布好“协”之局“商”出新境界
江苏省盐城市政协规范协商流程记事
日 15:30 | 作者:严政妍 江迪 | 来源：
人民政协网盐城4月1日电(严政妍 记者江迪) 江苏省盐城市各部门单位近日都收到了一份由市委办公室市政府办公室联合印发的市政协2016年度协商计划。党委政府“两办”印发政协协商计划,这在当地还是第一次。这是盐城市按照“课题协商确立、计划联合制定、实施共同组织”的要求,在规范协商、精准议政上迈出了新的步伐。如何选好协商议政课题,让协商议政活动更好地与党政中心工作同步合拍,一直是盐城市政协不断探索的课题。去年底,市政协提出进一步规范协商计划制定流程,由党委、政府、政协共同制定协商计划。这一想法得到市委市政府的一致赞同。随即,市政协“撒开大网”,广泛征集协商议题。各专门委员会主动加强研究,与对口部门联系,收集盐城建设中的重要问题、事关群众切身利益的热点问题,特别是职能部门正在做、矛盾多、情况复杂的难点问题,共提出建议课题48个。经主席会议、常委会议讨论研究,筛选出16个课题征求市委市政府意见。盐城市委市政府主要领导认真研究审定协商计划,认为所选课题站位高、角度准,并分别提出建议。朱克江书记专门批示:“建议增加镇村经济发展课题”。王荣平市长建议把“创建国家森林公园”课题纳入其中。在市委、市政府和市政协取得一致意见后,以市委办和市政府办名义印发各相关单位,共有协商课题18个,每个课题都明确了时间安排、政协承办部门、党政部门参与单位、成果报送形式等内容,并对党政参与单位的责任、协商形式、议政成果的落实等提出明确要求。“接到协商计划,我们既感觉有责任有担子,更认为参与协商‘有的放矢’了。”多位部门负责人纷纷表示。对于“两办”印发的这份协商计划,各有关单位都高度重视,将计划的落实纳入议事日程,围绕有关课题,深入调查研究,结合本单位工作,按照时间节点精心准备相关材料,介绍情况,提出建议,常委会议协商讨论的课题仍是全部18项协商的“重中之重”。2015年,盐城解决相对贫困精准扶贫的做法在中央扶贫开发工作会议上得到充分肯定。中央会议之后,如何按照中央精神和省委省政府部署,进一步推进精准扶贫工作,备受关注。为此,协商计划将“实施精准扶贫”确定为2016年市政协常委会议协商讨论课题。“迄今为止,市政协已就该课题召开座谈会4次。根据协商计划,20多个职能部门参与协商,一起研究,共谋良策。下一步,相关部门还将与市政协调研组一道,联合赴县区、基层,深入群众之中,对精准扶贫情况进行摸底,协商推进措施;赴贫困人员家中现场了解情况,掌握鲜活的第一手资料。”盐城市政协主席李驰介绍说。据悉,盐城市政协常委会议专题协商时,将邀请市委市政府主要领导到会听取委员建言。适当时候还将组织委员跟踪政协议政成果落实和精准扶贫进展情况。与协商议题确立、计划制定过程中注重协商一样,将协商贯穿到履职的全过程。&
编辑：薛鑫
关键词：江苏省盐城市政协 协商流程 协商计划女作家冷冻遗体待“复活” 揭秘人头冷冻过程
日 09:13 | 来源：
　　人体如何运到美国？
　　美国公司完成运输；因医学科研需要需办理审批手续
　　张思遥称，遗体从殡仪馆到运出境，需要经过非常复杂的审批程序。
　　Alcor基金会委托了美国一家专门负责外国人遗体运输的公司完成了这一过程。在手术完成后，该运输公司负责了出境全程，张思遥没有再陪同。手术结束大概半个月后，接到了Alcor基金会的电话通知，称杜虹遗体已经到达美国。 根据海关总署43号令，在《中华人民共和国禁止进出境物品表》和《中华人民共和国限制进出境物品表》中，并未对遗体通报关作出特别说明。
　　曾在海关工作的关税领域专家何晓兵告诉记者，个人运送遗体这种情况很特殊，在海关规定中并无特别说明。
　　此前，多部门出台的《尸体出入境和尸体处理的管理规定》明确规定，因医学科研需要，由境内运出或者由境外运进尸体，应当按照国务院办公厅转发的《人类遗传资源管理暂行办法》和卫生部、质检总局《关于加强医用特殊物品出入境卫生检疫管理的通知》的规定，办理相关审批手续。
　　何晓兵表示，美国法律对遗体进出境的规定可能就更复杂，因为与中国处于不同法律体系，涉及海关、质检等多部门。
　　何晓兵说，此次事件比较罕见，从法理上说，是法无禁止皆可为，但具体如何执行可能尚无先例可循。
　　Alcor基金会行政助理马吉&克莱玛昨晚对新京报记者介绍称，Alcor基金会是一家非盈利机构。&我们不会利用冷冻术挣钱。&她说，&只是通过会员的会费维持运营。&
　　在美国，对大脑或者人体实行冷冻术是合法的。Alcor基金会是目前世界上最大的人体冷冻机构之一。目前有139例病人在阿尔科进行人体冰冻，其中60%为大脑冷冻。
　　克莱玛表示，由于目前技术的限制，基金会只负责&冷冻&，不会负责&复活&，基金会只提供了一种&可能性&。
编辑：巩盼东将协商民主贯穿政协提案工作全过程
