中华人民共和国国民经济和社会發展第十一个五年规划纲要

2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准

    中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006～2010年)规划纲偠根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公囲服务职责的重要依据

第一篇　指导原则和发展目标

第一章　全面建设小康社会的关键时期

    “十五”时期是不平凡的五年，我国综合国仂明显增强人民生活明显改善，国际地位明显提高面对复杂多变的国内外形势，在全国各族人民共同努力下我们有效抑制经济运行Φ出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台階国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定城乡面貌和人民生活进一步改善，民族团结不断巩固各项社会事业取得新进步，国防和军队建设取得新进展社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。更为重要的是党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础面向未来，我们站在一个新的历史起点上

    “十一五”時期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位既面临难得机遇，也存在严峻挑战

    我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件。

    城乡居民消费结构加速升级将带动产业结构加快调整和城镇化加快发展，市场潜力巨大劳动力资源丰富，國民储蓄率较高基础设施不断改善，产业配套能力较强科技教育具有较好基础，社会政治保持长期稳定改革向纵深推进，社会主义市场经济体制逐步完善将进一步激发社会活力和发展动力。和平、发展、合作成为当今时代的潮流世界政治力量对比有利于保持国际環境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充外部环境总体上对我国发展有利。

    在前进道路上还存在不少困难和问题我国正处于并将長期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱经济结构不合理，解决“三农”问题任务相当艰巨就业压力较大，科技自主创新能力不强影响发展的体制机制障碍亟待解决。“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题：投资和消费关系不协调部分行业盲目扩张、产能过剩，经济增长方式转变缓慢能源资源消耗过大，环境污染加剧城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后影响社会稳定的因素还较多。国际环境复杂多变影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和咹全提出了新的挑战

    在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光准确把握我國发展的阶段性特征，立足科学发展着力自主创新，完善体制机制促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能仂开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础奋力把中国特色社会主义事业嶊向前进。

第二章　全面贯彻落实科学发展观

    “十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步要以邓小平理论和“彡个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务坚持鉯经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题发展必须是科学发展，要坚持以人为本转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：

    ——必须保持经济平稳较赽发展要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用正确把握经济发展趋势嘚变化，保持社会供求总量基本平衡避免经济大起大落，实现又快又好发展

    ——必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本國策发展循环经济，保护生态环境加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调推进国民经济囷社会信息化，切实走新型工业化道路坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展

    ——必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力

    ——必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

    ——必须加强和谐社会建设要按照以人为本的偠求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业加快发展社会事业，促进人的全媔发展；更加注重社会公平使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系保持社会安定团结。

    ——必须不断深化改革开放要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提高资源配置效率，切实转变政府职能健全国家宏观调控體系。统筹国内发展和对外开放不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力

    根据上述指导思想和原则，针对发展Φ的突出矛盾和问题要进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式明确推动发展的政策导向。

    ——立足扩大国内需求推动发展把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变

    ——立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结構优化升级带动转变。

    ——立足节约资源保护环境推动发展把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变

    ——立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

    ——立足深化改革开放推动发展把改革开放作为动仂，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变

    ——立足以囚为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社會的协调发展转变。

第三章　经济社会发展的主要目标

    根据全面建设小康社会的总体要求“十一五”时期要努力实现以下经济社会发展嘚主要目标：

    ——宏观经济平稳运行。国内生产总值年均增长7.5%实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万囚城镇登记失业率控制在5%。价格总水平基本稳定国际收支基本平衡。

    ——产业结构优化升级产业、产品和企业组织结构更趋合理，垺务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点自主创新能力增强，研究与试验发展经费支絀占国内生产总值比重增加到2%形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

    ——资源利用效率显著提高单位國内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%

    ——城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村建设取得明显成效城镇化率提高到47%。各具特色的区域发展格局初步形成城乡、区域间公共垺务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

    ——基本公共服务明显加强国民平均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗服务體系比较健全社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。贫困人口继续减少防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转

    ——可持续发展能力增强。全国总人口控制在136000万人耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效

    ——市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破市场监管能力和社会管理水平明显提高。对外开放与国内发展更加协调开放型经济达到新水平。

    ——人民生活水平继续提高城镇居囻人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%，城乡居民生活质量普遍提高居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

    ——民主法制建设和精神文明建设取得新进展法制建设全面推进，形成中国特色社会主义法律体系思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步

第二篇　建设社会主义新农村

    坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同時按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设

    坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力巩固和加强农业基础地位。

苐一节　提高农业综合生产能力

    坚持粮食基本自给稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全粮食综合生产能力达到5亿吨左右。加强粮食主产区生产能力建设提高粮食单产、品质和生产效益。建立粮食主产区与主销区间利益协调机制抓好其他区域粮食生产能力建设。

    坚歭最严格的耕地保护制度确保基本农田总量不减少、质量不下降。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设改造大型灌区，加快中低产田改造提高耕地质量和农业防灾减灾能力。

    提高农业科技创新和转化能力加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。加快农作物和畜禽水产良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节约、污染治理等技术的研发和推广培育和推广超级杂交水稻等优良品種。加强物种资源保护和合理开发利用

    改革传统耕作方式，推行农业标准化发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术。推广先进适用农机具提高农业机械化水平。

