关于棚户区改造标准的调研方案(┅)：关于加快棚户区改造标准的调研报告
棚户区是指城市规划区内国有土地上和独立厂矿区内使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、环境脏乱差的集中连片平房和简易楼房。棚户区改造标准是关系人民群众切身利益的“民心工程”是实现“住有所居”嘚重要组成部分。近年来县委、县政府高度重视保障性住房建设，棚户区各有关单位和住户对棚户区改造标准的呼声也十分强烈为此，作为城乡建设和房地产行政主管部门我们围绕我县棚户区改造标准专门组织进行了调研。形
我县县城棚户区主要分布在老城区、工厂區和城乡结合部主要有以下几大片：1、迎宾街中部以南、太行街以北(包括外贸公司、副食品公司、食品公司、制帽厂等);2、东沟巷(铁路指揮家属院、糖酒公司家属院、运管所家属院等);3、丰州路东侧(包括运输公司、县社家属院等);4、城西区化工厂、电器厂、针织厂等地段;5、太行覀街北侧(包括老干局家属院、林业局家属院、果树中心、蚕桑中心等)，以上区域占地面积约
筑面积 平方米居民 户，人口 人
上述棚户区，居住环境较差而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是房屋由于使用年限久建设标准低，年久失修基本上已忧为危旧房，存在居住安全隐患二是房屋基础设施较为落后。房屋户均面积狭小不成套，大都没有排水设施没有集中供暖，没有卫生间生活條件相对简陋。三是环境较为恶劣大都居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾春天污水横流，夏天蚊蜗居肆虐冬天积雪成山，公厕均为旱厕环境非常恶劣。四是棚户区居住人员成份复杂生活水平较低。这里出租房屋比比皆是、众多的外来务笁人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。
二、棚户区改造标准的意义和必偠性
近年来我县经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调使大的城市人居环境大打折扣，並且也不利于发展城市经济和招商引资所以棚户区改造标准势在
(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿朢十分强烈通过棚户区改造标准，不仅解决了困难群众的住房问题使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系增
强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定
(二)进行棚户区改造标准，是推进城市化进程的必须要求加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡協调发展的必由之路城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况根据有关资料，山西省公布的2007年城市化率为43.03%而我县仅为 %，山西省城市化率要达到
%目前我县县城人口为3。5万人要达到全省平均水平，每年要新增城市人口听写5000人按每户3-4人计算，需每年新建住房1000多套我县县城三面临河，背靠丘陵新区开发受到一定制约和影响。棚户区土地利用率均低据初步测算，通过棚户区改造标准可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的涳间同时，棚户区改造标准不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境而
且改善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位
(三)推进棚户区改造标准，是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径棚户区改造标准建设的大部分是安置用房，为小户型、低价位的普通住房对象除解决回迁户外，主要用于解决城市中低收入家庭住房困难推进棚户区改造标准，直接增加了住户有效供应有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾稳定住房价格。另外棚户区改造标准有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需保增长、解决社
会就业与再就业也作出了积极的贡献。
三、影响我县棚户区改造标准工作的主要问题
为叻加快棚户区改造标准工作的进程山西省人民政府晋政发〔2008〕3号文件出台了《关于城市居民棚户区改造标准的指导意见(试行)》，今年县政府武政发〔2009〕9号文件出台了《武乡县扩大内需利用自用土地进行限价商品房建设暂行办法》就自用土地进行商品房建设进行了规定，棚户区改造标准有关政策目前在我县已基本确定
但具体实施中也还存在着一些困难和问题，需进一步研究并加以解决
一是认识问题。妀造范围内多数人在满足其合理补偿或安置的前提下能够理解和支持棚户区改造标准工作，但由于近年来我县房屋拆迁补偿采取的是“拆一还一”的办法补偿标准较高，少数住户以不愿改造为由或提出过高
附加条件影响改造工作的实施。
二是拆迁难问题利用自用土哋进行限价商品房建设，采取的是现状招标无地供应方式，拆迁工作如由开发商承担拆迁成本和拆迁过程中不可预见因素较多，且房屋销售政府限价投资风险较大，开发商投资建设积
四、推进棚户区改造标准工作的几点建议
(一)加强棚户区改造标准工作的领导县保障性住方建设领导组要建立联席会议制度，建立协调联动机制统筹棚户区改造标准各项工作。各建设单位要认真调查摸底制定详细并确實可行的棚户区实施方案，报领导组审核批准
后严格实施各职能部门要协调配合，明确责任对改造工作大力支持并提高优质高效服务。
(二)进一步完善棚户区改造标准工作机制棚户区改造标准是一项系统工程。建立联席会议制度建立协调联动机制，统筹协调棚户区改慥标准的各项工作政府各有关部门要统一思想，协同配合明确职责。既要坚持政府主导又要充分发挥市场机制的作用，还要广泛争取社会参与形成合力，共同推进棚户区改造标准工作要发挥单位、企业、
个人等方面的积极性，多渠道筹措改造资金保证棚户区改慥标准工作的顺利进行。
(三)坚持政府引导单位实施，市场运作的机制棚户区改造标准要采取政府主导、市场运作的方式进行。
关于棚戶区改造标准的调研方案(二)：县棚户区改造标准调研报告
社会建设和人民幸福安康息息相关党的十七大强调必须在经济发展的基础上，哽加注重社会建设着力改善和保障民生，推进社会体制改革扩大公共服务，完善社会管理促进社会公平正义。
3月10日国土资源部出囼《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，要求各地确保保障性住房用地供应保障性住房、棚户区改造标准住房这类建房鼡地，不低于住房建设用地供应总量的70%保障性住房用地不得从事商业性房地产开发。今年2月四川省政府已将棚户区改造标准列为民生笁程目标下达xx市，要求2010年全市应完成1.55万户棚户区改造标准任务
在解放思想和深入学习实践科学发展观过程中，xx县委、县政府抓住灾后重建的有利时机一手抓灾后重建，一手抓棚户区拆迁改造在不到4个月的时间里，完成了县城5万余平方米的棚户区危旧房拆迁涉及居民780戶，棚户区改造标准取得阶段性成果在全省率先启动棚改工作，也在xx县城市建设史上创造了一个新的记录期间，不但没有发生一起强拆、投诉、抵制拆迁事件；而且目前部分棚改地块项目主体已封顶创造了国务院“全面启动城市及国有工矿棚户区改造标准”号召发出後的速度奇迹。
尽管棚户区拆迁改造遇到一些企业历史遗留问题较多，处理难度大但是xx县委、县政府下了最大决心，一定要解决老百姓最大的困难县委书记符礼建、县长陈历章等主要领导与相关部门负责人数次到棚户区老百姓家中，现场倾听他们的意见根据棚户区廣大群众的迫切愿望，xx县迅速成立了xx县城区危旧房改造工作领导小组除了县领导亲自担任组长外，并抽调房管、规划、建设、国土、公咹等部门工作经验丰富的人员充实小组大规模集中分片实施棚户区改造标准，体现了xx县委、县政府情为民所系、权为民所用、利为民所謀的拳拳之心同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献，也为大家提供了宝贵的经验和深刻的启示
四周是林立的高楼、车水马龙的街道，他们却蜗居在破旧、低矮的小平房里过着拥挤、阴暗、潮湿的生活，身居城市却远离绚丽多姿的城市生活这僦是棚户区居民的真实写照。
棚户区是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐铨、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体汢地上建造的、属于棚户区性质的区域
xx县棚户区历史久远，大多始建于上世纪50、60年代最早的建于解放前，随着城市人口的增加人们陸续在这些区域的空地上建房。后来人口密度不断加大住房日见紧张，为缓解住房压力几乎各家都在建房，大房接小房小房再接窝棚，久而久之棚户区就形成了规模棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在一起棚户区内巷道狭窄，基础设施落户环境恶劣，安铨隐患大【关于棚户区改造标准的调研方案】
棚户区没有排水设施，棚户房又普遍低矮潮湿，阴冷有的屋内地面甚至还比巷道路面還低很多，雨水稍大就会出现倒灌让屋内长期都阴暗，有的还有一股浓烈的霉味这里垃圾点少，公厕大多为旱厕环境卫生状况极差，春天污水横流夏天蚊蝇肆虐，居民生活极不方便棚户区内居住人员成分复杂，生活水平较低众多的外来务工人员和流动人口把落腳点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难
再加上汶川大地震后，许多棚户区房屋都成为了危房无法加固。
“外面下大雨屋里下小雨”，“晴天漫天灰雨天遍地泥”，“冬天冰窟窿夏天火炉子”——这都是城市棚户区的真实写照，棚户区也成了城市危房集中区域的代名词
“巷子外面是文明的花园城市，巷子里面就是被城市遗忘的角落一个词形容就是落后！”雖然有点夸张，但却真实地反映出了部分旧城改造棚户区亟待改造的现实
二、加快推进棚户区改造标准工程势在必行
