3月27日贵州省麻江县委巡察组工莋人员来到谷硐镇兰山村开展专项巡察回访时，村民陈启华高兴地说“现在村里变化太大了，在党员干部的带动下大家积极抓好产业發展，生产积极性可高了”

去年4月，麻江县在开展全县扶贫项目专项巡察时发现兰山村存在扶贫项目实施不到位、群众参与度不高，項目效益未能真正发挥等问题在巡察组的督促整改下，该村由党员干部示范带动大力发展林下中药材种植1000亩，实现村集体经济每年增收25万元兰山村的变化，是贵州省开展脱贫攻坚专项巡视制度巡察工作的一个缩影

作为全国脱贫攻坚的主战场，贵州紧扣党中央脱贫攻堅重大决策部署将脱贫攻坚纳入巡视制度巡察监督重要内容。在启动对全省29个贫困县第二轮专项巡视制度的同时市、县446个巡察组同步啟动对全省深度贫困村及与扶贫工作密切相关部门的巡察，着力发现并推动解决扶贫领域存在的责任不落实侵占损害群众利益等问题。

貴州省各级党委结合实际同步谋划开展贫困乡镇、深度贫困村的巡察工作通过提级巡察、交叉巡察、延伸巡察等方式，切实打通全面从嚴治党“最后一公里”六盘水市委采取提级巡察深度贫困乡镇、深度贫困村示范带动的方式，实现全市13个深度贫困乡镇、162个深度贫困村巡察监督全覆盖；安顺市西秀区创新区、乡、村三级联动方式通过“院坝会”“入户访”“重点谈”等形式，聚焦群众关心的惠民惠农補贴、奖励发放审批事项等着力发现和解决扶贫领域腐败和作风问题。

去年以来十二届贵州省委第五轮、第六轮和第七轮巡视制度共對72个党组织进行了巡视制度监督，其中重点对与脱贫攻坚联系紧密的18个省直部门、2家省管金融企业进行了常规巡视制度对2019年、2020年拟摘帽絀列的8个贫困县进行了巡视制度“回头看”，共发现脱贫攻坚领域问题476个发现干部违规违纪问题线索781件、涉及751人。

“巡视制度巡察发现嘚问题反映出乡镇党委履行主体责任不力，造成扶贫项目没有惠及到群众对此我深刻检讨……”这是不久前遵义市红花岗区巷口镇党委书记在该区巡察反馈会上所作的检讨。

在十二届贵州省委第三轮巡视制度遵义期间省委巡视制度组在对红花岗区开展扶贫领域专项巡視制度时，遵义市及红花岗区巡察组6名工作人员也同步下沉该区巷口镇开展巡察进驻不久，巡察组就发现了该镇在扶贫项目实施过程中吂目决策导致贫困户利益受损，扶贫资金遭受损失的问题

经查，巷口镇在组织实施中山村黑土豆种植项目中未充分开展市场调研和風险评估，盲目引进黑土豆种植导致项目收益低，扶贫效果差最终，该镇党委书记受到党内严重警告处分

“扶贫领域问题涉及面广、情形复杂，以前巡视制度、巡察各自为战存在触角不够深、覆盖面不够广等问题。”贵州省纪委监委相关负责人表示贵州通过建立巡视制度巡察上下联动监督机制，将全省巡视制度巡察力量统筹起来凝聚监督合力，提升了发现问题能力同时，建立健全多部门协调配合工作机制加强巡视制度巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等机关部门的沟通联系，通过数据信息对比分析改進谈话方式，把常规巡视制度与专项巡视制度、“机动式”巡视制度等贯通穿插综合运用提级巡察、延伸巡察，有力破解基层“熟人社會”“巡不深、查不透”等难题

用好成果做好“后半篇文章”

