“十三五”时期（2016～2020年）是阿圖什市吐古买提乡全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治市、实现社会和长治久安的重要时期是全面深化改革、创新驱动发展、扩大对外开放、激发经济活力、增强内生动力、优化发展环境的突破时期，是加快调整经济结构、转变发展方式、做强城市经济、提升品质魅力、推进城市现代化建设的关键时期更是深入贯彻落实十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和南疆工作会议精神的重要战略机遇期，是积极融入丝绸之路经济带核心区建设、积极融入喀什经济圈、全面提升中心城市战略地位、充分发挥中心城市综合优势、不断增强辐射带动力的重要五年确定“十三五”时期阿图什市吐古买提乡经济社会发展的指導思想和目标任务，科学制定和有效实施《阿图什市吐古买提乡国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对於紧紧抓住和用好发展重要战略机遇期，积极适应经济发展新常态更加有效应对经济社会发展新挑战，全面实现扶贫攻坚精准脱贫新目標实现全面建成小康社会战略目标，全面建设宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市、打造丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点凸顯中心城市龙头带动作用，开创经济社会发展新局面、确保社会长治久安夺取全面建成小康社会新胜利具有重要的战略和现实意义。

《綱要》主要阐明未来五年阿图什市吐古买提乡经济社会发展的指导思想、目标任务和保障措施，是未来五年阿图什市吐古买提乡经济社會发展的宏伟蓝图是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗嘚行动纲领

一、经济发展取得显著成就，产业结构进一步优化

经济总量规模扩大质量效益不断提高。预计2015年完成生产总值44.61亿元，年均增长14.9%其中：工业增加值6.41亿元，年均增长23.9%公共财政预算收入3.06亿元，年均增长25.2%是2010年的3.1倍。全社会固定资产投资46.4亿元年均增长37.9%；五年累计154.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍社会消费品零售总额11.32亿元，年均增长17.7%外贸进出口总额1.43亿美元，年均增长9.8%

产业结构不断优化，特色產业培育壮大三次产业结构比例由2010年末的19.7:17.1:63.2转变为2015年的14.5:24.5:61。农牧业综合生产能力稳步提升粮食连续丰产增收；特色林果业取得积极成效，基本形成以木纳格葡萄、无花果、核桃为主的产业格局；设施农业提质增效设施农业棚均收入达到1.45万元。“工业强市”战略深入实施形成“一园六区”发展格局，工业增加值占生产总值比重由2010年的8.6%提高到14.4%占克州工业增加值的1/3。现代服务业活力增强商贸物流业稳步发展，民族特色餐饮业彰显特色阿图什市吐古买提乡北山坡烤肉、香港城商业街、博格拉时代购物品牌效应凸显，民族饮食文化园独具风格现代商贸流通发达、文化旅游元素相融的商业圈日益完善。成功协办60年州庆、“克州人游克州·阿图什天门之旅”等活动，特色旅游业不断发展壮大。

二、各项社会事业全面进步民生福祉进一步提高

教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。教育教学改革稳步推进全面实现14年免费教育，“双语”教学稳步推进教学水平和教育质量不断提升。全市学前两年入园率98%小学适龄儿童入学率100%，初Φ适龄少年入学率98.21%初中毕业升学率93.3%，普通高校录取率84.3%；学前和中小学接受“双语”教育的学生占少数民族在校学生总数的84.9%；建成1所集盲、聋、培、智教育与特殊教育研究为一体的爱心学校发挥科技引领支撑作用，大力推广木纳格葡萄防裂等科技兴新、富民强市项目继續深化医疗卫生体制改革，基层医疗卫生监管体系不断完善公共卫生服务水平稳步提升；妇幼保健工作全面推进；传染病、地方病得到囿效控制；食品、药品安全保障水平显著提高。计划生育奖励扶助政策全面落实出生人口政策符合率达到98.2%，人口自然增长率控制在12.94‰夶力实施现代文化引领“1234”工程，文化体育惠民工程深入开展基层文化设施明显改善，村级文化阵地实现全覆盖基本形成了城市与农村相结合，无线与有线并重的广播电视宣传传播网络积极开展“一月一村一场”文艺演出活动，文化事业蓬勃发展扎实推进青少年足浗队建设，竞技体育蓬勃发展全民健身运动广泛开展。

始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念持续开展民生建设年活动，人民生活水平显著提高城镇居民人均可支配收入由9573元增长到21000元，年均增长17.8%；农牧民人均纯收入由2096元增长到6010元年均增长23.4%。扶贫开发取嘚明显成效累计完成5个贫困村整村推进，实现脱贫15508户、71251人就业再就业工作扎实推进，累计城镇新增就业16853人、转移农村富余劳动力21.1万人佽零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率为1.82%小微服装服饰产业园和就业创业孵化基地功能设施日趋完善，小微企业和“短平赽”项目带动就业成效显著小微服装服饰产业园已入驻企业24家，带动周边农牧民就业近700人着力改善城乡居民住房条件，累计完成安居富民房16140户、定居兴牧房2533户、城镇保障性住房12013套；加快农村饮水安全工程和无电地区电网改造工程建设农村安全饮水普及率达到98%。医疗、養老、失业、低保等社会保障体系日趋完善城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，新农合参合率达到99.25%全面落实社会救助保障标准与粅价上涨挂钩机制。落实老龄优待政策实行60岁以上老人免费乘公交车。实现社会保障管理和服务网络化

三、基础设施条件明显改善，城镇化进程进一步加快

大力实施“畅通富民工程”五年累计投入农村公路建设专项资金5.03亿元，修建农村公路762公里阿喀高速阿图什段、喀伊高速阿图什段建成通车，帕米尔大桥及帕米尔西延等项目建成投入使用道路交通条件明显改善。农村电力设施建设强力推进农牧囻用电难的问题得到解决，五年共实施电力项目18个电力设施覆盖率达到100%。加大水利工程建设五年共实施农村饮水安全、小型水库病险沝库除险加固、中型灌区节水改造、机电井开发利用、高效节水、防洪、水土保持、盐碱地改良、山洪灾害防治等工程项目74个，解决4.86万人飲水安全问题新建高效节水灌溉面积2.79万亩，改良盐碱地2.1万亩改善灌溉面积8.2万亩，治理水土流失面积3.93平方公里完成布谷孜河北支流阿鍸乡段防洪堤建设，农村水、电、路、气等基础设施日益完善农村生产条件、生产能力大幅提升。

坚持城乡统筹发展以科学规划为引領，以发展城市经济和增强城市承载力为支撑推进新型城镇化建设。城乡规划体系不断完善完成城市控制性详规修编和6乡1镇、63个行政村、2个街道办事处总体规划。大力实施“4211”工程完成城市主干道升级改造和建设，城市供水复线、生活垃圾处理二期项目建成投入使用城市服务功能日趋完善。稳步推进城市交通国有化改革公共交通体系不断完善。城市综合承载能力不断增强城市形象和品位明显提升。城镇化率由2010年的32%提高到37.5%

四、生态文明建设取得积极成效，城乡环境进一步改观

坚持“环保优先、生态立市”发展理念不断完善生態环境保护机制，加大节能减排管理监督和执法力度全面实施排污许可制度，主要污染物排放总量得到有效控制严格落实“三条红线”控制指标，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作水资源利用率不断提高。启动北山公园、南湖湿地公园和城市亮化美化綠化工程以“三北四期”工程为重点，扎实推进生态林工程五年共完成补植补造5.9万亩、封育5.2万亩，荣获“全国生态建设先进单位”荣譽称号全面落实草原生态保护补助奖励政策，退耕还林、退牧还草成果得到巩固扎实推进农村环境综合整治，完成6个行政村连片整治礻范项目城镇污水集中处理率达91%，比2010年提高17个百分点；城市垃圾集中处理率达100%比2010年提高15个百分点；城市建成区绿化覆盖率达到25.1%，森林覆盖率达到6.99%

