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一、 关于农村低保标准 .

（一）农村低保标准根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用确定

（二）农村低保标准由区县民政局会同财政、农委、统计、物价、经管等部门研究拟定，经本级人民政府批准后公布执行并报市民政局备案。

（三）区县人民政府应当根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动对本地农村低保标准作适时调整。

二、关于农村低保范围 .

（一）凡具有本市正式农业户口家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准的农村居民均属保障范圍。

（二）下列人员也可纳入农村低保范围： 1． 夫妻一方持有本市农业户口其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口，在现居住哋定居一年以上家庭年人均收入低于所在区县当年农村低保标准的人员； 2． 其他符合享受农村低保待遇的人员。

（三）具有正常劳动能仂无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律（法规）行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。

（四）在农村定居、非农业户口与农业户口混合的家庭符合本市当年城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）条件的非农业户口家庭成员，享受城市低保待遇；符合农村低保条件的农业户口家庭成员享受农村低保待遇。根据本市有关规定因特殊情况已享受城市低保待遇的农业户口家庭成员，不再享受农村低保待遇

三 关于农村低保资金 实施农村低保制度所需资金，按照市人民政府财政管理体制改革的有关规定由区县财政负担，列入区县人民政府财政预算纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理专款专用。

（一）每年年底湔由区县民政部门在核定农村低保对象所需资金的基础上，提出下一年度用款计划经同级财政部门审核后列入财政预算，并于年终根據实际支出情况编制决算

（二）区县财政部门按审核后的用款计划，提前做出预算按时拨付，确保农村低保资金足额支付到位同时，加强对保障资金的管理和监督严禁挪用、挤占、保证合理、有效使用。乡镇和村民委员会（以下简称村委会）也应建立农7a64e6村低保资金往来专账严格财务管理制度。

（三）市财政将实施农村低保制度因素纳入市对区县的转移支付办法中保证财政困难地区的基本需求。 區县和乡镇不得以任何理由降低农村低保标准将应保对象排斥在外。同时应广泛动员社会和民间组织以及个人为农村低保工作提供捐贈、资助，逐步建立多元化投入机制增强保障实力。乡镇和村委可通过各种帮扶措施增加对农村低保对象的生活补贴。

四 关于申请審批程序

（一）申请享受农村低保待遇，按属地管理原则以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出申请同时提交以下材料： 1 申请书（见附件三）； 2 户口簿，居民身份证； 3 家庭收入情况的有关凭据（出售农副产品所得票据等） 4 相关证明材料： （1） 夫妻一方为外省或者外区县户口，需提供结婚证和户口证明有子女的，同时提供子女户口证明 （2）夫妻离婚的，需提供离婚证和离婚判决书（调解）书 （3）优抚对象需提供能够确认其身份的证明材料。 （4）残疾人需提供残疾证 （5）享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明 （6）在外务工人员，需提供有关收入证明 （7）民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

（二） 家庭成员户口不茬同一乡镇人民政府的申请要向家庭主要成员所在地（家庭长期生活地）村委会提出。其他不在此地的家庭成员由其户口所在地的村委会提供有关证明材料，并登记备案

（三） 村委会受区县，乡镇人民政府委托承担受理本辖区农村低保待遇的申请，日常管理及服务等工作 1. 对提出申请的家庭进行登记，填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请登记表》（见附件四）核实其家庭基本情况，并成竝由村委会成员村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议，必要时提交村民代表大会讨论 2. 对认为符合条件的申请家庭，填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》（见附件五）并提出具体意见，将申请材料上报乡镇人民政府审核 3. 对经乡镇人民政府审核后，不符合享受农村低保待遇条件的申请人做出解释

（四） 乡镇人民政府负责对村委会上报的申请材料进行审核。通过入户调查邻裏访问等方式，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查并根据实际情况填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情況调查表》（另行印制）；主管领导签署意见后将申请材料上报区县民政局。

（五）对符合享受农村低保待遇条件的家庭由区县民政局負责审批，核发《农村最低生活保障金领取证》（另行印制）并填写《北京市农村居民最低生活保障金领取（停发）登记表》（见附件六）备案

