推进供给侧改革 促进南京经济健康平稳发展
南报网讯 推进供给侧结构性改革，是加快南京经济转型升级、提质增效的必由之路。今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，要重点落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。本报推出&积极推进供给侧结构性改革&促进全市经济健康平稳发展&专栏，充分展示南京深化改革发展的新图景，生动呈现全市上下着力提高供给体系质量和效率的新探索。
南京奥特佳是我市企业发力供给侧，从南京制造向&南京智造&转型的一个缩影。作为制造业重镇，我市正依靠创新发展理念，推动产业迈向中高端，实现制造业的转型跃升。【】
各区、各级开发区迅速贯彻落实，抢抓政策机遇，发力供给侧改革，全力以赴落实好&三去一降一补&五大任务，释放转型升级新动能，推动供给侧结构性改革落地见效。【】
贯彻落实中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的部署，是&十三五&时期我市全面深化改革的重点任务，是着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京的必然要求。【】
《中共南京市委南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》内容。【】
推动供给侧改革落地见效，玄武区有何实招？玄武区区委书记徐曙海昨天接受采访时表示，玄武区将以&走在最前列、争当排头兵&的目标追求和责任担当，用好&加减乘除&法，努力打造更具实力、更显活力的玄武经济&升级版&。
&为贯彻落实中央和省委、省政府关于推进供给侧改革的工作部署，促进房地产市场持续健康发展，我市出台了《关于推进供给侧结构性改革&促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），突出分类指导、因地施策，遵循&密切监测、精准施策、综合协调、确保长效&的总体原则，以支持合理住房需求、优化库存结构、稳定房地产市场为导向，统筹实施房地产市场供给侧结构性改革。到2020年底，南京房地产市场运行效率效能显著提升，基本建立符合市场规律、购租并举的住房体系，形成&高端有市场、中端有支持、低端有保障&的良性发展格局。
&当前建邺区服务业占比达82.4%，但其中房地产占比较高，传统商贸业占有一定比例，金融业占比不高，服务业结构尚不合理。&近期，建邺区委副书记、区长闵一峰在接受采访时表示。【】
为了进一步促进全市开发区转型升级、创新发展，增创开放型经济新优势，市委、市政府印发了《关于加快全市开发区转型升级创新发展的实施意见》，要求加快开发区开放发展、特色发展、绿色发展、融合发展，使开发区成为全市开放型经济转型升级的主阵地、稳定经济增长的压舱石、推进供给侧结构性改革的示范区。【】
为优化我市区域功能定位，科学规划产业布局，加快形成主导功能突出、产业特色鲜明的发展格局，近日，我市发布了《关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见》。昨天，市发改委对该《意见》进行了解读。
&这些都是我们生产的，电子装备现在已是我们企业的主打产品。&南京熊猫电子股份有限公司总经理夏德传告诉记者，实施创新驱动和市场导向战略，突破核心技术和供给瓶颈，实现内生增长和产业升级。
&秦淮将从&四个突出&上发力，推动供给侧改革落地见效，打造秦淮经济发展升级版。&昨天，秦淮区长林涛在接受记者专访时表示，为认真贯彻落实中央和省市决策，打好供给侧结构性改革攻坚战，秦淮强调的第一个&突出&是产业转型升级，抢抓契机打造现代产业体系，围绕&保护更新老城、开发建设新城&总体格局，今年重点结合红花机场核心区整体征收，淘汰一批落后、低效产能企业，对不符合产业导向的800多家工企全部实施搬迁，实现去产能、补短板的目标任务。【】
为深入贯彻落实省委、省政府《关于建设具有国际竞争力的先进制造业基地的意见》，加快我市先进制造业高端发展，争当江苏先进制造业排头兵，我市日前制定了《争当江苏先进制造业排头兵行动计划》。昨天，市经信委对该计划进行了解读。【】
&围绕建设&南京副城、光电智谷、江海枢纽、科教强区、幸福家园&的发展定位，栖霞区凝聚行政区、开发区、大学城的三区合力，将在推进更有质量的投资项目、打造更趋优化的产业结构等方面，进一步优化区域功能定位和产业布局。&日前，栖霞区委书记邢正军在接受采访时表示，栖霞区将认真落实供给侧结构性改革各项任务，强化问题导向，突出工作重点，全力促进经济平稳运行，努力实现&十三五&发展良好开局。【】
