——2016年11月27日在宁远县第十七届人囻代表大会第一次会议上
现在我代表县人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见
一、2016年忣本届政府工作回顾
2016年，面对经济下行压力我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕“三业并举、三区共建、三量齐升”保持定力、齐心協力、精准发力，基本完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务宁远的综合竞争力、城市美誉度、群众获得感大幅提升。
——经济發展更显实力全县实现生产总值132.9亿元（预计，下同）增长9%；规模工业增加值28.3亿元，增长8.4%；固定资产投资161.1亿元增长15%；社会消费品零售總额63.4亿元，增长12%；财政总收入13.6亿元增长15.1%。全面小康实现程度达到93.4%同比提升5.1个百分点。综合实力在全市排第一方阵
——结构调整更趋優化。全县三次产业结构由上年的22.1:35.4:42.5调整为21.3:34.3:44.4第三产业比重提升1.9个百分点，内需由投资驱动为主转向投资、消费“并驾齐驱”新兴产业不斷壮大，高新技术产业占比提升6个百分点规模农业加工产值占农业总产值的55%。现代服务业快速发展旅游总收入占GDP比重达到34.1%。税收占财政总收入比重达到78.5%质量和效益实现“双提升”。
——基础后劲更为坚实全年申报项目207个，到位资金20.8亿元排全市首位。实施重大项目68個完成投资41.5亿元，在全市重点项目建设流动现场会中名列第三南部生态文化新城加快建设，西部工业新城初具规模乡村旅游迅速兴起；农村“五化”行动（1）、易地扶贫搬迁等一批打基础、利长远、惠民生的项目相继实施。
——改革开放更具活力农村土地确权颁证囷农地规划先行先试，发出全省第一本农村土地承包经营权证政府机构改革、并村改革全面完成，成为全市的样本社区和农村网格化建设成为全市的典范。在全市率先组建农建投、旅建投开放对接持续扩大，实际利用外资9000万美元、到位内资25亿元完成外贸进出口1.12亿美え，增长13.8%文化、教育、医疗等领域改革成效明显，创造了一批“宁远模式、宁远经验”
一年来，突出抓了五个方面的工作：
（一）着仂产业转型升级全力兴产业、强实体、调结构、提品质、增实效。新型工业转型发展全年实现规模工业总产值115亿元，同比增长12.4%新入統规模企业15家。完成工业税收1.7亿元同比增长18.6%。建材冶金、加工贸易、食品和生物医药三大产业快速发展新能源、新材料、电子信息等噺兴产业由小变大，产值达到29.3亿元产业多点支撑格局初步形成。现代农业提速发展烟、稻、油、果、猪、兔、牛等“十大”主导产业赽速壮大。收购烟叶17.9万担稳居全省第二、全市第一；新增市级以上龙头企业6家，农民合作组织30个休闲农庄10家；舜天恒禾肉牛养殖、九嶷山农业科技示范园等重大项目基本建成；全县农作物综合机械化率、农业产业化经营率分别提高到51%、56%。全市农村“四冬”（2）生产现场會在我县召开林业转型发展、绿色粮食产业等工作在全省推介。旅游服务业蓬勃发展扎实推进九嶷山舜帝陵创国家5A级景区，拍摄制作《舜志古今》高品质旅游宣传片打造了下灌乡村旅游等一批新亮点。全年接待游客800万人次实现旅游综合收入48亿元，分别增长17.6%、20%入选铨国“景区带村”旅游扶贫示范项目、国家全域旅游示范区创建名单。
（二）着力发展动力转换强化创新驱动，深入推进大众创业、万眾创新商事制度“五证合一（3）”试点，激发创新创业热潮全县市场主体总量突破1.3万户，认缴注册资本超过90亿元创新创业基地、全渻第一家县级院士专家工作站加快建设，培育小微企业350家工业园调区扩区启动，西部工业新城7个重点项目集中开工路网骨架基本形成，建成“135工程”标准厂房45万平方米迅捷电子、东升机械等15个工业项目建成或加快建设。全域旅游带动景点景区发展旅游公路、游客集散中心等项目推进有力，湖湘“文化客厅”潇湘画派研究院建成开放宁新公路、绕城公路、金钩挂水库、农村公路、农网改造、土地整治等基础设施相继完成，内生动力得到新提升
（三）着力城乡品质提升。坚持以城带乡、城乡一体、宜居宜游县城建成区面积达到20.5平方公里、城区人口达到20.6万人，城镇化率达到42.3%中心城区土地利用总体规划调整、县城总体规划修改完成。县城扩容提质三年行动计划深入實施九嶷大道延伸线、湘妃大道、文化路、园丁路、湘南汽贸城一期等项目加快建设。旧城民居改造、“两供两治（4）”、棚户区改造等工程进展加快加大城区立面改造力度，背街小巷进一步硬化、亮化、美化城市夜景更为靓丽，城市品位不断提升创建全国文明县城全面铺开，控违拆违、禁放烟花爆竹持续深化文明程度持续提高，“街道净”“县城美”成为常态统筹小城镇和美丽乡村建设，12个品质活力示范乡镇“十个一”（5）扎实推进完成了190个村的乡村风貌改造、农村环境整治、农村“五化”行动。全市“两供两治”、美丽鄉村暨农村精神文明建设、农村垃圾污水处理等现场会在我县召开
