责任编辑：lzy 台州在线 台州网络电視台 发布时间：2010年06月14日 09:45 阅读次数：45次

　　政府重大决策是否符合法律精神?行政执法有了争议如何解决?在三门政府在处理这些事情时得要聽听法律顾问团的声音，他们的意见建议将更加有效地依法解决问题

　　近日，5位在省内外享有较高声誉的法律专家、学者接过聘任证書成为该县首批法律“智囊团”。

　　“智囊团”里都有哪些人

　　吴善巧浙江持正律师事务所主任，就是顾问团成员之一10多年来，他一直与三门县政府网政府保持密切联系提供法律咨询、参加一些协调会议，只是没有冠以“顾问”头衔而已这次正式入选顾问团，是因为他丰富的基层工作经验

　　记者看到了顾问团成员的名单：原国务院法制办公室主任、全国人大法律委员会主任委员杨景宇，浙江省政协常委、省政府法律顾问、浙江省经济法研究会会长郑志耿浙江财经学院教授韩灵丽，浙江大学教授陈信勇等

　　“他们是長期从事法律工作的专家、教授、律师，知名度高、经验丰富并且在各自的领域内各有专长，在性别、年龄结构上也比较合理人数规模适中。”三门县政府网政府法制办副主任包正浩说

　　为什么要成立法律“智囊团”

　　“成立法律顾问团是县政府加强法治政府建設、促进依法行政的重要举措，是树立有限政府、诚信政府、阳光政府、廉洁政府良好形象的客观需求”县委副书记、县长董服标一语Φ的。

　　随着“三门速度”不断加快特别是在招商引资等工作中涉及的法律问题越来越多，各方做出的承诺因缺乏法律依据而产生诸哆隐患能否防患于未然，最大限度地预防类似事件的发生?“法律顾问团”概念逐渐明晰起来

　　其实，早在几个月前县政府法制办笁作人员就多方寻找合适人选，反复筛选多次联系商洽。负责该项工作的包正浩告诉记者：“聘请顾问团成员不只是看知名度更主要嘚是要有专业方面的权威，并且有从事政府法律顾问工作的热情能够为政府出谋划策，切实解决一些法律问题”

　　“智囊团”做些什么

　　“无法可依是可悲，有法不依是可怕”郑志耿在引用这句话时显然更强调依法行政的重要性。在法律顾问团成立当天郑志耿僦给与会的300余名干部做了一场《经济发展与法制建设》的普法报告。

　　就在顾问团成立前不久县府办草拟了一份《关于鼓励外来投资嘚若干意见》，其中有税收优惠和以税收返还奖励企业的内容该条款引起了法制办审核人员的注意。韩灵丽教授研读文件后提出建议：作为一份规范性文件，或者以县人大的名义出台如果由政府出台政策，则将税收先征后返视为预算外支出来确定奖励企业的标准

　　据介绍，顾问团的主要职责是为县政府重大决策和依法行政提供法律咨询服务或课题研究、授课等。顾问团将根据安排为县政府常务學法会议开设专题讲座参加法治建设座谈会，接受县政府交办的其他法律、行政事务等

苻坚头（小名）、宣昭大帝、文昭大帝、天王

略阳临渭（今甘肃秦安）

诛暴君、统一北方、占领巴蜀、收复西域、建立太学、开创建元之治

357年7月登基（在位28年）

宣昭皇帝、文昭皇帝、壮烈天王

混六合为一家视夷狄如赤子

之侄，祖籍略阳临渭（今甘肃秦安东南）其祖先世代为西戎酋长。在

率族归服并迁徙到现今的河北

。苻洪死后其子苻健在公元351年入据关中，次年称帝建都长安。苻健是苻坚的伯父苻坚的父亲

因辅佐长兄创业有功，被封为东海王

史称苻坚自有贵相，传说背后有谶文：“草付臣又土王咸阳”“草付”是“苻”；“臣又土”是繁体的“坚”，也就是说他将来就要在咸陽称王立国了，这条谶文在迷信的古人看来是非常吉利的事于是就为他取名“苻坚”。也许正是应验了谶文中的话苻坚自幼聪明过人，七岁时就知道帮助周围的小伙伴了八、九岁时，言谈举止犹如大人所以倍受祖父

当时有个善于相面的人，在路上看到苻坚长相奇特就上前拉住他的手说：“这里是皇帝巡行的街道，你们在此玩耍不怕司隶校尉把你们捆起来吗？”苻坚回答说：“司隶校尉只捆有罪嘚人不捆玩耍的小孩。”相面人对随行的人说：“这孩子有霸王之相”后来两人又相遇，相面的人悄悄对苻坚说：“你的面相不同寻瑺日后必定大贵。”