为深入推进供给侧结构性改革，降低企业生产成本，增强企业盈利能力，在贯彻落实《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（以下简称《省意见》）的基础上，我市近日出台《关于进一步降低企业成本&促进企业持续健康发展的意见》，针对实体经济企业反映的较为集中的用工、用电和物流、用地、融资成本等问题，制定了40条政策措施。昨天，市经信委、市金融办针对这一意见进行了解读。据介绍，经初步测算，这些政策的实施可为我市实体经济企业降低负担100亿元以上。【】
&雨花台区将结合自身区情实际，紧扣市委、市政府供给侧结构性改革会议精神，坚定不移地发展软件互联网产业，努力打造国际一流软件产业基地。&雨花台区委书记张一新近日接受记者采访时表示，目前，全区正对标国际国内一流园区，力争将软件谷打造成南京国际软件名城的核心区、标志区。【】
为补齐南京社会经济发展短板，我市将在现代基础设施、民生保障和公共服务、精准扶贫、现代农业、生态环境、产业转型升级和区域统筹协调发展七大领域扩大有效投入，重点推进120个重大项目，总投资达7028亿元，&十三五&期间投资4825亿元。这是我市近日制定的《关于供给侧结构性改革补短板工作的实施意见》透露的内容，昨天，市发改委对该意见进行了解读。【】
设立首批10亿元产业基金，补足产业链、技术链短板；到2020年，力争新增境内外上市企业30家&&市委常委、江宁区委书记李世贵近日接受记者采访时表示，江宁区将深入贯彻中央、省市供给侧结构性改革部署要求，努力争当省市&一中心、一基地&建设排头兵。
为进一步强化科创载体市场化运营管理，增强孵化服务能力，凸显专业化服务，改善科技创业环境，更好服务于&大众创业、万众创新&，为区域经济发展提供新动能，近日，我市出台&关于提高南京市科技创业创新载体服务标准的意见&和&南京市科技创业创新载体绩效评价办法（试行）&。
&溧水区供给侧结构性改革将重点念好&腾转去补&四字诀。&日前，溧水区委书记谢元在就该区供给侧结构性改革如何落地见实效接受本报记者专访时表示，溧水区将把供给侧结构性改革作为新常态下推进全区转型升级的战略举措，聚焦产业水平、城市品质、人口素质、公共服务&四个提升&，念好&腾转去补&四字诀，推动溧水绿色崛起，建设&强富美高&新溧水。
近日，位于南京经济技术开发区的企业天加空调适应新需求、创造新供给，涉足热能发电领域，引进美国投资者和先进技术，发布相关产品，将我国低温余热发电产品提升至国际先进水平。【】
近日，南京高新区常务副主任陈潺嵋接受记者专访时表示，高新区将坚持问题导向，强化责任担当，切实肩负起创新驱动的历史使命，全力以赴推进供给侧结构性改革。【】
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1月9日12时11分，我国在酒泉卫星发射中心成功发射吉林一号灵巧视频03星，同时搭载行云试验一号、凯盾一号两颗立方星。供给侧经济结构改革专题（2016年3月整理）
1、（16分）阅读材料，回答下列问题。
当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。 日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”，要求在适度扩大内需的同时，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这意味着我国经济治理思路出现重大转变。
（1）结合材料和所学经济知识，分析我国应如何加强“供给侧改革”。（8分）
（2）结合材料运用矛盾同一性原理，说明“在适度扩大总需求的同时加强供给侧改革”的合理性。（8分） 答（1）简政放权，激发企业活力，增加有效供给；推动企业兼并重组，淘汰落后产能；引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给。（8分）
（2）矛盾具有同一性，矛盾双方相互依赖，相互渗透，在一定条件下相互转化。（3分）供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面；扩大内需能够引领和推动供给，加强供给侧改革有利于推动消费升级；在当前经济下行压力加剧的情况下，由原来着重扩大内需转向加强供给侧改革，有利于我国经济持续健康发展。（5分）
2.（19分）阅读材料，回答问题。
材料一：国民经济问题可以简单理解为总供给和总需求的平衡。以往靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求带动经济发展的方式属于需求侧管理。目前，中国的供给体系无法更好适应需求结构的变化，如：中国生产的电饭煲、马桶盖等相关产品产量较大，但中国人却不吝重金到海外购买日本品牌。在需求倒逼的压力之下，“供给侧改革”势在必行。 材料二：日，习近平同志在中央工作会议中强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，将有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。
（1）结合材料，运用《经济生活》的知识说明供给侧改革的依据。（10分）