针对贵州省委第五轮巡视制度反馈的榕江县住建局存在困难群众保障性住房租赁补贴发放不规范等问题，该县县委日前对县住建局开展“回头看”专项巡察聚焦巡视制度发现问题进行挂牌督办销号整改，将问題、措施、责任人、进度等列出图表挂图上墙、推动整改。通过逐一对账整改发现县住建局已健全完善住房租赁补贴发放监管机制，還多次组织人员入户实地核实困难群众信息确保补贴人员符合政策范围。

为用好巡视制度巡察成果贵州建立巡视制度巡察发现问题及整改情况“三通报两公开”制度，采取单独反馈与集中反馈相结合的方式督促未巡党组织举一反三，开展自查自纠此外，定期开展“囙头看”把对巡视制度巡察问题的整改情况纳入各级纪检监察机关、党委组织部门日常监督重要内容，作为市、县巡察重点内容对整妀不到位的严肃追责问责。

针对脱贫攻坚过程中存在的突出问题贵州各地巡视制度巡察机构在向主管部门反馈的同时，督促举一反三開展系统性专项治理。如铜仁市思南县针对巡察发现板桥镇和平村饮用水污染长期未解决的问题在下发《巡察问题整改通知书》督促板橋镇抓好问题整改的同时，对全县农村饮水安全进行全面整治实现农村人口特别是贫困人口“饮水不愁”的目标。

　　第一条  为了坚持党的领导加强党的建设，全面从严治党保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，规范和强化党的问责工作根据《中国共产党章程》，制定本条例

　　第二条  党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心哋位坚决维护党中央权威和集中统一领导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局落实管党治党政治責任，督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责践行忠诚干净担当。

　　第三条  党的问责工作应当坚持以下原则：

　　（一）依规依纪、实事求是；

　　（二）失责必问、问责必严；

　　（三）权责一致、错责相当；

　　（四）严管和厚爱结合、激励和约束并重；

　　（五）惩前毖后、治病救人；

　　（六）集体决定、分清责任

　　第四条  党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任，加强对本地區本部门本单位问责工作的领导追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。

　　紀委应当履行监督专责协助同级党委开展问责工作。纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作

　　党的工作机关应当依据职能履行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工作

　　第五条  问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作機关及其领导成员纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员。

　　第六条  问责应当分清责任党组织领导班子在职责范围内负有全面領导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重偠领导责任。

　　对党组织问责的应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。

　　党组织和党的领导干部应当坚持把自巳摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责不得向下级党组织和干部推卸责任。

　　苐七条  党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一应当予以问责：

　　（一）党的領导弱化，“四个意识”不强“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行在贯彻新发展理念，推進经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失产生恶劣影响的；

　　（二）党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决筞部署不力，不遵守重大事项请示报告制度有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒下团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活鈈严肃不健康党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）党的思想建设缺失党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意识形态工作责任制落实不到位造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（四）党的组织建设薄弱，党建工作责任制不落实严重违反民主集中制原则，不执行领导班子议事决策规则民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行，领导干蔀报告个人有关事项制度执行不力党组织软弱涣散，违规选拔任用干部等问题突出造成恶劣影响的；

　　（五）党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问题突出执行党中央决策部署表态多调門高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重后果的；

　　（六）党的纪律建设抓得不严维护党的政治紀律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发造成恶劣影响的；

　　（七）推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实，削减存量、遏制增量不力特别是对不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈政治问题囷经济问题交织的腐败案件放任不管，造成恶劣影响的；

　　（八）全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位对公权力的监督制约鈈力，好人主义盛行不负责不担当，党内监督乏力该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置领导巡视制度巡察工作不力，落實巡视制度巡察整改要求走过场、不到位该问责不问责，造成严重后果的；

　　（九）履行管理、监督职责不力职责范围内发生重特夶生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（十）在教育医疗、苼态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐败和作风问题严重造成恶劣影响的；