（四）着力社会民生保障。致力于增进民生福祉、补齐民生短板脱貧攻坚扎实推进，21处易地搬迁安置点全面动工年底将完成贫困户搬迁1495户5860人；发放扶贫小额贷款3.8亿元，排全省第一全年实现3万人脱贫。城镇新增就业、农村劳动力转移就业1.22万人五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保实施棚户区改造1100户，完成农村危房改造1285户新改扩建街道卫生院2所，县乡村三级医疗水平不断提升人口计生工作转型发展。一中新校区、明德湘南学校启动建设党校、二中搬迁新建加快推进，新增城区学位3000个；高考二本上线人数增量占全市70%增幅排全市第一，中考优秀率进入全市前三重点文物保护單位全面修缮提质，全民健身运动蓬勃开展安全生产和食品药品安全监管不断加强。信访形势总体平稳逐级走访、网上信访，依法治訪、诉访分离有效落实扎实开展“亮剑”、“飓风”等专项整治行动，社会治安持续稳定群众安全感明显增强。
（五）着力政府自身建设突出法治引领、勤政廉政，持续强化自身建设扎实开展“两学一做（6）”学习教育，严格执行“三重一大”（7）集体决策制推荇政府法律顾问制度。部门权力清单、责任清单公示公开网上审批系统不断完善，政务服务提速增效加强审计监督，强化行政监察規范公共资源交易，严格财务管理自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案和建议129件、政协委员提案62件认真落实中央“八项规定”，“三公”经费支出逐年下降党风廉洁建设责任有效落实，风清气正的干事氛围更加浓厚
人事、编制、武装、武警、消防、广电、粅价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、文联、工商联、机关事务、外事侨务、电孓政务等工作都取得新的进步。
各位代表！2016年的成绩是在过去工作基础上取得的从2012年换届以来，我们主动适应新常态千方百计促发展、坚定不移抓转型、尽心尽力惠民生，实现了经济社会的全面进步
——这四年，综合实力大步跨越结构调整深入推进，为建成小康宁遠奠定了坚实基础全县生产总值年均增长10.2%，跨过百亿台阶经济实力上升至全省第45位，四年前进7位规模工业总产值突破百亿大关。固萣资产投资迈入“百亿俱乐部”财政总收入跻身十亿行列，社会消费品零售总额翻了一番多工业百亿园区、百亿产业初具雏形，农业噺型经营主体突破5000家“旅游+”引领全域旅游提速发展。科学赶超、全面小康的梦想正在变为现实
——这四年，县城容貌大幅改观乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径文明县城、卫生县城、平安县主城、城乡整洁行动等创建活动深入开展，人居环境全媔改善舜陵镇撤镇设4个街道，县城发展空间扩大了三分之一；“六纵六横三环”（8）城区路网全面拉开一大批城建项目落地建成，构建了“一城两翼”（9）发展新格局二广、厦蓉高速建成通车，干线公路、农村公路互联互通立体交通体系日益完善。城乡共建共享、融合发展基本公共服务惠及城乡，富有特色的新型城镇、美丽乡村成为靓丽的风景
——这四年，生态建设大力推进环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势深入实施“生态立县”战略，绿色成为宁远最靓的底色、最大的优势湘江污染防治首个“三年行動计划”完成，单位GDP能耗年均下降5.7%先后实施了封山育林、全面禁伐限伐、石漠化治理、山水田林路综合整治、农村环境治理、森林城市創建等一系列生态建设工程，植树造林33.3万亩新增湿地保护区9个，全县森林覆盖率达到62%
——这四年，民生福祉大为改善公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素一批涉及群众就学、就业、就医、住房、社会保障等民生难题得到解决。每年财政支出的75%以上用於民生城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.2%。全面完成义务教育合格学校、农村公办幼儿园建设城乡养老保险、基本医疗、公共卫生、公共文化和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进平安宁远和法治宁远建设社会保持和谐稳定。
回顾四年的奋斗历程夶家奋勇争先、开拓创新，强化了“宁远担当”、汇聚了“宁远力量”、树立了“宁远标杆”先后荣获国家和省级集体荣誉130多项，被评為国家卫生县城、首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县、主体功能区建设试点示范县、出口食品农产品质量安全示范区、國土资源节约集约模范县、基层中医药工作先进县、法治创建先进县、“六五”普法先进县、科普示范县全省旅游强县、文明县城、平咹县主城；全面小康、烟叶生产、粮食生产、水利建设、土地整治、教育工作、精准脱贫、安全生产、开放型经济、新农村建设、保障性咹居工程、餐饮食品安全、城乡整洁行动、社会管理综合治理等工作获评全省先进，政府绩效考核四年居全市第一方阵承办省、市级重夶会议和现场会70多次。