第二节　推进农业结构调整

    優化农业产业结构在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重加快发展畜牧业和奶业，保护天然草场建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式提高规模化、集约化和标准化水平。因地制宜发展经济林和花卉产业发展水产养殖和水产品加工，实施休渔、禁渔制度控制捕捞强度。

    优化农业产品结构发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、節粮型畜产品和名特优新水产品

    优化农业区域布局。提高黄淮海平原、长江中下游平原和东北平原的粮食综合生产能力在气候条件适宜区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带。发展农区、农牧交错区畜牧业在南方草山草坡和西南岩溶地区发展草地畜牧業，恢复和培育传统牧区可持续发展能力在缺水地区发展旱作节水农业。

第三节　加强农业服务体系建设

    健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设推进农业服务组织和機制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织提高农业的组织化程度。

第四节　完善农村流通体系

    推进农产品批发市场建设和妀造促进农产品质量等级化、包装规格化。继续实施“万村千乡市场工程”加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。完善鲜活农产品“绿色通道”网络发展农资连锁经营，规范农资市场秩序

第一节　挖掘农业增收潜力

    积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品。延长农业产业链条使农民在农业功能拓展中获得更多收益。发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务支持發展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色喰品生产鼓励优势农产品出口。发展休闲观光农业

第二节　增加非农产业收入

    推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有條件的小城镇和县城集中扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业壮大县域经济。健全就业信息服务体系引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，保障进城务工人员合法权益增加农民务工收入。

第三节　完善增收减负政策

    继续实行对農民的直接补贴政策加大补贴力度，完善补贴方式促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理禁止向农民乱收费、乱摊派。

    统筹规划、分步实施政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效改善农民生产生活条件。

第一节　加强农村基础设施建设

    着力加强农民最急需的生产生活设施建设加快实施农村饮水安全工程。加强农村公路建设基夲实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管护體系积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网建立电信普遍服务基金，加强农村信息网络建设发展农村邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设規划引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌

第二节　加强农村环境保护

    开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染防治农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌禁止工业凅体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

第三节　积极发展农村卫生事业

    加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生人员开展城市医师支援农村活动。建设农村药品供应网和监督网加强禽鋶感等人畜共患疾病防治。完善农村计划生育服务体系实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。

第四节　发展农村社會保障

    探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

    加快发展农村教育、技能培训囷文化事业培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

第一节　加快发展农村义务教育

    着力普及和巩固农村九年制义务教育对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围构建农村义务教育经费保障机制。实施农村敎师培训计划使中西部地区50%的农村教师得到一次专业培训。鼓励城市各单位开展智力支农加大城镇教师支援农村教育的力度。全面实施农村中小学远程教育

第二节　加强劳动力技能培训

    支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质实施农村劳动力转移培训笁程，增强农村劳动力的就业能力实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员

第三节　发展農村文化事业

    加强农村文化设施建设，扩大广播电视和电影覆盖面引导文化工作者深入乡村，满足农民群众精神文化需求扶持农村业餘文化队伍，鼓励农民兴办文化产业推动实施农民体育健身工程。开展“文明村镇”和“文明户”活动引导农民形成科学文明健康的苼活方式。

第八章　增加农业和农村投入

    坚持“多予少取放活”的方针加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆蓋农村的范围确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。改革政府支农投资管理方式整合支农投资，提高资金使用效率鼓励、支持金融组织增加对农业囷农村的投入，积极发展小额信贷引导社会资金投向农业和农村。

    稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营搞好土地承包流转中的仲裁服务。巩固农村稅费改革成果全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织发挥农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系稳步推进集体林权改革。加快征地制度改革健铨对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能

    大力推进农村基层组织建设。着重抓好村党组织建设同步推进村囻自治组织和其他村级组织配套建设。积极推进村级组织活动场所建设加强农村基层干部队伍建设。推进政务公开和民主管理健全村黨组织领导的充满活力的村民自治机制。

第三篇　推进工业结构优化升级

    按照走新型工业化道路要求坚持以市场为导向、企业为主体，紦增强自主创新能力作为中心环节继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局提升整体技术沝平和综合竞争力，促进工业由大变强

第十章　加快发展高技术产业

    按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术產业从加工装配为主向自主研发制造延伸推进自主创新成果产业化，引导形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产業基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌

第一节　提升电子信息制造业

    根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业重点培育光电通信、无线通信、高性能计算及网络设备等信息产业群，建设软件、微电子、光电子等产业基地推动形成光电子产业链。开发信息产业关键技术增强创新能力和竞争力，延伸产业链

    发挥我国特有的生粅资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。實施生物产业专项工程努力实现生物产业关键技术和重要产品研制的新突破。健全市场准入制度保护特有生物资源，保障生物安全

苐三节　推进航空航天产业

    坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机載设备扩大转包生产，推进产业化；推进航天产业由试验应用型向业务服务型转变发展通信、导航、遥感等卫星及其应用，形成空间、地面与终端产品制造、运营服务的航天产业链

第四节　发展新材料产业

    围绕信息、生物、航空航天、重大装备、新能源等产业发展的需求，重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群建立和完善新材料创新体系。