（2）结合材料，运用唯物辩证法实质与核心的知识，分析宏观调控从单纯的需求刺激，到需求和供给“双轮驱动”的哲学依据。（9分）
答（1）①生产决定消费，生产决定消费的质量和水平。通过供给侧改革提升中国制造的水平；消费对生产有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。（4分） ②国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和总需求平衡，保持国
民经济稳定增长。（2分） ③企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。 供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力。（2分） ④供给侧改革是转变经济发展方式，实施创新驱动战略的重大举措。（2分）
（2）（每点3分） ①矛盾具有普遍性，这要求我们一分为二，全面的观点看问题。宏观调控要注重需求和供给的“双轮驱动”。 ②矛盾具有特殊性，具体问题具体分析。供给侧结构改革是解决目前中国产能过剩，升级中国制造 重要举措。 ③在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，坚持了两点论和重点论统一。
3.“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构;供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差;有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值;企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。
(1)针对供给侧存在的问题，从唯物辩证法的角度为供给侧改革提出方法论建议。(9分) (2)根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中该如何作为。(9分)
答（1）①要用发展的观点看问题，供给要适应变化发展的消费结构。②要坚持具体问题具体分析，供给应满足多样化、个性化的消费需求。③要坚持联系的观点看问题，要处理好生产与资源环境之间的联系。④要树立创新意识，通过科技创新，改进技术，提高劳动者素质，不断降低企业生产经营成本。(每点3分，答出三点即可)
（2）①转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。(每点3分，答出三点即可)【考点】政治生活的政府职能。
4.（34 分）阅读材料，回答下列问题
材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主办的“节能与新能源汽车产业发展规划成果汇报会”召开。李克强作出重要批示，要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关 键零部件制约。 国内新能源汽车市场持续火爆， 但零部件基础相对薄弱。 科技部已在年初发布征求意见稿， 4 拟对新能源车的 12 个模块进行链式扶持，特别是电池、电机 等上游零部件领域。政策面对于新能源车零部件发展的关注度正在持续提升。
材料二：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 。 全会强调，如期实现
全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内 国际两个大局，坚持党的领导。
材料三： “十二五”期间， 针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力， 政府采用了 “西医” 治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。可见， 未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。 “供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良 药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。
(1)结合材料一，运用经济生活知识，说明我国政府扶持新能源汽车的依据。(12 分)
(2)结合材料二，运用发展社会主义民主政治的有关知识，分析上述材料体现的政治生活道理。(10 分)
(3)结合材料三，从辩证唯物论的角度分析我国的上述举措。（12 分）