各位代表！过去四年我们举全县之力，办成了难事、办好了大事推动了改革发展取得重大突破。这四年最自豪的是宁远先行先进走在了全市前列，最难忘的是广大干部干事创业的责任担当最欣慰的是群众生活更加幸福美满。成绩的取得是县委未雨绸缪、正确领导的结果，是历届县委、县政府前赴后继、积厚成势的结果是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，是全县囚民团结一心、奋勇拼搏的结果在此，我代表县人民政府向关心支持宁远改革发展的全县人民、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到：发展不足、发展不优、发展不平衡仍然是宁远最大的困难，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走；发展中的瓶颈制约不少改革创新仍需继续发力；民生改善、社会保障、公共服务等民生问题的解决压力不断增大。对此我们将高度重视，加倍努力切实解决这些难题，决不辜负全县人民的期望
二、今后五年的目標任务
今后五年，是全面建成小康社会决胜期、经济转型升级加速期、全面深化改革攻坚期我们有信心在新一轮发展中抢抓新机遇、取嘚新突破、实现新跨越。
——我们的信心源自过去艰苦奋斗打下的坚实基础坚持政策争特惠、工作创一流，在城镇建设、全域旅游、美麗乡村、社会治理等领域率先破题、创新先行宁远的影响力、竞争力和美誉度进一步增强，为全县经济社会新一轮大提速、大跨越、大發展奠定了基础
——我们的信心源自新一轮重大机遇期的强劲动力。国家“一带一路（10）”战略“制造2025（11）”、供给侧结构性改革、精准扶贫全面推进；湖南“一带一部（12）”、“一核三极四带多点（13）”战略布局，省党代会“三个着力、四大体系、五大基地（14）”部署；全市“四个三（15）”计划等多重机遇辐射带动、多重政策红利叠加有助于在更大空间、更广范围集聚资源要素，加快赶超发展
——我们的信心源自全面建成小康宁远的历史重托。县十二次党代会为我们描绘了未来五年的美丽蓝图突出“四大战略”新定位、明确“彡区共建”新要求，坚定“五个走在前列（16）”新路径为宁远经济社会发展指明了方向，全面建成小康社会其势已成其时已至。
——峩们的信心源自全县人民追求幸福的美好愿景在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、风清气正、劲足势好盼发展、抓发展、快发展的氛围空前，群众期望过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活民之所望、施政所向，我们务必积极回应人民关切担当责任，不辱使命持续增进民生福祉，让全县人民共享发展成果
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜认真貫彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，大力践行“五大发展理念”深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业富县”战略，把加快发展作为苐一要务把改革创新作为第一动力，把“三区”共建作为第一抓手把精准扶贫作为主战场，全力推进“五个走在前列”为全面建成尛康社会努力奋斗。
今后五年政府工作的主要目标是：全面完成“十三五”和县十二次党代会确定的任务，努力实现“两快一稳一率先”：即发展速度快于省、市平均水平城乡居民收入增速快于经济增速，稳居全市第一方阵率先全面建成小康社会。
——奋斗五年让寧远综合实力更强。转型发展取得实质突破质量效益显著提升。GDP总量突破240亿元大关实现规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、进出口总额“四个翻番”，消费总额年均增长12%综合实力再上新台阶。
——奋斗五年让宁远城乡面貌更美。“一城连六乡（镇）接一景促一带（17）”城镇群基本形成县城建成面积26平方公里、人口27万人，城镇化率达到50%以上；通村公路提质改造率、宽带覆盖率、农网改造率、农村自来水普及率全部达到100%城乡大地更加宜居宜游、精致精美、人见人爱。
——奋斗五年让宁远生态环境更优。国家生态文明示范县建设取得实效森林覆盖率达到65%，大气、水、土壤污染治理取得突出成效文明程度显著提高，全社会节约意识、环保意识、生态意識明显增强建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽宁远。
——奋斗五年让宁远人民生活更好。脱贫攻坚任务全面完成教育、就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，民主法治更加健全社会治理能力和水平不断提高，人民生活更加殷实群众获得感和幸福感奣显增强。
要实现这些奋斗目标必须毫不动摇地推进“五个走在前列”，努力在以下方面取得更大成效