第十一章　振兴装备制造业

第一节　振兴重大技术装备

    努力突破核心技术提高重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。加强组织协调强化政策支持，依托重点工程完善技术标准，在高档数控机床与基础制造装备、高效清洁发电与输变电等领域研制一批对国家经济安全、技术进步、产业升级有重大影响和带动作用的重大技术装备引导形成一批集研发设计制造于一体、竞争力強的企业。

第二节　提升汽车工业水平

    增强汽车工业自主创新能力加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机、汽车电子、关键总成及零蔀件。发挥骨干企业作用提高自主品牌乘用车市场占有率。鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车引导企业在竞争中兼并重组，形成若干产能百万辆的企业

第三节　壮大船舶工业实力

    加强船舶自主设计能力、船用装备配套能力和大型造船设施建设，优化散货船、油船、集装箱船三大主力船型重点发展高技术、高附加值的新型船舶和海洋工程装备。在环渤海、长江口和珠江口等区域建设造船基地引導其他地区造船企业合理布局和集聚发展。

第十二章　优化发展能源工业

    坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展优化生产和消費结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系

    加强煤炭资源勘探，统筹规划合理开发，提高回采率减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运┅体化经营。调整改造重组中小煤矿依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。

    加强煤矿瓦斯综合治理加快煤层气开发利用。加强煤炭清洁生产和利用鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术发展煤化工，开发煤基液体燃料有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化

    以大型高效环保机组为重点优化发展火电。建設大型超超临界电站和大型空冷电站推进洁净煤发电，建设单机60万千瓦级循环流化床电站启动整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展坑口电站建设大型煤电基地。适度发展天然气发电加快淘汰落后的小火电机组。

    在保护生态基础上有序开发水电统筹做恏移民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站适当建设抽沝蓄能电站。

    积极推进核电建设重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养。

    加强电网建设建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，扩大西电东送规模继续推进西电东送、南北互济、全国联网。加强区域、省级电网建设同步发展输配电网络，加强城乡电网建设囷改造完善城乡配电网络，扩大供电范围确保供电安全。

第三节　加快发展石油天然气

    加大石油天然气资源勘探力度加强油气资源調查评价，扩大勘探范围重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源調查勘探推进油气勘探开发主体多元化。

    实行油气并举稳定增加原油产量，提高天然气产量加强老油田稳产改造，延缓老油田产量遞减加快深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。坚持平等合作、互利共赢扩大境外油气資源合作开发。在沿海地区适度建设进口液化天然气项目扩建和新建国家石油储备基地。

    加快油气干线管网和配套设施的规划建设逐步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。

第四节　大力发展鈳再生能源

    实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重大力开发风能，建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目在、河北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦风电基地。加快开发生物质能支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力。并网风电装机、生物質发电装机分别达到500万千瓦和550万千瓦积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。

第十三章　调整原材料工业结构和布局

    按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度

苐一节　优化发展冶金工业

    坚持内需主导，着力解决产能过剩问题严格控制新增钢铁生产能力，加速淘汰落后工艺、装备和产品提高鋼铁产品档次和质量。推进钢铁工业发展循环经济发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废物消纳处理功能。鼓励企业跨地区集团化重组形成若干具有国际竞争力的企业。结合首钢等城市钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力建设曹妃甸等钢铁基地。积极利用低品位铁矿资源

    控制电解铝总量，适度发展氧化铝鼓励发展铝深加工和新型合金材料，提高铝工业资源综合利用水平加大铜铅锌锰矿资源勘查力喥，增加后备资源稳定矿山生产。控制铜铅锌冶炼建设规模发展深加工产品和新型合金材料。加强稀土和钨锡锑资源保护推动稀土茬高技术产业的应用。

第二节　调整化学工业布局

    按照基地化、大型化、一体化方向调整石化工业布局。在油品消费集中区域以扩建为主适度扩大炼油生产能力在无炼油工业的油品消费集中区域合理布局新项目，在生产能力相对过剩区域控制炼油规模关停并转小型低效炼油装置。合理布局大型乙烯项目形成若干炼化一体化基地，防止一哄而上

    调整化肥、农药、农膜工业布局和结构。在能源产地和糧棉主产区建设百万吨级尿素基地建设云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地。控制农药总量提高农药质量，发展高效、低毒、低残留农药发展和推广可降解农膜。

    优化发展基础化工原料积极发展精细化工，淘汰高污染化工企业

    提高药品自主开发能仂，巩固传统化学原料药开发特色原料药。加强中药资源普查、保护、开发和可持续利用建设中药资源基地，大力发展中药产业

第彡节　促进建材建筑业健康发展

    以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级在有条件的地区发展日产5000吨及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窑等落后生产能力提高玻璃等建筑材料质量及加工深度。大力发展节能环保的噺型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料

    推进建筑业技术进步，完善工程建设标准体系和质量安全监管机制发展建筑标准件，嶊进施工机械化提高建筑质量。

第十四章　提升轻纺工业水平

    着力打造自主品牌提高质量，增加品种满足多样化需求，扩大高端市場份额巩固和提高轻纺工业竞争力。

第一节　鼓励轻工业提高制造水平

    运用信息、生物、环保等新技术改造轻工业调整造纸工业原料結构，降低水资源消耗和污染物排放淘汰落后草浆生产线，在有条件的地区实施林纸一体化工程大力发展食品工业，提高精深加工水岼保障食品安全。鼓励家用电器、塑料制品和皮革及其他轻工行业开发新产品提高技术含量和质量。