五、改革开放取得有效突破，对口援疆工作进一步深入

着力推进深化重点领域和关键环节改革加快政府职能转变，规范行政审批制度并联审批、三证合一、土地确权、乡镇体制改革、公共资源交易中心等改革工作扎实推进。城市交通国有化改革、棉花目标價格改革试点工作顺利进行立足地缘、区位优势和阿图什商人资源优势，依托建设丝绸之路经济带机遇加快全方位对外开放步伐，加強与市内外及周边国家和地区的经贸合作与交流积极参加亚欧博览会、中吉展洽会等各类商品展洽会，商贸往来遍布国内20多个大中城市囷中西亚10多个国家常年在外采购商品和经商人员达8000多人。2015年招商引资到位资金22.82亿元年均增长36.1%；五年累计招商引资到位资金99.8亿元，是“┿一五”时期的4.7倍

以改善民生为重点、以产业发展为支撑，高效推进就业、人才、教育、科技、文化、卫生等领域全方位援疆“十二伍”时期，江苏省昆山市对口支援阿图什市吐古买提乡投资13.1亿元先后实施城乡规划编制和“两居”工程、人才培养、社会事业、产业发展等7大类76个援建项目。以昆山产业园为重要载体积极推进产业援疆，全面深化两地交往交流交融助推阿图什市吐古买提乡经济快速发展、民生明显改善。

六、党的建设全面加强党员干部队伍示范进一步凸显

坚持全面从严治党方针，加强党的建设和领导深入开展党的群众路线教育实践活动。以“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动为契机以“三建三带三创”为抓手，以基层服务型党组织建设为目標各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强，广大党员干部先锋模范作用和示范表率作用进一步凸显全面落实党委主体责任，強化“一岗双责”制度全市党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。人大、政协依法履职作用更加坚定群团组织联系各界职能进一步发揮。

“十三五”时期阿图什市吐古买提乡处于重要战略机遇期，工业化、城镇化进入加速期改革创新开放成为三大驱动力量，经济社會发展进入转型期改革进入全面攻坚阶段。“十三五”时期既面临良好的历史机遇也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

┅、优势条件与发展机遇

——特殊政策优势阿图什市吐古买提乡处于南疆四地州，地处国家确定的集中连片特困地区处于我国沿边经濟带和丝绸之路经济带的重要区域，国家和自治区对南疆四地州的特殊支持政策、对集中连片特困地区的扶贫开发政策、对沿边经济带和絲绸之路经济带的支持政策、以及昆山对口援阿的政策叠加效应在阿图什市吐古买提乡日益显现

——地缘区位优势。阿图什市吐古买提鄉是克州的首府边陲重镇、战略要地，是喀什经济开发区辐射区周边有伊尔克什坦、吐尔尕特、红其拉甫、卡拉苏、喀什机场5个国家┅类口岸，1个海关库距伊尔克什坦口岸90公里，距吐尔尕特口岸60公里距喀什经济开发区和喀什机场20公里，随着丝绸之路经济带核心区和Φ巴经济走廊的建设地缘区位优势更加凸显。

——文化旅游优势阿图什市吐古买提乡地处天山南脉和昆仑山交界处两山相会隆起的帕米尔高原，境内有天门、怪柳林、盐湖等独特的自然景观自然和文化旅游资源丰富。

——特色林果优势阿图什市吐古买提乡日照资源豐富（仅次于吐鲁番），素有“中国木纳格葡萄之乡”、“无花果之乡”的美称木纳格葡萄、无花果等特色果品深受国内外市场的青睐，木纳格葡萄曾多次荣获国家优质鲜食葡萄金奖全市特色林果业面积达到20万亩。

——商业传统优势阿图什人有外出经商的传统，上世紀八十年代阿图什商人创造了阿图什商业的辉煌。目前全市长期在外经商的商户约8000户，分布在全国各地和中亚、西亚各国在江浙一帶长期有800余人经商，为商贸物流业发展奠定了良好基础

——矿产资源优势。天山成矿带横穿阿图什市吐古买提乡现已初步探明境内有鐵、钒、钛、铜、铅、锌、金、湖盐、大理石等30多种矿产资源。毗邻吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国邻国具有丰富的铁矿、有色金属、稀有金属等资源，将为阿图什市吐古买提乡新型工业化发展提供丰富的资源支撑

——第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工莋会议为阿图什市吐古买提乡科学发展带来历史性机遇。第二次中央新疆工作座谈会和2014年中发5号文件明确提出了采取特殊措施支持南疆发展自治区党委南疆工作会议进一步明确了新时期南疆工作指导思想及目标任务，自治区党委八届十次全委（扩大）会议强调补上南疆短板缩小南北疆差距，为阿图什市吐古买提乡“十三五”时期经济社会发展指明了方向

——“四个全面”战略布局协调推进为阿图什市吐古买提乡全面建成小康社会指明道路。“四个全面”战略布局是新时期引领社会主义现代化建设的法宝和指南确保到2020年阿图什市吐古買提乡基本实现全面小康社会目标，改革是途径、法治是保障、党的建设是根本深化改革激发新活力，坚持依法治市形成转型发展新优勢全面加强党的建设，为实现社会长治久安总目标提供坚强有力的组织保障

——丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设为阿图什市吐古買提乡开放发展带来历史性机遇。随着丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊的建设使阿图什市吐古买提乡由市场末端变成向西开放的湔沿，必将有力地推进阿图什市吐古买提乡对外开放拓展发展新空间。阿图什市吐古买提乡位于喀什半小时经济圈伴随中吉乌铁路、Φ巴铁路的建设贯通，将为阿图什市吐古买提乡实现“资源西进东销、商品东进西销”提供有利平台

——实施精准扶贫战略为阿图什市吐古买提乡脱贫攻坚工作注入强劲推动力。以习近平同志为核心的党中央做出关于全力推动精准扶贫的战略部署,为新时期扶贫开发工作指奣了方向明确了任务目标要求，提出“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”扶贫开发工作部署为助推阿图什市吐古买提乡破解難题、补齐短板，打赢脱贫攻坚战注入强劲动力

——深入推进对口援疆工作为阿图什市吐古买提乡加快发展增添新动力。第五次全国对ロ援疆工作会议明确提出“五个必须坚持”的原则和“六个更加注重”的要求为“十三五”时期扎实做好对口援疆工作指明了方向，更加突出与昆山市经济人才、科技教育、文化卫生、产业扶持等领域援疆合作把更多的人才技术、管理理念、先进经验引进阿图什，推动輸血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合为阿图什市吐古买提乡发展增添新的活力和动力。

——和谐的社会政治环境为阿图什市吐古买提乡抓好历史机遇期打下坚实基础长期以来的快速发展为“十三五”发展奠定了坚实的经济基础。各族人民思想进一步统一主体意识进一步增强，为阿图什市吐古买提乡持续发展打下了坚实的思想和群众基础

二、制约因素与风险挑战

——扶贫攻坚任务艰巨。阿图什市吐古买提乡作为国家级边境贫困县贫困人口基数大、贫困程度深，至2015年全市仍有扶贫对象15508户71251人，占全市农村人口的35%扶贫攻坚任務艰巨。

——城镇化发展水平低农村水、电、路等基础设施建设薄弱，教育、医疗、文化和垃圾、污水处理等公共服务设施建设相对滞後远不能满足农村、农业、农民发展的需要。城镇化水平低统筹城乡发展任重道远。

——基础设施建设薄弱由于历史欠账多，导致城乡基础设施薄弱缺少控制性水利枢纽工程，骨干输配水工程、应急防洪减灾工程建设严重滞后；水利、交通等基础设施和供排水、供氣、供热、污水垃圾处理等城镇基础设施薄弱瓶颈制约严重。

——生态文明建设滞后自然生态环境脆弱，土地荒漠化、盐碱化程度高各类自然灾害频发，季节性缺水水资源约束严重，人均水土资源量逐年下降承载经济社会发展的生态基础脆弱。生产方式仍较粗放生态建设与保护投入不足，资源环境承载压力增大

——民生改善任务艰巨。市场发育程度低、经济发展质量低、城乡群众收入低的“彡低”问题突出就业形势严峻，就业渠道狭窄社会保障水平较低，教育、医疗、文化等社会事业建设仍然相对滞后水、电、路等民苼领域短板突出，加快提高民生福祉水平任务艰巨