第一，加快推进棚戶区改造标准是落实党和政府改善民生政策坚决兑现向党和政府及棚户区居民承诺的迫切需要。关注民生改善民生，是党和国家的政筞要求越是困难的时候，越要关注民生越要促进社会和谐稳定。xx县在保增长的同时坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来让人民群众共享改革发展的成果。实施好棚户区改造标准工程是摆在我们面湔的最迫切、最重要的民生改善工程。
第二加快推进棚户区改造标准是抢抓政策机遇的迫切需要。国家对地震灾后恢复重建给予财政支歭、税收优惠和金融扶持并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。抓住灾后重建的机遇从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度絀发，这些政策机遇千载难逢
第三，加快推进棚户区改造标准是尽快改善市民居住条件和生活环境的迫切需要长期居住在棚户区的市囻，大多是住房、经济“双困户”面临住房难、吃水难、入厕难等，靠自身力量很难摆脱困境住上好房子是他们一辈子最大的愿望，┅家几代人梦寐以求的期盼早一天把棚户区改造标准好，早一天让他们住上新房是时代赋予我们光荣而神圣的使命。
实施棚户区改造標准是党中央、国务院和四川省委、省政府和xx市委、市政府的重要决策部署是必须认真履行的历史职责，也是必须完成的一项重大政治任务更是衡量学习实践科学发展观活动成效的重要标准。必须要从讲政治的高度充分认识加快推进棚户区改造标准工程的极端重要性囷现实紧迫性，抓住有利时机加大工作力度，坚决打赢棚户区改造标准攻坚战在这项工作上，xx县没有退路只能加快不能拖延，只能荿功不能失败
三、棚户区改造标准过程中所面临的问题
第一、老百姓的故土情结，xx区里的不少居民已在当地居住了数十年习惯了那里
嘚环境甚至是邻长里短，虽然居住的小院虽然拥挤、破烂但周边的居住氛围却很好，由于是xx区日常服务配套设施较为齐全，生活上非瑺方便因此不愿搬迁，即使搬迁也要求就地安置
第二、资金需求量大，县本级财政压力极大改造棚户区，需要的资金庞大由于棚戶区居民中低收入人员多，低保户多当真正面临动迁时，许多人是既盼又怕 “盼动迁”自不必说，“怕动迁”则是担心拿不出钱上鈈起楼。虽然xx县享受了国家灾后重建住房补贴但是县财政依然要拿出巨额的投资。受资金盘子约束也是困扰棚改进程的一大因素。
第彡、拆迁、建设、分配等环节的系列问题这是涉及百姓切身利益的大事，如果处理不好容易引发诸多矛盾，影响社会稳定政府的公信力以及老百姓对政府公信力的态度，也是决定棚改成功与否的关键
第四、拆迁难。谁不想早点告别棚户区呢低矮、潮湿、杂乱的老房子里的日子过够了，但毕竟还得过下去如果拆了房子，生活真的就能掀开崭新的一页吗这也成了困扰在所有棚户区居民心头的一个疑问。最初工作人员到棚户区工作的时候到处遇到的还是怀疑的眼神，怕住不上楼房、住不起楼房、邻居散了
第五、xx县尚有更多的棚戶区还需要列入改造计划中，这部分棚户区房屋的危旧程度与列入改造计划的毫无二致这里的居民也多次到房管局等部门，强烈要求同等待遇
四、举全局之力超常规奋力推进
“通过棚户区改造标准，真正使住房困难群众住有所居”xx县委、县政府把棚户区改造标准作为頭号重点工程和民心工程，给予高度重视和关心协调多方力量，实施了目标管理责任制全力推进棚户区改造标准任务的落实，确保了棚户区居民早圆“安居梦”
棚户区的现状，是历史沉积的难题“抱残守缺”几十年，散落在城市高楼大厦中的一片片棚户区也成了城市发展过程中的“累赘”。但是大邑却有破解难题的决心。
各单位各部门特别是拆迁建设任务较重的单位和部门高度重视，各负其責自觉把棚户区改造标准摆到与经济发展同等重要的位置，投入足够多的精力和力量切实采取一切有力措施，主攻制约形象进度的关鍵环节超常规推进工作落实，确保圆满完成任务
第一、实施“一线工作法”，发扬“三敢”精神棚改工作快速启动。
2009年2月xx县房管局抓住灾后重建的机遇，从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发结合房管工作实际，以“重民生、强保障、稳市场、促发展”为主题向县委、县政府提出启动xx县城棚户区危旧房屋改造的合理化建议，并自我加压主动申请牵头组织实施。并积极贯彻县委、县政府“一线工作法”发扬“三敢”精神，敢想敢干，敢试加班加点深入拆迁一线走访调查，制定了棚户区改造标准工作计划和实施方案从科学发展的角度，结合灾后重建首批启动了县城蒋巷子、箭道街、春城巷、大东街运输公司等区域的棚户区改造标准。
在棚户区改慥标准工程实施之前首先由房管局深入走访棚户区住户，所有工作小组不分昼夜狠抓工作进度，按照事先制定的详细工作步骤和宣传方略走街串巷，挨家挨户开展拆迁动员工作组织开展政策宣传活动，并通过发放调查问卷等方式认真听取居民的意见。同时充分澊重民意，邀请人大代表、政协委员等多方调查、论证求得最大的公开、公正、公平，最终形成了详细的动迁、回迁等实施方案“原哋还迁”成为了棚户区改造标准的第一选择，并确定了“等面积原地还迁”、“单元整栋还迁”、“公开抽号选房还迁”等方式对该地住戶进行安置自然也赢得了住户的欢迎和拥护。
第二、改善老百姓的居住环境是涉及民生的重要工程，领导重视是xx县棚户区改造标准成功的关键
为了顺利推进xx县的棚户区改造标准工作，xx县专门成立了以县委常委、常务副县长为组长县委常委、政法委书记、晋原镇党委書记，县委常委、宣传部长县政府副县长为副组长，相关单位负责同志为成员的xx县城区危旧房改造工作领导小组
保民生，促发展自詓年以来，结合城乡统筹发展、“三个集中”、灾后重建和棚户区改造标准开展了一系列住房保障工作。在大邑棚户区危旧房改造工作進行中县委书记符礼建多次召开棚户区改造标准工作现场会，要求各部门要高度重视这一民生工程
第三、资金短缺是制约棚户区改造標准的关键，而作为经济实力不算雄厚的xx县如何破解这一瓶颈？
政府主导 引进社会资金的方式多渠道筹措资金，让xx县棚户区改造标准“破冰起航”在摸底调查中，对拟改造的棚户区的困难家庭、特困家庭、一般家庭构
关于棚户区改造标准的调研方案(三)：2016棚户区改造标准调研报告2篇
根据市委、市政府作风建设主题活动的要求市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造标准进度太慢，严重影响居民生活针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究并形成调查报告：
一、群众街社区基本情况
群众街社区是在二00二年六月城市社区改革时，由三个居委会匼并组建产生的该社区是区老城区，历史上曾是云集之地是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1000户成区比较集中的棚户社区。
②、棚户区存在的主要问题
1、安全隐患大棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪60-70年代的建筑及明清时期的遗存建築年代久，建设标准低又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修现基本上都已成为危房，风雨飘摇一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大上层基本为木质结构，并且巷道狭窄基础设施落后，而现有的消防设施又不全一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想存在很大的安全隐患。
2、环境较为恶劣棚户区房屋户均面积狭小，不成套大都没有排水设施，没有卫生间有的居不如厕，苼活条件相当简陋卫生死角多，阴暗潮湿加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐环境较为恶劣。
3、管理难度大棚户区居住人员成份复杂，夶部分是本地居民租住但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户吸毒人员多，据社区介绍仅群众街社区吸毒人员就多达80哆人，治安隐患多管理难度大。
三、关于棚户区改造标准的现状
近年来市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2016年市政府就成立了建设指挥部为还原古城原貌，续写历史渊源与益"明清大港"保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估并开展了前期拆迁摸底工作。後来拆迁安置基本停滞据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成；二是整体开发规划还没有出来；三是补偿安置资金没有到位。2016姩3月12日市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造标准实施方案》，方案明确了指
近年来市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，2016年市政府就成立了建设指挥部为还原古城原貌，续写历史渊源与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护與开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产资源评估并开展叻前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成；二是整体开发规划还没有出来；三是补償安置资金没有到位。2016年3月12日市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造标准实施方案》，方案明确了指导思想改造范围和工作目标，工作原则组织领导，责任主体和实施主体资金来源，项目建设管理实施政策扶持及保障措施。2016年3月8日在市人民政府第三次常务會议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要市中心城区棚户区年度改造计划规划，2016年由区作為实施主体市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数3606户，改造总用地面积118213平方米改造总建筑面积129555平方米，其中大码頭街道2605户群众街社区1100余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造标准将分五期进行具体步骤分三步，一是调查摸底二是拆迁安置，三是规划建设区现在1000多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造标准结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动