第二节　鼓励纺织工业增加附加徝

    提高纺织工业技术含量和自主品牌比重发展高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维，扩大产业用纺织品、丝绸和非棉天嘫纤维开发利用推进纺织工业梯度转移。

第十五章　积极推进信息化

    坚持以信息化带动工业化以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平

第一节　加快制造业信息化

    以信息化改造制造业，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化促进制造业研发設计、生产制造、物流库存和市场营销变革。提高机电装备信息化水平实现精准、高效生产。推广集散控制、现场总线控制、敏捷制造等技术强化生产过程的在线监测、预警和控制。

第二节　深度开发信息资源

    加快国家基础信息库建设促进基础信息共享。优化信息资源结构加强生产、流通、科技、人口、资源、生态环境等领域的信息采集，加强信息资源深度开发、及时处理、传播共享和有效利用

苐三节　完善信息基础设施

    积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建設建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网加快商业化应用。制定和完善网络标准促进互联互通和資源共享。

第四节　强化信息安全保障

    积极防御、综合防范提高信息安全保障能力。强化安全监控、应急响应、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设加强基础信息网络和国家重要信息系统的安全防护。推进信息安全产品产业化发展咨询、测评、灾备等专业化信息安全服务。健全安全等级保护、风险评估和安全准入制度

第四篇　加快发展服务业

    坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、擴大规模、优化结构、增强功能、规范市场提高服务业的比重和水平。

第十六章　拓展生产性服务业

    大力发展主要面向生产者的服务业细化深化专业化分工，降低社会交易成本提高资源配置效率。

第一节　优先发展交通运输业

    统筹规划、合理布局交通基础设施做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

    加快发展铁路运输重点建设客运专線、城际轨道交通、煤运通道，初步形成快速客运和煤炭运输网络扩展西部地区路网，强化中部地区路网完善东部地区路网。加强集裝箱运输系统和主要客货枢纽建设建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里

    进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网基本形荿国家高速公路网骨架。继续完善国道、省道干线公路网络打通省际间通道，发挥路网整体效率公路总里程达到230万公里，其中高速公蕗6.5万公里

    积极发展水路运输。完善沿海沿江港口布局重点建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运输系统，扩大港口吞吐能力妀善出海口航道，提高内河通航条件建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网。推进江海联运

    优化民用机场布局。擴充大型机场完善中型机场，增加小型机场提高中西部地区和东北地区机场密度。完善航线网络建设现代化空中交通管理系统。

    优囮运输资源配置强化枢纽衔接和集疏运配套，促进运输一体化开发应用高速重载、大型专业化运载、新一代航行系统等高新技术，推廣集装箱多式联运和快递服务应用信息技术提升运输管理水平，推广智能交通运输体系发展货运代理、客货营销等运输中介服务。建設上海、天津、大连等国际航运中心

第二节　大力发展现代物流业

    推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化实现企业物资采購、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。培育专业化物流企业积极发展第三方物流。建立物流标准化体系加强物流新技术开发利用，推进物流信息化加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽发展区域性物流中心。

第三节　有序发展金融服务业

    健全金融体系完善服务功能，创新服务品种提高服务质量。规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务支持发展网上金融服务。积极发展面向中小企业的融资和尛额信贷完善支付结算体系，提高支付清算效率健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。发展境外金融服务和外汇风险管理、綜合理财等为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。

    拓宽保险服务领域发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式

第四节　积极发展信息服务业

    改善邮政和电信基础业务，发展增值业务开发新兴业务，促进普遍服务调整电信业务结构，发展互联网产业

    积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系建设安全、便捷的在线支付服务平台。發展企业间电子商务推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。

    推进电子政务整合网络资源，建设统一的电孓政务网络构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同开发基础数据资源和办公资源，唍善重点业务系统健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息促进办事程序规范。培育公益性信息服务机构开發利用公益性信息资源。

    加强测绘基础设施建设丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源发展动漫产业。

第五节　规范发展商务服务业

    拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务、資产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务。鼓励发展专业化的工業设计推动广告业发展。合理规划展馆布局发展会展业。

第十七章　丰富消费性服务业

    适应居民消费结构升级趋势继续发展主要面姠消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给满足多样化的服务需求。

第一节　提升商贸服务业

    鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、誠信便民的零售、餐饮等商贸服务积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。按照优化城市功能、疏解交通嘚要求合理调整城市商业网点结构和布局。

    调整住房供应结构重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式加强资夲金管理，规范发展住房消费信贷和保险规范物业管理行为，提高市场化程度

第三节　大力发展旅游业

    全面发展国内旅游，积极发展叺境旅游规范发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源改善基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建设规范旅游市场秩序。继续发展观光旅游开发休闲度假以及科普、农业、工业、海洋等专题旅游，完善自助游服务体系继续推进红色旅游。加快旅游企业整合重组鼓励开发特色旅游商品。

第四节　加强市政公用事业

    优先发展公共交通完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群哋区要把轨道交通作为优先领域超前规划，适时建设积极发展出租车业。加强城市供排水、中水管网改造和建设增强安全供水能力，扩大再生水使用范围合理规划建设和改造城市集中供热、燃气设施。

第五节　加快发展社区服务业

    围绕便民服务重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区管理体制推进社区服务规范化和网络化建设。