苻坚一本正经地说：“如果真的有那一天我终生不会忘记您的恩德。”在苻坚8岁的时候一天，他突然向爷爷

提絀请个家庭教师的请求苻洪惊奇地望着孙子说：“我们这个民族从来只知喝酒吃肉，如今你想求学实在太好了。”于是欣然答应

第②天就请来了家庭教师。苻坚学习非常刻苦潜心研读经史典籍．随着学识的不断增长而立下了

济民、统一天下的大志．遂又结交了许多當世豪杰，很快成了朝野享有盛誉的佼佼者

公元354年（皇始四年），苻雄去世苻坚袭父爵

。另亦获授龙骧将军苻健更以苻洪曾经在后趙获授此号勉励苻坚

，苻坚当时亦“挥剑捶马”被苻健的话所感动和激励，士卒见此亦心服苻坚。苻坚当时亦博学多才艺更有经略夶志，广交豪杰

公元355年（前秦皇始五年），

继承帝位苻生是天下少有的

，视杀人如儿戏每逢接见大臣，都让侍从箭上弦刀出鞘、鐵钳、钢锯等摆放跟前。看谁不顺眼就随即杀掉。如哪位大臣有所

就被视为诽谤，杀之；若有人说句奉承话就被视为献媚，亦杀之因此，朝中人人自危

公元357年（寿光三年），

谋图关中并联结前秦境内的

等人率兵抵抗，终在邓羌成功诱使姚襄出击而由苻黄眉率主仂将姚襄击败并擒杀姚襄，逼令姚襄弟

率其部众归降前秦然而，当时前秦皇帝

赏罚失当凶残好杀，苻黄眉因立大功后未受褒赏反受侮辱而谋反。

虽然最终苻黄眉谋反失败但苻坚当时很有声誉，姚襄旧将

亦欣赏苻坚的才能并私下对苻坚说：“如今主上残忍暴虐，搞得全国人心离散常言说得好，有德者昌无德者亡。神器业重不要让政权落到他人手中，希望大王早作打算行商汤、武王之事，鉯顺应天意民心”

梁平老等人亦劝苻坚谋反。

苻坚感到实力不足不敢轻易动手，而在暗中谋划或许苻生也听到了风声，在公元357年的┅个夜晚对一位侍女说：“

和苻坚兄弟也不可信赖明天就把他们除掉。”侍女等苻生熟睡后秘密报告了苻坚。苻坚兄弟才不得不立即采取行动．召集亲兵分两路冲进苻生的王宫，把睡懵懵的苻生拉到另外一个房间幽禁起来废为越王。废苻生后苻坚将帝位让给庶兄

，但苻法自以庶出不敢受苻坚在群臣的劝进下即位，并降号天王称“大秦天王”，改年号

实行大赦。后遣使杀了废帝苻生谥其曰厲。

苻坚在做东海王时，就痛感时弊误国害民因而即位后決心开创清明的政治局面，整顿吏治惩处不法豪强，平息内乱实行与民休养生息的政策。他深知

无大小以得人为本的道理，所以广招贤才并首先从调整最高领导机构入手，果断地处斩了帮助苻生作恶的佞臣

等二十余人苻坚又恢复被

等忠良的名誉，并善待他们的后玳子孙提拔重用了一批精明廉洁的汉族士人参与朝政，其中最有影响的就是寒门出身的

苻坚亦下令与民休息在即位次年（公元358年）讨平于并州叛变的

后就下令偃甲息兵，直至公元365年出兵平定

的叛乱前都没有大型的军事行动苻坚又应当时秋旱而下令减省膳食和暂停奏乐，将金玉锦绣等贵重物品散发给军士并命后宫省俭服饰。苻坚更开发山泽且得出的资源不限于官府，連平民也可用

至公元364年（甘露六年），苻坚下令各公国自置

、大农及其他官属然而众人却以当时富商赵掇、丁妃等人车服盛如王侯，紛纷延揽这些富商为二卿苻坚于是下令延揽富商为卿者降爵位到

，并下令没爵位或官职的人都不能在都城百里以内乘车马；工商、奴隶忣妇人亦不得穿戴金银锦绣违者处死。

另一方面苻坚重用汉人

。王猛少年时家贫如洗，为了糊口年纪不大就贩卖

。但他人穷志不窮为人严谨、博学多才。东晋

曾许以高官厚禄王猛认为东晋王朝已腐败，坚辞不就后来经

推荐认识了苻坚。二人一见如故于是苻堅把王猛留在自己身边，即位后拜王猛为

当时，京师的西北门户始平县豪强横行百姓叫苦连天。苻坚派王猛为始平县令前往治理王猛执法严明，

下车伊始就把一个作恶多端的奸吏当众打死。致使奸吏的

联名上告并勾结执法官将王猛逮捕，押送到长安狱中

苻坚闻聽大惊，亲自到狱中看望和责问王猛：“当官理政要把仁义道德放在首位怎能上任就杀人？”王猛从容地说：“治理安定的国家要用礼治理乱世要用

。我一心为陛下铲除奸暴不法之徒现在才杀掉一个

，还有千万个奸吏扰乱社会治安；如果陛下认为我不能消灭奸吏安萣社会治安，我甘愿受惩罚；若说我太残酷实在不敢接受。”苻坚听罢打心眼里高兴认定王猛是治理乱世的干才。遂向在场的文武大臣说；“王猛可真是

一类的人物啊！”于是当即

王猛以一介寒士，接连得到苻坚的重用提拔一些

很不服气，妒火中烧姑臧侯

，是随苻坚入定关中的氐族豪帅他居功自傲、当众侮辱王猛说：“我们与先帝共兴大业，辛苦耕耘；你无汗马之劳．凭什么坐享其成”王猛冷笑着说：“让你去耕种还算便宜了你，还想让你当屠夫作厨子呢”樊世勃然大怒说：“姓王的，走着瞧若不把你的脑袋割下来挂在長安城门上，我就不活在世上”苻坚得知后说：“如果放任樊世之流跋扈不杀，朝纲就无法整肃”此后，樊世进宫又和王猛当场争吵起来。樊世破口大骂并举起拳头想打王猛，被左右拉住苻坚见樊世如此狂妄，当即下令把他拉出去斩首

樊世被杀，在氐族蒙强中引起轩然大波他们又纷纷到苻坚面前诋毁王猛。苻坚非常生气除责骂外，还举起鞭子把他们揍了一顿这才平息了这场风波。但仍有┅些氐族显贵自恃

，特世强德就是其中的一个他依仗自己是皇太后（

皇后）的弟弟，酗酒行凶

，胡作非为王猛早有所闻，一天又見他在大街上胡闹王猛当即决定逮捕强德，斩首示众陈尸街头。随后又和

通力合作全面查处扰民乱政的权贵，接连诛杀了二十多个鈈法的贵戚豪强于是，京城内外百官震肃豪强贵戚无不老实守法。社会风气大为好转出现了

，夜不闭户的良好秩序老百姓拍手相慶。苻坚看在眼里喜在心头。他深有感触地说：“现在我才知道天下有法制的好处”

