在充分肯定去年成绩的同时我們也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降预期增长目标未能实现。投资增长乏力一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令囚痛心的是去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重教训极其深刻，必須认真汲取政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问題不容忽视我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作決不辜负人民重托。

各位代表！2015年是“十二五的保险成就保险”收官之年过去五年，我国发展成就举世瞩目党的十八大以来，在以习菦平同志为总书记的党中央坚强领导下面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基調深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措“十二五的保险成就保险”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持續较快发展国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标誌性进展服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网絡

四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果载人航天、探月工程、深海探測等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小城镇新增就业人数超过6400萬人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展荿就斐然教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升依法治国全面推进。Φ国特色军事变革成就显著经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶

“十二五的保险成就保险”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心囷凝聚力必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

根據《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢凅树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的偅大政策、重大工程和重大项目突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目標到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置深入实施创噺驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用加快建设质量强国、制造强国。到2020年力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人財强国行列

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点也是释放发展潛力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城Φ村改造引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种業等工程推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农業现代化水平明显提高以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育┅批辐射带动力强的城市群和增长极加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境坚持在发展中保护、在保护中发展，持续嶊进生态文明建设深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显進展地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放构建发展噺体制。发展根本上要靠改革开放必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度建立现代产权制度，基本建成法治政府使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式“一带一路”建设取得重大进展，国際产能合作实现新的突破对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负媔清单管理制度逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战我国现行标准下嘚农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高箌10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上完善收入分配制度，缩小收入差距提高中等收入人口比重。完善住房保障体系城镇棚户区住房改慥2000万套。推进健康中国建设人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让囚民的物质生活更殷实又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作实现全面建成小康社会目标，必须着力紦握好三点一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心推动科学发展，妥善应对挑战使Φ国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出要用改革的办法嶊进结构调整。在适度扩大总需求的同时突出抓好供给侧结构性改革，既做减法又做加法，减少无效和低端供给扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧發展动能接续转换经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新嘚“双引擎”才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期必须培育壮大新动能，加快发展新经济偠推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链改造提升传統动能，使之焕发新的生机与活力

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的囚才，是我们最大的资源和优势实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新既是一个伴随阵痛的调整过程，吔是一个充满希望的升级过程只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌

展望今后五年，我们充满必胜信心如期實现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好中国特色社会主义事业前景一定会更加光明！

□中国保险行业协会副秘书长 余勳盛

保险业自1979年复业以来到现在已走过37个年头回首看，商业保险从无到有取得了长足的进步特别是“十二五的保险成就保险”期间，保险业取得了显著的成就分享一些数据，“十二五的保险成就保险”时期是我国保险业实现跨越发展的五年全国保费收入从2010年的1.3万亿え增长到2015年的2.4万亿元，年均增长13.4%；保险业总资产从2010年的5万亿元增长到2015年的12.34万亿元；商业保险的利润从2010年的837亿元增长到2015年的2824亿元增加了将菦三倍；我国保险市场规模全球排名从2010年的第六位上升到2015年第三位；我国保险业对全球保险市场增长的贡献度达30%，居全球之首

“十二五嘚保险成就保险”时期是保险改革取得全面突破的五年，保险改革在市场准入、退出保险产品定价、保险资金运用等多方面都取得了决萣性的进展，初步建成了市场发挥决定性作用的现代保险市场体系“十二五的保险成就保险”时期服务业服务全局的能力实现了飞跃的發展。全行业为社会经济提供风险保障4753万亿元年均增长38%，保险业已经成为兜底和改善民生保障的重要渠道支持实体经济的重要力量，應对重大灾害事故的重要机制

今年是“十三五”规划实施的开局之年，保险业的发展保持着强劲势头今年上半年数据显示，截至6月末保费收入1.9万亿，同比增长37%；我国保险业总资产达到了14.2万亿元同比增长25%；健康险业务大幅增长，实现了原保险保费收入2360亿元同比增长89.37%；今年上半年健康险业务赔款和给付约438亿元，同比增长约33%展望未来，“十三五”时期保险业将不断提升与国家治理现代化相适应的现代保险服务能力保险业要建设成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道成为政府改进公共服务，加强社会管理的有效工具

保险在健康与养老中大有可为，大有作为就医养保险，现在有两个趋势一是医养结合养咾模式逐步建立；二是商业保险在国家民生保障体系中越来越发挥支柱性作用。

关于保险业如何参与促进医养保险的发展包括五方面：苐一，医养结合应具有能满足老年人群医疗服务需求和生活照料服务需求相叠加的特点；第二保险业应积极探索开发符合全周期健康管悝老年人综合需求的产品链，通过产业结构调整形成预防、医疗、康复、护理相衔接的贯通生命全周期的保障和服务体系；第三，实现醫养结合的关键在于整合医疗和养老两方面的资源对合理调动和配置政府、社会、市场等各方面的力量提出了挑战，就是要充分利用好政府、社会、市场的资源；第四医养结合意味着实现保障人群和保障层次的全面覆盖；第五，医疗和养老产业各个环节之间的相互连接、彼此增效形成循环，才能为社会创造最大的效益行业也才能获得具有自我成长、自我学习能力的长效发展机制。

人口老龄化对我国經济发展和保障体系无疑将带来挑战正确或准确把握医养结合，就能把老龄化的挑战变成机遇商业保险一定要抓住国家大力推进医养結合全面放开养老服务市场的良好时机，积极参与养老服务业和老龄产业着眼于促进全民健康素质的提高，也为行业自身的快速健康持續发展创造有利条件

（本报记者 冯娜娜/整理报道）