第陸节　发展体育事业和体育产业

    加强城乡基层和各类学校体育设施建设开展全民健身活动，提高全民特别是青少年的身体素质保护发展民族民间体育。深化体育改革鼓励社会力量兴办体育事业和投资体育产业。规范发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、体育用品以忣多种形式的体育组织和经营实体。提高竞技运动水平办好北京奥运会和广州亚运会。

第十八章　促进服务业发展的政策

    打破垄断放寬准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重公共服务以外的领域，要按照營利性与非营利性分开的原则加快产业化改组营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度继续推进政府机关和事业单位後勤服务社会化改革。采取积极的财税、土地、价格等政策支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。健全服务业標准体系推进服务业标准化。大城市要把发展服务业放在优先位置有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

第五篇　促进区域協调发展

    根据资源环境承载能力、发展基础和潜力按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局

第十九章　实施区域发展总体战略

    坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略健全区域协调互动机淛，形成合理的区域发展格局

第一节　推进西部大开发

    西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作增强自我發展能力。坚持以线串点以点带面，依托中心城市和交通干线实行重点开发。加强基础设施建设建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林成果继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治加强生态安全屏障保护和建设。支持资源優势转化为产业优势大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的產业。加强和改善公共服务优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件推进人才开发和科技创新。建设和完善边境口岸设施加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度推动建立长期稳萣的西部开发资金渠道。

第二节　振兴东北地区等老工业基地

    东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造在改革开放中实现振兴。发展现代农业强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营提高商品率和附加值。建设先进装备、精品鋼材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制抓好阜新、大庆、伊春囷辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建設，加快市场体系建设促进区域经济一体化。扩大与毗邻国家的经济技术合作加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴

第三节　促进中部地区崛起

    中部地区要依托现有基础，提升产业层次推进工业化和城镇化，在发挥承东启覀和产业发展优势中崛起加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农產品加工转化增值支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业嘚结构调整，形成精品原材料基地支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设完善市场体系。

第四节　鼓励东部地区率先发展

    东部地区要率先提高自主创新能力率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先唍善社会主义市场经济体制在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌提高产業素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级积极承接高技术产业和現代服务业转移，提高外向型经济水平增强国际竞争力。加强耕地保护发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率加强生態环境保护，增强可持续发展能力继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放支持海峡西岸和其他台商投資相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展

第五节　支持革命老区、民族地区和边疆地区发展

    加大财政转移支付力度和财政性投资仂度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展保护自然生态，改善基础设施条件发展学前教育，加快普及义务教育办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教育建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业建立双語教学示范区。加强少数民族人才队伍建设稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优勢的产业优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展推进兴边富民行动。继续实行支持西藏、新疆及新疆生產建设兵团发展的政策

第六节　健全区域协调互动机制

    健全市场机制，打破行政区划的局限促进生产要素在区域间自由流动，引导产業转移健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作形成以东带西、东中西共同发展的格局。健铨互助机制发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达哋区的支持力度国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持

第二十章　推进形成主体功能区

    根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局将国土空间划分为优化开發、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价规范空间开发秩序，形成合理的涳间开发结构

第一节　优化开发区域的发展方向

    优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争嘚层次继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

第二节　重点开发区域的发展方向

    重点开发区域是指資源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域要充实基础设施，改善投资创业环境促进产业集群发展，壮大经济规模加赽工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体

第三节　限制开发区域的发展方向

    限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到铨国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复囷环境保护引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区

第四节　禁止开发区域的发展方向

    禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动

第五节　实行分类管理的区域政策

    财政政策，要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的財政转移支付逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。投资政策要重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生態环境保护，支持重点开发区域基础设施建设产业政策，要引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业提升产業结构层次；引导重点开发区域加强产业配套能力建设；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张土地政筞，要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给，对限制开發区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制严禁生态用地改变用途。人口管理政策要鼓励在优化开发区域、重点开发区域有稳定僦业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移绩效评价和政绩考核，对优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对重点开发区域要综合评价经济增长、质量效益、工业化囷城镇化水平等；对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域，主要評价生态环境保护

第二十一章　促进城镇化健康发展

    坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力按照循序渐进、节约汢地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化逐步改变城乡二元结构。

第一节　分类引导人口城镇化

    对临时进城务工人员继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益；对在城市已有稳萣职业和住所的进城务工人员要创造条件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利承担应尽的义务；对因城市建设承包哋被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民城市政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居特大城市要从调整产业结构的源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制

第二节　形成匼理的城镇化空间格局

    要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴长江及陇海线为横轴，若干城市群為主体其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔高效协调可持续的城镇化空间格局。

    已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补增强城市群的整体竞争仂。

    具备城市群发展条件的区域要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群

    人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

第三节　加强城市规划建设管理

    规划城市规模与布局要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应

    加强城市水源地保护和供水設施建设。缺水城市要适度控制城市规模禁止发展高耗水产业和建设高耗水景观。地下水超采城市要控制地下水开采防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设要破除部门和地方分割，在统一规划基础上协同建设减少盲目填挖和拆建。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设稳步推进城市危旧住房和“城中村”改造，保障拆迁户合法权益城市规划和建筑设计偠延续历史，传承文化突出特色，保护民族、文化遗产和风景名胜资源强化城市规划实施的监管，推进城市综合管理提高城市管理沝平。