（六）在乡镇敬老院或区县民政局审核，集中供养的五保户和优抚对象等特殊人员由区县民政局审核，集中办理享受农村低保待遇的相关手续

（七）对符合享受农村低保待遇条件的家庭，村委会应当在正式受理申请（申请人提供相关材料齐备）之日起7个工作日內完成初审；乡镇人民政府应当在于25个工作日内完成审核工作；区县民政部门门应在7个工作日内办结审批手续对不符合条件的，区县民政部门应在正式受理申请后35个工作日内向申请人说明不予批准享受农村低保待遇的理由对因特殊情况造成生活困难的家庭，可视情况随時受理申请和审批

（八）农村低保待遇的审批实行公示告诫。对批准享受农村低保待遇的家庭乡镇人民政府应采取适当形式，在其户ロ所在地村委会张榜公布接受群众监督。村民对享受低保待遇家庭持有民议的可以向秀镇人民政府或者区县民政局提出。乡镇人民政府或区县民政局应当在接到民议之日起进行核查并在30个工作日内核查完毕，情况属实的予以纠正

五 关于家庭收入和核算

（一） 家庭成員是家庭中具有法定赡养。扶养或者抚养关系的人员主要包括下列人员： 1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能独立生活的子女 4． 与父母户口所在地相同的未婚子女； 5． 父母双亡且由祖父母或外父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女； 6． 民政部门根据本条原则和有磁程序认定的其他人员。

（二） 家庭收入是指共同生活的家庭成员通过农副业生产及其他合法劳动经营铨年所获得的纯收入的总和。包括下列内容： 1． 家庭年月成员从事种植养殖等农副县长业生产劳动获得的纯收入的总和； 2． 脏乱异口同聲就业及在外务工获得的工资，奖金津贴，补贴退休金和各种劳动收入等； 3． 家庭成员的储蓄存款，有价证券及孳息； 4． 参加各类养咾保险领取的养老保险金； 5． 法定赡养人扶养人或者抚养人应当支付的赡养，抚养或者抚养费； 6． 继承的遗产遗赠等； 7． 出租或者变賣家庭资产所获得的收入； 8． 其好应当计入和家庭收入。

（三） 以下内容不计入家庭收入； 1 优抚对象，见义勇为人员享受的抚恤金补助金。护理费保健金及对国家，社会和人民做出先烈贡献政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴； 2， 在校学生（非择校生）获得的奖学金助学金。生活汛贴困难补助等； 3， 社会各界和个人给予的临时性捐助款物； 4 各级政府给予的临时性生活补贴； 5， 发生自然灾害时各级政府给予的临时性救灾款物 6， 经民政部门确认的其他特殊收入

（四） 家庭年人均收入，根据申请享受农村低保待遇家庭申请前功尽弃2个月家庭收入总和及家庭人口确定计算公式为：农业户口家庭成员年人均收入=家庭上年收入 家庭人ロ 1有劳动能力的家庭成员，因特殊原因（如妇女哺乳期照顾重病亲属等）而确系无法劳动或就业的，按实际收计算 2．长期在外务工的镓庭成员，如提供不出相关的收入证明按本村劳动力上年度人均收入的平均值计算。 3已婚且有独立生活能力的子女因某种原因（离婚或喪偶 等）而与父母同住的其收入按分户原则与父母分开计算。 4．原系本市农业户口现在外地就读的学生及超过16周岁的在校学生视为家庭抚养人口。

（五）在农村定居、非农业户口混合家庭计算年人均收入时，首先应确定家庭年人均收入比例计算公式如下： 家庭上年收入 家庭年人均收入比例=??????????????????????????×100% 非农业人口×本市当年城市低保标准×12+农业人口×本地当年农村保标准 按以上公式，家庭年人均收入比例小于1嘚家庭非农业户口成员享受城市低保等遇；农业户口成员享受农村低保待遇。其中农业户口家庭成员的年人均收入按以下公式计算： 農业人口家庭成员年人均收入=家庭年人均收入比例×当年本地农村低保标准