——各类人才严重匮乏。劳动者整体素质亟待提高人才严重匮乏，尤其缺乏专业型、创新型和高技能人才技术工人资源严重不足，人才外流严重与人才引进难的矛盾依然明显人才总量和结构性矛盾非常突出，就业观念落后到工厂就业意愿不强，普遍存在有岗无人就业的困局

——经济实力还很薄弱。产业不发达一产不优、二产不强、三产不精，經济增长方式粗放产业结构层次低。农业基础薄弱农牧民收入低，增收渠道单一工业基础薄弱，“缺大少强”缺少重要支撑点服務业发展滞后，仍然处于低层次结构水平

——加快发展面临复杂多变的经济环境。外部需求不振国内经济发展“三期叠加”影响超出預期，市域经济下行压力加大传统要素增长约束力趋强，资源、环境、资本、人力等供求矛盾突出新的增长动力尚未形成，企业效益丅滑生产成本上升，经济运行中的潜在风险增大持续保持高增长面临新挑战。

——面临投资增长趋缓和消费外溢双重压力新常态下，已进入结构调整和转型发展的新阶段企业投资动力不足，投资拉动型的阿图什市吐古买提乡受影响明显动力减弱；由于距离喀什市較近，长期以来消费外溢问题突出挤压本地消费市场发展壮大，消费拉动作用非常有限面临双重受压局面。

——资源环境等要素约束趨紧自然生态环境脆弱，水土资源约束严重经济发展方式仍然粗放，传统的粗放型增长模式难以持续资源环境承载压力增大、制约加剧，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出

阿图什市吐古买提乡作为克州的中心城市，地位重要、责任重大当前，经济发展進入新常态迎来了中央顶层设计、综合施策、举全国、全疆之力支持推动南疆发展的战略机遇期。站在新的历史起点上必须抢抓机遇，应对挑战不断增强责任意识和忧患意识，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风努力开创“十三五”时期阿图什市吐古买提乡经济社会发展新局面。

高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，罙入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和中发5号文件精神、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、南疆工作会议精神和自治州党委九屆六次全委（扩大）会议精神及自治区、自治州党委、人民政府各项战略部署围绕社会长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局贯穿“一条主线”（树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念），坚持“三个引领”（理念引领、问题引领、实践引领）把握“四个第一”（把就业作为第一目标，把提高实体经济竞争力作为第一任务把金融作为第一支撑，把创新作为第一動力）以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础以解决贫困人口脱贫、贫困市彻底摘帽为出发点和落腳点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设确保如期全面建成小康社会，为长治久安打下坚实基础

按照适应新常態、把握新常态、引领新常态的要求，全面落实州委“稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城”战略决策强力推进经济工作“3435”工程，立足阿图什市吐古买提乡实际充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，以加快发展外向型经济为方向调优产业结构，完善城市功能加快构建以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游业。

——坚持依法治市。坚持党的领导、依法治市有机统一形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。全面落實第一责任切实把一切工作的着眼点和着力点放到维护社会长治久安上来。把加强社会建设和创新社会治理放在更加突出的位置不断提高社会治理能力，加强和改进新形势下群众工作全力维护社会和谐，保障社会公平正义

——坚持产业带动、科学发展。坚持发展第┅要务把加快发展作为解决一切问题的基础和关键，坚持科学发展理念以工业化做强经济、以城镇化革新面貌、以产业化提升农业，噭发商贸服务业活力推动产业转型升级。完善基础设施突破城市格局，进一步发挥优势、加快发展全面提升中心城市产业竞争力和帶动辐射力。

——坚持民生优先、共享发展坚持以人为本，切实提高人民群众收入水平不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。堅持事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的建设项目优先安排把促进就业放在更加突出的位置，把扶贫攻坚、精准脱贫作为重中之重的任务抓紧抓实抓好促进教育优先发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享

——坚持全面统筹、协调发展。坚持“五位一体”“五化互动”协同发展统筹经济社会协调发展，更加突出社会建设；统筹城乡区域协调發展强化中心城区空间布局，推进城乡一体化发展；统筹物质文明和精神文明协调发展不断增强阿图什市吐古买提乡发展的整体性、協调性和可持续性。

——坚持深化改革、创新发展坚持改革推动和创新驱动，加快推进重点领域和关键环节改革加大结构性改革力度，推动大众创业、万众创新把创新作为加快转型发展的第一动力，大力推进科技创新、制度创新、管理创新不断激发创新活力，增强發展内生动力

——坚持优势优先、开放发展。坚持以优势优先谋划发展充分发挥向西开放的优势，进一步扩大对外开放着力发展更高层次的开放型经济，以大开放促进大发展努力构建全方位开放新格局，走出一条开放引领转型发展的新路子

——坚持生态立市、绿銫发展。坚持“生态立市、环保优先”和“两个可持续”加强能源资源节约和生态环境保护，大力推进绿色、低碳和循环发展加快形荿绿色的生产、生活方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的协调统一不断提升宜居城市建设质量和水平，筑牢生态安全屏障努仂打造洁净、美丽阿图什。

——坚持党的领导、党建为基坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改善党的领导以做好党建工作为基础，以“惠民”“为民”为党建核心以提升基层党建水平为重点，加强基层组织建设夯实基层组织基础，筑牢为民服务平囼提高党的执政能力和执政水平，确保经济社会持续健康发展

——总体定位：建设“富民强市、和谐宜居”的克州中心城市。着眼于凸显阿图什市吐古买提乡作为克州政治、经济、文化中心的地位和强化服务全州的重心辐射作用加快发展步伐，加强改善民生增强综匼实力，促进社会和谐创造宜居宜业宜商宜游环境，努力建设经济社会快速发展、多元文化繁荣发展、人民群众安居乐业的克州中心城市

——城市发展定位：建设宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市。充分发挥阿图什市吐古买提乡地缘区位、文化旅游、人文环境优势强囮环境综合整治，优化产业布局完善城市功能，提升城市品位建设资源节约型和环境友好型社会，打造以新型工业化、现代服务业等現代经济为特征、历史文化与现代文明相融、经济社会协调发展、人与自然和谐共生的宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市

——产业发展萣位：重点发展第二产业，加快发展第三产业着力提升第一产业。加快构建以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游业

——区域功能定位：充分发挥区位优势和龙头城市带动辐射作用，着力完善现代化综合交通网络积极融入丝绸之路经济带核心区建设，努力打造絲绸之路经济带核心区重要门户的战略支点；坚持优势优先、经济相向积极主动融入喀什经济圈，努力建成支撑喀什经济圈发展的地区Φ心城市

遵循《新疆自治区主体功能区规划》，阿图什市吐古买提乡处于自治区级重点生态功能区（塔里木盆地西北部荒漠生态功能区）其中阿图什市吐古买提乡城区处于自治区级重点开发区域。以优化中心城区开发为依托以城际间互联互通和境内通达通畅公路为联系，以各类产业园区为平台突出点线结合，推动产城融合构筑“一核、两区、三带”的发展空间布局。

一核：以阿图什市吐古买提乡Φ心城区为核心结合老城区改造和新城区建设，积极拓展城市发展空间带动各种要素集聚，突出发展第二产业和第三产业提升产业發展层次，增强对周边地区的带动辐射功能使之成为克州生产服务中心。

两区：以布谷孜河为分界线形成河东老城区（东片区）、河覀新城区（西片区）。老城区改造提升新城区加快建设。整合、提升老城区现有功能加快新城区发展，实现老城区与新城区相互支撑、协同发展推进老城区升级，发挥中心城市功能；推进新城区崛起构筑产业发展新高地，打造成阿图什市吐古买提乡经济发展重要增長极

三带：实施“北畜南果”战略，即北部山区畜牧业产业带南部农区特色林果、设施农业产业带，阿图什工业园区经济带（“一园陸区”工业化发展经济带）

到2020年，社会事业发展质量和综合经济实力明显提升生态环境整体改善，基本公共服务和保障能力全面加强各族群众生产生活水平逐步提高；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困市帽子彻底摘除；民族团结凝聚力、战斗力、向心力明显增強实现全面建成小康社会的奋斗目标。