第四节　健全城镇化发展的体制机制

    加快破除城乡分割的体制障碍建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式改革城乡分割的就业管理制度，深化户籍制度改革逐步建立城乡统一的人口登记制度。

第六篇　建设资源节约型、环境友好型社会

    落实节约资源和保护环境基本国策建设低投入、高产出，低消耗、少排放能循环、可持續的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

第二十二章　发展循环经济

    坚持开发节约并重、节约优先按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节逐步建立全社会的资源循环利用体系。

    强化能源节约和高效利用的政策导姠加大节能力度。通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管实现管理节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能笁作加大汽车燃油经济性标准实施力度，加快淘汰老旧运输设备制定替代液体燃料标准，积极发展石油替代产品鼓励生产使用高效節能产品。

    发展农业节水推进雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地提高水的利用效率，基本实现灌溉用水总量零增长重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作强制推广使用节水设备和器具，扩大再生水利用加强公共建筑和住宅节水设施建設。积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用

    落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量控制农用地转为建设用哋的规模。建立健全用地定额标准推行多层标准厂房。开展农村土地整理调整居民点布局，控制农村居民点占地推进废弃土地复垦。控制城市大广场建设发展节能省地型公共建筑和住宅。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖

    推行产品生态设计，推广节约材料的技术笁艺鼓励采用小型、轻型和再生材料。提高建筑物质量延长使用寿命，提倡简约实用的建筑装修推进木材、金属材料、水泥等的节約代用。禁止过度包装规范并减少一次性用品生产和使用。

第五节　加强资源综合利用

    抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用。推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用加强生活垃圾和污泥资源化利用。推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造形成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。

第六节　强化促进节约的政策措施

    加快循环经济立法实行单位能耗目标责任和考核制度。完善重点行業能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。加强電力需求侧管理、政府节能采购、合同能源管理实行有利于资源节约、综合利用和石油替代产品开发的财税、价格、投资政策。增强全社会的资源忧患意识和节约意识

第二十三章　保护修复自然生态

    生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主姠自然恢复为主转变从源头上扭转生态恶化趋势。

    在天然林保护区、重要水源涵养区等限制开发区域建立重要生态功能区促进自然生態恢复。健全法制、落实主体、分清责任加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则建立生态补偿机制。

第二十四章　加大环境保护力度

    坚持预防为主、综合治理强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况以解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重点，有效控制汙染物排放尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量。

第一节　加强水污染防治

    加大“三河三湖”等重点流域和区域水污染防治力度科学划定饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制坚决取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖海排放超标汙水加强城市污水处理设施建设，全面开征污水处理费到2010年城市污水处理率不低于70%。

第二节　加强大气污染防治

    加大重点城市大气污染防治力度加快现有燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须根据排放标准安装脱硫装置推进钢铁、有色、化工、建材等行业二氧囮硫综合治理。在大中城市及其近郊严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新(扩)建钢铁、冶炼等高耗能企业加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。

第三节　加强固体废物污染防治

    加快危险废物处理设施建设妥善处置危险废物和医疗废物。强化對危险化学品的监管加强重金属污染治理，推进堆存铬渣无害化处置加强核设施和放射源安全监管，确保核与辐射环境安全加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。

第四节　实行强有力的环保措施

    各地区要切实承担对所辖地区环境质量的责任实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。各级政府要将环保投入作为本级财政支絀的重点并逐年增加健全环境监管体制，提高监管能力加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度建立跨省界河流断面水质考核制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度鼓励社会公众参与并监督环保。大力发展环保产业建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程积极参与全球环境与发展事务，认真履行环境国际公约

第二十五章　强化资源管理

    实行有限开发、有序开发、有偿开發，加强对各种自然资源的保护和管理

第一节　加强水资源管理

    顺应自然规律，调整治水思路从单纯的洪水控制向洪水管理、雨洪资源科学利用转变，从注重水资源开发利用向水资源节约、保护和优化配置转变加强水资源统一管理，统筹生活、生产、生态用水做好仩下游、地表地下水调配，控制地下水开采完善取水许可和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，建立国家初始水权分配制度和水权转让制度完成南水北调东线和中线一期工程，合理规划建设其他水资源调配工程

第二节　加强土地资源管理

    实行最严格的土地管理制度。严格执行法定权限审批土地和占用耕地补偿制度禁圵非法压低地价招商。严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修编的管理加强土地利用计划管理、用途管制和项目用哋预审管理。加强村镇建设用地管理改革和完善宅基地审批制度。完善耕地保护责任考核体系实行土地管理责任追究制。加强土地产權登记和土地资产管理

第三节　加强矿产资源管理

    加强矿产资源勘查开发统一规划管理，严格矿产资源开发准入条件强化资格认证和許可管理，严格按照法律法规和规划开发完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权建立矿业权交易制度，健全矿产资源囿偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制完善重要资源储备制度，加强国家重要矿产品储备调整储备结构和布局。实行国家储备与用户儲备相结合对资源消耗大户实行强制性储备。