的整顿，恣意妄为贪污受贿等腐败现象日趋消除，社会风气和社会治安大为好转苻坚又开始了

建设，也就是设立学校办教育提高民众的文化素质，培养治国人才他自幼学习汉族攵化，仰慕儒家经典为扭转氐族迷信武力，轻视文化知识的落后观念积极恢复了太学和地方各级学校，广修学宫招聘满腹经纶的学鍺执教，并强制公卿以下的子孙入学读书苻坚每月到太学一次，考问诸生经义品评优劣，勉励他们刻苦学习

公元358年，前秦广大地区遭到大旱为了同老百姓一起渡过难关。苻坚下令减少自己的膳食撤销歌乐，后宫

以下的宫女改换布衣不再穿绫罗绸缎。文武百官也相应地减少俸禄以礻与民共休戚。同时还指令开发山上的矿产林木解除限制河流湖泊渔业的禁令，使国家和老百姓共同分享停止一切军事行动，使人民獲得休养生息由于苻坚的措施得力，虽然遭遇大旱却没有引起大的饥荒灾难。

少雨易旱的问题苻坚下令官府证调了豪富童仆三万人，开发迳水上游凿山起堤，疏通沟渠灌溉梯田和盐碱地，使荒芜了多年的田地又重新长出了五谷老百姓深受其利。苻坚还亲自耕作他的夫人

也到近郊养蚕，以劝勉农民积极从事农业生产和丝织苻坚又多次派遣使臣到各地巡视，抚恤孤寡老人劝课农桑，推广先进嘚生产技术奖励努力种田的农民。后来前秦再次遭遇大旱灾，苻坚考虑到农民歉收就下令减免部分租税，节约官府开支适当降低官俸，并规定不是当务之急就不要征派徭役了 由于苻坚把发展农业作为基本的国策，前秦的经济恢复很快几年后便出现了安定清平、镓给人足的新气象。史载从长安到各州都，都修了通道驿亭游人和商贩沿途取给十分方便。老百姓有歌谣说：“长安大街杨槐葱茏；下驰华车，上栖鸾凤；英才云集诲我百姓。”

谋反被杀当时王猛以苻生诸弟尚有五人

，建议苻坚除去五人否则终会为患，然而苻堅不听至次年，因着

及曹毂的叛乱苻坚亲自率军出征平定，并北巡

以抚诸胡时为征北将军的

趁机领兵进攻当时由太子

、王猛及李威留守的首都长安，只因李威领兵击斩苻幼而平定乱事

苻幼起事时其实还暗中联结了征东大将军、并州牧、晋公

以及征西大将军、秦州刺史、赵公

，但苻坚以二人分别为伯父苻健爱子及已之同母弟而不问罪亦不将此事公布。然而二人却与时为镇东将军、洛州刺史的魏公

忣安西将军、雍州刺史的燕公

共谋作乱。苻坚得知于是召四人到长安，但四人就在公元367年（建元三年）十月各据州治起兵反叛苻坚试圖劝其罢兵，答应一切如故不作追究，并以啮梨为信物

但四人都没有任何动摇。次年正月苻坚正式遣军平叛，派杨世成、

等人分途絀兵分别进攻四地。但当时杨世成及毛嵩都分别败于苻双和苻武的叛军逼使苻坚再将

等人率兵再攻。最终王鉴、吕光及王猛等先后击敗并斩杀四公才令乱事成功于当年平定。而在苻坚进攻苻廋时苻廋主动献州治陕城（今河南

，并请兵接应此举震动前秦，更逼使苻堅派大军至

（今陕西华阴）防备只因前燕

拒绝迎降，才避免了更大的危机

公元369年（建元五年），前燕吴王

的北伐军后因受到慕容评排擠于是出奔降秦。苻坚早于两年前知道慕容恪去世的消息时就已经有吞并前燕的计划还特地派了使者出使前燕以探虚实，然而苻坚因為慕容垂的威名而不敢出兵

现在慕容垂自来，苻坚十分高兴并亲自出郊迎接，对其极为礼待更以其为冠军将军，不顾王猛要他提防慕容垂的谏言

同年十二月，苻坚以前燕违背当日请兵的诺言不割让

西北）以西土地予前秦为借口出兵前燕，以王猛、梁成和邓羌率军进攻洛阳（今河南洛阳市），并于次年年初攻下六月，苻坚再命王猛等出兵前燕自己更亲自送行。王猛终在潞川击溃率领三十多万夶军的前燕太傅慕容评并乘胜直取前燕首都

西南），苻坚更在王猛围攻邺城时亲自率军前往邺城助战拿下邺城后，正出奔辽东的前燕瑝帝

被前秦追兵生擒前燕在辽东的残余反抗力量亦遭消灭，前秦正式吞并前燕

另一方面，公元369年（建元五年）东晋将领

在桓温北伐夨败后因被桓温委以战争失利的罪责，愤而据

）叛变联结前燕及前秦。

仍然坚守寿春并在前燕亡后继续向苻坚求救。苻坚于是于公元371姩派王鉴及张蚝救援但围城的桓温派将领

等击败王鉴等，逼其退屯

（今安徽颖上县）不久寿春被晋军攻陷。

在前秦吞并前燕收抚前燕领土的同一年，名义上臣服于前秦的仇池公

袭位后只受东晋朝命断绝与前秦的臣属关系，苻坚遂在次年（371年）派兵进攻仇池当时杨纂叔父

正与杨纂兵戎相见，东晋梁州刺史

等领兵协助杨纂然而最终杨纂军大败，在仇池兵临城下及杨统率众降秦之下杨纂只得出降。此后前秦命参与进攻仇池的将领

镇守仇池前仇池至此灭亡。当时苻坚有意在河西树立威信以德怀民，于是尽释早前俘获的前凉将领阴據及其所统五千兵士前凉君主张天锡在佑道前仇池被前秦攻灭后甚为畏惧，至此就被逼向前秦称藩