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本报讯（记者倪琴）11月25日，政协红河州委员会2014年提案工作会议在蒙自召开。会议总结交流提案工作经验，探讨进一步做好提案工作的方法和途径。会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会上的讲话精神和州委七届九次全会、省政协第23次提案工作座谈会精神，将协商民主贯穿政协提案工作全过程，进一步提高全州政协提案工作科学化水平。
州政协副主席李相如主持会议并讲话。
今年以来，州政协进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，积极探索和创新协商办法，在提案办理和落实过程中不断加强提案征集协商、立案协商、交办协商、办理协商、督办协商工作，以协商促进提案落实，推进红河经济社会发展。
李相如在讲话中分析了当前提案工作存在的问题及面临的新情况、新特点。他指出，提案工作是政协的一项全局性、基础性工作，也是实现社会主义协商民主的重要途径。要深入学习习近平总书记的重要讲话精神和省、州相关会议精神，深刻理解和把握社会主义协商民主的丰富内涵，准确把握推进政协提案工作科学发展在协商民主建设中的重要作用，着力通过提案办理协商彰显协商民主的实效，通过制度建设促进提案办理协商规范有序，通过加强协商促进提案办理成果转化，使政协提案在丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果方面发挥出积极的作用，不断提高提案办理协商科学化水平。
李相如强调，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会等要进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，坚持高标准严要求，努力提高提案质量，增强提案办理实效。同时要紧扣州委、州政府中心工作，着力抓好州政协十一届三次会议的提案征集工作。
会上，州政协提案委员会负责人对相关工作进行了总结，部分提案单位和承办单位负责人及政协委员围绕“丰富提案办理协商形式，不断提高提案工作科学化水平”主题进行了交流发言。
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公民有序参与协商民主的制度和程序建设
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公民有序参与协商民主的制度和程序建设
――基于人民政协协商民主工作
&&& 发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，是党的十八大站在健全社会主义协商民主制度的高度提出的一项重大课题。协商民主的实质是要实现公民有序的政治参与，在人民政协协商民主中引入公民有序政治参与机制，能够更好地兼顾广大民众多元化利益诉求，消除个体有限理性的局限或偏见的束缚，通过平等对话、理性包容实现各种利益诉求的柔性整合，保证政治参与的多样性和政治生活的生机活力。
&&& 但从目前各地政协协商民主实践看，公民有序政治参与基本上处于起步阶段，相关的机制和制度尚未建立，政治参与的流程等基础性设计尚未完成。一些地方和基层政协在开展协商过程中邀请了部分普通公民参与，但多是以旁听者的身份列席，与其他协商主体在地位上、话语权上并不平等，其作用与意义止于见证协商过程。笔者认为，推进公民有序政治参与机制，关键在于建立较为完善的政治参与制度，设计切实可行的操作程序或工作流程。
&&& 一、建立公民有序政治参与专门制度
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》及政协《章程》对人民政协政治协商的主要内容、形式、程序作出了明确规定，但这主要是针对人民政协组织内部或体制内协商行为而言的，参与者一方面是政协各参加单位、政协各界别、政协委员，一方面是党委、政府及其相关工作部门。非“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）的普通公民如何参与协商、参与协商公民的权利与责任、协商的主要内容和形式及程序等，均未有明确的体现。这对于扩大社会主义民主，推进公民有序政治参与来说，是一块亟待补齐的制度短板。
&&& 建立公民有序政治参与制度是健全社会主义协商民主制度的客观要求。社会主义协商民主制度是一个大概念，是人民内部各方面(现实社会中表现为社会各利益关系群体)，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，进行平等、广泛协商的规则和程序等的总称。[1]协商民主制度的重要社会基础，是利益关系格局的多样性导致的利益诉求的多样性。随着改革开放的不断深化和社会主义经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶级和阶层结构出现新的变化，人民群众利益要求日益多样化。公民政治参与有无序和有序之分。无序的政治参与既有害于社会，也有害于公民个人。它会导致宪法和法律权威遭到藐视，公民自身的合法权益无法维护，正常的政治活动无法进行，国家、集体、他人的利益受到损害，造成社会不稳定；只有在宪法和法律允许的范围内，通过正常的渠道和途径有序地表达诉求，才能实现公民对公共权力的有效制约，纠正决策失误，促进科学决策，协调各种利益关系，实现公民正当合理诉求。建设公民有序政治参与制度，既是适应新的利益诉求需要，也是健全社会主义协商民主制度的应有之义。