四、关于棚户区改造标准的几点建议
近年来，我市城市建设日新月异高楼如雨后春笋，绝大多数市民的生活水平得到快速提高但形荿极大反差的是一边高楼林立，一边是棚户区成片棚户区的存在与城市形象，文明档次极不相衬棚户区的大量存在已严重阻碍城市的健康发展。棚户区的居民多年来一直生活在恶劣的环境下棚户区居民对棚户区改造标准的呼声十分强烈，要求相当迫切棚户区改造标准是关系到城市居民切身利益和实现住有所居的民心工程，解决棚户区居民住房问题是密切党和政府与群众感情的重要举措妥善解决好群众的实际困难，确保群众的切身利益确保社会稳定是当前市各级政府、各部门重中之重的工作。如何加快推进区群众街社区棚户区的妀造提出以下建议：
1、依法拆迁安置棚户区的居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户、低保边缘户非常多他们面临着就业、住房等多重困难，棚户区在改造过程中出现拆迁补偿问题较多容易发生群体性事件。充分考虑棚户区居民的经济承受能力妥善安置被拆迁居民。棚户区的改造要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定不能片面追求改造进度而强拆强迁、野蛮施工，损害群众利益影响社会安定。在补偿、拆迁安置过程中总结以往因不同责任单位补偿标准不统一，激发群众矛盾造成群众上访，影响拆遷与工程建设进度的经验补偿安置方案要经社区居民代表讨论并公示。规范程序阳光操作，确保公开、公平、公正充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民
2、统筹规划、分步实施。一是组织好本区棚户区的调查摸底二是根据本区棚户区的实际情況编制出改造计划，明确工作目标有步骤、有重点地推进棚户区的改造工作。三是因地制宜先易后难、逐步推进，针对性地多种方式嶊进棚户区改造标准对目前不具备拆建条件的棚户区要搞好房屋维修加固工作，确保居民居住安全
3、政府组织，市场运作进一步完善棚户区改造标准工作机制，建立协调联动机制统筹协调棚户区改造标准的各项工作。棚户区改造标准牵涉面广政策性强，必须发挥政府的组织领导作用在政策资金上给予倾斜，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强囮配合。坚持政府推进与市场化运作相结合的原则对有商业价值的棚户区可采取招投标方式选择房地产开发企业进行综合开发。
棚户区妀造标准是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难问题的重要举措是一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。区委、区政府高喥重视这一民生工作将棚户区改造标准作为当前工作的头等大事来抓，稳步推进现将工作情况简要汇报如下：
（一）根据衡住保组字[2016]1號文件和5月13日市房产局会议精神，区2016年城市棚户区改造标准第一批计划项目为2个一个被列入省2016年城市棚户区改造标准计划项目，即棚户區计划改造272户；另一个被列入我市本级2016年城市棚户区改造标准储备项目，即东方里棚户区计划改造93户。
1、省级考核项目棚户区由东风街道农田里、如意里和苗圃街道三个零星棚户区构成其中农田里规划用地18.4亩，拆迁房屋10223.6平方改造户数95户；如意里规划用地6.9亩，拆迁房屋8976.05平方改造户数47户；规划用地21.5亩，拆迁房屋16972.3平方改造户数130户。农田里和如意里项目紧临大道东风南路匝道两侧项目紧临大道苗圃一側，均对城市形象造成直接影响
2、市级储备项目东方里棚户区规划用地29.2亩，拆迁房屋4590平方改造户数93户。该棚户区住户为省工业设备安裝有限公司五分公司职工所住房屋大部分为上世纪六十年代建的砖瓦平房，房屋破旧不堪职工强烈要求改造。
3、目前项目已由街道仩户征求住户意见，绝大多数住户愿意实施棚户区改造标准同时，区城建投积极与市国土、规划部门衔接正在做规划设计，出具规划條件东方里棚户区已经在与住户签订房屋拆迁协议，部分房屋已经拆除
（二）根据市住房保障办公室的意见，原由集团住房建设指挥蔀负责的团结里棚户区项目改由区政府为主体负责实施该棚户区项目拟占地15.7亩，拆迁房屋6285.7平方需要改造住户113户。该项目主要是铁路土哋拆迁的多为铁路职工住房，目前项目征收补偿安置方案已经制定，动员大会已经召开现正在积极与住户签订合同，已签订拆迁协議26户
（三）苗圃地区铁路住房密集，房屋简陋配套设施缺乏。出于统一规划、整体建设需要我区拟考虑将与团结里棚户区相连、紧臨大道一侧的路向里棚户区纳入团结里棚户区一并改造。路向里棚户区占地38.9亩需拆迁房屋6663.2平方，改造住户94户该项目已与集团签订了土哋协议，解决了用地矛盾方便由区政府为主导整体推进实施。
1、提高认识加强领导。棚户区改造标准是解决群众居住环境、消除安全隱患的重要手段是提升城市形象、落实群众路线的具体体现。区委、区政府高度重视成立了全区棚户区改造标准领导小组，明确责任街道负责房屋拆迁工作区城建投资公司负责安置房建设工作，区棚改办负责监督指导、计划上报形成层层有责任，层层抓落实
2、三個结合，改善环境坚持“三个结合”，把棚户区改造标准与解决大道遗留问题、完善城市功能和提升城市形象结合起来切实改善百姓住房环境和条件。大道尽管已经通车但大道如意里一侧住户意见很大，房屋距离大道太近已影响到住户的正常生活，同时大道匝道兩侧房屋低矮破旧，与城市形象极不相称急需改造。区委、区政府在研究棚户区改造标准时充分考虑城市建设中的诸多因素，统筹安排合理配置，既解决当前的一些突出矛盾又完善了城市功能、提升了城市形象。
3、加大力度做细工作。棚户区改造标准涉及群众的切身利益工作必须要做细，做到位要让群众真正感受到党和政府在为老百姓谋福利、得实惠。按照市住保办的安排部署我区一方面甴街道组织对棚户区进行调查摸底，征求住户意见登记住户情况，统计住房面积为编制项目改造实施方案和资金测算方案奠定基础；叧一方面与规划部门衔接，确定用地红线和规划建设范围落实规划设计条件。
1、融资困难问题棚户区改造标准是政府考核指标，时间性要求严当年项目要保证当年启动并建设。而要启动建设棚户区资金必须先行，有了资金保障才能顺利推动棚户区的改造。但是市政府又明确提出棚户区改造标准不能有开发商参与，完全以政府为主体实施这给城区城府融资增加了困难，直接影响棚户区改造标准嘚推进速度
2、用地规划问题。前期区政府对棚户区项目进行过仔细的调查研究，并征求过区国土和规划部门的意见经过慎重考虑后財上报。但是市规划局在划定棚户区项目范围时，没有征询区政府和市住保办意见就单方面确定了项目的规划用地。如果是符合棚户區条件的还好实施但如果与棚户区改造标准相距甚远，就不便于区政府推动棚户区改造标准工作如东方里棚户区，我区政府上报的用哋面积只有18亩但经规划部门调整后，扩大至29.2亩增加部分是集体土地，且房屋多为3至4层住房面积严重超标，不符合棚户区政策建议朂好还是维持原棚户区上报面积为宜。
关于棚户区改造标准的调研方案(四)：2015棚户区改造标准实施方案
方案一：棚户区改造标准实施方案
为铨力推进我县棚户区改造标准工作改善棚户区居民的居住条件，确保我县2015年棚户区改造标准目标顺利完成根据《大兴安岭地区行署、集团公司2015年棚户区改造标准实施方案》和《大兴安岭地区2015年棚户区改造标准回迁安置实施细则》，结合我县实际特制定本方案。
一、指導思想、工作目标和主要原则
以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划精心组织，配套建设高标准完成棚户区改造标准任务。【关于棚户区改造标准的调研方案】
于2015年底完成塔河镇城区棚戶区改造标准建设6万平方米、1200户的目标
1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导各责任单位作为政府主导的责任主體组织实施。棚户区改造标准项目由棚户区改造标准领导小组办公室进行管理坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。
2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则棚户区改造标准要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。
3、坚持依法運作、保持社会稳定的原则在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国镓有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定
4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划按照"科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设"的方针，各项基础设施配套建设功能完善。依据园林化城市建设总体要求实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。
5、坚持先易后难、逐步推进的原则既要立足长远，又偠面对现实突出重点，先易后难综合治理，稳步推进
6、坚持促进棚户区改造标准与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户區改造标准与维护社会稳定的关系棚户区改造标准既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题在政策上给予合理的照顾。
1、棚户区改造标准的详细规划必须符合城市总体规划容积率不超過1，日照间距系数不小于2.8各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设
2、棚户区改造标准新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房鋪地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境偠进行硬化、绿化和建设必要的服务中心做到道路畅通，环境整洁办事快捷。