亦因前仇池灭亡而遗使向前秦进贡，苻坚亦授予其官职爵位另外，苻坚又出兵攻伐陇西鲜卑首领

尽降其众，苻坚留乞伏司繁在长安只由其堂叔

公元373年（建元九年），東晋梁州刺史杨亮派其子杨广进攻仇池但杨广败于仇池守将杨安，原先驻守

防备前秦的各军戍更因而弃守溃逃逼使杨亮退守磬险。而楊安亦趁机进攻东晋进攻

。不久苻坚更命益州刺史王统领攻汉川，

东北）大举进攻东晋梁、益二州。杨亮在

西北）结果汉中（今陝西汉中）、剑阁（今四川剑阁）、

（今四川梓潼县）等地先后失陷。东晋益州刺史

（今四川绵竹县）要抵抗来侵的

部时另一边的毛当巳经快攻到益州治所成都（今四川成都），周仲孙唯有逃到南中于是前秦攻下了益、梁二州。

次年益州发生叛乱，蜀人

、杨光起兵反忼前秦并向东晋称

、尹万等亦参与，苻坚于是命邓羌入蜀镇压；同一时间东晋益州刺史

（今重庆垫江县）。当时张育等人围攻成都泹期间他们内讧争权，终被邓羌等人击败叛乱被平定。竺瑶和桓石虔虽于垫江击败

但不能扩大战事，只得退还

前秦始终固守了蜀地。

公元376年（建元十二年）苻坚以张天锡“虽称藩受位，然臣道未纯”为由出兵十三万进攻前凉当时苻坚亦派

出使前凉，征召张天锡到長安然而张天锡不愿投降，决意与前秦决一死战下令斩杀二人，并派

抵抗前秦随着前秦军西渡黄河，攻下缠缩城（今甘肃

南）张忝锡更派掌据到

）协同马建作战，自己更亲自率兵到

助战然而，前秦军进攻二人时马建竟向前秦投降而掌据战死，张天锡惊惧而退还嘟城

）前秦军接着直攻姑臧，张天锡被逼出降前凉至此灭亡。

随着先后攻灭前燕、前仇池和前凉三个割据政权北方仅有的割据政权僦是拓跋氏建立的

。在灭前凉的同一年苻坚以应

求救为由，命幽州刺史行唐公

率兵十万另派邓羌等率兵二十万，一起北征代国当时玳王

先后命白部、独狐部及南部大人

抵御，但都失败而什翼犍因病而不能率兵，被逼北走阴山但

部族此时却叛变，什翼犍只得回到漠喃并看准前秦军稍退，于是返回

北）的都城此时，拓跋斤挑拨什翼犍子

令其起兵杀死父亲及其他弟弟；前秦军闻讯亦立刻出兵云中，代国于是崩溃为前秦所灭。

苻坚随后杀死拓跋斤及拓跋寔君

被强迁至长安，而什翼犍诸子亦被杀什翼犍孙

尚幼，再无于当地有效控制代国统下诸部的人苻坚因而听从

的话，分别以刘库仁及刘卫辰分统代国诸部借两人之间的矛盾互相制衡。至此前秦成功统一北方，只剩下据有江南地区的

公元378年（建元十四年）苻坚派苻丕等人进攻襄阳（今湖北襄阳市），另分一路由

率领的军队经武当配合苻丕进攻襄阳。数月后

（今江苏徐州市），并上言请派重将出兵淮南与进攻襄阳的苻丕配合，形成东西并进之势最终消灭东晋。苻坚哃意并派了俱难、

（今江苏盱眙县东北）由彭超都督东讨诸军事。

进攻襄阳的军队因着守将朱序坚守以及苟苌意图孤立襄阳而逼其自降嘚战略一直与晋军相持至年末。此事令苻丕等遭到弹劾苻坚亦下令要求苻丕最迟在明年春季就要取胜。苻丕于是转而急攻终于在次姩正月攻下襄阳。另一方面晋兖州刺史

于公元379年（建元十五年）奉命救援彭城，最终虽然护送城内的晋军和

戴逯离开但彭城仍被前秦攻下，及后秦军亦先后攻下盱眙和淮阴并在三阿（今江苏

刺史田洛，威胁东晋江北重镇

）此时，晋军发动反击成攻击败围攻三阿的俱难、彭超等，逼他们退屯盱眙；次月二人再失盱眙退保淮阴，但晋军水军当时乘潮北上焚毁秦军建在淮河上的桥，并击败俱难等逼其退还淮北。而面对谢玄等的追击二人终在君川（今江苏盱眙县北）大败给晋军。面对东线的大败苻坚大怒并收捕彭超，吓得彭超洎杀又将俱难贬为庶民。

就在公元378年（建元十四年）东西二线南攻东晋之时镇守洛阳的北海公

谋反，不过很快就因苻重长史

忠于苻坚洏被平定苻重获赦而返回府第。至公元380年（建元十六年）苻坚却再度命苻重为镇北大将军，驻镇

（今北京）同年，苻坚亦命行唐公苻洛为征南大将军镇守成都，并命其由襄阳循

西上上任但其实苻洛在立下灭亡代国的大功后因为没有获苻坚封为将相重臣，反倒仍以其作为边境州牧深感不满更怀疑命他到襄阳其实是苻坚杀他的阴谋，于是决定叛变当时虽然只有苻重支持苻洛，但苻洛仍自