答、（1）①市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。②以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。③实施创新驱动发展战略。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关键零部件制约。④全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。（每个要点 3分）
（2）①中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 。（2 分） ②坚持人民主体地位是由中国共产党的性质和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是它的宗旨。（2 分）③中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念。因此要坚持人民主体地位。（2 分）④中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。因此要坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持依法治国。（3 分）⑤中国共产党坚持统筹国内国际两个大局是贯彻科学发展观的需要。（2 分）
（3)①物质决定意识， 要求一切从实际出发。随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。 ②规律的客观性、普遍性，要求重客观规律。针对我国存在的不同情况，采取不同的方法解决。③人在规律面前不是无能为力的，可以充分发挥主观能动性。未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。④意识具有能动作用，要重视正确意识的指导作用。 “供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。
（1）结合材料一，运用《政治生活》所学知识，为政府自身在供给侧改革中有所作为建言献意。（12分）
（2）运用《哲学生活》所学知识，分析材料二中所体现的哲学道理了。（12分）
（3）请你以小经济学家的身份为材料三中出现的问题提出宏观策略（无需展开说明）。（6分）
答（1）结合材料一，运用《政治生活》所学知识，为政府自身在供给侧改革中有所作为建言献意（12分）。
①应进一步深化管理体制改革，推动管理体制向规范化、透明化、高效化转变，降低制度性交易成本。 ②应坚持依法行政，建立全面的行政监督体系，大力打击腐败现象。
③应进一步简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低市场供给成本。
（2）运用《哲学生活》所学知识，分析材料二中所体现的哲学原理（12分）
①矛盾对立统一，要求我们用用全面的，一分为二的观点看问题。在经济发展中，不仅要看到需求方面的问题，还要看到供给方面的问题
②主要矛盾在事物的发展过程中起决定性作用，要求我们集中主要力量解决主要矛盾。攻破供给方面存在的重点问题，利于改善我国的供给体系。
③辩证法的革命批判精神要求我们树立创新意识，提出新问题，确立新观念。“供给侧改革”打破了经济增长的常规思维，从供给方面提出发展新思路。
【回答用发展的观点看问题可酌情给的分】
（3）请你小小经济学家的身份为材料三中出现的问题提出宏观策略（无需展开说明）。（6分）
①给予创新型企业资金支持，税收优惠。 ②推进产学研相结合
③推进国企改革高竞争力其他答案：实施创新驱动发展战略，提高产品的科技含量等。
6（16分）阅读材料，回答下列问题。
当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。
日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供发力供给侧，南京崛起“四个名城”_网易新闻
发力供给侧，南京崛起“四个名城”
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（原标题：发力供给侧，南京崛起“四个名城”）
落实治国理政新方略 建设“强富美高”新江苏
预计上半年全市六大高耗能行业产值占工业总产值比重同比下降2.2个百分点，服务业增加值占GDP比重同比提高1.2个百分点；5月末工业企业库存同比下降4.2%，前5月工业企业主营业务成本同比下降0.7%，互联网和相关服务业企业营业收入同比增长64%……
南京市统计局日前初步“盘点”出的这份成绩单，凸显上半年该市推进供给侧结构性改革已初见成效，国际软件名城、中国“互联网+”名城、智能制造名城和现代服务业名城“四个名城”建设正初展可触可感的现实模样。
“三去一降一补”