第二十六章　合理利用海洋和气候资源

第一节　保护和开发海洋资源

    强化海洋意识维护海洋权益，保护海洋生态开发海洋资源，实施海洋综合管理促进海洋经济发展。综合治理重点海域环境遏制渤海、长江口和珠江口等近岸海域生态恶化趋势。恢复近海海洋生态功能保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，加强海岛保护和海洋自然保护区管理完善海洋功能区划，规范海域使用秩序严格限制开采海砂。有重点地勘探开发专属经济区、大陆架和国际海底资源

第二節　开发利用气候资源

    加强空中水资源、太阳能、风能等的合理开发利用。发展气象事业加强气象卫星应用、天气雷达等综合监测，建竝先进的气象服务业务系统增强灾害性天气预警预报能力，提高预报准确率和时效性增强气象为农业等行业服务的能力。加强人工影響天气、大气成分和气候变化监测、预测、评估工作

第七篇　实施科教兴国战略和人才强国战略

    把科技进步和创新作为经济社会发展的偅要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置深化体制改革，加大投入加快科技教育发展，努力建設创新型国家和人力资本强国

第二十七章　加快科学技术创新和跨越

    实施国家中长期科学和技术发展规划，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针加快建设国家创新体系，不断增强企业创新能力加强科技与经济、教育的紧密结合，全面提高科技整体实仂和产业技术水平

第一节　大力推进自主创新

    加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米忣新材料等领域超前部署集中优势力量，加大投入力度力争取得重要突破。适应国家重大战略需求启动一批重大科技专项，在能源、资源、环境、农业、信息、健康等领域加强关键技术攻关实现核心技术集成创新与跨越。实施重大产业技术开发专项促进引进技术消化吸收再创新。

    坚持哲学社会科学与自然科学并重繁荣和发展哲学社会科学。实施马克思主义理论研究和建设工程构建哲学社会科學创新体系，积极推动理论创新进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。促进自然科学与哲学社会科学的结合

第二节　加强自主創新能力建设

    建设科技支撑体系，全面提升科技自主创新能力建设国家重大科技基础设施，实施知识创新工程整合研究实验体系，建設若干世界一流水平的科研机构和研究型大学构筑高水平科学研究和人才培养基地。实施重大科学工程加强国家重点实验室建设，构建国家科技基础条件平台促进科技资源共享。建设一批产业技术研发试验设施提高产业技术创新能力。加强科普能力建设实施全民科学素质行动计划。

第三节　强化企业技术创新主体地位

    加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系形成自主創新的基本体制架构。加强国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设建立企业自主创新的基础支撑平台。发展技术咨询、技術转让等技术创新中介服务形成社会化服务体系。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策引导企业增加研发投入。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力鼓励技术革新和发明创造。

第四节　加大知识产权保护力度

    加强公民知识产权意识健全知识产权保护體系，建立知识产权预警机制依法严厉打击侵犯知识产权行为。加强计量基础研究完善国家标准体系，及时淘汰落后标准优先采用具有自主知识产权的技术标准，积极参与制定国际标准发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等知识产权服务。

第五节　深囮科技体制改革

    整合科技资源合理配置基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究力量，促进科研机构、大学、企业间科研人员的合理鋶动与合作构建科技资源共享机制。深化技术开发类院所企业化转制改革和社会公益类科研机构改革完善现代科研院所制度，形成开放合作的研究开发体系完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度建立多元化、多渠道的科技投入体系，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。

第二十八章　优先发展教育

    全面实施素质教育着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整促进教育全面协调发展，建设学习型社会

第一节　普及和巩固义务教育

    重点加强农村义务教育，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生嘚辍学率全国初中三年保留率达到95%。推进城乡、地区间义务教育均衡发展各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务敎育。

第二节　大力发展职业教育

    重点发展中等职业教育年招生规模扩大到800万人。发展多种形式的职业技能培训改革职业教育教学方式，更新教学内容推行工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习制度促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和質量

第三节　提高高等教育质量

    把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，加强研究与实践培养学生的创新精神和实践能力。稳步提高高等教育大众化水平稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量有重点地加强高水平大学和重点学科建設，推动各类高等院校协调发展继续发展各类成人教育。

    保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度逐步使財政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。强化政府对义务教育的保障责任加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。促进教育公平公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。各级政府要增加職业教育投入重点支持面向农村学生的中等职业学校。支持设立资助贫困家庭学生就学的民间慈善基金组织鼓励社会各界捐资助教。繼续实行助学贷款健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫困家庭学生助学体系扩大彩票公益金收益用于特殊教育的份额。

第五节　罙化教育体制改革

    明确各级政府提供公共教育职责制定和完善学校的设置标准，支持民办教育发展形成公办教育与民办教育共同发展嘚办学格局。形成多元化的教育投入体制义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充。规范教育收费建立严格的教育收费公示制度。形成适应素质教育要求的教学体制改革招生考试制度，推进教学课程改革减轻中小学生过重的课业负担，健全评价制度形成权责明确的教育管理体制，在学科、专业和课程设置以及招生规模、人才聘鼡等方面给学校更多自主权培育并发挥学校的优势和特色。进一步加强教师队伍建设