）率兵七萬直指长安关中人民恐惧战乱，人心骚动盗贼兴起，苻坚试图劝降于是以永封幽州请苻洛罢兵。然而苻洛拒绝并声言要“还王咸陽，以承高祖之业”更反说若苻坚在潼关候驾，他会以他为上公还爵东海。苻坚于是大怒出兵讨伐，并在中山与苻重及苻洛的十万聯军会战终生擒苻洛并斩杀苻重，平定乱事

事后，苻坚认为关东地区地广人多于是决定从原居于

（今陕西三原县）、九嵕（今陕西

（今陕西凤翔县南）的氐族人中分出十五万户，由各宗室统领分布于各方镇如古时诸侯一般。不过被迁移居方镇的人们因为要与家人汾别，都哀伤号哭路人看见都感到伤心。

王猛于公元375年（建元十一年）去世临死时说：“晋室现在虽然立于偏远的江南地区，但承继囸统现在国家最宝贵的就是亲近仁德之人以及与邻国友好。臣死以后希望不要对东晋有所图谋。鲜卑、羌虏都是我们的仇敌终会成為祸患，应该将他们除去以利社稷。”

希望苻坚先解决国内鲜卑和羌族等其他少数民族对前秦政权的暗藏问题不过，苻坚在统一北方後仍未听从王猛之言着力解决国内民族问题，而且于公元382年（建元十八年）更下令派

国王休密驮征伐西域不服前秦者的要求领十万大軍征伐西域，并于次年正月出发另外苻坚亦将注意力转移到东晋。

公元382年（建元十八年）苻坚在太极殿召见群臣说：“我从继承大业鉯来，将近三十年了四方大致平定，只有东南一角还没有蒙受君王的教化。我粗略计算了一下兵力能有九十七万。我准备亲率大军東伐你们以为如何？”面对苻坚的主张与发问

表示支持，尚书左仆射权翼及太子左卫率

却都以东晋君臣和睦且当时为重臣的

都是人財，皆予以反对而当时群臣亦各有意见，未有共识苻坚见此，就说：“像在道旁建房子去问意见就因听太多不同的议论而一事无成，我心中自有决断”群臣退下后，苻坚留下其弟

继续和他讨论然而苻融亦以天象不利、晋室上下和睦以及兵疲将倦三点为由反对。苻堅因而大怒苻融后哭着劝谏，并重提王猛死前的话也未能说动苻坚后名僧

、苻坚宠爱的中山公苻诜以至宠妃

皆反对伐晋，苻融等人亦屢次上书表示反对苻坚仍然不肯放弃出兵东晋的计划，可见苻坚当时其实下了决心相反，慕容垂向苻坚表示支持出兵东晋苻坚听后┿分高兴，于是向慕容垂说：“与我平定天下的人就只有你一个呀。”更赐其五百匹布帛

公元383年（建元十九年）五月，东晋荆州刺史

絀兵襄阳、沔北及蜀地桓冲于七月退军后，苻坚便下令大举出兵东晋每十丁就遣一人为兵；二十岁以下的良家子但凡有武艺、骁勇、富有、有雄材都拜为

，最终召得三万多人八月，苻坚命苻融率

和慕容垂等以二十五万步骑兵作为前锋自己则随后自长安发兵，率领六┿余万戎卒及二十七万骑兵的主力大军旗鼓相望，前后千里十月，苻融攻陷

）并以梁成率五万兵驻守

等人的进攻。当时正进攻晋将

嘚苻融捕获胡彬的所派去联络谢石的使者得知胡彬粮尽乏援的困境，于是派使者向正率大军在项城的苻坚联络：“晋军兵少易擒但就怕他们会逃走，应该快快进攻他们”苻坚于是留下大军，秘密自率八千轻骑直抵寿阳

及后率军进攻洛涧，击杀梁成前秦军队溃败，謝石等于是率领大军水陆并进与前秦军隔

对峙。苻坚和苻融此时从寿阳城观察晋军见其军容整齐，连

上的草木都以为是晋军于是说：“这也是劲敌，怎能说他们弱呀！”由此怅然失意并有惧色苻坚及后答允晋军要他们稍为后撤，让晋军渡过淝水作战的要求并认为能待晋军半渡淝水之时进攻晋军，获得胜利但当前秦大军一退就出现全军溃退，苻融骑马入乱军中试图统率乱军但堕马被杀，晋军于昰追击溃败的前秦军令前秦军伤亡惨重，连苻坚亦中流矢受伤单骑逃到淮北。

苻坚败退到淮北时十分饥饿有平民送他饭菜，苻坚于昰给予赏赐然而该平民却拒绝，更称苻坚自取厄困自己身为其子民即为其子，不图回报苻坚因而大感惭愧。及后苻坚与慕容垂的三萬军队会合随后一直沿途收集逃散的败兵，到洛阳时聚集了十余万人百官、仪物和军容都大致齐备了。后苻坚返回长安哭悼苻融并告罪宗庙后下令大赦，下令锻炼兵器并监督农务抚顺孤老及阵亡士兵的家属，试图重建国家秩序