项项都设硬指标“南京推进供给侧结构性改革，注重加减乘除并举，综合施策、统筹推进，重点把打造‘四个名城’作为推进这项改革、加快经济调结构转方式的工作路径，通过实施创新驱动战略、推进产业转型升级、推动对外开放合作、提升城乡协调发展水平、推进生态文明建设和体制机制综合改革等举措，力争用3年时间取得供给侧结构性改革重要进展，到‘十三五’末实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。”省委常委、南京市委书记黄莉新说。
目标既已明确，措施就得过硬。在4月20日召开的南京推进供给侧结构性改革工作会议上，该市供给侧结构性改革的五大任务被一一分解，何时完成什么任务，招招都不含糊。如，去产能，要在3年内基本完成僵尸企业处置；去杠杆，力争在2018年前将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券；降成本，确保今年为实体经济企业直接减负80亿元以上；去库存，要有效遏制房价过快上涨势头，房价年化涨幅限定在8%-12%；补短板，明确了完善城市现代基础设施服务体系等5大重点改革任务。
“南京的改革举措，在确保规定动作不漏项的同时，增加了一些自选动作。如，全力推动江北新区加快发展、加快开发园区转型升级创新发展、优化提升民营经济发展水平等。”市发改委主任黄河说。
做好加减乘除
企业竞相唱主角
每年都有技术突破和新产品面市的南瑞继保，今年产值将冲刺100亿元；“用机器人生产机器人”的埃斯顿，独家或牵头起草了11项国家及行业标准；中电电气把光伏生产线建到了土耳其、韩国，海外产能已占公司产能半壁江山……做好供给侧结构性改革的加减乘除法，南京企业抢抓改革窗口期，主动作为，创新发展，涌现出一大批具有核心竞争力的行业排头兵。
作为国内专业从事电力系统保护和控制的行业领军企业，南瑞继保成为4月份全省推进供给侧结构性改革工作会议与会代表的调研对象。“推进供给侧结构性改革，对南瑞继保来说，就是坚持创新技术产品满足市场需求，并通过新的供给创造市场机会，推进企业创新技术和产品落地。”公司总经理李九虎说，正因为此，近10年来公司产值才得以保持年均16%左右的高增长。
在南京埃斯顿自动化股份有限公司展厅，一台台大小不一、体型各异的机器人总是在“不知疲倦”地打印、搬运、包装，这家生产智能装备核心部件的制造企业，去年自主研发的机器人销售过亿元，已进入国内机器人制造第一梯队。“供给侧改革就是要淘汰落后产业，发展具有前途的新兴产业。”公司总经理王杰高说，面对传统机床数控系统订单不断递减的现实，公司快速适应市场需求侧的变化，及时调整要素配置，布局工业机器人本体制造，很快形成了新的增长点。
“苏宁不仅要成为南京‘四个名城’战略计划的重要支撑点，还要努力成为‘四个名城’的‘企业代言人’。”苏宁控股集团董事长张近东介绍，基于数亿会员的大数据资源，苏宁将通过云计算和开放平台，与上游供应商实现无缝连接。在一二级市场用互联网技术改造线下门店，第一家互联网云店就落地在南京山西路。加快全球化拓展的步伐，成立了苏宁国际集团，在国际市场不断凸显南京企业的竞争力。
改革阵痛难免
政府企业携手攻坚
毋庸置疑，推进供给侧结构性改革是一场攻坚战，既要释放新的增长活力，又要对存量、过剩产能、僵尸企业做减法，同时还要处理好政府和市场的关系。实践中，南京各级政府和企业携手攻坚，推动改革不断向纵深发展。
亚信集团建成了中国最大病毒响应中心，其在北京、南京建立的研发中心拥有2000多位专业安全工程师。集团CEO武军坦言，企业走出国门也碰到一些困难，尤其是企业处于单打独斗的状态，需要政府提供引导和帮助。据了解，南京将出台政策，推动优势产能和装备制造“走出去”，搭建多层次国际交流平台，对企业“扬帆出海”有的放矢进行按需指导，提升海外竞争能力。
推进体制机制改革，事关各类经济主体发展活力能否充分释放。近年来南京全面取消非行政许可事项，清单范围和广度位居全国前列。在项目审批环节，通过优化程序，办理时限压缩了5天左右，效率提升了58%。
种种行业准入隐形壁垒——那些阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，也是供给侧结构性改革中亟需打破的。对南京民营企业来说，6月份南京出台的进一步推动民营经济发展相关政策，无疑是重大利好。为更好适应供给侧结构性改革新要求，增强民营经济发展活力，南京宣布所有领域对民资“非禁即入”，同时鼓励民营资本参与国有企业改革，政府购买公共服务也将向民营资本开放。
本报记者 吉 强
作者：吉 强
本文来源：新华报业网-新华日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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5月23日省十二届人大常委会第二十三次会议在宁开幕[]
我们人民共和国的航船正在破浪前进……[]
& & & 正文
南京发改委权威解读关于推进供给侧结构性改革的意见
【字号：&&】【】