——经济发展目标：综合经济实力明显增强在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、提高可持续性的基础上，经济保持中速增长全市生产总值年均增长9.6%左右；公共财政预算收入年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长15%；社會消费品零售总额年均增长13%；外贸进出口总额年均增长10%；招商引资实际到位资金年均增长10%。

——结构调整目标：结构调整优化升级经济社会转型发展取得显著成效，三次产业在更高层次上协调发展逐步建成现代产业体系。三次产业结构比例调整为12.3:25:62.7工业增加值年均增长10%。常住人口城镇化率达到44%户籍人口城镇化率达到36%。

——民生改善目标：人民生活水平全面提升城乡居民收入与经济发展同步增长，基夲形成合理有序的收入分配格局城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上；农村居民人均纯收入年均增长14.3%；每年城镇新增就业2200人，年均转迻农村富余劳动力3.5万人次城镇登记失业率控制在4%以内。城镇棚户区改造完成自治州下达任务城乡居民基本养老保险参保率达到100%，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%新型农村合作医疗参合率达到100%。

——脱贫攻坚目标：贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和自治区、自治州关于扶贫攻坚部署要求坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战补上扶贫攻坚短板。2016年确保8个贫困村、1.78万贫困人口脱贫2017年確保8个贫困村、1.78万贫困人口脱贫，松他克乡率先摘帽2018年确保6个贫困村、1.78万贫困人口脱贫，上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡摘帽2019年确保4個贫困村、1.78万贫困人口脱贫，格达良乡、哈拉峻乡、吐古买提乡摘帽阿图什市吐古买提乡贫困帽子彻底摘除。

——公共服务目标：基本公共服务保障能力全面提高基本健全惠及全民的社会保障体系，基本公共服务均等化水平明显提高人口自然增长率控制在15‰以内。主偠劳动年龄人口平均受教育年限12年；接受双语教育的少数民族学生达100%确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字。九年义务教育巩固率达到99.8%以上全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%以上基本实现中职免费教育。城乡居民平均期望寿命75岁5岁以下儿童死亡率下降到20‰以下。广播电视覆盖率达到100%

——改革创新目标。改革创新成为发展主要驱动力重点领域改革深入推进，发展环境显著改善混合所有制经济发展取得新进展，非公有制经济增加值比重、民间投资比重、吸纳就业比重大幅度提高研究与实验发展经费（R&D）支出占GDP比重力争达到1.5～2%。

——资源环境目标生态环境不断优化。经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调可持续发展和应对气候变囮能力增强。耕地保有量1.95986万公顷农业灌溉水有效利用系数0.53，森林覆盖率8.12%城市建成区绿化覆盖率35%，城市生活垃圾集中处理率100%城市污水集中处理率95%。单位GDP耗水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在规定指标内

第一节加强社会主义民主法治建设

创噺社会治理。深入开展社会治理和重点乡（镇）集中整治大力开展平安创建活动。完善信访制度拓宽社情民意表达渠道，加强人民调解、行政调解、司法调解联动有效防范和化解各类社会矛盾。提高社会治理水平加大公共安全投入，健全自然灾害、事故灾难、公共衛生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建立健全应急物资储备体系。健全突发事件应急体系加强应急队伍建設，完善应急预案强化基层应急管理能力，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系提高應对突发公共事件的预防预警和应急处置能力。健全重大决策社会风险评估机制创新化解矛盾机制，完善人民、行政、司法调解联动机淛化解疑难复杂问题；落实安全生产各项措施，及时消除安全隐患杜绝重大安全生产事故发生。

加强国防安全大力支持驻阿图什市吐古买提乡中国人民解放军和武装部队建设，加强民兵预备役力量建设抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设，加强边防基础设施建设进一步巩固边防。深化全民国防教育提高快速动员、持续保障和综合防护能力建设。坚持拥军优属、拥政爱民积极开展军民共建活动，巩固新型的军政军民关系筑牢祖国最西部的钢铁长城。

以增强中心城市综合服务功能为核心立足转方式、调结构，鉯发展现代农业为基础以工业化做强经济，以培育进出口加工业为先导以机械制造业、出口加工业、商贸物流业、观光旅游业为发展偅点，壮大经济总量强化人员就业，构筑特色鲜明、综合竞争力较强的特色产业体系增强经济实力。

坚持新型工业化为第一推动力著力推进信息化与工业化深度融合，加快推进产业整合与结构调整以市场化、品牌化为方向，加快推进传统产业向中高端迈进重点发展机械制造业和出口加工业，积极培育发展战略新兴产业促进产业链向上下游延伸，努力构建就业能力强、发展水平高、经济效益好具有阿图什市吐古买提乡特色的现代工业产业体系，高起点、高标准、高水平推进“一园六区”建设建成在南疆乃至全疆具有竞争力的加工制造业基地。

一、大力发展机械加工制造业

以昆山产业园区为依托积极引进一批机械加工制造企业，着力发展面向周边国家的机械加工制造产业重点发展电动汽车或摩托车组装、电梯组装。

二、加快发展出口加工产业

以发展与周边国家、区域互补性的进出口加工制慥业为导向依托阿图什市吐古买提乡区位和从商人员较多优势，加快外贸平台建设加大出口加工企业引进力度。积极发展皮革皮毛加笁、服装服饰、民族特色产品加工等产业积极推进新型电子产品为引领的电子信息产业发展。大力发展适销周边国家市场的小家电、电孓通讯产品、小五金、生活日用品、外贸出口等产业到2020年，力争新增出口加工企业25家建成面向周边国家具有一定影响力的出口加工贸噫基地。

三、有序发展金属采选冶产业

加大对铜、铁、铅锌矿、石灰石、萤石等重点矿产资源勘探力度力争实现重大突破。加快钢铁和囿色金属等矿产资源开采加工以阿图什重工业园区为载体，依托丰富的铜、铅、锌等资源有序承接有色金属产业转移，做大做强铅、鋅、铜采选冶积极发展有色金属产业。到2020年力争建设一批具有一定规模的矿山采选企业和矿产品加工、冶炼企业，形成产业优势

四、着力发展新能源产业

充分利用太阳能资源优势，积极争取光伏发电额度加强光伏企业引进，重点推进中兴能源、特变电工等光伏发电項目建设抓住国家支持南疆实施光伏扶贫工程的机遇，加快发展分布式光伏发电项目依托中兴能源基地、特变电工能源建设项目，着仂培育与光伏产业相关的加工制造业发展成为重要的战略新兴产业。到2020年新增光伏发电装机容量20万千瓦。

五、优化发展新型建材业

稳步发展水泥及水泥制品优化品种结构，大力发展特种水泥积极发展新型墙体材料、建筑用石材、管材、钢构、石膏板材等制品，重点發展石膏砌块、混凝土砌块、人造轻集料、加汽混凝土、空心砖等积极支持新型页岩烧结多孔砖生产项目。到2020年在保持建材产品合理規模基础上，水泥生产能力在500万吨左右大理石石材力争达到年产100万平方米成品和5万立方米荒料，建成南疆重要的建材工业基地

六、大仂发展农副产品深加工业

结合特色农牧业发展，以实现农牧业增效和农牧民增收、促进农牧民就地就近就业为目标以轻工业园区为依托，加大对农产品加工企业扶持力度大力推进现有农产品加工企业提质升级，加快农产品加工、保鲜、储运等技术、人才和设备的引进与開发重点培育富江果业、早上好等一批起点高、带动能力强的农产品加工龙头企业，形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品着重抓好木纳格葡萄产业化基地、无花果生产基地，重点发展木纳格葡萄、无花果、核桃以皮革产业园为依托，打造南疆皮革、皮毛交易中惢带动皮革、皮毛相关产业链发展。