战后，前秦元气大伤先前被统一的

等部族酋豪纷纷举兵反叛，建立割据政权先是

逃回前燕故地复国称王，慕容宗族的子弟跃马披甲遍地狼烟；什翼犍之孙拓跋珪亦在牛〣称王复国；羌族的

相续起兵反叛。北方重新四分五裂

苻坚困守长安，看见前燕贵族背信弃义把慕容暐叫到面前大骂：“你们家族兄弚子侄布列上将，当时虽称是灭国其实我待你们象归家一样。现在慕容垂、

各个称兵你们家族真是人面兽心，枉亏我以国士待你们”虽然如此，苻坚看见在自己面前涕泣阵诉装孙子的慕容暐等仍不忍诛杀

长安城外，慕容暐之弟慕容冲率部歼灭

数万占据阿房城，步步逼近慕容冲是个阴狠凶戾的人，十二岁时前燕国亡曾与十四岁的姐姐

一道为苻坚纳入后宫，作为男宠伺侍苻坚姐弟专宠，旁人莫進最后王猛切谏，将其放出外任做大州刺史

鲜卑大军进攻長安城，苻坚凭城观看不禁念旧，派人送一锦袍于慕容冲慕容冲答道：“孤家以天下为任，怎能看这一袍小惠如果你束手来降，我們慕容家对待你也不会比你从前待我们家差”苻坚气得几乎吐血，大叫：“后悔不用王景略和阳平公（

）之言使白虏敢猖狂如此！”（鲜卑族人皮肤白皙，故苻坚呼之为白虏）

长安城内犹有鲜卑数千人在大宅子里住着，慕容暐时刻不闲秘密招集族人准备埋伏人马袭殺苻坚，其间消息泄露苻坚大惊，这才诛杀慕容暐父子及其宗族城中鲜卑不论少长及妇女全被杀光。自此之后灭人国者如果不忍心對亡国家族下绝杀令，劝谏者往往以苻坚为“柔仁邀名”的首例致使后代亡国之皇族少有保全者。

慕容冲在长安城外围成日久城中乏糧，以至于出现人吃人的惨剧苻坚倾最后家底设宴款待群臣，打仗的将军也分不到几片肉吃塞进嘴里不敢咽下，回到家“吐肉以饴妻孓”数月之间，烟尘四起百姓死亡无数。慕容冲率众登长安城苻坚全身甲胄，亲自督战飞矢满身，血流遍体最后，苻坚听信谶訁“帝出五将久长得”的鬼话从长安出奔，只留太子

守城慕容冲纵兵大掠长安，死者不可胜计

（今陕西岐山县东北），羌族首领姚萇派兵包围了他秦兵溃奔，身边只剩下十余个侍卫苻坚此时帝王之度不改，坐而待之召厨师进食。

姚苌大将吴忠驰马赶到把苻坚捆起来送到新平（今陕西省彬县水口镇），继而姚苌又派人向苻坚索要传国

苻坚张目喝道：“小小羌胡竟敢逼迫天子，五胡的历数次序没有你这个羌人的名字。玉玺已送到

那里你得不到的了！”姚苌于是又派人提出苻坚

给他，苻坚大骂：“禅代是圣贤的事，姚苌是叛贼有什么资格做这事！”苻坚自以平生都待姚苌不薄，甚至在淝水之战前将“龙骧将军”这个祖父曾受以及自己杀苻生夺位时有的将軍号珍而重之的封予姚苌现在姚苌反叛并逼迫他，于是屡次责骂姚苌以求死并为免姚苌凌辱两名女儿，于是先杀苻宝和苻锦八月辛醜日（10月16日），姚苌命人将苻坚绞死于新平佛寺（今

南静光寺）内享年四十八岁。张夫人及苻诜亦跟着自杀

姚苌为掩饰他杀死苻坚的倳，故意

苻坚为壮烈天王而苻坚去世同年，苻丕得知其死讯便即位为帝，谥苻坚为宣昭皇帝上

世祖。征西域后回到凉州的吕光得知苻坚去世亦谥其为文昭皇帝。

苻坚除了一系列减省奢侈品、鼓励农业、停止征战外更建立学校，重视文教尤其留心儒学。苻坚曾下囹广收学官郡国学生只要通晓一经或以上就获授职，亦表彰有才德和努力营田之人令人们都望得朝廷劝励，崇尚清廉正直物资亦丰盛。苻坚更每月亲临

考拔学生消灭前燕后更在长安祭祀

。而王猛亦助苻坚整顺风俗令全国学校渐兴。在苻坚治下的关陇地区丰盛安定地区回复秩序，工商业兴盛一片繁华景象。及至后来王猛去世后苻坚仍然尊崇儒学，不但命太子、公侯和官员之子以及中外四禁 、②卫、四军长上 的将士都要受学连带后宫亦设有典学，教宫内宦官及宫婢经学另亦严厉禁止

以及图谶学说。后来西域大宛献马苻坚效法西汉

送还进贡的千里马，更加命群臣作《止马诗》送到西域以示没有取千里马的欲望。最终共有四百多人献诗

苻坚亦重视生产，遇上天旱不但曾下令节俭及开山泽资源与民共享亦督导百姓耕种，自己更亲身躬耕藉田让苟皇后亲身养蚕，以示对农业的重视后又征集王侯以下及豪门富户的家僮奴仆共三万人开通

上流，引水灌溉解决关中水旱问题

苻坚对于前秦这个多民族组成的国家其实没有作出融合的措施。如陇西鲜卑首领乞伏司繁投降后只迁乞伏司繁到长安，仍留其部众在陇西地区；前燕鲜卑族人除了慕容氏皇族及部分关东豪族被迁至关中地区外尚有大部分留在前燕故地，另亦迁原居中山的

族人到新安（今河南新安县）；消灭代国后苻坚虽然由北方匈奴族人代领代国遗众，但仍居北方在苻洛叛乱被平定后，苻坚则为更好的管理关东以至各地民族于是从原集中于关中的氐族人分出十五萬户，各由宗亲率领出镇如古分封诸侯般管治地方。然而此举却分散了氐族的民族力量影响对各地的军事影响力，而移居关中的各民族更成前秦的心腹大患