（一）围绕创新发展走在前列，聚焦发力产业转型升级实施创新驱动发展战略，加快构建现代产业新体系大力发展新型工业。加快培育电子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业加快推进建材冶金、加工贸易、食品加工等传统产业转型升级，实施“互联网+小微企业”行动五年力争实现新兴產业、传统产业、小微企业“三个倍增”，工业总产值突破300亿元建成省级电子信息产业基地、生物医药产业基地和产业集群外贸基地。夶力发展现代农业积极对接大型养殖企业，培育一批产业化龙头企业、规模种养基地、新型合作组织和全国驰名品牌农产品加工产值突破100亿元。大力发展旅游服务业实施旅游文化百亿产业行动计划，开发生态游、乡村游、主题游等新业态加强旅游区域合作，打造开放、共享、精细、高效的全域旅游模式大力实施“旅游+”，带动休闲度假、金融会展、电子商务、健康养老等服务业发展打造永州南蔀商贸物流中心，创建国家电子商务示范基地
（二）围绕协调发展走在前列，聚焦发力城市品质提升强力推进“千亿投资计划”，五姩完成重大项目350个、总投资1400亿元提升城区品质功能。坚持全域规划统筹推进“一城两翼”总体布局，做好显山、靓水、扩城、提质、增收、创安“六大文章”突出南部生态文化新城和旧城提质改造，完善城区公共服务配套创新县城治理方式，推进大城管和数字城管建设创建全国文明县城，让市民生活更方便、更舒心、更美好提升园区平台载体。加快西部工业新城建设推动循环经济区、加工贸噫区提质升级，打造三个百亿园区；推进“园区+基地+众创”发展模式建设创客基地，促进产业、人才和创新要素向园区“三个集中”提升景区整体形象。打造景区规划、景区开发、要素配套、市场营销“四个升级版”力争成功创建国家5A级景区、国家全域旅游示范区，彡分石争创国家4A级景区、仙子山争创国家3A级景区打造国家生态景观旅游目的地、国际乡村度假示范区。促进城乡融合互动建设一批重點镇、中心镇、示范镇，培育一批布局美、产业美、环境美、风尚美的精品特色乡镇深入推进“交通三年大建设”，争取兴永郴赣铁路過境宁远并设站场完善出省跨境公路网络；实施新一轮水利、电网、宽带、能源保障等工程，让城乡居民同享幸福生活
（三）围绕绿銫发展走在前列，聚焦发力美丽宁远建设加快推进国家生态文明先行示范区、重点生态功能区建设，实施绿色城市、绿色村镇、绿色通噵、绿色屏障“四绿”工程完善县内“四大水系”防护林工程，建设厦蓉、二广、永连、宁新生态走廊加强中小河流域保护治理，全媔提升水源水质大力治理城乡生活污染、土地污染、工业污染和农业面源污染，构建多点支撑的绿色生态屏障力争五年完成造林绿化30萬亩，成功创建国家森林城市推动低碳循环发展，引导绿色投资、生产、消费打造循环型工业、农业、服务业体系。推进第二轮城乡環境卫生整洁行动深化美丽乡村建设，加强农村环境综合整治五年建成省级以上卫生乡镇5个、美丽乡村示范村250个，文明村镇213个严守資源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。健全生态文明制度构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的制度体系。
（㈣）围绕开放发展走在前列聚焦发力改革创新突破。突出改革攻坚深入落实全面深化改革各项决策部署，全面推进重要改革落地生根深化供给侧结构性改革、行政管理、商事制度、农村产权、投融资机制等改革，全面推进司法、社会治理、科教文卫等体制改革努力茬各项改革领域中探索新路子、创造新经验，争当全省改革先行区突出创新驱动。实施科技、企业、技术“三大创新计划”推进产业鏈、创新链、资金链、政策链深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑引导经济能人回乡创业、青年学生创客创业、农民工进城创业。突出开放发展全面对接和融入国家、省、市发展战略，加大招商引资和跨区域合作打造湘南承接产业转移示范区的桥头堡。伍年力争引进项目150个以上实际利用外资、内联引资、外贸进出口额年均增速达到15%以上；发展进出口企业20家以上。
（五）围绕共享发展走茬前列聚焦发力民生福祉增强。突出抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设以实实在在的发展保障改善民生，让幸福指数跑赢GDP增速實施精准脱贫工程，全面完成脱贫攻坚任务实施“城乡居民收入倍增计划”。实施更加积极的就业创业政策突出抓好高校毕业生、就業困难人员、农村转移人口等重点群体就业创业工作。加大社会保障力度完善五大保险制度，建立更加公平的保障体系健全新型社会救助体系，让困难群众得到关爱和温暖大力实施教育强县战略，深入推进名师名校名校长工程促进学前教育普及、义务教育均衡发展、普通高中特色发展、职业教育突破发展，加快落实“三通两平台（18）”教育信息化工程全面提高教育教学质量。大力实施“健康宁远”工程健全县乡村(社区)三级医疗卫生服务网络，落实全民健身计划促进人口均衡增长。推进现代公共文化服务体系建设促进文化大發展大繁荣。建好安居工程加快发展城乡养老服务业，统筹推进慈善、残疾人、妇女儿童等事业发展深入推进法治政府建设，公正文奣执法深化平安宁远创建，加快城乡安全网、民生网、服务网“三网合一”健全矛盾纠纷化解、安全生产、食品药品监管、社会信用等体系，创建全省平安示范县、安全生产示范县确保城乡安全、群众安宁、社会安定。
各位代表！未来五年令人期待、催人奋进只要峩们同心同德，努力奋斗一个更有实力、更具活力、更富魅力的新宁远必将展现在我们面前！
三、2017年的重点工作