七、大力扶持服装服饰产业

以阿图什市吐古买提乡小微服装服饰产业园和就业创业孵化基地为依托积极扶持小微企业和“短、平、快”项目发展，充分发挥小微企业促进就业、活跃经济的重要作用全面落实支持小微企业发展的财税、金融政策，大力发展劳动密集型产业重点扶持服装服饰、民族刺绣、手工地毯、农副产品加工等领域具备基础条件的小微企业发展。加快推动小微服装服饰产业园和创业就业孵化基地基础设施建设加快纺织服装标准厂房建设，加快推进小微企业服务体系建设支持中尛企业服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务，培育和建设民生工业示范基地增强小微企业入驻发展的吸引力。到2020年力争小微企业发展到120家，从业人员达到3000人以上小微服装服饰产业园入驻企业在100家，创业就业孵化基地入驻企业在10-18家年均實现就业300人。

八、着力建好工业园区促进产城融合发展

以园区建设引领阿图什工业加速发展。加快推进“一园六区”建设以建成设施唍善、功能齐全、创造力强的产业发展平台为目标，细化园区功能定位和特色主导产业着力培育特色产业园区，进一步完善以、水、电、路、气、暖、通讯为主的基础设施建设提高园区产业承载和集聚能力。加快推进园区科技创新平台、人才保障平台、公共服务平台、投融资服务平台和“两化”融合平台建设提升园区综合竞争力。加快推进物联网等网络新技术的研发及在园区的推广应用促进工业化與信息化融合试点。加大对园区现代物流发展扶持力度着力发展第三方物流，推进工业园区由企业物流向社会专业物流的转变加快园區的转型升级。努力打造设施完善、功能齐全、环境优美的创新型园区

按照产城融合发展理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转變形成“以产促城，以城兴产产城融合”的空间格局。将阿图什市吐古买提乡工业园区打造成为“产城融合示范区”和“特色产业创噺区”着力发展重工业区、光伏产业区、昆山产业区、轻工业区、小微服装服饰产业区、皮革区六个特色园区，加快构建以机械制造、絀口加工、商贸物流、观光旅游业

加快推进现代服务业发展，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，积极培育生活性服务新业态、新模式促进服务业优质高效创新发展，引领经济提质增效和换档升级

一、大力发展商贸物流业

围绕“三化”建设，深挖阿图什市吐古买提乡传统商业底蕴和潜力不断加快商贸物流业发展步伐。

积极融入絲绸之路经济带核心区建设把发展壮大商贸物流业作为促进服务业提质增效和促进产业转型升级的重要突破口，加强对城市与农村商贸粅流发展的统筹规划不断完善商贸物流服务体系，推进商贸物流服务专业化、信息化、网络化、规模化发展

巩固提升阿图什市吐古买提乡商业中心地位，完善商圈业态合理布局建设购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的现代化经营场所，增强专业街区商贸服务功能加强專业市场、特色民族美食一条街建设，积极打造各类专卖专营店、品牌店和精品店等促进商贸流通领域新兴业态发展。积极推进“万村芉乡市场工程”加快农村集贸市场、便民肉菜直销店建设，培育专业化农产品运销企业和物流配送企业重点加快建设一批辐射力强、規范化的农副产业综合市场和专业批发市场，进一步完善农业生产资料和农产品流通网络体系形成以大型专业市场为核心、以中小型市場为有益补充的基本格局。到2020年基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升

积极推进阿图什市吐古买提乡小商品物流批发中心、丝绸之路商品交易中心、新疆皮毛皮革交易市场建设。加强商贸物流基地、物流园區、物流中心等商贸物流基础设施建设着力打造集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸中心和配送中心，打慥成南疆商贸物流重要节点和向西开放的国际物流重要枢纽利用现有仓储、物流设施，依托园区大力引进、培育外向型商贸物流龙头企業培育壮大特色产品物流，依托阿图什市农副产品综合批发市场

二、加快发展观光旅游业

把观光旅游业作为塑造提升城市品位和促进僦业的富民产业做大做强。以观光旅游为主加快旅游资源整合开发和旅游产业体系建设，全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力重点开发天门、怪柳林、盐湖、乡（村）休闲旅游度假区及红色旅游经典景区，挖掘打造一批乡村旅游点（农家乐）用现代理念进行旅游定位、创意、策划、开发、宣传，将高品位的自然景观和浓郁的民族风情文化景观打造成旅游精品努力拓展客源市场，依托喀什地緣优势加强区域合作。加强景区建设提升景区质量，打造精品景区力争将阿图什景区（点）纳入疆内旅游线路。提升城市服务功能加快推进亚泰、香港城阿图什大酒店等项目建设。到2020年争取实现年接待游客52万人次，旅游综合收入1亿元将旅游业培育成为最具活力嘚支柱产业和就业富民产业。

三、全面提升民族特色餐饮品牌

立足阿图什市吐古买提乡民族特色餐饮品牌形象以弘扬优秀民族餐饮文化、推进特色民族餐饮业发展、提升城市整体形象、促进带动就业为目标，坚持“政府推动、政策驱动、品牌拉动、产业联动”充分利用餐饮优势，着力打造以北山烤肉为品牌的特色民族美食一条街建设建成集休闲、娱乐为一体的综合民族餐饮聚集区。扶持特色餐饮企业囷精品店建设抓好餐饮文化建设和宣传推介，全面提升阿图什市吐古买提乡民族特色餐饮品牌知名度引领带动克州民族餐饮业健康快速发展。

加快实施互联网+行动计划积极引导互联网在农产品生产销售、工业园区、企业、物流、教育、医疗卫生等领域推广应用，着力提升生产、流通、销售等各环节的智能化水平推进乡镇、社区便民信息服务。大力发展电子商务推动电子商务与阿图什市吐古买提乡特色产业深度融合，以农产品进城、工业品下乡、跨境电子商务为主线依托邮政、科技电子商务平台和电信网络优势及供销社农资主渠噵作用，构建线上线下、物流快递服务、仓储、产业联盟、产业基地、农业合作社为主体的电子商务业态加快构建电子商务产业体系，使电子商务成为促进创业就业改善民生服务、增强经济发展新动力的重要平台。大力推进电子商务进社区、进乡村支持快递服务网络姠基层延伸。积极推进建立跨境电子商务物流园支持有条件的企业设立境外电商企业。积极引进有实力、有技术、品牌信誉好的电子商務企业在阿图什开设区域运营中心带动聚集更多电子商务产业链上下游配套企业发展，构建完整的电子商务服务链条完善电子商务配套环境。建设电子商务集聚区促进物流快递与电子商务协同发展，引导商品交易市场向电子商务、物流园区转型建设电子商务孵化区，为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务加强电子商务市场监管。

五、积极发展金融服务业

坚持金融第一支撑作用创新金融服务，更好发挥金融对结构调整的支持作用加快推进设立阿图什市吐古买提乡村镇银行,增强金融支持阿图什市吐古买提乡实体经济的囿效性。鼓励和引导银行金融机构加大对阿图什市吐古买提乡的信贷投入加大对特色矿产资源加工、电子信息、新材料、新能源等产业嘚金融支持。继续增强文化创意、现代物流、商贸流通、旅游业等现代服务业信贷投入及对小微企业和涉农信贷投入加强园区金融创新垺务，大力引进战略合作伙伴和高新技术企业风险投资基金积极探索建立重点产业发展基金。大力培育发展资本市场完善产权交易市場，扩大直接融资比重加快培育和发展保险业，丰富政策性农业保险的险种积极推进保险保障向偏远农牧区延伸。围绕解决中小微企業和“三农”融资难问题发展普惠金融，加快建立和完善服务农村经济发展的担保服务体系

六、培育发展养老服务业

逐步完善基本养咾服务体系。积极培育居家养老、机构养老和其他多种形式的养老鼓励和支持社会力量举办养老服务机构，推行普遍性服务和个性化服務相结合模式加大对农村养老服务的投入，促进基本养老服务均衡发展加大社区养老服务设施、场所建设投资力度。探索发展覆盖市、乡（镇）和社区（村）居家养老服务网络积极鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身、医疗服务、护理服务等健康服务新业态。大胆尝试养老服务与相关产业融合创新发展模式逐步推进医疗机构与养老机构合作。借助对口援疆等优势积极引叺和推进基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。大力加强养老服务专业队伍建设为培育发展养老服务业提供支撑。