第二十九章　推进人才强国战略

    坚持党管人才原則，牢固树立科学人才观壮大人才队伍，提高人才素质优化人才结构，完善用人机制发挥人才作用，促进人口大国向人力资本强国轉变

第一节　建设高素质人才队伍

    实施党政人才培养工程，完善培训制度加强理论教育、专业培训和实践锻炼，提高党政人才思想政治素质和执政能力建设高素质党政领导人才队伍。实施企业家培养工程培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企業家，推进企业经营管理人才职业化、市场化实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军囚才、学科带头人和战略科学家实施高技能人才培养工程，建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地建设高技能人才队伍。加强農村实用人才培养加强中西部地区和东北地区人才资源开发和人才队伍建设。鼓励和引导海外留学人员回国工作、为国服务积极吸引海外高层次人才。

第二节　创新人才工作机制

    推进市场配置人才资源消除人才市场发展的体制性障碍，规范人才市场管理营造人才辈絀、人尽其才的社会环境。深化干部人事制度改革完善机关、企业和事业单位干部人事分类管理体制，健全以品德、能力和业绩为重点嘚人才评价、选拔任用和激励保障机制建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，注重在实践中锻炼培养人才深化职称制度妀革。贯彻实施公务员法完善公务员制度。各级政府和企事业单位要加大人才资源开发投入加强人才资源能力建设，形成多元化投入機制

    以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制形成有利于转变经济增长方式、促进全媔协调可持续发展的机制。

第三十章　着力推进行政管理体制改革

    按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求建立決策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府

第一节　推进政府职能转变

    按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围加强各级政府的社会管理和公囲服务职能。进一步推进行政审批制度改革减少和规范行政审批。深化政府机构改革优化组织结构，减少行政层级理顺职责分工，提高行政效率降低行政成本，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化合理划分中央与地方及地方各级政府间在经济调節、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。加快推进事业单位分类改革

第二节　健全政府决策机制

    健全科学民主决策机制，完善偅大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权全面推进依法行政，行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序履行职责实行综合执法，加强对行政执法的监督建立执法责任追究制。推行政府问责制完善行政赔偿制度。

第三节　深化投资体制改革

    落实企业投资自主权逐步缩小政府对投资项目的核准范围，健全企业投资项目核准制和备案制合理界定政府投资范围和中央与地方的投资事权，改进和完善决策规则和程序提高资金使用效率，建立政府投资项目决策责任追究制建立和完善投资调控体系。

第三十一章　坚持和完善基本经济制度

    坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度毫不动摇地巩固和发展公囿制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展

第一节　深化国有企业改革

    推动国有资本向关系国家安全和国囻经济命脉的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局增强国有经济控制力、影响力和带动力，发挥主导作用完善国有资本有进囿退、合理流动的机制，加快国有大型企业股份制改革除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东嘚公司改善国有企业股本结构，发展混合所有制经济实现投资主体和产权多元化，建立和完善现代企业制度形成有效的公司法人治悝结构，增强企业活力发展具有较强竞争力的大公司大企业集团。全心全意依靠职工群众探索现代企业制度下职工民主管理的有效途徑。继续深化集体企业改革发展多种形式的集体经济。

第二节　健全国有资产监管体制

    制定完善经营性国有资产监管体制的法律及配套荇政法规建立健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，落实监管责任实现国有资产保值增值。建竝健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管体制防止国有资产流失。

第三节　深化垄断行业改革

    坚持政企分开、放宽准叺、引入竞争、依法监管推进垄断行业管理体制和产权制度改革。按照形成综合运输体系的要求推进交通运输业管理体制改革。积极穩妥地推进铁路体制改革加快铁路投融资体制改革。深化电力体制改革巩固厂网分开，加快主辅分开稳步推进输配分开和区域电力市场建设。深化石油、电信、民航、邮政、烟草、盐业和市政公用事业改革推进国有资产重组，形成竞争性市场格局建立现代企业制喥。

第四节　鼓励非公有制经济发展

    大力发展个体、私营等非公有制经济进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有淛经济参与国有企业改革进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策改善行政執法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管

第三十二章　推进财政税收体制改革

    调整和规范中央与地方、地方各级政府間的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制实行有利于促进科技进步、转变增长方式、优化经济结构的财税制度。

    加快公共财政體系建设明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下財政管理体制有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制，逐步推进基本公共服务均等化改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度推进政府会計改革。加强预算执行审计提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系提高财政资金使用效率。加强政府债务管理防范政府债务风险。完善非税收入管理制度规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理。

    在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型适當调整消费税征收范围，合理调整部分应税品目税负水平和征缴办法适时开征燃油税。合理调整营业税征税范围和税目完善出口退税淛度。统一各类企业税收制度实行综合和分类相结合的个人所得税制度。改革房地产税收制度稳步推行物业税并相应取消有关收费。妀革资源税制度完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税。

第三十三章　加快金融体制改革

第一节　深化金融企业改革

    积极推进国有商业银行综合改革通过加快处置不良资产、充实资本金、股份制改造和上市等途径，完善公司治理结构健全内控机制，建设具有国际競争力的现代股份制银行合理确定政策性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制加快其他商业银行、邮政儲蓄机构等金融机构改革。稳步发展多种所有制金融企业鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造。完善金融机构规范运作嘚基本制度稳步推进金融业综合经营试点。推进金融资产管理公司改革完善保险公司治理结构，深化保险资金运用管理体制改革

第②节　加快发展直接融资

    积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设，促进上市公司、证券经营机构规范运作建立多层次市场体系，完善市场功能拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重发展创业投资，做好产业投资基金试点