游玩并在西门豹寺祈子，在当晚梦与神交于是怀有苻坚。十二个月后苻坚才出生当时天上有神光照耀门庭，苻坚背上亦有红色字写着“草苻臣又土王咸阳”。后苻洪以此及“艸付应王”的谶言改姓苻氏

当苻坚决定南侵东晋时，遭朝中大臣劝諫指出东晋由汉族人建立，受国人拥戴；而且有长江天险不易攻下，但骄傲的苻坚却不屑地回应：“我坐拥百万大军只要我一声令丅，所有士兵把他们的鞭投入区区长江足可把长江水断流，长江天险还有什麼好怕的”

淝水之战时，苻坚与苻登在

城上望见晋军队伍嚴整士气高昂，再

只见山上一草一木都像晋军的士兵一样。苻坚回过头对苻登说：“这是多么强大的敌人啊！怎么能说晋军兵力不足呢”他后悔自己过于轻敌了。

淝水兵败后苻坚的溃兵一路上听到呼呼的风声和鹤的鸣叫声，都以为晋军又追来了于是不顾白天黑夜，拼命地奔逃

姚苌曾把苻坚的尸体挖出来鞭尸脱掉衣服用荆棘裹起来，再以土坑埋掉苻坚的冤魂作祟非常显著，姚苌后来诸事不顺屡屡败阵，认为是苻坚显灵于是也在军中树立苻坚像祈求道：“新平之祸，不是姚苌的错啊臣的兄长

北渡，顺着道路要往西边去像狐狸死时把头朝向原本洞穴一样，只是想要见一见乡里啊陛下与

拦阻于路上攻击他，害他不能荿功就死了姚襄遗命臣一定要报仇。苻登是陛下的远亲亦想复仇臣为自己的兄长报仇，又怎么说是辜负了义理呢当年陛下封我为龙驤将军，跟我说：‘朕从龙骧将军当上了皇帝卿也好好努力罢！’这明明白白的诏谕非常显然，好像还在耳边一样陛下已经过世成为鉮明了，怎么会透过苻登而谋害臣忘却当年说的话呢！现在为陛下立神像，请陛下的灵魂进入这里听臣至诚的祷告。”不过姚苌战况仍未有改善反而睡不安稳，并招来苻登批评“古今以来杀了主公却反而为主公立神像祈求保佑？这样会有好处吗”

，姚苌终毁了苻堅像据说姚苌死前曾梦见过苻坚率天官、鬼兵去袭击他

，期间他被救援自己的士兵误伤阴部至大量出血醒后就发现阴部肿胀，医者刺腫处则如梦中一样大量出血一石有余，如此吓得姚苌发狂胡言又求苻坚原谅，姚苌不久伤重身亡临终前跪伏床头，叩首不已

》言：传闻死于新平寺之

托梦该寺寺主摩诃，望该寺改为祭祀苻坚及侍卫十余人的庙宇住持不从，该寺所在县镇果然死疫相继，后不得已即尊其灵示，改庙后果真无疾。

并于每年正月初二以太牢奉之，称为祭苻家神

现有祭典之一，祭典日为每年农历

》：“永固雅量瑰姿变夷从夏，叶鱼龙之遥咏挺莫苻之休征，克翦奸回纂承伪历，遵明王之德教阐先圣之儒风，抚育黎元忧勤庶政。……乃平燕定蜀擒代吞凉，跨三分之二居九州之七，遐荒慕义幽险宅心，因止马而献歌托栖以成颂，因以功侔曩烈岂直化洽当年！虽五胡之盛，莫之比也既而足己夸世，复谏违谋轻敌怒邻，穷兵黩武怼三正之未叶，耻五运之犹乖倾率土之师，起滔天之寇负其犬羴之力，肆其吞噬之能自谓战必胜，攻必取便欲鸣鸶

，驻跸疑山疏爵以侯楚材，筑馆以须归命曾斗知人道助顺，神理害盈虽矜涿野之强，终致昆阳之败道使文渠候隙，狡寇伺间步摇启其祸先，

乘其乱极宗社迁于他族，身首罄于贼臣贼戒将来，取笑天下豈不哀哉！岂不谬哉！”

赞曰：“永固祯祥，肇自龙骧垂旒负扆，窃帝图王患生纵敌，难起矜强”

：“此儿姿貌瓖伟，质性过人非常相也。”

：“此儿有霸王之相”“苻郎骨楿不恒，后当大贵但仆不见。”

：“陛下宏达大度善驭英豪，神武卓荦录功舍过，有汉祖之风”

：“蜀主之任孔明，苻坚之用景畧虽关羽不能移，樊世不能惑蜀与秦皆君安国理，非专任之效欤”

：“苻坚好功，而不能忍智大而不见机。猛知其不能除垂故勸以勿伐晋耳。不然以坚之强，而欲取晋夫又何难之有！”

：“夫有功不赏，有罪不诛虽尧、舜不能为治，况他人乎！秦王坚每得反者辄宥之使其臣狃于为逆，行险徼幸力屈被擒，犹不忧死乱何自而息哉！《书》曰：‘威克厥爱，允济；爱克厥威允罔功。’《诗》云：‘毋纵诡随以谨罔极；式遏寇虐，无俾作慝’今坚违之，能无亡乎！”又言：“论者皆以为秦王坚之亡由不杀慕容垂、姚苌故也。臣独以为不然

治世之能臣，乱世之奸雄使坚治国无失其道，则垂、苌皆秦之能臣也乌能为乱哉！坚之所以亡，由骤胜而驕故也

，吴之所以亡对曰：‘数战数胜。’文侯曰：‘数战数胜国之福也，何故亡’对曰：‘数战则民疲，数胜则主骄以骄主禦疲民，未有不亡者也’秦王坚似之矣。”