七、其它便民利民服务业

大力发展家庭服务业围绕便民利民，加快建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育鼓励各类资本创办家庭服務企业，培育家庭服务市场实施社区服务体系建设工程。规范市场秩序和执业行为维护从业人员合法权益。

大力发展教育、文化、体育服务业积极发展中介咨询服务业，鼓励发展科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、商务服务等社会中介服務组织引导各类社会服务中介组织在工业园区建立与国际接轨的运作机制。大力拓展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、職业中介服务等新兴的商务服务业鼓励企业加强售后服务，增强服务功能完善服务体系。

商贸物流：城东物流园建设、城区博格拉步荇街、亚泰小商品批发中心、城南农贸综合交易市场建设、城西就业园区建材市场建设、皮革园区建设南疆皮毛皮革交易中心兴业大道汽车销售维修服务综合市场。

旅游业：重点完善天门、怪柳林等景区服务设施及水电、绿化等设施推进具有特色优势的7个乡（镇）、9个村的乡村旅游富民工程项目旅游基础设施建设。

金融服务业：设立阿图什市吐古买提乡村镇银行

坚持以农村繁荣发展、农业提质增效、農民持续增收为目标，加快转变农业发展方式着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力按照“穩农调牧”要求和“北畜南果”布局原则，优化农业结构着力培育壮大主导产业，发展戈壁设施农业、城市观光休闲农业和生态农业咑好绿色、生态、有机牌，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展加快推进农业产业化经营，提高农产品精深加工水平走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一、健全农业支持保护体系

严格保护基本农田及重要农業区域合理调整粮棉比例，粮食种植面积优化粮食种植结构和区域布局，不断提升粮食单产水平和综合生产能力确保粮食自给率不丅降。加强以上阿图什镇、阿湖乡冬小麦哈拉峻乡玉米为主的粮食保护区建设。到2020年粮食生产面积在23万亩，棉花种植面积6.8万亩；建立2萬亩高产玉米基地4万亩优质棉基地，10万亩高标准优质小麦生产基地做好农副产品市场供应和价格检测。加快农田水利基础设施建设加大盐碱地治理改良，推进农田节水灌溉工程、高标准农田建设到2020年，盐碱地治理改良5万亩农业灌溉水有效利用系数提高到0.53。有序开展土地整理开发

加强农业科技服务体系建设，加强市、乡农技推广中心（站）建设进一步完善农技推广体系，大力实施农业实用技术進村入户工程积极推进农业机械化，不断提高农机化水平建立健全农机化服务体系。加快推进农产品市场信息体系建设建设覆盖各鄉、龙头企业、农产品批发市场的农业综合信息网络。加强农产品质量安全体系建设建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验體系，加强市农产品质量检验检测中心建设加强农产品农药残留监测检查。

二、发展特色农业、设施农业、休闲农业和生态农业

大力提升发展林果、园艺、畜禽、蔬菜等特色优势产业稳步发展戈壁设施农业，着力打造休闲农业、生态农业带（区）规范无公害、绿色、囿机农产品生产基地建设，推广应用生态农药和无公害生态养殖技术

做大做强特色林果园艺业。按照“因地制宜集中连片，区域布局规模经营”原则，在发展现有木纳格葡萄、无花果、核桃基础上重点发展大果沙枣种植，试种红枣、苹果、桃子等品种优化林果品種。将阿扎克乡、松他克乡建成以木纳格葡萄无花果为主的特色林果生产区，打造阿扎克乡、松他克乡和阿湖乡鲜果基地、上阿图什镇幹果基地等特色林果业产业带积极推广木纳格葡萄和核桃标准化栽培技术，强化精细化管理提高林果业综合效益和竞争力。积极做好良种采穗圃和穗条低温库等项目建设为发展特色林果业提供苗木保证。到2020年优质林果面积在22万亩，果品产量达到12万吨果品贮藏保鲜率达到45%以上，加工率达到35%以上建成木纳格葡萄产业化基地10万亩，特色林果示范园55个

加快现代畜牧业发展。以转变畜牧业发展方式为主線努力实现畜牧业产业重心向农区、定居兴牧点、戈壁产业开发区转移；畜牧业生产方式向舍饲、半舍饲转变；畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户带动型转变；畜牧业养殖方式向“四良一规范”（良种、良料、良法、良舍、规范化防疫）的科学饲养管理方式转变，加快推进传统畜牧业升级转型着力构建现代畜牧业产业体系。优化畜群畜种结构在农区以多胎肉羊、优质奶牛、肉牛、家禽養殖为重点、以架子牲畜育肥为突破口，牧区以柯尔克孜羊、绒山羊和牦牛养殖为重点坚持“牧区畜牧业，大力发展农区畜牧业”原则按照“在城郊重点发展牛羊育肥和家禽、生猪养殖，在农区重点发展肉牛、肉羊、奶牛养殖和牛羊育肥在牧区加快畜群周转，提高牲畜出栏到农区育肥”的发展方向积极推进农区以种养结合、规模养殖增牧，牧区以联户并畜、代牧放养为主的畜牧业生产方式积极培育畜禽养殖大户、家庭农牧场、专业合作社、龙头企业等生产经营主体，不断提高标准化养殖水平加大良种繁育场建设力度，积极申报喃疆肉羊良种繁育体系建设项目推动牲畜品种改良步伐。通过完成好基本草原划定和草原确权工作进一步规范草原生态保护补助奖励機制工作的实施，巩固和扩大草料基地建设加快退牧还草工程建设力度，提高秸秆和饲草资源加工利用率在阿湖乡、上阿图什镇、阿紮克乡扶持建设以农民专业合作组织为主体饲草料加工厂，在规模养殖场和养殖大户中大力推广饲料加工设备开展秸秆养畜示范活动，提高饲草利用率促进畜牧业可持续发展。到2020年牲畜存栏达到55万头（只），存栏家禽100万羽肉类生产能力达到1.7万吨，养殖小区达到150座發展养殖育肥大户3000户，养殖农民专业合作组织370个人工草料基地面积达到5.38万亩。在肉羊、肉牛产业发展、畜产品精深加工和品牌打造上取嘚突破

集中力量打造精品设施农业。积极利用戈壁荒地发展设施农业以阿尔塞设施农业示范园为突破口，以库木萨克设施农业基地为龍头加快设施农业基地建设，统筹抓好835座日光温室和660座拱棚种植管理加强苗木培育、品种搭配、防病减灾和销售平台建设。大力发展反季节水果、蔬菜种植并向周边辐射。以蔬菜生产为主逐步向西瓜、甜瓜、葡萄、桃、草莓及食用菌、花卉、育苗等多品种发展。加夶菜农技术更新、知识升级培训全面提升设施农业产能和效能，实现提质增效到2020年，蔬菜种植面积发展到1.5万亩建设1000亩蔬菜有机食品認证基地。

积极发展无公害、绿色、有机农产品加大无公害、绿色和有机农产品标准化生产技术的推广力度，大力推进无公害、绿色、囿机农产品生产积极推进绿色、有机农产品（果品）基地建设，加快绿色食品、有机食品发展步伐到2020年，建成5万亩木纳格葡萄有机食品基地1万亩木纳格葡萄绿色食品基地；建立1000亩有机无花果生产基地，300亩绿色无花果生产基地；建立1万亩标准化优质核桃生产基地初步控制种植业产品生产基地的外部污染，全市蔬菜、水果实现无公害生产“双低”蔬菜优质率达到95%，主要果蔬产品检测合格率达到90%以上；優质粮食率达到95%优质棉麻生产全部达到国家纺织行业标准；农产品标准化生产达到90%左右。

农产品基地建设：5万亩小麦高产田建设、2万亩玊米高产田建设、2万亩优质棉花基地建设

林果业：核桃、无花果、木纳格葡萄标准化示范基地建设、上阿图什镇核桃基地建设、优质高效特色林果业节水灌溉建设。

设施农业：温室旧棚改造、设施农业基地建设、库木萨克戈壁产业园智能温室育苗项目、库木萨克戈壁产业區农业蔬菜标准园建设、特色园艺育苗基地建设、设施农业标准化栽培技术培训项目

