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关于综合推进商事登记制度改革的实施意见
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&&关于综合推进商事登记制度改革的实施意见（送审稿）&&&& 各乡镇（街道、办事处）、区级各单位：为深入贯彻十八届三中全会精神和省、市有关行政审批制度改革精神，切实推动政府职能转变，优化我区营商环境、激发市场主体活力，积极营造大众创业、万众创新良好氛围，加快社会诚信体系建设、依法维护市场秩序，根据国务院和省、市政府相关工作要求，结合我区实际，现就综合推进商事登记制度改革提出如下实施意见。一、目标要求按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，以依法改革、简政放权、宽进严管、有效联动，提升服务为原则，从“重审批、轻监管”转变为“宽准入、严监管”，着力构建“事中事后”监管模式，综合推进商事登记制度改革。进一步放宽市场准入，进一步健全完善现代企业制度，强化监管体制机制改革创新，强化市场主体责任、行业管理责任、执法监管责任落实，全力推动我区市场主体健康有序发展。二、主要内容（一）规范推进“前置改后置”行政审批改革，落实 “先照后证”要求。对于法律、行政法规和国务院决定明确规定已改为工商登记后置的审批事项,严格规范登记程序，一律不得作为登记前置。办理工商登记时，除国发〔2015〕11号文件规定的34项前置审批事项外，不得要求申请人提交国发〔2015〕11号文件规定之外的相关审批部门的许可文件、证件。核定经营范围时，要在营业执照&“经营范围”栏后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。对涉及前置审批事项，申请人应当依法报经相关审批部门审批，凭许可文件、证件向工商部门申请登记。全面放开筹建登记，允许所有类型企业根据实际情况申请办理筹建登记，以方便商事主体先获得营业执照再办理许可文件以及开展筹备活动。各行政许可审批部门要认真做好相关政策宣传、提醒、提示等工作，帮助市场主体了解政策，及时办理相关许可。（二）实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离的审批制度。经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件（国发〔2015〕11号文件规定的前置审批事项除外），商事主体资格的取得应符合法定条件并按商事登记程序登记。登记机关对登记环节中的申请材料实行形式审查，申请人应当对其提交和申报的材料及其信息的合法性和真实性负责，申请人不得以取得商事登记为由对抗其他法律法规的规定，实现主体资格与建设项目管理相分离，与项目管理相关的规划、用地、建设、环保、消防等审批事项由新设立的市场主体负责建设和办理。（三）放宽企业住所（经营场所）登记条件。贯彻落实《浙江省放宽企业住所（经营场所）登记条件的规定》（浙政办发〔2014〕83号）。对住所（经营场所）登记实行申报制，由申请人自主申报，申请注册登记时需提交载明住所（经营场所）地址的信息申报表和场所合法使用证明，登记机关不审查住所（经营场所）的权属及功能文件。申请人应当对申报住所（经营场所）及其信息的合法性和真实性负责。市场监督管理部门对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。工商登记不作为房产性质和规划用途改变的依据。推行“一址多照”。对符合多个主要办事机构共同日常办公合理需求的同一地址，允许登记为2个以上企业的住所（经营场所）。商务秘书企业住所（经营场所）登记按照《浙江省放宽企业住所（经营场所）登记条件的规定》执行，被托管企业的营业执照中可加注商务秘书企业的托管信息。推行“一照多址”。对无需前置审批的企业在衢江区内设立分支机构的，免予分支机构登记，在营业执照上加注分支机构经营场所即可。对需要前置审批的企业申请办理“一照多址”，如许可证件上已记载生产经营场所的，可参照办理。个体工商户登记不适用“一照多址”。放宽对住所（经营场所）权属证明的限制。对无法提供有关场地产权证明的，允许由房产管理部门、工业园区、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会、市场主办者等出具的住所（经营场所）证明办理工商登记；对产权证明无法分割的住所（经营场所），允许由产权人出具实际使用分割情况说明作为工商登记的住所（经营场所）证明。