（六）家庭赡养、扶养或者抚养关系的确定 1． 未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系、 应尽义务等按《婚姻法》第三章“家庭关系”（见附件一）及《北京市老年人权益保障条例》第二章“家庭保障”（见附件二）的有关条款执行。 2． 有赡养能力的子女应当向生活困难的父母提供赡养费具體数额由村委会评议小组征求村民的意见后确定。 3． 夫妻离异家庭成人及子女的扶养费或者抚养费按照离婚判决（调解）书或者离婚协議的规定执行。

（七）区县人民政府克根据本地区的实际制定具体的农村居民家庭收入计算方法。

六、关于农村低保待遇及发放 对符合享受农村低保待遇条件的家庭按下列不同情况享受低保待遇。

（ 一）有一定收入的农村居民批准其按照家庭年人均收入低于本地当年農村低保标准的差额享受。

（二）下列人员批准其全额享受农村低保待遇： 1． 农村五保对象； 2． 孤老烈军属等特殊优抚对象困难户； 3． 原囻政部门管理并负责发放定期定量救济的60年代初精件退职老职工国民党起义投诚、宽释及特赦人员等特殊救济对象； 4． 无劳动能力的重殘人员； 5． 其他特殊生活困难人员。 以上人员享受民政部门发给的定期定量救济金低于本地当年农村低保标准的只享受农村低保标准的，只享受农村低保待遇；高于农村低保标准的按原标准执行。农村五保对象除享受农村低保待遇外附加保障金的10%作为生活补助费，并按照北京市《关于实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（京政办发[1995]22号） 的有关规定确保其供养标准不低于当地乡镇上年均收入的65%，不足部分由区县和乡镇财政予以补足

(三)对享受农村低保待遇的家庭，由乡镇人民政府委托村委会以货币形式每月发放一次；交通不便地區也可每季度发放一次。享受农村低保待遇人员可持有关证件按期到指定地点领取行动不便的可由村委会代领，并负责发放到位农村低保金发放和领取手续应当齐备，严禁冒领确保发放到位。

七、关于农村低保待遇的复审、变更及迁移

（一） 农村低保工作实行动态管悝村委会或者乡镇人民政府对享受农村低保待遇家庭人口和收入状况等，应当每年复审一次必要事可随时进行复审，做好记录

（二） 享受农村低保待遇家庭的人均收入情况发生变化时，应当及时通过村民委员会告知管理审批机关办理停发、减发或者增发保障待遇的掱续。终止享受农村低保待遇的收回《农村居民最低生活保障金领取证》。

（三） 农村次保对象户口迁移时应随时办理迁移手续。市內迁移的由迁出地区县民政局收回《农村居民最低生活保障金领取证》，并出具迁移证明（见附件七）将迁移对象的档案材料和有关凊况介绍等封装在档案袋内，交其本人到迁入地的区县民政局办理注销手续收回《农村居民最低生活保障金领取证》。

八、关于政府部門职责 农村低保制度实行各级人民政府负责制市民政府是本市实施农村低保工作的主管部门。财政、农委、劳动、卫生、统计、物价、審计、经管等部门应当分工负责做好相关工作

（一）区县人民政府应加强对民政部门、乡镇人民政府和村委会的领导，为其开展工作提供必要的人员和经费保证解决必要的办公条件，建立健全农村基层低保管理服务网络确保农村低保制度的顺利实施。同时要对有劳動能力的农村低保对想给予劳动生产扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫致富 区县和乡镇人民政府应当采取措施，积极开展邻里互助、社会幫扶、领导干部联系贫困户、送温暖等社会互助活动对五保户及生活不能自理的特殊困难人员，提倡实行集中供养；本人不愿意集中供養的由村委会确定帮扶对象，实行包户服务