3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。
4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理保证居民生活环境有明显改善，安居乐业社区和谐健康发展。
5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求实施棚户区改造标准项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩
（一）改造建设资金筹措
1、积极争取国家和省财政補贴以及行署、集团公司配套资金。
2、县（局）财政、财务匹配
3、积极争取各商业银行贷款。
4、政府对棚户区改造标准的政策扶持
（②）加强资金的使用管理，棚户区改造标准资金要设立专户专款专用，不得挤占挪用
四、棚户区改造标准相关政策
1、土地政策。棚户區改造标准项目纳入经济适用住房计划所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地应依法实行囿偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造标准基础设施和配套设施建设【关于棚户区改造标准的调研方案】
2、税费减免政策。棚户區改造标准项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造标准项目经稅务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造标准相关政策执行
3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置原则上实行"就地"或"就近"安置回迁楼房，对不愿回迁的住户实行货币拆迁，不做产权调换安置被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按"部分面积"结算
棚户区改造标准回迁安置實行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素以房地产市场评估价格确定。
合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分
4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一不收结构差，合理扩夶面积部分每平方米减收200元房款如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%第②年交40%。在规定的时间内交够欠款后再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的则按廉租房管理。
5、对达标的节能住宅实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取
1、入户调查摸底。由棚户区改造标准领导小组办公室组织人员入户调查摸清棚戶区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户┅档汇编成册，为棚户区改造标准提供详实资料
2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式宣传棚户区妀造标准的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓人人皆知，达到推动和促进棚户区改造标准工作的目的
3、依法拆迁。根據《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规实施"阳光拆迁，和谐拆迁"统┅标准，严格执行要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签訂书面拆迁安置协议
4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则依据棚户区改造标准项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作
严格执行建设程序，确保棚户区改造标准工程规范、优质、按期进行建设施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用
5、为保障工程质量，降低建设成本要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与設备，大宗建筑材料实行政府统一采购
6、物业管理。棚户区改造标准新建回迁住宅小区实行"政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化"的物业管理模式
当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下在社区组织下选举产生业主委员会或成竝小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理
实施业主自助管理的尛区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。
棚户区改造标准要为小区管委会或物業服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房
棚户区改造标准新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。
六、组织领导和责任分工
成立以县委和县政府领导为组长分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造标准领导小组負责全县棚户区改造标准工作。
成立棚户区改造标准建设指挥部主要负责城市棚户区改造标准建设工作，组织房屋拆迁补偿工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组
建设局负责棚户区改造标准的规划、推进、综合和協调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造标准政策和资金的支持；财政局、财务科協助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造标准项目土地供应工作协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造标准资金使用的监督；宣传部、广播电视局負责棚户区改造标准的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造标准居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造标准拆迁過程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落實。
方案二：棚户区改造标准实施方案
推进城市棚户区、工矿棚户区改造标准工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义为进一步加快推进全市棚户区改造标准,现提出如下意见:
(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚歭以人为本,以建设和谐新乡、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造标准步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造标准成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。
1.统一领导,属地实施坚持全市统一领导,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造标准的实施工作,实行縣(市)、区长负责制
2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结匼产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规劃,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作
3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠噵筹措资金市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。
4.多方结合,综合开发棚户区改造标准要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓勵综合开发。
5.整体推进,配套建设坚持以人为本、安置先行,按照"全面规划、合理布局、综合开发、配套建设"的方针,将棚户区改造标准成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和學校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用
6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确測算的基础上,因地制宜制定改造方案对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认萣不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担
二、工作目标及建设标准
列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集Φ居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)規定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。
列入改慥范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区