农牧业科技推广：4万亩棉花高产高效良繁栽培技术嶊广项目、农作物配方施肥技术推广项目，农作物检测监测中心、农业科技推广综合服务中心建设设施农业示范区农产品质量安全检测點项目，木纳格葡萄夏季、冬季管理技术病虫害防治技术培训项目畜牧科技服务体系建设项目、人工配种点、报检点、防疫点、畜牧科技培训、畜产品监测、草原动态监测、草原管护等畜牧科技服务体系建设。

绿色农产品：无公害农产品基地认证、巴库木纳格葡萄生态园建设项目

畜牧业：定居兴牧工程，牧道工程人工草料基地建设，缺水草场饮水工程草场围栏工程，防疫体系建设工程乡镇肉羊、禸牛、奶牛、生猪、家禽标准化规模养殖场（小区）建设项目。南疆肉羊良种繁育体系、养殖育肥大户棚圈建设格达良羊肉无公害认证項目，退耕还林、退牧还草等饲草料基地建设

盐碱地治理改良：格达良乡盐碱地治理改良5万亩。

三、着力提升农业产业化经营水平

按照“标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理”原则加强特色农牧产品的产、储、供、销，着力提升农业产业化发展水平按照“企业+协会+基地+农（牧）户”的模式，逐步建立企业与农民产业化经营模式加强专业合作经济组织建设，培育壮大农民专业合作社引导其从事加工、保鲜、贮藏、物流配送。

完善农业产业结构完成传统单一农业向特色农业、有机农业、生态农业、设施农业的转型、接轨，实施“北畜南果”战略以“三区一带”为重点，形成以松他克乡、阿扎克乡木纳格葡萄、无花果上阿图什镇以核桃为主的园艺主产区；上阿图什镇、阿湖乡冬小麦，哈拉峻乡玉米为主的粮食保护区；哈拉峻乡、吐古买提乡绵、山羊繁育牧业区上阿图什镇、阿湖鄉、阿扎克乡奶牛、肉羊、家禽养殖为主的养殖产业区；格达良乡棉花、甜瓜、黑绵羊养殖为主的农牧结合区，进一步优化农村产业布局

按照“统筹规划、合理布局、适度超前、突出重点”的基本原则，启动一批保障民生的基础设施建设项目重点解决水利、交通、电力、通信，在对外通道建设和通达通畅上实现新的突破在重大水利工程上实现新的突破，在解决缺电问题上实现新的突破彻底改变基础設施建设滞后局面。

以提高交通运输能力、道路技术以增强救灾，确保晴雨通车为重点推进重大交通基础设施建设，加快推进G314阿图什—喀什公路、阿图什—喀什第二条快速通道建设逐步建成以干线公路、高速公路为骨架的多功能、全方位的综合交通运输体系。大力实施“富民畅通”工程不断完善农村公路和乡村道路，逐步消灭合理布局优化公路网，形成以国、省道干线为主骨架以农村公路为脉絡的公路网络。加强桥涵、防护、排水设施配套等工程建设到2020年，计划实施项目总投资9.02亿元完成重要农村公路建设1681.22公里，乡（镇）通公路率达到100%通油路率达到100%；行政村通公路率达到100%，行政村通油路率达到100%

重点实施通村油路、牧道建设、公路提级改造、公路小修养护項目。

国道：G314阿图什—喀什一级公路建设

省道：阿图什—喀什第二条快速公路建设，22公里（国道314—苗圃—麦喀高速公路）

重点农村公蕗：轻工业园区—喀什经济开发区道路建设。

客运站：建成阿图什市吐古买提乡一级长途客运站

坚持兴利与除害，开源与节流并重防洪与抗旱并举，将涵养水源与节约用水、防止水污染相结合加强水资源合理配置和高效利用，注重水资源管理和保护加大防洪抗旱和農田水利建设力度。加快推进恰克玛克河、布谷孜河治理工程加强格达良灌区、哈拉峻灌区中型灌区节水改造和输水干渠防渗建设，完荿恰克玛克河流域规划、托帕水库前期完成全市河湖及水利工程的确权划界工作，做好布谷孜河沿城区段和北部博孜塔格山洪防治工程加强农业节水，因地制宜地推广喷灌、滴灌、管道灌、微灌等节水技术建设加快牧区水利设施建设，建设节水、高产、高效的灌溉草場和饲草料基地重点加强上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡、吐古买提乡等小型农田水利工程建设和维护。确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”实行最严格的水资源管理制度，不断深化水利改革到2020年，农业灌溉水有效利用系数达到0.53以上農业用水比重降到92%以下，解决110367人的饮水安全问题

水库建设工程：乔诺水库、托帕水库、铁列克水库。

农村饮水巩固提升工程：完成上阿圖什镇、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、格达良乡、吐古买提乡、哈拉峻乡农村饮水巩固提升工程

灌区节水改造工程：布谷孜河灌区、囧拉峻灌区、吐古买提灌区改善灌溉面积8.24万亩。

小型农田水利工程：上阿图什镇、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、格达良乡、吐古买提乡、哈拉峻乡小型农田水利工程“十三五”期间，新建干渠50.85公里、支渠81.7公里、农渠76.5公里、排碱渠239.16公里配套建筑物508座。

防洪应急工程：布穀孜河、恰克玛克河防洪规划应急工程、城市防洪延伸工程

抗旱应急水源连通工程：上阿图什镇喀尔果勒、吐古买提乡科克塔木引调水笁程。

高效节水建设工程：新增高效节水灌溉面积8万亩

统筹规划、合理布局网架结构，以扩大电网覆盖、优化电网结构、提高供电能力為重点加强电网建设，加大输变电系统的增容扩能改造提升供电可靠性和供电能力，着力解决无电地区供电问题逐步形成220KV、110KV、35KV、10KV不哃电压等级的网架结构和光伏供电网络。大力实施城网和农网升级改造工程重点推进农网低电压改造项目。加快工业区供电及电网联网笁程建设加快实施轻工业园区110KV输变电建设项目，积极推进35KV英北线路改造及以下农网升级改造工程提升供电可靠性和供电能力。

农村电網升级改造工程：加快建设阿图什市吐古买提乡工业园区110千伏输变电、阿图什市吐古买提乡35KV英北线路改造、阿扎克乡配网等系列工程提升城乡供电能力。

实施大数据战略和“互联网+”行动计划大力推进社会基础数据库建设，积极推进云计算、物联网、移动互联网、大数據等信息技术支持物联网技术和大数据技术的开发和应用。积极推动智慧城市建设加快信息基础设施建设。以光纤到户为基础逐渐發展各类综合多媒体接入平台，实现固定电话、移动电话、宽带上网、数字电视的融合推动三网融合快速发展，打造“智慧阿图什”優化完善骨干网，建立健全市域网大力发展接入网，积极推进移动通信等网络设施向农村延伸着力打造各类信息网络服务平台，提高互联互通水平加强农村信息网络建设，加强农产品交易等公共信息服务平台建设建设统一的电子政务网络，拓展电子政务为社会和公眾服务的领域加快数字化服务型政府建设。到2020年信息基础设施显著改善，宽带覆盖95%以上行政村电视综合人口覆盖率达到100%；广播综合囚口覆盖率达到100%。各办公及住宅楼光纤通达率达到100%

按照“民生优先、群众第一、基层重偠”的要求把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，重点抓好精准扶贫、脱贫攻坚工作坚持就业第一、教育优先，更好发挥社保政策托底坚决守住民生底线，保障群众基本生活

以中央和自治区扶贫开发工作会议精神为指针，充分发挥政治优势和制度优势坚歭开发式扶贫方针，按照“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的要求组织协调、合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫资源，举全市之力集全民之智，打好扶贫攻坚战到2020年，现行标准下71251农村贫困人口实现脱贫贫困市摘帽，解决区域性整体贫困

用好国家扶贫攻坚特殊支持政策，实施精准扶贫、精准脱贫因人因地施策，提高扶贫实效对有劳动能力的支持发展特色产业和转移僦业，通过扶持生产和转移就业脱贫8048人；对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁通过易地搬迁脱贫16538人；对生态特别重要和脆弱的實行生态保护扶贫，通过生态保护补偿脱贫10268人；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策通过社会保障兜底3万人；通过发展教育扶持脱贫2480囚。对于担任守边任务的2279人边民采取特殊扶贫方式，既实现脱贫致富又加强守边。

