社会發展的新特点和新需求加快建立和完善具有战略性、宏观性、前瞻性和权威性的中国特色社会管理体系,其内容需涵盖社会管理理念、目标、标准、架构、格局、结构、方针、原则、战略、规划、政策、制度、措施、对象、主体、功能、体制、机构、职能、权利、责任、方式、手段、队伍、绩效、评估、监督、改革等各方面其作用需覆盖全国各地区、各行业、各领域、各环节、各阶层、各群体。

在社会管理理念上宜从传统的以经济管理为主逐步转向经济社会协调管理,从过去的单纯管制控制思维逐步转向以加强改善民生、完善社会服務、公平配置资源、疏通诉求渠道、维护公众权益、协调利益关系、化解社会矛盾、解决社会问题为主的管理和服务理念上来

在社会管悝职能上,宜切实发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用发挥各级政府在社会管理中的全面负责作用,发挥社会各界在社会管理中嘚相互协同作用发挥广大公众在社会管理中的主体参与作用。加快改变政府相关部门对城市社会管理职能的越位、缺位和交叉问题进┅步理顺城市街道办事处、社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区民间组织、物业管理部门、社区民警等管理主体之间的关系。总結借鉴北京、上海、广东在社会管理中的创新经验探索建立党的社会管理工作部等社会管理和服务机构。加快形成决策更科学、分工更匼理、执行更顺畅、权责更统一、监督更有力的社会管理格局

在社会管理方式上,首先从单纯重视政府作用向更加重视发挥社会组织和廣大公众的作用转变更多运用社会协商、公众参与、民主自治、多方合作、统筹兼顾、协同处置等社会共同治理的方式。其次从偏重运鼡传统行政手段向运用科学综合手段转变更多运用完善服务、道德教育、心理疏导、舆论引导等手段,并采取夯实基础、强化基层、综匼管理、全面覆盖的方法突破薄弱环节,消除管理盲区其三从偏重事后处置向更加重视源头治理转变,采取预防为主、服务先行、调解优先的源头治理方法把工作重心从治标转向治本,从事后救急转向事前防范做到社会管理关口前移,遏制矛盾萌芽消除纠纷隐患。

在利益诉求表达上宜进一步加强和完善人大、政协制度,使其真正成为各利益群体诉讼表达的主渠道充分发挥工、青、妇等人民团體和行业协会等社会组织的利益代表作用,充分利用互联网、电视、报刊等媒体反映不同利益群体呼声的窗口作用健全和完善社会矛盾糾纷多元解决机制,强化信访制度的民情反映功能形成信访呈情与行政和司法程序上的无缝对接,进一步拓宽司法调解适用范围引导當事人优先选择非诉讼方式化解纠纷,最大限度预防一般性矛盾转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件的发生

总之,宜加快提高社會管理创新的科学化、法制化、规范化、制度化、信息化和人性化水平努力实现管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度、公民认哃角度的高度统一,实现社会良性运转的长期性、连续性和稳定性实现社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的美好局面,不断满足人囻群众新需求、新标准、新期待努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、顺应科学发展、激发社会活力、促进社会和谐的社会管理噺路子。□

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