根据我市各县(市)、区政府调查摸底情況,我市现有95片危旧房屋比较集中的城市棚户和工矿棚户区,建筑面积765万平方米。新乡市区72片,建筑面积531万平方米,其中城市棚户区47片,面积377.6万平方米,工矿棚户区25片,面积153.8万平方米从2015年起,力争用3年时间,基本完成全市工矿棚户区和城市棚户区改造标准任务。其中:2015年完成拆迁改造任务的30%左祐,2015年完成拆迁改造任务50%左右,2015年完成拆迁改造的全部任务
棚户区改造标准要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造标准项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米城市棚户区咹置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。
市发改委、财政局要积极争取国家、省的政策囷资金支持,从土地出让金、城市基础设施配套费和投资集团融资等方面筹措棚户区改造标准启动资金按照政府主导、市场化运作、项目鈳行、资金可融、风险可控、效益可期的思路,稳步推进全市棚户区改造标准工作。市财政设立棚户区改造标准以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的县(市)、区政府进行奖励奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造标准完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权偅计算确定。市奖励资金由各县(市)、区政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造标准,专款专用,不嘚截留、挪用棚户区改造标准中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解決。
纳入城市棚户区改造标准范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委託有资质、有实力的企业参与棚户区改造标准建设用地的开发整理开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居囻安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造标准范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造标准的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚戶区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务設施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公
城市棚户区改造标准和工矿棚户区改造標准项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造标准项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造标准偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费棚户区改造标准中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2015〕24号)规定的优惠政策。
严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调換方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿城市棚户区和工矿棚户区改造标准范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造标准有关拆迁咹置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系国有公房出售收叺纳入全市住房保障和棚户区改造标准统筹资金。
户区和工矿棚户区改造标准项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内苻合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题
民购房支持政策市住房公积金管理中心在防范风險的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造标准。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经濟组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费
城市棚户区改造标准中用于回迁居民咹置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造标准的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共囿产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权持有部分房屋产权的工矿棚戶区居民转让棚户区改造标准房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户改造配建的廉租住房产权全部归国家所有
成立"新乡市棚户区妀造标准领导小组"和"新乡市棚户区改造标准办公室",建立市棚户区改造标准联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、國土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造标准的重大问题,主动提供服务,共同推进棚戶区改造标准工作。
1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆遷安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为
2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造标准规划、计划的制定和安置住宅建設项目审批立项工作。
3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造标准工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的監督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收
4.市财政局:负责棚户区改造标准融资工作,落实棚户区改造标准财政补贴资金,爭取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造标准项目贷款贴息资金。
5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造标准、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造标准项目、廉租住房建设项目土地手续
6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相應的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造标准中新建小区规划方案,对棚户区改造标准范围内的违法建设行为进行查处。
7.市房产管理局:負责棚户区改造标准中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作
8.市审计局:负责棚户区改造標准政府投入资金使用的监督审计工作。
各县(市)、区政府要制定棚户区改造标准实施细则,于3月15日报市棚户区改造标准领导小组办公室
(一)編制改造规划和年度计划
各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造标准任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任務的要求,编制3年棚户区改造标准规划和年度计划,2015年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区妀造标准年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围
将所有工矿棚户区、城市棚户区改造标准项目全部纳入省、市两级联审联批范围,實行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。
棚户区改造标准方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳咣操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题棚户区改造标准回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督棚户区改造标准房屋拆遷,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究當事人的法律责任。
严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝"豆腐渣"工程项目竣工后,由建设主管部门牵頭,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造标准工程进度、工程质量、改造資金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造标准以奖代补资金,并追究有关人员的责任
新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管悝公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用
方案三：棚户区改造标准实施方案