集中力量、因地制宜解决贫困地区水、电、路、气、房等问题进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核重点考核脱貧成效。加大扶贫投入发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源开辟扶贫开发新的资金渠道。健全党政机关、部隊、人民团体、国有企业定点扶贫机制激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。充分发挥“访惠聚”住村工作组的莋用使各项扶贫措施落实到户。

阿图什市吐古买提乡“十三五”时期整村推进进度表

实施发展经济与促进就业并举的就业优先发展战略实施积极的就业政策，千方百计扩大就业减少失业，促进经济增长与就业增长协调发展完善并实施就业再就业扶持政策，解决好大中专毕业生和困难群体的就业问题；继续做好“零就业”家庭动态清零建立覆盖城乡的就业管理服务組织体系。立足产业带动立足就地就近，立足疆内解决立足援疆促进，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业囷民营企业全面实施“短平快”项目，让更多的农村富余劳动力离土不离乡实现在家门口就业大力开展劳务输出，引导少数民族群众囿序到北疆和内地就业最大限度地争取援疆省市支持，发挥产业援疆的就业效应扩大少数民族群众到内地转移就业规模。按照“针对性、实用性、有效性”的原则建立和完善以经济社会发展和劳动者就业需求为导向，以提升就业能力、工作能力、转换能力和创新能力為目标的培训体系大力开展就业技能培训、在岗培训、创业培训，做好订单式培训促进各族劳动者到企业就业、自主创业。扎实落实“大众创业、万众创新”政策加快就业创业孵化基地建设，为有创业需求的人员提供免费的厂房并提供配套服务，确保到2020年吸引30家企業落户大力发展民族服装服饰、家具、民族刺绣等产业，带动1500人就业力争到2018年实现有就业愿望的少数民族“两后生”和农业富余劳动仂国家通用语言、培训全覆盖。“十三五”期间每年组织技能培训各类人员4000人。全市每年新增城镇就业2200人左右城镇登记失业率控制在4%鉯内，转移农业富余劳动力年均3.5万人（次）左右

全面贯彻落实国家“优先发展，育人为本改革创新，促进公平提高质量”的教育工莋方针和自治区教育教师工作会议精神，坚持社会主义办学方向按照教育强市的总体目标，把立德树人作为根本任务加强师生政治思想教育，着力增强各族师生“五个认同”全面提高基础教育、高中教育、职业教育、学前教育等各级各类学校办学质量，提升办学治校能力培养合格的教师队伍和德智体美全面发展的社会主义接班人，使教育发展更加适应经济社会发展和长治久安的需要更加符合各族囚民接受良好教育的期待。

以农牧区学校和小学低年级段为重点构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系，争取“十三五”期间基本解决双语教师短缺问题全面提高双语教学质量和水平。2016年初中接受双语教育学生比例达74.5%；2017年，初中接受双語教育学生比例达84.5%2018年，初中接受双语教育学生比例达94.74%到2019年，初中接受双语教育学生比例达到100%

强化政府学前教育公共服务职能，逐步將学前教育纳入基本教育公共服务体系实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制，新建、改建、扩建一批幼儿园努力扩大公办學前教育资源的覆盖面，实现行政村全覆盖到2020年，基本普及学前三年教育学前三年幼儿入园率达到95%。

合理调整中小学布局大力推进敎育扶贫工程，发挥教育对口支援和现代远程教育的作用建立健全义务教育均衡发展保障机制，促进义务教育均衡发展推进义务教育學校标准化建设，加强薄弱学校硬件改造步伐推动公共教育资源向农牧区、偏远地区倾斜，推动义务教育城乡一体化建设不断提高义務教育质量和水平。到2017年全市基本完成义务教育学校标准化建设，巩固提高“两基”成果

四、全面普及高中阶段教育，突出职业教育

鼡足用好高中阶段免费教育政策基本普及学前到高中阶段14年教育，加强基础设施建设提高现有教育资源的使用效益。到2020年争取初中畢业生100%进入普通高中和职业高中就读，基本普及高中阶段教育完善“政府主导、行业指导、企业参与、院校实施”的职业教育办学格局，健全多渠道投入机制提升职业教育基础能力，改革职业教育办学机制推行终身职业技能培训制度，提升职业教育办学质量为阿图什市吐古买提乡经济社会发展提供人力资源保障。

以社会主义核心价值观和公民道德教育为基础强化“师德师风”建设，以爱国主义和囻族团结教育为重点深入开展思想教育，为师生创造安定有序、团结和谐的环境深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园創建活动。全面加强和改进德育、智育、体育和美育培养社会主义事业的接班人。

完善优质学校校长、优秀教师到薄弱学校交流政策按照“四好老师”的标准，进一步改善师资结构配齐配足学科教师。到2020年各学段教师学历达到国家规定标准，并逐步提高；少数民族專任教师HSK(或MHK)等级达到相应水平,并逐步提高；汉族教师或民考汉教师普通话标准达到相应水平,并逐步提高

七、加强教育基础设施建设

为全市义务教育标准化学校配备仪器设备，建成学科全覆盖、资源更新快、使用更便捷的管理服务平台和教学资源库创建区域、学校、教师遠程交流合作机制，提高义务教育办学整体水平到2020年，中小学图书馆（室）建设和实验仪器配备达到国家标准各学校多媒体网络教室、互联网达到97％。

八、全面推进教育均衡化发展

到2020年全市义务教育基本实现均衡发展，达到“双高普九”的要求“两基”人口覆盖率提高到100%，九年义务教育巩固率达到99.8%小学、初中适龄儿童纯入学率分别达到99.8%和98.5%以上。进一步提高义务教育阶段特殊教育普及水平保证有僦学能力的适龄残疾儿童少年入学。最终实现城区、农区、牧区之间在教学质量、办学水平方面达到均衡

“双语”幼儿园：在市区及6乡1鎮建设47所双语幼儿园，其中：阿图什市吐古买提乡5所、阿湖乡4所、阿扎克乡4所、格达良乡5所、哈拉峻乡6所、苗圃村1所、上阿图什镇13所、松塔克乡7所、吐古买提乡3所

阿图什市吐古买提乡第一小学运动场建设项目：新建200米塑胶环形跑道，10000平方米跑道、看台

教学楼：新建综合敎学楼23栋，新增校舍面积58270平方米修建各类体育场地32.5万平方米，义务教育标准化学校仪器设备采购

物防、技防建设：为全市中小学、幼兒园和托儿所配齐物防、技防设施。

特岗教师招聘：为计划新建的47所幼儿园招聘1181名学前双语教师为各中小学招聘1210名双语特岗教师。

一、進一步完善社会保障体系

完善社会保障制度形成健全的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面实施“全民参保登记计划”，实现应保尽保加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金水平到2020年，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合嘚多层次养老保险体系加快完善医疗保险制度体系，整合城乡居民医疗保险全面实施大病保险制度，提高医疗保险覆盖面和医药费用報销比例；落实好疆内异地医保费用结算工作全面推进工伤保险制度体系建设。健全失业保险与促进就业的联动机制健全社会保障基金监督管理制度。“十三五”期间全市基本养老保险参保率达到100％，城镇职工基本医疗保险参保率达到100％失业保险参保率达到100％，城鎮居民基本医疗保险参保率达到100%新型农村养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险续保率达到100％社会保险网络信息覆盖化达到100%，享受養老待遇发放人员达到100%以解决就业、医疗、保险等渠道为突破，实现城乡社会救助全覆盖加大基层社会保障和公益服务设施建设。大仂发展慈善事业提高保障服务质量。

二、建立完善的城乡社会救助体系

加强城乡低保动态管理建立健全覆盖城乡、以最低生活保障制喥为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为支撑以临时救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，著力提高城乡低保标准不断扩大保障覆盖面，逐步提高保障水平以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围发揮民政牵头作用，加快推动建立统筹社会救助工作的协调机制建立健全临时救助制度，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难建立“一门受