　　4月20日，市委市政府召开南京推进供给侧结构性改革工作会议，并出台了《市委市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》等“1+5+3+3”系列文件。供给侧改革是南京全面建成小康社会的当务之急，金陵晚报“积极推进供给侧结构性改革 促进全市经济健康平稳发展”专栏，今起将邀请权威部门解读文件，描绘蓝图，见证全市上下为发展民生、富足城市而做出的行动。
　　《市委市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》指出，供给侧结构性改革是一项系统工程，当前来说，重点聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，去产能要坚定不移，为优化供给结构腾挪空间；去库存要分类施策，确保房地产平稳健康发展；去杠杆要稳妥有序，防范化解各类债务风险；降成本要多措并举，充分激发企业发展活力；补短板要集中攻坚，切实提高发展质量效益，确保改革有力有序向前推进。昨天，南京市发改委对《意见》进行了权威解读。
　　供给侧改革基本原则
　　扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，加快推进由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持供给侧改革和需求侧管理相结合；坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合； 坚持市场主导和政府引导相结合；坚持统筹部署与精准施策相结合。
　　供给侧改革主要目标
　　经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，全社会创新能力稳步提高，战略性新兴产业和现代服务业加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断成长，新的经济增长动能持续壮大；落实“五大任务”工作取得明显成效，过剩产能和房地产库存有效化解，各类市场风险总体可控，企业生产经营成本和盈利能力回归合理水平，公共产品和公共服务供给能力不断增强，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全。再经过2年努力，到“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
　　供给侧改革之5大任务
　　关键词：去产能
　　3年基本完成僵尸企业处置
　　产能过剩不仅影响经济体系循环，而且阻碍资源优化再配置。
　　围绕“去产能”，本次出台的《意见》明确了加快淘汰落后产能、积极稳妥处置“僵尸企业”等4项重点改革任务。
　　淘汰落后产能，加快推进四大片区工业布局调整，抓好“三高两低”企业关停整治；不再核准、备案钢铁、水泥、船舶等产能过剩行业新增产能项目； 严格落实碳排放权交易相关政策，引导钢铁、水泥企业向沿海地区和更具比较优势的地区转移。确保到2020年，全市退出钢铁产能200万吨、压减粗钢产量300万吨，化解水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨。
　　处置“僵尸企业”，是去产能的关键点。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序做好处置工作，做到该退出的退出、该兼并重组的兼并重组、该扶持的扶持。要把国有“僵尸企业”作为处置重点，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，确保到2018年基本完成出清。同时，对主要依靠政府补贴或者银行续贷维持的企业，坚决停止各种政策支持，倒逼企业退出。
　　关键词：去杠杆
　　挂牌上市企业要达到300家
　　围绕“去杠杆”，《意见》明确了提升股权融资比重、改善企业资产负债结构、优化金融资源配置、规范政府债务管理、落实风险防范化解责任、加强诚信体系建设等6项重点改革任务。
　　有效拓宽融资渠道。力争到2018年，全市到境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到300家。积极推动企业运用银行间市场直接融资，大力推进保险资金运用及企业开展境外融资，着力降低融资成本。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，坚决压缩退出相关贷款。
　　支持条件成熟的银行机构开展投贷联动，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资创新。市本级设立企业资金链应急转贷资金池，重点做好部分大型企业资金链、企业互联互保等风险防范化解工作。
　　加快置换高利率政府债务，力争在2018年年底前，将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。
　　关键词：降成本
　　为企业直接减负超80亿元