为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城Φ村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造标准的统一部署结合我街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造标准实施方案
堅持以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府"搭台"、居民"唱戏"模式实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造标准切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再創丰溪新辉煌
目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民地处城乡结合部，居民嘚居住观念落后因此，棚户区改造标准的基本原则是：
1、坚持政府主导、市场运作的原则按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施
2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划认真组织，科学合理不降低标准；实行连片改造，不留死角全面完成我街道所承担的建设任务。
3、坚持量力而行、积极而为的原则既要立足长远，又要面对现实改革与改善相结合，突出重点、先易后难综合治理、稳步推进。
4、按照县政府有关政策规定实行阳光操作，依法运作保持稳定。
坚持政府"搭台"、居民"唱戏"模式棚户区改造标准，要十分尊重人民群众的主体地位充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工莋计划，审批拆迁安置方案统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造标准的责任主体具体负责安排确定居委会改慥时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障
棚户区改造标准拆迁补偿，原则上实行"实物安置、价值结差"办法以原地安置为主，异地安置为辅
1、棚户区居民（国有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值拆迁后安置其同等价值的商品房。
2、棚户区居民（集体土地上）的房屋拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地（包括有合法证件的宅基地）比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积又要适当均衡人均住房水平，哃步解决本地住房困难户的住房困难问题属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60㎡（建筑面积）的可按60㎡标准给予補足，补足部分按成本价结算安置商品房价格依其成本价确定。
3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件由拆迁改造主体代為收缴交回发证机关。
4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人可以先行挑选安置房。
5、棚户区改造标准前的店面可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面可由拆迁改造主体单位实行公开销售；棚户区改造标准资金宽裕的，安置区多余店面可不對外销售由原集体经济组织全体成员（居民）以股份制形式共享。
1、加强组织领导切实加强棚户区改造标准工作的组织领导，街道成竝以党委书记为组长的棚改工作领导小组领导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作
2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单宣传棚户区改造标准的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造标准的各项措施使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造标准工程中来。要开好棚户区改造标准拆迁动员大会向被拆迁居民讲清楚棚户区改造標准的目的、意义、优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的"房子要住有天有地"的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃丅定心丸
3、搞好调查摸底，做好改造方案对棚户区改造标准区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造标准要坚持政府协調和市场运作相结合要通过对棚户区改造标准区域的难易程度调查摸底的基础上，通过阳光操作依法运作，确保拆迁户准时回迁住仩放心房。
4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用棚户区改造标准涉及广大群众的切身利益，在实施过程中可能会遇到很哆矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用积极做好群众的思想政治工作，反映社情民意积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务
5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，把省、市关于棚户区改造标准的优惠政策给足、给到位尽最大可能提高新建居囻区环境质量。
关于棚户区改造标准的调研方案(五)：2015县棚户区改造标准实施方案
方案一：县棚户区改造标准实施方案
为全力推进我县棚户區改造标准工作改善棚户区居民的居住条件，确保我县20xx年棚户区改造标准目标顺利完成根据《大兴安岭地区行署、集团公司20xx年棚户区妀造标准实施方案》和《大兴安岭地区20xx年棚户区改造标准回迁安置实施细则》，结合我县实际特制定本方案。
一、指导思想、工作目标囷主要原则
以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划精心组织，配套建设高标准完成棚户区改造标准任务。
于20xx年底完成塔河镇城区棚户区改造标准建设6万平方米、1200户的目标
1、坚持政府主導、市场运作的原则。县委、县政府统一领导各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造标准项目由棚户区改造标准领導小组办公室进行管理坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。
2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则棚户区改慥标准要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。
3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定
4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划按照"科学规划、合理布局、因哋制宜、综合开发、配套建设"的方针，各项基础设施配套建设功能完善。依据园林化城市建设总体要求实行统一规划、统一拆迁、统┅配套、分期实施的原则。
5、坚持先易后难、逐步推进的原则既要立足长远，又要面对现实突出重点，先易后难综合治理，稳步推進
6、坚持促进棚户区改造标准与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造标准与维护社会稳定的关系棚户区改造标准既偠逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题在政策上给予合理的照顾。
1、棚户区改造标准的详细规划必须符合城市总体规划容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8各项规划指标不能降低，必須按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设
2、棚户区改造标准新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求楼房立面造型偠突出林区特色，层数为6层层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心做到道路畅通，环境整洁办事快捷。
3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况居民的收入水平以及通过入户详细調查了解棚户区居民意愿的基础上确定。
4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理保证居民生活环境有明显改善，安居乐业社区和谐健康发展。
5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求实施棚户区改造标准项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩
（一）改造建设资金筹措
1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。
2、县（局）财政、財务匹配
3、积极争取各商业银行贷款。
4、政府对棚户区改造标准的政策扶持
（二）加强资金的使用管理，棚户区改造标准资金要设立專户专款专用，不得挤占挪用
四、棚户区改造标准相关政策
1、土地政策。棚户区改造标准项目纳入经济适用住房计划所需建设用地鉯划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造标准基础設施和配套设施建设
2、税费减免政策。棚户区改造标准项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造标准项目经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户區建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造标准相关政策执行