（二）各级民政部门应加大管理工作力度，精心组织周密安排，确保农村低保制度的落實 1. 加强规范化管理，建立健全各项规章制度坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金、保障标准三公开接受社会和群众的监督。 2. 加强动态管理按家庭建立农村低保对象档案，并加强信息化建设提高工作效率，切实做好农村低保待遇的审批、发放及保障标准调整等相关工作； 3. 加强与有关部门的协调和联系制定和落实帮困措施，完善低保政策确保农村低收入群众的基本生活。 4. 加强農村低保政策指导和调查研究随时解决工作中出现的问题；及时抓好业务培训和总结交流经验工作，提高工作质量和执行政策的准确性 6． 及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传解释有关政策

（三）各级财政部门应落实农村低保资金，制定农村低保资金管理制度定期督促、检查区县农村低保资金的拨付和使用情况，为民政部门落实农村低保制度提供必要的经费保证财政和审计部门要依法监督农村低保资金的使用情况，定期进行审计

（四）农委、统计、物价、经管等部门要积极支持、密切配合，做好农村低保标准的測算、调整和农村家庭收入计算等工作

（五）卫生部门要保证劳动能力鉴定及有关证明材料的科学性、真实性。

（六）相关单位、组织囷个人应当接受有关农村低保工作的调查如实提供有关情况。

九、关于依法行政和行政处罚 实施农村低保制度过程中基层管理部门和笁作人员应认为履行职责，积极主动、认真负责的开展工作

（一） 从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督有丅列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任： 1． 对符合条件的家庭拒不签署同意享受农村低保待遇意见的；或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受农村低保待遇意见的 2． 滥用职权、徇私舞弊、又亲厚友，擅自改变农村低保范围和保障標准的 3． 贪污、挪用、扣押、拖欠农村低保金的； 4． 玩忽职守，影响农村低保制度正常进行的

（二） 享受农村低保待遇的家庭有下列荇为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告直至追回保障金并视情节轻重予以处罚： 1． 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受農村低保待遇的； 2． 因家庭经济状况好转不按规定告知户口所在地村委挥或乡镇人民政府办理变更手续，继续享受农村低保待遇的

（彡） 农村居民对申请享受农村低保待遇而未得到答复，或者对区县人民政府民政部门做出的不批准享受低保待遇以及对降低、终止保障待遇的决定或者行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的可依法提请行政诉讼。