企业住所（经营场所）所在建筑物应当符合国家关于建筑安全、安全生产以及国家安全等要求，违法建筑或危险房屋等依法不得作为企业住所（经营场所）。对军队、武警等单位所有、属于专项管理的房屋，应当取得相关租赁证明后方可作为企业住所（经营场所）。（四）积极助推电子商务发展。一是放宽电子商务企业的名称登记。允许使用“电子商务”、“网络贸易”、“电子商务秘书”等表明其行业特点的各类新兴行业用语作为行业表述，允许不开展实体经营的商事主体，名称使用“**网店”；二是放宽经营范围。电子商务经营者可以使用“网上经营**”或“网上提供**服务”等作为经营范围。对《国民经济行业分类》未包含的新兴网络经济行业，登记机关可以根据企业申请，参照《新兴行业企业登记试行意见》（企函字〔2012〕4号）的规定，依法灵活核定其经营范围；对已持有营业执照的企业和个体工商户从事网上商品交易和服务（有专项规定的除外）的，可不办理经营范围变更登记手续，在网上亮照经营即可；三是放宽经营场地限制。对没有办公实体的电子商务经营者，允许通过电子商务秘书企业进行日常办公托管，可以使用电子商务秘书企业的住所（经营场所）办理工商登记。凡承诺不在居民住宅内设立仓库、配送货物的网店，经所在地乡镇人民政府（街道）或社区（村、居委会、业主委员会）审核同意后，可以用住宅作为网店的经营场所。（五）大力扶持来料加工业发展。结合衢江实际，为进一步深化“三改一拆、五水共治、生猪整规、钙业整治”等重点工作，大力扶持（特别是农村地区）来料加工业的规范发展，对在生产过程中环境影响较小的行业，包括服装加工、体育用品（除重大污染项目和危化品）加工、小五金加工、竹木布艺玩具(工艺品)加工、小机械及配件制造、模具加工、印刷、纸制品加工、木制品加工、电缆配件加工、太阳能热水器制造、鞋帮加工、手套加工、雨衣加工、袜子加工、点钻装饰品组装、耳环加工、发夹加工、布贴画加工、仿真花加工、丝袜花加工、布娃娃加工、工艺礼盒加工、中性笔加工、铅笔加工、电子元件组装、电动（自行）车组装、箱包环保袋加工、皮夹加工、帐篷加工、竹炭制品加工、汽车饰品加工、布艺加工、拉链头加工、雨伞加工等来料加工行业，以及食品加工小作坊，其住所（经营场所）在取得所在地乡镇人民政府（妇委会）审核同意，并与乡镇签订安全生产责任书后，由市场监管部门直接核发营业执照。同时进一步强化部门协作，齐抓共管，建立抄告和协作机制，区市场监管局定期将已核准的加工业企业以书面或电子稿抄告给环保、经信、消防、安监等职能部门，相关监管部门应依据职能强化后续监管。（六）大力助推乡村旅游和民宿经济发展。为贯彻落实《衢江区乡村休闲旅游发展三年行动计划（年》，积极打造“远可望、近可游、居可养”的衢江乡村休闲旅游“升级版”，吸引外来客户到库区、山区休闲旅游度假，促进当地民宿经济发展，进一步放宽经营场地限制，允许凭所在地乡镇人民政府（街道办事处）出具的住所（经营场所）证明，将农村住宅作为农家乐（民宿）经营的住所（经营场所），并办理相关工商登记；进一步放宽经营范围核定，对从事餐饮、住宿等行业可以实行“先照后证 ”登记。（七）深入推进“五证合一”。在商事主体设立、变更登记中，整合优化市场监督管理、质监、国税、地税、统计、社保等部门的证照审批流程，向商事主体颁发载有营业执照注册号、组织机构代码、税务登记证号（纳税人识别号）、统计证号、社会保险证号等“五证合一”的营业执照（个体工商户实行“三证合一或二证合一”）。“五证合一”营业执照具有营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社会保险证的全部功能和法律效力，全区各有关部门、单位应当予以认可。“五证合一”具体操作详见《浙江省人民政府办公厅关于实行企业“五证合一”登记制度的通知》（浙政办发〔2015〕67号），同时。（八）扎实推进工商注册登记便利化。优化企业名称自助查重管理系统，推广名称在线查询办理，公开企业名称自助查重申报系统，让创业人员自行查询、网上申报，进一步提高冠名的灵活度和核准速度，对冠“衢州”市名、“浙江”省名实现网上流转报批；推动优化企业经营范围登记方式，加快实现由企业自主选择名称、自主决定经营事项的改革目标；简化企业注销流程，推动开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，构建便捷有序的市场退出机制。（九）明晰各自职责，规范监督管理。明确企业承担主体责任，行业主管部门承担行业管理责任，执法监管部门承担监管执法责任。各责任主体要切实承担和落实相关责任，依法履职，依规管理。