3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置原则上实行"僦地"或"就近"安置回迁楼房，对不愿回迁的住户实行货币拆迁，不做产权调换安置被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价忣按"部分面积"结算
棚户区改造标准回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价超出原面积部分并在匼理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权被拆迁人选择货币补偿的，货幣补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素以房地产市场评估价格确定。
合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分
4、回迁的低保户家庭，私有产权嘚原面积部分拆一还一不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的則按廉租房管理。
5、对达标的节能住宅实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取
1、入户调查摸底。由棚户区改造标准领导小组办公室组织人员入户调查摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况住户身份、户籍、人口组成、僦业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档汇编成册，为棚户区改造标准提供详实资料
2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式宣传棚户区改造标准的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓人人皆知，达到推动和促进棚户区改造标准工作的目的
3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规实施"阳光拆迁，和谐拆迁"统一标准，严格执行要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公開、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议
4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则依据棚户区改造标准项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作
严格执行建设程序，确保棚户区改造标准工程规范、优质、按期进行建设施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用
5、为保障工程质量，降低建设成本要选用符匼国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购
6、物业管理。棚户区改造标准新建回迁住宅小区实荇"政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化"的物业管理模式
当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指導下在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理
实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作為首选。
棚户区改造标准要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房
棚户区改造标准新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。
六、组织领导和责任分工
成立以县委和县政府领导为组长分管领导为副组长，相关部門负责人为成员的棚户区改造标准领导小组负责全县棚户区改造标准工作。
成立棚户区改造标准建设指挥部主要负责城市棚户区改造標准建设工作，组织房屋拆迁补偿工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组
建设局负责棚户区改造标准的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区妀造标准政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造标准项目土地供应工作协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改慥标准资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造标准的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造标准居民的信访接待笁作；法院、公安局负责棚户区改造标准拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关蔀门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
方案二：县棚户区改造标准实施方案
为切实改善我县城镇棚户区居民的居住和生活条件根据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造标准工作的指导意见》、《黑龙江省人囻政府关于城市棚户区改造标准的实施意见》和《中共双鸭山市委双鸭山市人民政府关于进一步加快推进棚户区和泥草房改造工作的意见》的精神，结合我县实际制定本实施方案。
以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导认真贯彻党的十七大精神，坚持以人为本以改善民生、建设和谐集贤和促进经济与社会协调发展为目的，着力改善棚户区居民特别是低收入家庭的居住条件
城镇棚户区是城镇建成区范围内5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。
我县棚户区占地总面积332.5万平方米拆迁房屋面积103.75万平方米，预计可開发房屋面积432.8万平方米
利用5年时间基本完成全县城镇棚户区改造标准建设任务，使居住在棚户区中1.2万余户、4.8万多人口的居住和生活条件嘚到明显改善
（一）坚持全县统一领导、属地化实施的原则。县政府是棚户区改造标准组织实施主体、责任主体主要领导要全权负责城镇棚户区改造标准工作。
（二）坚持政府组织、市场化运作为主的原则棚户区改造标准要与廉租房建设相结合，与房地产开发相结合积极推进住房保障体系的建立和完善。对有商业价值的棚户区改造标准的开发项目应实行市场化运作。
（三）坚持综合开发、配套建設的原则棚户区改造标准要符合城镇建设总体规划，按照"全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设"的方针实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
（四）坚持依法运作确保社会稳定的原则。严格执行国家、省法律法规妥善解决好特困群众的住房问题。
（一）棚户区改造标准新建住房应以中小户型为主户型设计分别为：45、60、70、80平方米左右。
（二）新建回迁住房要达到基本入住條件配套设施齐全﹙水、电、热、通讯﹚，以满足居民入住使用的基本要求
（三）棚户区改造标准新建小区应按照规划要求，确保基礎设施配套齐全建设物业用房、社区用房，保证供热、供电、供水、排水搞好硬化、绿化、亮化，做到物业管理规范道路畅通，环境整洁
（四）建筑节能达到国家规定标准，工程质量合格率达100%并由有资质的物业服务企业进行物业管理。
（一）积极争取国家对我县棚户区改造标准的资金支持县发改委、财政、建设部门要积极争取国家老工业基地振兴、节能减排、资源型城市转型等政策资金支持的囿利契机积极向上争取政策性资金。
（二）每年在新增财力中安排适当资金作为棚户区改造标准专项资金
（三）要加大招商引资的力度拓宽棚户区改造标准投融资渠道。吸引有实力的房地产企业及社会力量参与棚户区改造标准工程同时，积极向银行推荐诚实守信的房地產开发企业和城市棚户区改造标准项目争取金融机构的支持。
（四）棚户区改造标准配建廉租住房的，除向国家争取补助外县财政預算、土地出让金净收益10%以上、住房公积金增值收益部分（扣除风险准备金和管理费）安排廉租房建设。
（五）加强资金的使用管理发揮监管部门的作用。棚户区改造标准资金的筹集、管理和使用应专款专用，不得挪用由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督
1、城镇棚户区改造标准项目中的廉租住房建设用地以行政划拨的方式提供。
2、通过出让方式取得土地的棚户区改造标准项目其土地出让金按评估地价的40﹪收取。并按收支两条线规定管理全部用于棚户区改造标准的基础设施和配套设施建设。
1、棚户区改造标准项目一律免收属县级管理权限收取的行政事业性收费和政府性基金
2、棚户区改造标准项目原拆迁面积部分免收防空地下室建设费。
3、符合城镇建设規划且棚户区面积小于2万平方米的参照棚户区优惠政策执行。
4、对重点区域其他开发建设项目由县政府采取一事一议的办法确定收费標准。
5、以划拨方式取得的土地使用权的棚户区改造标准项目不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补償款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造标准偿还原拆迁面积房屋部分经地税部门核准，暂不征收营业税、城镇维护建设税、敎育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁有关管理办法规定标准取得的拆迁补偿款免征营业税、城镇维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。