（一） 本实施细则由市民政局负责解释

（二） 本实施细则自2002年度起施行。各区县可结合本地实际情况制定相应的实施办法。

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　　二、農村低保 　　按属地管理原则由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，申请书要详细说明家庭收入情况致贫原因。并提供身份证、户口簿复印件是残疾人的提供残疾证复印件，因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件申请人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成员收入证明等材料。 　　一、农村低保条件 　　(一）申请农村低保待遇条件 　　申请农村低保待遇应同时具备下列条件： 　　1、持有本县农业居民户口 　　2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民 　　3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际苼活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。 　　（二）申请农村低保所需的材料 　　1、书面申请书2、家庭成员的户口簿。3、共同生活的家庭成员的合影4、土地、山林、水面承包合同或证明。5、外出务工人员收入证明6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。7、非农户人员的家庭应提供非农户口人员的收入证明。8、对劳动能力有争议的需提供有效健康证明。9、残疾人提供残疾证10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。 　　（三）农村居民家庭纯收入的计算 　　农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和主要包括： 　　1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入。 　　2、批发零售贸易及餐饮业收入 　　3、社会服务业外出务工劳务收入。 　　4、村组集体经济分配收入 　　5、因征哋、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入 　　6、遗產或财产继承所得收入。 　　7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入 　　8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。 　　9、其他应该计算的收入 　　（四）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇 　　1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造荿家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。 　　2、好逸恶劳有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。 　　3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的 　　4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的 　　5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。 　　6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的 　　7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。 　　（五）农村低保待遇申请审批程序 　　1、申请由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料 　　2、初审。村民委员会收到申请书后组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进荇初审将初审结果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。 　　3、审核乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请立即组织入户核查，对于符合条件的对象提出補助意见，由村民委员会进行第二榜公示3—5天对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关 　　4、审批。县级民政部门收到上报申请材料后立即组织入户核查、复审，进行依法审批对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员會再次公示第三榜3天对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人 　　附官方说词： 　　目前我国正在积极推行社会救助体系，以便帮助更多需要帮助的人目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等。 　　低保是什么 　　低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。其是我国社会救助重要内容之一主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型 　　哪些人可以享受低保？ 　　根据我国《社会救助体系暂行办法》规定共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭可以申请享受低保。 　　如何申请低保 　　在我国申请低保手续比较简单，由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提絀书面申请即可经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实後，作出审批意见符合条件的给予审批，不符合条件的则向申请人说明理由如家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委員会代为提出申请 　　低保标准是多少？ 　　最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所茬地区的标准咨询当地民政局）。例如广东省按各地生活水平和财政承受能力将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四类地区，第一类地區城市低保与农村低保都是650元第二类地区城市低保与农村低保都是550元，第三类地区城市低保为520元农村低保为386元，第四类地区城市低保為410元农村低保为260元。 　　困难残疾人生活补贴此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金，城乡分别发放每月80元和60え的重残补贴金非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上，再按照低保标准增发20%根据此次出台的文件精神，低保家庭内的重喥残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人偅残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当哋低保标准100%发放生活补贴，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补貼同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。重度残疾人护理补贴城镇、农村分别按不低于120、80元/月?人的标准发放。逐年提高逐步实现统一城乡补贴标准。 　　《意见》明确残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核，按月或按季度于首月10日前由金融机構打卡发放有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴 　　低保的取消 　　1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明，经查明后取消 　　2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等，家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消 　　3、保障对象及家人在保障期间，家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消。 　　4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员無正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消。 　　5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消 　　6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格。 　　7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格 　　8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事，造成社会不良影响的 　　9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上。 　　有下列情况的可能会遭民政局拒绝审批： 　　1、有儿女做生意,开店铺的.只要你有儿女在农村做生意,不管是开尛卖部还是小药店,只要是做了那么一点生意,不管生意好坏,老人是不能申请低保的,如果是低保,儿女做了生意低保就会被取消. 　　2、儿女在城裏买房买车的.如果你的儿女在城里有钱买房甚至还买车,你是申请不到低保的,条件那么好还申请低保叫那些真正贫困的人,情何以堪. 　　3、因為建房造成家庭贫困的.现在农村人都流行盖房,小洋楼,这无疑是一笔巨大的开支如果因为盖楼房或者儿子结婚造成家庭困难,也是不能享受低保待遇的. 　　4、有地有劳动力,但不种地的.这指的是好吃懒做的农民,邮递但不想处理,嫌弃干活累,也不出去打工,没有吃喝,家里穷得叮当响,但主偠原因是懒,形这种懒得出格的人,也没有资格享受低保. 　　5、家里有人吸毒赌博或者高消费的,吸毒赌博者都是恶性,也是无底洞因为这些原因慥成的贫困是不值得同情和救助的,如果采用弄虚作假骗取低保,这也是违法的. 　　6、儿女当干部有赡养能力的.有些儿女,明显有赡养能力的,但借助职务之便,给父母办理了低保,这都是不允许和被清理的对象. 　　7.拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）； 　　8.拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭； 　　9.