各行政许可审批部门要严格按照国务院关于取消和调整行政审批项目等事项的有关决定，全面掌握并执行本部门改为后置的许可审批事项，厘清监管职责，各涉及“前置改后置”的行政许可审批部门及监管执法部门，要主动介入，决不可因“前置改后置”而弱化监管，要建立健全许可及监管体系机制，切实做好本许可事项的“事中事后”监管；对无法取得相关行政许可从事相关生产经营活动的市场主体，相关行政许可审批部门及有关监管执法部门要根据各自职责，坚决予以查处取缔。市场监督管理部门要在上级部门支持和财政保障情况下，运用信息化手段，探索研发部门间数据交换平台，实现企业登记信息与行政审批部门许可信息实时互通，方便各行政许可部门及时掌握相关市场主体信息，实施有效监管。要协同各行政许可审批部门建立联络机制，明确各单位联络员，确保有关信息交换顺畅。（十）加快构建市场主体信用信息公示系统。按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。一是完善市场主体信用信息公示制度。以企业法人国家信息资源库为基础构建商事主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。在市场主体信用信息公示系统上，市场监督管理部门公示市场主体登记、备案、处罚等信息；企业按照规定报送、公示年度报告和许可信息等；个体工商户、农民专业合作社的年度报告和许可信息等可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。二是完善信用约束部门协作机制。建立经营异常名录制度，将违反《企业信息公示暂行条例》的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。完善以企业法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。建立联动响应机制，区政府及市场监管、国税、地税、国土、公安、金融等有关部门要采取有针对性的信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、银行信贷等工作中，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的市场主体依法予以限制或者禁入，强化部门协作，形成“一处违法，处处受限”的格局。三、保障措施（一）加强组织领导。商事登记制度改革牵涉部门多、涉及面广、政策性强。区政府决定成立由分管副区长任组长，区市场监管局、区人力社保局、区发改局、区经信（商务）局、区安监局、区住建局、区规划局、区环保局、区交通运输局、区质监局、区农业局、区林业局、区水利局、区国土局、区财政局、区地税局、区国税局、区教育局、区体育局、区文广局、区卫生局、区旅游局、区公安局、区金融办、区行政服务中心等单位负责人为成员的衢州市衢江区商事登记制度改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区市场监管局，区市场监管局负责人兼任办公室主任。各部门要在领导小组的统一领导协调下，各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的各项工作。（二）积极依法监管。要明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，正确区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体的各项民事权利，市场监督管理部门对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。市场主体之间因工商登记引发争议发生民事纠纷时，要积极引导当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。（三）强化监督检查。要强化问责机制，加强对各部门落实监管职责的监督。政府督查机构和监察机关要根据本实施意见提出的相关要求开展专项监察，对商事登记制度改革涉及到的各项工作进行监督检查；对消极监管、推诿执法及其他不作为行为，造成严重后果的，将追究单位主要负责人、分管领导及具体办事人员责任。（四）注重宣传引导。要充分利用各种媒介，做好各项改革政策的宣传与解读，及时解答和回应社会关注的热点问题。支持社会公众共同参与监督，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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案例与裁判文书 &
张功平等诉衢州市衢江区市场监督管理局处罚案