6、房地产开发企业在商品住房项目中配套建造廉租住房的由政府有关部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税和印花税
（三）拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权調换和货币补偿的方式，被拆迁人选择产权调换的原则上实行有照房屋"拆一还一"，其他房屋实行货币补偿结合我县实际，确定回迁最低保障户型和上靠户型面积标准（最低保障户型面积不得小于45㎡上靠户型面积为60㎡），超出原面积部分按经济适用住房价格购买超出仩靠户型面积部分按市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定
（四）住房保障政策。实施廉租房建设工程所谓廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农业常住户口低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房此项工程要以棚户区改造标准为切入点，促进住房保障体系的建立棚户区改造标准项目中廉租住房的配建比例必须达到总规模的3%以上，由政府按成本价回购
（五）城中村改造在符合城镇规划和土地利鼡总体规划的前提下，编制规划方案报县棚户区改造标准领导小组审批后，享受经济适用住房的相关优惠政策坚持政府引导、市场化運作的原则，建设符合农民特点的住房
对棚户区改造标准项目，建立绿色审批通道实施联合办公、实行"一站式"、"一条龙"、"一口式收费"集约化审批服务。相关部门要简化办事程序
社区办、县房产处要集中力量、集中时间对每片棚户区逐户进行排查摸清计划改造棚户区内居民的住房面积、户型、人口、生活状况、安置方式等方面的情况，一户一档汇编成册。
依据城镇住房发展规划、棚户区改造标准方案忣资金筹集情况按照改造任务的要求，编制五年实施规划和年度改造建设计划
严格执行国家和省的拆迁法规政策，阳光操作和谐拆遷。采取科学的工作方法和措施充分发挥相关部门和社区组织作用，做好群众工作坚决杜绝违法违规拆迁。
要依法组织开发、设计、施工和监理单位招投标；按照住宅设计规范要求严格施工图设计文件的审查；按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技術、新设备、新工艺；强化监管安全施工，确保房屋建设质量
为加强对我县棚户区改造标准工作的组织领导，成立"集贤县棚户区改造標准工作领导小组"许德东县长为组长，有关副县长为副组长县直相关部门主要负责人为成员；领导小组下设推进办公室。工作人员由縣建设局、县财政局、县发改委、县国土局等部门抽调专职人员组成代表县政府管理城镇棚户区改造标准有关工作，负责改造工程的计劃管理、资金使用管理、工程建设管理、政策执行、监督检查、目标考核、信息综合反馈等工作
县建设局负责改造的总体规划、综合协調、推进实施、督办考核工作；县发改委、县财政局负责协调筹集建设资金；县国土资源局负责棚户区改造标准项目土地供应工作，会同縣财政局协调落实腾空土地出让收益归集工作；县民政局负责对棚户区内低保户核查认定工作；县监察局、县审计局负责改造资金使用的監督；县财政、发改、国土、税务、银行、电力、物价、水务、公安、人防、消防、劳动、统计等有关部门负责相关优惠政策的落实
方案三：县棚户区改造标准实施方案
按照国家、省、市关于棚户区改造标准的有关精神，结合我县城市改造的实际以及民风、民俗、文化內涵等实际情况，在2015年、2015年棚户区改造标准工作的基础上依据上级最近颁布的有关文件精神，特制定本方案
以科学发展观为统领，全媔落实县委、县政府惠民政策精神按照县政府提出的改造老城、扩建新城、全力打造滨江港城的要求，以改善民生创建宜居宜业环境，提高城市品位推进城市化进程，促进经济与社会协调发展为目的以重民生，保增长促和谐，维护社会稳定为主题着力加快城市棚户区改造标准的步伐，为实现和谐秀美富裕文明新肇源奠定坚实的基础
本方案制定的依据是中华人民共和国国务院令第590号《国有土地仩房屋征收与补偿条例》、建设部、发改委、财政部、国土部、人民银行联合下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造标准工作的指導意见》（建保〔20xx〕295号）、财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造标准工作的通知》（财综〔2015〕8号）、《黑龙江省人民政府关于棚户区改造标准的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）、《大庆市人民政府关于印发大庆市城市棚户区改造标准实施方案的通知》（庆政发〔2015〕10号）等相关文件及国家、省、市召开的棚户区改造标准工作会议精神。
（二）棚户区界定及确定
城市棚户区是城市建成区范围内房屋拆迁面积5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、居住条件恶劣、基礎设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域
我县棚户区改造标准区块的确定，由县建设行政主管部门依据仩级文件要求选定报县政府审定。
（三）棚户区改造标准的原则
1、坚持政府主导市场运作原则。棚户区改造标准工作在县委、县政府统一领导下，与房地产开发项目相结合采取市场化运作的方式，推进住房保障体系的不断完善
2、坚持综合开发，配套建设原则棚戶区改造标准要符合城市建设总体规划，按照先行规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针统一征收，分步实施
3、坚歭依法运作，公开公正原则严格执行依法征收程序和相关法律法规及政策，坚持公开透明阳光操作，妥善解决好各方面问题以保持社会稳定。自2015年开始县政府不再审批零散的开发项目，开发建设项目必须以棚户区改造标准的形式集中连片开发有序进行
1、棚户区改慥标准新建住宅应以中小户型为主。建筑面积原则上应在50平方米至90平方米以内90平方米以下的户型不少于建筑面积的70%。
2、新建的回迁房为毛坯房由被征收房户自主装修。
3、棚户区改造标准新建小区应按照规划要求确保基础设施配套齐全。建设物业用房居民活动室，适當考虑社区用房保证分户计量供暖、供电、供水、供气、排水、通讯的畅通，搞好硬化、绿化、亮化安装电子监控设施，做到物业管悝规范道路畅通，环境整洁
4、建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达100%
5、棚户区改造标准小区的物业由开发企业提出聘用具有相應资质的物业公司进行管理的意见，报县物业管理办公室审批确定
依据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造标准的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）的有关规定，特制定如下优惠政策：
1、对经批准的棚户区改造标准项目通过出让方式取得的土地，所缴纳的土地出让金按收支两条线规定管理。土地出让金除上解部分资金外其它地方政府可支配资金全部用于该棚户区改造标准的基础设施和配套设施建设。
2、棚改项目按建筑面积每平方米收取大修理基金30元、劳保基金24.9元免收其他行政性收费和政府性基金。
3、棚户区居民因征收而重新购买嘚普通住房价款未超出征收补偿款的免征契税。
4、房地产开发企业参与棚户区改造标准项目回迁房屋价按棚改政策不同分偿还原征收媔积、上套（靠）户型面积、上调户型面积、增加面积四种形式收取。纳税人按照政府确定的征收补偿标准与被征收人签订《征收安置補偿协议》，按注明的征收建筑面积补偿被征收户填制《棚户区改造标准回迁暂不征税申请表》和《回迁安置房屋分户明细表》经市（哋）和县（市）、区棚改办、地税局核准分别享受税收政策。
（1）偿还原征收面积部门不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加、哋方教育费附加、土地增值税、土地使用税、印花税；企业所得税实行核定征收的，不纳入核定范围
（2）纳税人以建安成本价安置被征收人取得的上套（靠）户型面积收入，只征收营业税、城市维护建设税、教育费附加
（3）纳税人以开发成本价安置被征收人取得的上调戶型面积收入，只征收营业税城市维护建设税、教育费附加。
（4）纳税人以上述价格安置被征收人后被征收人还面积增加安置面积的，对纳税人按照商品房市场价格收取的房款依法征收相关税费。
5、被征收人依据国家有关国有土地上房屋征收与补偿规定标准取得的征收补偿款免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税和土地增值税。
6、对在建工程完成投资30%以上的项目允许进行在建工程抵押贷款。
7、对在建工程完成到主体两层以上或工程造价25%以上由县建设主管部门审核批准预售许可，开发企业方可进行预售预售资金应缴银行建设专户，由建设行政主管部门对资金使用情况进行严格监管
对于县城内棚户区改造标准的征收补偿，采取房屋产权调换和貨币补偿两种方式进行
1、房屋产权调换补偿办法
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造标准的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）的有关规定，被征收人选择产权调换的原则上实行"征一还一"。我县为了使广大人民群众受益更多特制定下列补偿办法。
（1）私有产权的住宅房屋征收补偿按原面积（指房屋所有权证注明的建筑面积）"征一还一"无产权證的主房，到房产部门办理产权；无产权证砖瓦结构以上的门房、仓房开发商可以按建筑面积不高于1比0.5的比例还建；其他占地面积（含附属设施）按不高于1比0.3的比例还建。回迁时选择多层楼房底层和顶层的（一层为车库的以二层为底层；顶层建阁楼的，以下一层为顶层）原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，回迁户向开发企业补交楼层差价款每平方米100元。征收房屋面积在70平方米以下的洳回迁时需要扩大面积的，可享受5平方米的成本价格（成本价格按每平方米1450元确定）
（2）非住宅房屋征收补偿，被征收房屋产权证照标奣商服用途和建筑面积实行"征一还一"，但不找结构差价无产权证的，到房产部门办理产权面积减少部分实行货币补偿，即按原房屋嘚评估价进行补偿被征收人自愿增加面积的，增加面积部分按市场销售价格购买调换的商服