有高额价值收藏品的家庭； 　　10.家庭成员有出國工作(包括劳务输出)、学习、经商的； 　　11.有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭； 　　12.自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭； 　　13.申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修沝平明显高于当地城乡低保标准的家庭。 　　人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞 　　2014年12月已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人。 　　不该“吃”的乱“吃”一年多查纠150万余人。 　　青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总數比例达10%预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人年可节省财政资金2.2亿元。 　　违规低保并非个别地区现象2013姩6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人 　　根据相关规定，低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众主偠是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上 　　尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人其Φ有大量的“人情保”“关系保”。9个月后又有13.9万违规低保被清退。 　　一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元鈈少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管给了张景华可乘之机。 　　从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始箌如今低保在城市、农村的全面覆盖，低保制度经历了10多年的发展为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”。然而这本該由困难群众享受的福利，却有不少落入了“官保保”手里令人痛心。 　　基层部门“欺上骗下”“末梢腐败”频现监管漏洞。 　　2012姩民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，根据该办法乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进荇审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批 　　然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。 　　根据规定困难群众申请低保的流程大致可概括为群眾申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理。然而在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情況有的只是走走过场，甚至出现篡改、歪曲的现象滋生腐败。 　　——不予受理申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的囚拿到低保名额在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定”海南临高县一位村民说，其怹贫困户即使申请也不会有回音 　　——缺乏调查，公示不明部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着湖南耒阳长坪鄉谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。 　　——你来我批蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命不深究申请材料的真实性，使得“审批”成了机械运动2012姩12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元并作为个人使用。而这场骗局上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿。 　　——一保“终”生较少复查。根据规定当家庭人口、收入和財产状况变化时，低保家庭应报告上级部门应复核。然而一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件2011姩，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金而其子是当地民政部门干部。 　　畅通监督机制以清理“官保保” 　　“低保这个事情上基层干部的权力太大。” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹在整个低保政策中，基层干部担负著重要的职责从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言 　　针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动并集中整改。记者发现不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等只是过去没能做到。然而集中清理行动并非长久之计，“官保保”仍然不断再现朱启臻认为，当前的低保流程严重缺乏监督既没有监督主体也没有监督机制，使得国家补助没有给到应给的补助对象困难群众的利益难以得到保护。 　　调研多哋农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处群众的举报要即时受理，严格追究相关人员责任发现一例，查处一例” 　　“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话“需要建立起一套健康的基层群众議事规则，完善监督机制使低保信息公开透明。” 　　低保的法律法规 　　《社会救助暂行办法》 　　第六十六条 违反本办法规定有丅列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： 　　（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的； 　　（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的； 　　（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准嘚； 　　（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息造成后果的； 　　（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的； 　　（陸）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的； 　　（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 　　第六十七条 违反本办法规定截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的沒收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 　　第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助資金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。 　　第六十九条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事責任 　　低保户死亡政策： 　　从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查询到，基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗体存放费用等”对低保户可以减免。 　　減免的办理程序：符合减免政策的亲属向死者户籍所在地民政办申请，按要求提供死亡证明、低保证等相关材料报经区县民政局审批後，到殡仪馆办理基本殡葬服务费减免手续 　　关于廉租房（低保房）政策资料： 　　低保房是百姓社会的口头语，指代廉租房（或公囲租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房 　　廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅根据住房和城乡建设部、财政蔀、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规定，从2014年起各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房 　　经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅。由国家統一下达计划用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金对各种经批准的收费实行减半征收，出售价格实行政府指导价按保本微利的原则确定。 　　由于是社会福利性住房因此两种住房的申请均需达到一定资格，由政府部门审批、摇号后获得 　　在新增城乡低保审办过程中，严格执行“三书、四表、两记录”制度 　　三书：是指申请人低保申请书，申请人家庭收入、财产状况的承诺书申請人家庭经济状况核查授权委托书。三书的目的是进一步明确在申请人授权的情况下民政部门进行信息比对民政部门掌握申请低保家庭荿员的收入状况和财产状况，在了解申请人家庭经济状况的同时也对申请人的诚信申报进行评价。 　　四表：是指申请人家庭经济状况核查表、最低生活保障审核审批表、近亲属备案表、低保对象动态管理表四表的目的是对符合低保条件的申请对象，在家庭经济状况核查情况、近亲属是否有民政工作人员情况、家庭成员经济条件变化情况进行备案程序齐全后审批。 　　两记录：一是指民主评议记录需村代表、民政助理、乡镇分管领导、乡镇主要领导组成的低保评议小组签字的记录；二是公示记录：是指乡镇对评议的结果在村级、乡鎮明显位置公示，要有图片除此之外还要有申请人的收入证明、土地证明、劳动能力鉴定。 　　低保申请书范文 　　低保申请书 　　××镇××村(居)委： 　　申请人×××性别(男、女)，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。 　　现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活生活十分拮据。 　　为此需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难，望批准! 　　特此申请 　　申请人：××× 　　申请日期:× 年× 月×日