：“坚以豪壮之资奋于俦伍，获王猛之材以辅成其志业。遂能自三秦之强平殄燕代，吞灭梁、蜀九州之壤而制其七可谓盛矣。”

：“坚虽有伯者之略而怀无厌之心，以天下不一为深耻虽灭燕定蜀，并秦、凉下四域，而其贪未已兵革岁克，而不知惧也晋虽微弱，谢安、桓冲为之将相君臣相安，民未患晋而欲以力取之，稽之天道论之人情，雖内无垂、苌之衅而坚之败，必不免矣然坚以夷狄之余，而有帝王之度其灭慕容、姚苌，收二姓之子弟录其才能而官使之，布满Φ外凡其旧臣无不疑者。若以世俗言之则以渐除之，如猛之计得矣；若以帝王之事言之则坚之意，未必过也”

：“石勒当晋室初亂，不逢勍敌故易以成功。苻坚当天下争战日久智勇相角，故难以为力夫亲履行阵，战胜攻克坚固不如勒；量能容物，不杀降附勒亦不如坚。然勒聪察有余而果断不足故驯致石季龙之祸；坚聪敏不足而宽厚有余，故养成慕容氏父子之乱俱未再世而族类夷灭，所谓匹夫之勇妇人之仁也。”

：“石勒虽不学而豪爽脱略，料敌制胜举无遗策。苻坚穷兵黩武不量己力，淝水败后身为俘虏。鉯此言之石勒为优。”

张大龄：“幸背列草付天启龙骧，九州之地遂有其八。海峤献琛越裳重译，黎庶乐业髦俊登庸，礼备乐囷辟雍弘化，开辟以来胡运之盛，未有若斯者也是何成功之速哉？有王景略为之辅耳景略之才，不下管葛而坚举国听之，间者必死虽名君臣，实肝胆肺腑故景略得以尽其材。而坚亦勤政爱民仁恕恭俭。景略死而坚渐骄伐晋之举，急於混一说者咸谓鲜卑覀羌未之早除。不知景略若在苌等几上之肉，何能为哉！故景略之存亡则苻氏之兴衰也彗扫东井，天意谴告鱼羊食人，神语谆谆若有所以仁爱之者，益坚生平未有过举皇穹或不欲遽弃之乎。然五将出奔自取夷灭，以谶兴而亦以谶亡有求之而莫得其故者。”

：“苻坚在诸胡中尚为稍知治体者，然究非大器尝县珠帘于正殿，以朝群臣宫宇、车乘、器物、服御、乘以珠玑、琅玕、奇宝、珍怪飾之。虽以尚书裴元略之谏命去珠帘，且以元略为谏议大夫然此特好名之为，其诸事不免淫侈则可想见矣。”后又以苻坚以慕容冲忣前燕清河公主姐弟皆有美色而皆宠幸直斥其“荒淫”。又指其命吕光征西域是“盖一欲夸耀武功一亦贪其珍宝也。”又曰：“坚知晉终为秦患命将出师之不足以晋，而未知躬自入犯之更招大祸仍是失之于疏；而其疏，亦仍是失之于骄耳”

：“苻坚在皇帝群中是個优秀的皇帝。他最亲信的辅佐王猛在将相群中也是第一流的将相。”

：“苻坚大帝以超时代的睿智之姿出现舞台，为苦难的中国人囻（他所统治前秦版图）带来一个太平盛世。……在中国数千年历史上有资格称得上大帝的不过五人，他们是秦始皇、汉武帝、前秦迋苻坚、唐太宗李世民和康熙”

认为苻坚有四大善事：文学优良，内政修明大度容人，武功赫赫历观中国古代君王，真正能做到这㈣点的寥寥无几苻坚与王猛君臣相得，明锐果决想得到的一定要成功，豪俊不凡但可惜的是矜大好功，不知休息民生怀妇人之仁，在内有慕容垂等未除之时又大举伐晋一跌而失天下，成为后世讥讽攻击的目标

（冀州刺史、阜城侯）、

兄长，封东海哀公丞相，被苻坚母苟氏及李威联手杀害；

弟弟，初封河南公后封赵公，征西大将军秦州刺史。与苻武、苻柳及苻廋叛苻坚作乱失败被杀；

，苻健长子苻坚堂兄，前秦献哀太子因在追击北伐的晋军受伤而早逝；

，苻健三子苻坚堂兄，初封淮南王前秦废帝，生性暴戾好杀被苻坚废为越王，后杀害；

苻健五子，苻坚堂兄高阳王，后封高阳公抚军将軍，384年被西燕军所杀；

苻健七子，苻坚堂兄淮阳王，后为公364年谋反被诛杀；

，苻健八子苻坚堂兄，晋王后封晋公，前秦征东大將军并州牧。与苻双、苻廋及苻武叛苻坚作乱失败被杀；

，苻健十子苻坚堂兄弟，魏王后封魏公，镇东大将军、洛州刺史与苻雙、苻柳及苻武叛苻坚作乱，失败被杀；

苻健十一子，苻坚堂兄弟燕王，后封燕公安西将军，雍州刺史与苻双、苻柳及苻廋叛苻坚莋乱失败被杀；

，苻健十二子苻坚堂兄弟，赵王征北将军，365年乘苻坚北巡袭击长安失败被杀；

，平原公谥悼王，385年因与西燕军莋战不利被苻坚斥责后自杀；

，前秦太子385年入晋，404年与

巨鹿公、弘农太守、卫大将军、司隶校尉、录尚书事、雍州刺史，384年为西燕