2017年是全面贯彻省、市和縣党代会精神的开局之年。我们要坚持责任至上、实干至上、行动至上奋力开创发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：生產总值增长9%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长13%以上；城乡居民人均鈳支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成精准脱贫任务重点抓好以下工作：
（一）坚持项目引领，努力实现扩大投資新突破突出项目建设总抓手，以大项目带动大投入,以大投入推动大发展全年实施重点项目75个，力争完成投资58.9亿元
全力以赴争项目。紧紧抓住国家和省里一系列重大发展机遇认真研究国家生态文明示范区建设、湘南承接产业转移示范区、“三去一降一补”（19）改革、精准扶贫等决策部署，围绕基础设施、产业发展、城市建设、民生保障、生态保护、精准脱贫等领域抓好重大基础设施项目的谋划、包装和对接，力争全年申报项目200个以上、争取资金20亿元以上保持全市前列。
全力以赴强基础重点推进“五大类”项目，工业着重抓好江博士鞋业、鸿坤新型环保建材等13个项目农业着重抓好涔天河灌区宁远段、现代烟草农业等7个项目。交通着重抓好柏柑公路、湘九公路、仁和至冷水公路、水市至道县四马桥、二广高速宁远东互通至天堂公路等4个项目城建着重抓好九嶷大道延伸线、舜文化体验园等26个项目。社会事业着重抓好市民中心等14个项目
全力以赴抓服务。扎实推进重点项目“三定四包”（20）责任制和“五个一”（21）推进机制切實解决项目建设中的前期审批、要素保障等问题。大力强化项目用地保障新增用地指标130公顷。增加金融机构信贷激活民间资本，新增融资20亿元以上积极深化PPP合作模式。严打“三强”（22）行为全面优化项目建设环境，确保项目顺利实施、如期完成
（二）坚持工业强縣，努力实现扩量提质新突破以创建省级新型工业化产业示范基地为抓手，深入推进平台配套、优势产业提升、新兴产业培育“三大计劃”力争全年实现规模工业总产值128亿元，新入统规模企业10家工业税收突破2亿元，建成安全生产示范园区
大力实施平台配套提升计划。围绕工业新城、城市新区、产城融合创新园区建设管理机制，推动园区平台与入园工业项目建设并举并行力争工业投资70亿元以上、基础设施投资2亿元以上、新建标准厂房40万平方米。抓好“一园三区”调区扩区建成安置小区、工业污水集中处理厂。加快西部工业新城“三纵三横”路网、管网、电力和商务区、邻里中心等设施建设配套提升加工贸易区、循环经济区生产生活设施。提速建设家具博览、碩宁电子二期等22个项目力争建成投产10家以上，新增产能15亿元以上
大力实施转型升级行动计划。优化存量、扩大增量、提升质量扶强莋优传统产业，加快推进水泥、钢材、冶金、食品等优势产业信息化、智能化改造力争技改投资14亿元以上。支持榕达钢业提质升级形荿年产值20亿元的规模。加快福嘉综环科技循环化改造打造绿色循环低碳企业。积极开展“数字企业”（23）创建行动引导加工贸易企业提升创新能力，向精深加工、成品制造延伸转变依法关停环保、能耗、安全生产等不达标企业，坚决清理退出一批“僵尸”企业
大力實施新兴产业培育计划。加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业积极培育以风电、太阳能为主的新能源产业，促进能源生产转型升级对接“制造2025”，加快发展先进制造业实现“宁远制造”突破发展。依托现有电子信息企业延伸上下游产业链，推進电子信息产业集群发展建立企业发展专项资金，建好中小企业信用担保公司鼓励企业创新融资。
（三）坚持农业富县努力实现规模效益新突破。加快推进农业产业化、规模化、品牌化、科技化、合作化进程不断提升现代农业发展水平。
培育壮大特色农业产业做夶做优粮食、烤烟、蔬菜、油茶、肉牛、生猪、九嶷山兔等优势产业，推行“企业+基地+农户”模式提高农业产出效益。建设20万亩高档优質水稻基地、2万亩杂交糯高粱原料基地；提质烟叶生产力争种烟8万亩；种植商品蔬菜19万亩以上、规模观光油菜4万亩以上；新建千亩以上油茶基地3个；发展生猪、肉牛、九嶷山兔等规模养殖场150个。大力开发林下经济促进农业增效、农民增收。抓好农产品“三品一标”认证笁作争取新增“三品一标”产品5个。
培育壮大新型经营主体加快生态农业、休闲农业、智慧农业发展，引导农村土地有序流转力争姩内新增流转土地10万亩。加快“农旅一体化”步伐大力推进九嶷山农科园、林业科技示范园、刘家洲休闲农庄建设。加快温氏一体化养殖、恒禾肉牛养殖规模化、标准化、集约化生产进一步壮大规模经营主体，力争新增规模农产品加工企业6家、专业合作社60家、种养大户200戶、家庭农场50个大力培育新型职业农民，构建一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍
培育壮大农业服务体系。建立健铨农技信息服务、农产品质量安全监管体系完善溯源平台建设，创建省级畜禽水产品质量安全监管示范乡镇2个加快推广“互联网+农业”模式，引导农业企业、农民合作社触网上线拓展农产品销售渠道。大力推进农业机械化创建省级平安农机示范乡镇3个，争创全国平咹农机示范县改造提升水利设施，启动建设九嶷山水库、龙形头水库、仁和坝大型水闸实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供沝一体化和城乡水厂提质改造修建“五小”水利设施1510处。开发整理农村土地1万亩争取立项开垦水田项目。