【全文】CLI.C.4486345
张功平等诉衢州市衢江区市场监督管理局处罚案
浙江省衢州市衢江区人民法院
行政判决书
(2015)衢行初字第1号
　　原告：张功平。
　　原告：衢州玛珂机械有限公司。经营所在地：浙江省衢州市柯城区丹桂小区19-1号。
　　法定代表人：邱春萍，执行董事。
　　二原告委托代理人：郑利成，浙江嘉耀律师事务所律师。
　　被告：衢州市衢江区市场监督管理局。
　　法定代表人：汪寅炬，局长。
　　委托代理人：练寿泉，衢州市衢江区市场监督管理局干部。
　　委托代理人：杜世鸿，浙江中桥律师事务所律师。
　　第三人：浙江志高机械有限公司。
　　法定代表人：谢存，董事长。
　　委托代理人：汪献忠，浙江中桥律师事务所律师。
　　委托代理人：郑慧清，浙江中桥律师事务所律师。
　　原告张功平、衢州玛珂机械有限公司（以下简称玛珂公司）诉被告衢州市衢江区市场监督管理局（以下简称衢江市场监管局）、第三人浙江志高机械有限公司（以下简称志高公司）工商行政处罚一案，原告于日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因浙江志高机械有限公司与本案有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于日不公开开庭进行了审理。原告张功平和玛珂公司的委托代理人郑利成、被告衢江市场监管局法定代表人汪寅炬及其委托代理人练寿泉和杜世鸿、第三人志高公司委托代理人汪献忠、郑慧清到庭参加诉讼，原告张功平和玛珂公司法定代表人邱春萍、第三人志高公司法定代表人谢存未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　被告衢江市场监管局于日对原告张功平、玛珂公司作出衢江市监案字（2014）42号行政处罚决定书，该处罚决定认定：张功平原为志高公司技术部经理，与志高公司签有保密协议。张功平利用其掌握志高公司货源情报、客户名单等信息，以妻子邱春萍作为法定代表人成立玛珂公司，经营与志高公司相同的矿山机械配件，与志高公司客户进行大量业务往来，违法经营额达50余万元。其行为违反《》第第（三）项以及《》第、第第（四）项之规定。依据《》第之规定，作出如下处罚：1、责令停止违法行为；2、对当事人张功平罚款壹拾万元，上缴国库；3、对当事人玛珂公司罚款贰万元，上缴国库。
　　被告于日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
　　证据1、立案审批表一份。证明案件受理的时间、来源、机关负责人同意立案的事实。
　　证据2、行政处罚听证告知书一份。证明被告在行政处罚前依法告知二原告所享有的权利。
　　证据3、送达回证一份。证明被告已将《行政处罚决定书》送达给二原告。
　　证据4、现场笔录一份。证明被告收到衢州市公安局衢江分局移送的张功平假冒注册商标案后，执法人员现场检查及检查情况。
　　证据5、李巨询问笔录及被询问人的身份证复印件各一份。证明第三人向被告举报二原告存在侵害商业秘密的不正当行为，请求查处。
　　证据6、张功平询问笔录一份。证明张功平与志高公司签订三份劳动合同、一份保密协议；日，被公司任命为技术服务部经理，玛珂公司经营的矿山机械配件是与志高公司经营同样的矿山机械配件；玛珂公司的账本中有志高公司的供应商，与志高公司部分供应商有业务来往。
　　证据7、邱春萍询问笔录一份。证明邱春萍确认公安机关对其作出的询问笔录内容全部属实，并确认公安查获玛珂公司的账本进行核查，部分客户是志高公司的。
　　证据8、祝俊询问笔录一份。证明其向公安机关陈述内容全部属实；张功平给了其5000元的好处费，为张功平提供了部分供应商信息。
　　证据9、江苏富丽华通用设备有限公司的员工万君侠、姜发展的调查笔录及被调查人的身份证复印件，黄圣杰调查笔录及被调查人的证件复印件各一份。证明富丽华公司在2006年底就与志高公司有业务往来，张功平是志高公司的售后服务部经理。富丽华公司是通过志高公司认识张功平；富丽华公司与玛珂公司的业务发票共计8张合计为25760元，2014年的5月份签订编号为xsht003849的合同。
　　证据10、询问通知书以及张功平、邱春萍身份证复印件一份。证明依法通知张功平、邱春萍接受询问。
　　证据11、合同2份、送货单5份、进货计划1份。证明二原告和第三人的客户进行相同产品交易的事实。
　　证据12、“情况说明”5份（蒋朝海、李水莲、黄健、黄圣杰、郎占海）及5名说明人的身份情况各一份。证明其是志高公司的客户，通过与志高公司的业务关系，认识技术服务部经理张功平。因张功平的要求从玛珂公司购买与志高公司相同的产品。货款汇入原告张功平的个人账户。