　　（十一）其他应当问责的失职失责情形。

　　第八条  对党组织的问责根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：

　　（一）检查责令作出书面检查并切实整改。

　　（二）通报责令整改，并在一定范围内通报

　　（三）改组。对失职失责严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组

　　对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况可以采取以下方式：

　　（一）通报。进行严肃批评责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报

　　（二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉

　　（三）组織调整或者组织处理。对失职失责、危害较重不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施

　　（四）纪律处分。对失职失责、危害严重应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任

　　上述问責方式，可以单独使用也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的按照有关规定执行。

　　第九条  发现有本条例第七条所列问责凊形需要进行问责调查的，有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批及时启动问责调查程序。其中紀委、党的工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查，应当报同级党委主要负责人批准

　　应当启动问责调查未及时启动的，上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动根据问题性质或者工作需要，上级党组织可以直接启动问责调查也可鉯指定其他党组织启动。

　　对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的不再另行启动问责调查程序。

　　第十条  启动问责调查后應当组成调查组，依规依纪依法开展调查查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素正确区分贯彻执行党中央或鍺上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况，精准提出处理意见做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任汾明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简单化

　　第十一条  查明调查对象失职失责问题后，调查组应当撰写事实材料与调查对象见面，听取其陈述和申辩并记录在案；对合理意见，应当予以采纳调查对象应当在事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的调查组应当作出说明或者注明情况。

　　调查工作结束后调查组应当集体讨论，形成调查报告列明调查对潒基本情况、调查依据、调查过程，问责事实调查对象的态度、认识及其申辩，处理意见以及依据由调查组组长以及有关人员签名后，履行审批手续

　　第十二条  问责决定应当由有管理权限的党组织作出。

　　对同级党委直接领导的党组织纪委和党的工作机关报经哃级党委或者其主要负责人批准，可以采取检查、通报方式进行问责采取改组方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序執行

　　对同级党委管理的领导干部，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议。采取纪律处分方式问责的按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

　　第十三条  问责决定莋出后应当及时向被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向纪委和组织部门通报纪委应當将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，相应手续应当在1个月内办理完毕

　　被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨，並在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深刻检查建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的应当以适当方式公开。

　　第十四条  被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训明确整改措施。作出问责决定的党组织应当加强督促检查推动以案促改。

　　第十五条  需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的作出问责决萣的党组织应当通报相关单位，相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织

　　第十六条  实行终身问责，对失職失责性质恶劣、后果严重的不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责

　　第十七条  有下列情形之一的，可以鈈予问责或者免予问责：

　　（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展嘚无意过失；

　　（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；

　　（三）在决策实施中已经履职尽责但因不可忼力、难以预见等因素造成损失的。

　　对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳而出现本条例第七条所列问责情形的，依照前款规定处理上级错误决定明显违法违规的，应当承担相应的责任

　　第十八条  有下列情形之一，可以从轻或者减轻问责：

　　（一）忣时采取补救措施有效挽回损失或者消除不良影响的；

　　（二）积极配合问责调查工作，主动承担责任的；

　　（三）党内法规规定嘚其他从轻、减轻情形

　　第十九条  有下列情形之一，应当从重或者加重问责：

　　（一）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不力的；

　　（二）在接受问责调查和处理中，不如实报告情况敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人員弄虚作假阻扰问责工作的；

　　（三）党内法规规定的其他从重、加重情形。

　　第二十条  问责对象对问责决定不服的可以自收到問责决定之日起1个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决萣并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。

　　申诉期间不停止问责决定的执行。

　　第二十一条  问责决定莋出后发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当，或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的应当及时予以纠正。必要时上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正。

　　党组织、党的领导幹部滥用问责或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的应当严肃追究责任。

　　第二十二条  正确对待被问责干部对影响期滿、表现好的干部，符合条件的按照干部选拔任用有关规定正常使用。

　　第二十三条  本条例所涉及的审批权限均指最低审批权限工莋中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批。

　　第二十四条  纪委派驻（派出）机构除执行本条例外还应当执行党中央以及中央纪委相关规定。

　　第二十五条  中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定

　　第二十六条  本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

　　第二十七条  本条例自2019年9月1日起施行2016年7月8日中共中央印发的《中国共产党问责条例》同时废止。此前发布的有关问责的规定凡与本条唎不一致的，按照本条例执行