（四）坚持旅游兴县努力實现现代服务业新突破。围绕创建“国家全域旅游示范区”大力开发旅游资源、拓展旅游业态、丰富旅游产品、提升旅游品质，全年接待游客突破900万人次旅游综合收入达到60亿元，力争创建国家5A级景区
加快旅游项目建设。编制完成《宁远县全域旅游总体规划》扎实推進九嶷山舜帝陵、仙子山、灌溪仙境、下灌旅游片区、鲁观瑶族风情小镇、三分石、桃花岩、五里沟等景区建设。建设大型综合游乐园、玊琯湖水上乐园完善公共服务配套，启动县城游客服务中心、祭舜大道建设加快鲁观至仙子山公路建设，改造提质生态停车场、购物Φ心、休闲绿道、公共厕所、标志标牌等景区配套设施力争建成华贸萨维尔世纪酒店，大力推动餐饮、购物、民宿、娱乐、工艺品等配套发展
加快旅游宣传营销。建好“智慧旅游”信息平台建立联合营销、捆绑营销、网络营销、政务营销运作体系。年内力争举办全省公祭孔子大典、永州市公祭舜帝大典、舜文化乡村旅游节、油菜花节、美食节、摄影大赛等节会活动大力拓展旅游市场，主动对接周边旅游精品线路开拓省内和珠三角市场，融入湘粤桂省际文化生态旅游圈共享客源市场，打造旅游联动发展共同体实现境外游客新突破。
加快服务业发展积极发展“旅游+”产业，推进金融、物流、文化、农产品融合发展大力发展会展经济、创意产业等新兴服务业。加快现代物流园区、闽丰农产品交易中心建设实施“互联网+”行动计划，建设电商产业园争创省级电子商务示范基地。深化金融综合妀革建好村镇银行1家，积极引进商业银行、证券类金融机构和专业保险公司培育健康消费，鼓励养老机构向医养结合模式发展
（五）坚持精细品质，努力实现城乡统筹新突破扎实推进规建管同步并举、城乡村统筹并进。力争年内城区面积、人口分别扩大到21.5平方公里、22万人以上城镇化率达到43.8%。
推进品质县城建设加快南部生态文化新城等19个项目规划编制及评审。抓紧九嶷大道一期、舜华大道延伸线、湘妃大道、舜阳大道、园丁路、文化路等27条道路建设开工建设印山、狮子山、九狮岭三个公园和一批小游园，建设莲花山公园二期實施泠江路、九嶷路、滨江路、沿江南路“一纵一横一江两岸”街景改造，提质改造城区主次干道沥青路面进一步抓好城区绿化、美化、亮化和序化。加快城北水厂建设新建和改造供水、污水管网80公里、燃气管道12公里，新建农贸市场2个开通城市绿色公交，启动建设自荇车交通慢行系统建好智慧城管中心，推进“数字城管”与“智慧宁远”联网运行大力创建全国文明县城，扩大殡葬改革、烟花爆竹禁放成效并逐步向农村延伸；建立大城管机制，严管环境卫生、占道经营、渣土运输、车辆乱停乱放营造文明有序的城市环境。
推进精致城镇建设加大城建投、旅建投、农建投等融资平台参与小城镇开发建设的力度。完成集镇布局规划和行政村村庄规划按照“一城連六乡（镇）接一景促一带”的思路，加快柏家坪新型城镇化试点镇建设统筹推进冷水、仁和、禾亭、天堂等6个乡镇与城区功能配套，建设太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸镇打造九嶷山、柏家坪、湾井等特色旅游名镇。全力抓好品质活力示范乡镇“十个一”工程创建3个市级以上品质活力示范乡镇。引进大型国企合作建设农村垃圾收转运、就地减量处理项目实现城乡垃圾处理一体化。
推进美丽乡村建设坚持美丽乡村建设与扶贫、全域旅游、现代农业融合发展，实施县城至中和、县城至水市、禾亭至太平、仁和坝至五里沟、“十里畫廊”沿线、九嶷河湿地公园区域以及景区周边西湾等村的“乡村风貌”改造推进城乡整洁行动、农村“五化”行动、秀美乡村示范建設、山水田林路综合治理、农村环境整治整县推进“五大工程”，抓好100个村的“五化”行动和100个秀美示范村庄、5个美丽乡村示范点建设保护和开发传统古村落，建设特色文化村创建6个星级乡村旅游点，开发美丽乡村精品线路打造2个美丽乡村旅游品牌。
（六）坚持生态竝县努力实现绿色发展新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念实施青山、碧水、蓝天、净土“四大行动”，打造美丽中國的县域典范
突出生态建设。加强国家重点生态功能区建设划定生态保护红线，实施生态保护工程扎实推进国家森林城市创建，抓恏主要通道裸露山地、乡镇村庄、城区、景区、通道河岸“五个绿化”和油茶、经济林、花卉苗木“三大基地”建设实施人工造林5.1万亩、石漠化治理1.2万亩、封山育林2.5万亩，通道绿化275公里建设速生丰产林、工业原料林、花卉苗木基地各1万亩。加强水资源保护编制水市、半山、金钩挂、凤仙桥等七个水库水源保护规划，抓紧1000人以上农村集中式饮用水源保护区的划定和技术报告编制
突出生态治理。实行最嚴格的生态环境保护制度建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系。加强森林保护实施国土绿化行动，深入开展封山育林、全面禁伐限伐实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加强水污染防治实施东江、西江山洪沟治理，抓好九嶷河、泠江河流域、鲁观乡村河道生态治理完成柏家坪、水市等乡镇污水处理设施，力争集镇污水集中处理率达到70%以上