　　证据13、江阴杰登商贸有限公司顾客交易记录卡一份。证明其与玛珂公司的经营交易额为199850元。
　　证据14、增值税发票8份。证明玛珂公司与江苏富丽华通用设备公司的交易情况。
　　证据15、志高公司向被告提供的情况说明一份。证　　······
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2016年衢州市衢江区委组织部部机关选调干部面试人员名单公告
2016年衢州市衢江区委组织部部机关选调干部面试人员名单公告
编辑： &&&&发布时间：日&&&& 来源：衢江区党建 &&&&浏览：305
根据《衢江区委组织部公开选调公务员的公告》，经过宣传发动、报名、笔试，按照选调岗位数1：3的比例确定参加面试人员15名。现将具体人员名单公布如下（按姓氏笔画排列）：
方洪波 王俊阳 王敏琴 江海华 朱 芳 刘 斐 李 慧 张 锋 汪晓蕾 劳亦昕 郑志健 姚春秋 胡 婧 聂求实 程 展
中共衢州市衢江区委组织部
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徐州招聘-英才网 版权所有2015衢州市市级机关考试录用公务员笔试入围参加资格复审人员名单【6】
&&&&【提要】公务员公务员信息 : 2015衢州市市级机关考试录用公务员笔试入围参加资格复审人员名单【6】
128.8&&&&3
126.4&&&&名次
总成绩&&&&1
137.2&&&&2
125.4&&&&报考单位：衢州市安全生产监察支队&&&&名次
总成绩&&&&1
125.7&&&&3
124.8&&&&名次
总成绩&&&&1
128.2&&&&2
125.7&&&&3
125.4&&&&报考单位：衢州市环境保护行政执法支队&&&&名次
总成绩&&&&1
环境监察　
143.3&&&&2
环境监察　
140.8&&&&3
环境监察　
133.4&&&&3
环境监察　
133.4&&&&名次
总成绩&&&&1
143.8&&&&2
137.9&&&&3
137.5&&&&报考单位：衢州市河道管理站&&&&名次
总成绩&&&&1
130.8&&&&2
126.8&&&&3
123.9&&&&报考单位：衢州市林业种子种苗管理站&&&&名次
总成绩&&&&1
145.9&&&&2
136.2&&&&3
134&&&&报考单位：衢州市质量技术监督稽查支队&&&&名次
总成绩&&&&1
136.7&&&&2
133.8&&&&3
130.6&&&&报考单位：衢州市企业调查队&&&&名次
总成绩&&&&1
138.8&&&&2
135.7&&&&3
134.6&&&&报考单位：衢州市柯城区白云街道办事处&&&&名次
总成绩&&&&1
124.5&&&&2
118.67&&&&3
112&&&&名次
总成绩&&&&1
133.67&&&&2
130.67&&&&3
127.17&&&&报考单位：衢州市柯城区黄家街道办事处&&&&名次
总成绩&&&&1
134.33&&&&2
129.83&&&&报考单位：衢州市柯城区新新街道办事处&&&&名次
总成绩&&&&1
124.83&&&&2
123.5&&&&3
123.33&&&&报考单位：衢州市衢江区东港街道办事处&&&&名次
总成绩&&&&1
136.17&&&&2
134.17&&&&3
133.17&&&&衢州市中级人民法院&&&&衢州市人民检察院&&&&衢州市公安局&&&&衢州市司法局&&&&衢州市国土资源局&&&&衢州市地税局&&&&衢州市市场监督管理局&&&&衢州市综合行政执法局&&&&衢州市委党校&&&&衢州市市级机关会计核算中心&&&&衢州市卫生监督所&&&&衢州市人事考试办公室&&&&衢州市劳动保障监察支队&&&&衢州市就业管理服务局&&&&衢州市社会保险事业管理局&&&&衢州市安全生产监察支队&&&&衢州市环境保护行政执法支队&&&&衢州市河道管理站&&&&衢州市林业种子种苗管理站&&&&衢州市质量技术监督稽查支队&&&&衢州市企业调查队&&&&衢州市柯城区白云街道办事处&&&&衢州市柯城区黄家街道办事处&&&&衢州市柯城区新新街道办事处&&&&衢州市衢江区东港街道办事处&&&&二〇一五年五月二十六日
特别声明：衢州市衢江区上方镇公安局指定公告身份证遗失声明的报社_百度知道
衢州市衢江区上方镇公安局指定公告身份证遗失声明的报社
我有更好的答案
一般就衢州日报或晚报即可吧
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