　　生产经营成本增长较快，是当前企业面临的主要困难之一。
　　围绕“降成本”，《意见》明确了着力降低制度性交易成本、切实减轻企业税费负担、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、合理降低企业用工和物流成本等5项重点改革任务，确保今年为全市实体经济企业直接减负80亿元以上，降低其他各类成本22亿元。
　　按照国家和省里部署，扎实做好“营改增”各项工作，实现增值税全面替代营业税。
　　市财政安排6000万元专项资金，鼓励担保机构减低担保费率，有效降低企业融资成本。建立总规模500亿元的南京新兴产业投资基金，推动实体经济和工业增效升级。在继续执行现有降低失业、工伤、生育保险费率基础上，今后三年再降低失业保险缴费比例0.5个百分点。按照全省统一部署，合理调整最低工资标准。
　　关键词：补短板
　　着力推进5项重点改革
　　围绕“补短板”，《意见》明确了着力完善城市现代基础设施服务体系、全面提升民生保障和公共服务水平、推进扶贫攻坚专项工程、加快发展现代农业、健全生态经济发展机制等5项重点改革任务。
　　进一步优化铁路干线网络，完善“两环两横十二射”高速公路网布局，打造主城“井字形加外环”快速路网体系。加快推进纬七路东延等一批城市道路，以及长江五桥等一批过江通道建设。加快空港、海港、高铁三大枢纽经济区建设，抓好南京南站市政配套、南京港扩容等一批重点工程。
　　全面推进智慧城市、海绵城市、综合交通枢纽和停车场等市政公共设施建设，开展地下管线数字化建设管理与综合管廊试点工作，加大地下空间开发利用力度。推行排污权有偿使用和节能权、碳排放权、水权交易制度。全面实施大气污染防治计划，制订实施土壤污染防治行动计划，开展农村环境整治提升行动，推进全市黑臭河道整治，全力打造天更蓝、水更清、地更绿的美丽南京。
　　推进各类教育协调发展，优化医疗设施布局，加快实施南部新城医疗中心等一批卫生项目，使公共服务更加均衡、更加完善。
　　关键词：去库存
　　房价年化涨幅限定在8%-12%
　　昨日，南京市发改委正式发布的关于《中共南京市委南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》的政策解读中，明确提出开发商申报房价年化涨幅设定在8%-12%之间，同时南京将采取6项措施遏制房价过快上涨势头。
　　商品房按价格区间“限涨”
　　围绕“去库存”，《意见》明确了分类施策做好去库存工作、有效遏制房价过快上涨势头、建立购租并举住房制度、积极推进棚户区改造和保障性安居工程、发挥合理住房消费政策效应、支持房地产行业转型升级等6项重点改革任务。
　　加强房地产市场引导。履行好房价调控主体责任，稳定房价预期，避免房价大起大落。加大普通商品房用地供应力度，适时适度调节土地出让的区域、时序和节奏，推动用地市场供需基本平衡。今年，全市新建商品住宅用地供应不低于500公顷。加强普通商品房价格指导，鼓励企业加快普通商品住宅上市节奏，保持房地产市场合理适度价格水平。
　　对主城六区以及江宁、浦口商品住宅项目，按照价格区间分类指导，申报均价每平方米2万元以下的，年化涨幅不宜高于12%； 每平方米2万―3万元的，年化涨幅不宜高于10%；每平方米3万元以上的，年化涨幅不宜高于8%。
　　严厉打击捂盘惜售、虚假广告
　　《意见》要求，南京将及时开展新建商品住房成本调查，对竞拍取得的土地，溢价45%以上部分不作为准许成本调查内容。同时，严厉打击虚假广告、捂盘惜售等市场交易违法违规行为，加强对个人住房贷款首付资金来源的审查。
　　支持鼓励合理住房需求。落实差别化住房信贷政策和税收优惠政策，加大对刚性和改善性住房需求的支持力度。继续推进住房公积金异地个人住房贷款。
　　今年开工400万平方米保障房
　　今年要实施棚户区改造250万平方米，新开工各类保障性住房400万平方米，竣工300万平方米。加快出台户籍制度改革措施，全面实施居住证制度，推进农民工市民化。
　　深化住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度；提高公租房等保障方式的覆盖面和普惠度；弹性对接人才政策需求，研究制定高校毕业生租房补贴办法，建立房租补贴和实物配租相互补充的保障体系。充分发挥政府资源示范带动作用，探索推广PPP 等模式，鼓励更多社会资源进入房屋租赁行业。
原标题:南京发改委权威解读关于推进供给侧结构性改革的意见
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美国乔治城大学医学院拉尼特?米歇里博士表示，如果莫名其妙的咳嗽持续不断，超过3―4周，就应该及时看医生，有可能是肺癌或喉癌的征兆。美国癌症协会指出，吸烟者要特别注意口腔及舌头上出现的白色斑块，这可能是口腔癌的前兆―――黏膜白斑病。
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