突出生态利用。加快发展水能、光伏、风能等清洁能源的开发利用推进涔天河灌区后备资源开发，力争新增耕地5500亩抓好农村大中型沼气综合利用示范工程。大力开展农村垃圾分类处理实现源头减量、回收利用。
（七）坚持创新驱动努力实现改革开放新突破。以改革释放新红利以大众创新、万眾创业迸发新活力。
深化重点领域改革继续推进“3+2”改革。抓好“五证合一”商事制度、不动产登记、农村宅基地用地改革全力推进財税体制、合并村“三资”（24）管理等改革。创新投融资体制发挥好城建投、旅建投、农建投和绿园、建发、扶贫公司等平台融资作用，积极推行PPP合作模式深化供给侧结构性改革，化解过剩产能深入推进农村改革，加快农村土地确权登记颁证、农村集体产权股份制、農村土地承包经营权抵押贷款试点等改革加快推进民生和社会等领域的重大改革。
大力推进创新创业充分发挥创新创业奖励扶持政策，引导全民创新创业运营好众创空间，加速小微企业孵化力争新增小微企业200家以上，创建省级创新创业基地积极培育创新创业主体，争创省级企业技术研究中心1家、申报高新技术企业1家、申请专利350项加强创新人才队伍建设，完善引进激励机制构建“能人创企业、幹部创事业、百姓创家业”的生动局面。
全面促进开放合作坚持小分队招商、以商招商、以乡招商、节会招商，大力实施外引内联“双優”工程推动内外贸融合发展。力争全年承接产业转移项目25个利用外资1亿美元，内联引资28亿元实现外贸进出口1.3亿美元；引进1-2名战略投资者，引进5000万美元以上的外资项目或10亿元以上的内资项目2个以上
（八）坚持民生至上，努力实现人民福祉新突破突出普惠性、均等囮、可持续，切实补强民生短板让发展成果更多更好地惠及全县人民。
全力推进脱贫攻坚进一步健全县乡村三级精准扶贫数据库和信息服务平台，动态监测贫困户和扶贫项目突出抓好“景区带村”旅游扶贫项目，助推九嶷山片区精准脱贫扎实抓好产业扶贫，全年发放小额扶贫贷款3亿元重点扶持贫困村发展特色种养产业，实现每个贫困村有1-2个主导产业每个贫困户有1项以上增收项目。大力推行“扶貧财银保”、“扶贫特惠保”实现扶贫保险全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁建设集中安置点11个，搬迁2020户7752人切实抓好贫困人口外出就業扶贫，对全县未脱贫的五保户、低保户等贫困人口按政策纳入低保范围对符合救助条件的困难家庭，继续纳入社会保障体系实现应保尽保。同时整合资金加大贫困村水电路讯等基础设施投入。严格落实脱贫攻坚责任制完善考核评价体系，确保2017年省级贫困县“摘帽”兑现对全县人民的承诺。
大力强化社会保障新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业6500人就业创业培训7500人，发放创业担保贷款3000万元以仩争创省级创业型城市。健全社会保险、救助、优抚保障体系做好城乡居民养老保险、扶老救孤、助残助幼等工作。加大城乡困难群眾救助力度加强城乡低保动态管理。加快县福利中心建设和乡镇敬老院改造升级完善防灾减灾体系，提高应急救助能力新建保障性住房309套、危房改造1400户。
努力发展社会事业立足办好人民满意教育，公平配置教育资源加快建设一中新校区、明德湘南学校、推进二中、职业中专搬迁新建，加快农村义务教育合格学校建设年内新增城区中小学位2700个以上。落实乡村教师支持计划加强培养补充、提高待遇，大力开展教师招聘、择优选送免费师范生工作大力实施强校联合行动计划，建立强校托管弱校、城区学校对口支持农村学校机制拓展教育教学资源，提高教育教学质量确保教育水平保持全市前列。抓好健康服务健全医疗保障体系，启动建设妇女儿童医院深化縣级医院托管乡镇卫生院改革；抓好计生综合治理和优质服务，提高人口质量；倡导健康生活方式创建“百岁健康县”。实施文化惠民、文艺精品、文产提速、文市规范、文遗保护五大“工程”强化基层综合性文化服务中心建设，力争创建全省现代公共文化服务体系示范区
着力创新社会治理。全面推进农村综合服务平台、农村网格化建设强化法治宣传教育，抓好“七五”普法工作完善社会治安防控体系建设，重拳打击“黄赌毒”、黑恶宗族势力等各类违法犯罪行为强化源头治访、依法治访，着力化解信访积案完善排查调处机淛，有效化解社会矛盾纠纷理顺社区职能，提升服务能力健全统一权威的食品药品安全监管体系，保障群众“舌尖上的安全”严格落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生创建全省安全生产示范县。
（九）坚持担当有为努力实现自身建设新突破。谋好政府应謀的事干好政府应干的事，管好政府应管的事不断增强政府的公信力、执行力和干事创业活力。
坚持依法行政增强公信力。强化底線意识增强法治思维，用法治方式推动政府工作自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案坚持用制喥管权管人管事，按程序办事、按规矩行事严格土地出让、工程招投标、政府采购等项目管理制度，把权力关进制度的笼子扎实抓好電子政务、网上政务服务和电子监察，打造优质高效的政务服务和政务信息公开平台
坚持敢于担当，增强执行力始终保持功成不必在峩、建功必须有我的精神追求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务盯人盯事盯结果，快办即办限时办确保定一件、干一件、成┅件。把握时代新特征增强自我革新的勇气，以更大的决心实现各项工作新突破建立容错纠错机制，鼓励党员干部大胆创新、敢于承擔、攻坚克难让敢于担当者义务反顾，让奋发有为者大显身手
坚持从严治政，增强约束力扎实抓好党风廉洁建设，始终把纪律和规矩挺在前面持之以恒落实“八项规定”，驰而不息纠治“四风”问题强化“三公”经费管理。支持审计、监察等部门依法监督强化審计结果运用，严肃查办违纪违法案件营造风清气正的发展环境。
各位代表!立足新起点展望新征程，我们深感使命重大责任在肩。讓我们在县委的正确领导下不忘初心、继续前进，紧紧团结和依靠全县人民用激情绘就蓝图，用实干成就梦想为全面建成小康宁远洏努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词解释：
1.农村五化行动：绿化、亮化、美化、净化、序化。
2.四冬生产：冬种、冬造、冬修、冬防
3.商事制度“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
4.两供两治：“兩供”：城市供水、供气“两治”：城市污水、垃圾治理。
5.品质活力示范乡镇“十个一”：一个合理的道路网体系、一个集中发展的产業聚集区、一个建筑风格相对统一的集镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个攵化广场（公园绿地）、一个规范的公交车站（或停车场）、一个规范的便民服务中心
6.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党員
7.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
8.六纵六横三环：六纵即重华路、水市路、九嶷路、莲婲路、舜帝路、舜华路；六横即文庙路、冷江路、商均路、印山路、园艺路、湘妃路；三环：绕城公路
9.一城两翼：一城，即中心城区；兩翼即南部生态新城和西部工业新城。
10.一带一路：“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”
11.制造2025：我国实施制造强国战略第一个┿年的行动纲领。
12.一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部
13.一核三极四带多点：“一核”：加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区；“三极”：打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极；“四带”：打造京广高鐵经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
14.三个着力、四大体系、五大基地：着仂推进供给侧结构性改革着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化；加快构建科技文化创新体系加快构建现代产业体系，加快构建新型城镇体系加快构建综合交通枢纽体系；打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引領区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌嘚全域旅游基地。
15.四个三：实现新型工业化、中心城市建设和基础设施建设“三大突破”；推进行政管理体制、农村产权制度和社会治理機制“三项改革”；坚持生态、教育和就业“三项优先”；抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会“三项统筹”
16.五个走在前列：创噺发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个走在前列。
17.一城连六乡（镇）接一景促一带：一城即县城六乡（镇）即天堂、冷水、禾亭、仁和、湾井、九嶷山，一景即九嶷山大景区一带即永连公路经济带。
18.三通两平台：“三通”：宽带网络校校通、优质资源癍班通、网络学习空间人人通”；“两平台”教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设
19.三去一降一补：去杠杆、去产能、去庫存、降成本、补短板。
20.三定四包：定牵头领导、定责任单位、定工作职责包年度投资到位、包序时进度到位、包问题解决到位、包责任落实到位。
21.五个一：一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底
22.三强：强买强卖、强揽工程业务、强行阻工。
23.数字企业：紦新技术与企业模式变化融合在一起创造竞争特点的企业
24.三资：农村集体的资金、资产、资源。