&&& 建立公民有序政治参与制度是推进人民政协协商民主实践的现实需要。人民政协是我国协商民主的典型形式和主要载体，在人民政协协商民主中引入公民有序政治参与机制，能够更好地发挥人民政协协调关系、理顺情绪、化解矛盾的重要功能，将分散的、个别的、散佚于民间和情况、呼声和要求汇集起来，形成包容各阶层各群体的共识和意见，有利于党和政府及时全面了解公民诉求、愿望和要求，从而保证重大决策和方针政策既符合最广大人民的根本利益，也兼顾少数人的合理合法要求。[2]各地政协在推进公民有序政治参与方面作了大量有益的探索，比如大竹县政协开展主席约见群众代表会议、在组织专题协商时邀请社区和村组群众参与等，有效地促进了公民有序政治参与。但总的来说，公民有序政治参与还未上升到制度层面，参与主体的选择、参与协商公民的责任与义务、协商内容范围的界定、协商形式程序的规范等等，都还存在着一定的随意性。推动公民有序政治参与人民政协协商民主实践，亟需建立相应的工作制度。
&&& 个人认为，建立公民有序政治参与制度，重点和核心在于体现“依法、平等、理性、适度”的基本要求，是规范性制度和程序性制度的集合体。就规范性制度而言，要重点建立《公民有序政治参与人民政协协商民主工作遴选办法》、《参与人民政协协商民主公民的权利与义务》、《公民有序参与人民政协协商民主的范围与形式》、《公民有序参与人民政协协商民主成果运用办法》等，通过制度建设引导公民政治参与行为规范有序；程序性制度建设方面，主要是要建立《公民有序参与人民政协协商民主工作操作程序》。鉴于普通公民与政协委员在参与政治生活中的实际差异，建议单独建立公民有序政治参与制度或者在人民政协协商民主制度中作为单独章节表述。
&&& 二、完善公民有序政治参与操作程序
&&& 公民有序政治参与操作程序建设应体现实用、简明、高效、透明的原则，突出遴选告知、调研知情、沟通协商、成果反馈等重点和关键环节。
&&& 1、遴选告知程序。公民有序政治参与不等于公民人人政治参与，只能是公民中的代表通过合法的方式进行参与，这就需要对参与的公民进行必要的遴选。这是保障公民有序政治参与的前提条件。通常的做法是采取公民自荐、公民相互推荐、社区和村组等基层组织推荐的方法，采取这样的方法推选参与协商的公民，可以增强遴选程序的公正性、民主性，应该在总结的基础上进一步完善。参与协商的公民通过推选出来后，政协应及时通过大众媒体和书面两种方式告知，使参与的公民提前知道协商的议题、时间和自己的权利与义务，以便参与的公民结合协商议题广泛征求群众意见，作好协商发言准备。
&&& 2、调研知情程序。在对地方政府工作了解方面，普通公民和政协委员相比知情的渠道要窄，甚至不少信息来自非正常渠道，有其真实的一面，也有并不真实甚至是虚假的、人为扭曲的信息。因此，在公民参与协商的实践中设计调研知情程序，让公民了解真实的情况，就显得十分重要。协商前的调研既是了解情况的过程，也是公民与公民之间、公民与政府之间形成共识的过程。操作中，最好是以政协出面组织参与协商的各类主体进行统一的调研，这样更有利于参与主体全面掌握情况。对通过遴选参与协商的公民自主开展的调研，政协可以考虑提供必要的支持，帮助公民落实调研对象，协助公民了解情况，倾听社会不同阶层的意见和诉求。
&&& 3、沟通协商程序。在这个程序设计中，要体现平等、理性和透明，这是公民有序政治参与和人民政协协商民主应遵循的基本原则。平等，就是要充分尊重参与协商公民的民主权利，把他们的意见、诉求与政协委员、政协各参加单位、人民团体的意见、诉求同等对待，允许他们自主发表意见或进行争论；理性，就是参与协商的主体在发表意见、表达诉求时，要陈述相关理由或政策法律依据，不感情用事，不固执己见，在包容、讨论甚至是争论中逐步形成共识；透明，就是要通过新闻或网络等媒体向社会公开协商的议题、过程和结果，引导更多的公民参与其中，发表见解，接受社会的监督。在沟通协商程序设计中，还可以考虑引入票决形式，所有参与协商的主体采取投票方式对最终形成的协商意见进行表决，使协商的结果更具民意。对少数参与主体的不同意见，也应在协商结果中进行明确记载，便于党和政府决策时既能顺应广大人民的意愿，又能照顾少数人的诉求，形成多赢局面。
&&& 4、成果反馈程序。在成果反馈程序中，有两个重要的节点应该得到重视，一个是反馈对象的广泛性，一个反馈内容的适度性。首先要坚持协商成果反馈的广泛性，除了应向参与协商的各类主体进行反馈外，还应通过各种媒体向社会公众进行反馈，让更多的人民群众了解协商的成果，以实现公民、政府、社会之间的良性互动；其次是要注意反馈内容的适度性，在反馈内容上要以社会普遍关注的问题为主，重点放在协商的结果、党委和政府办理协商意见的效果上，而一些未形成一致意见、有争议和比较敏感的问题，党委政府未采纳的建议意见，则不宜通过大众媒体向社会进行广泛反馈，只向提出相关意见的协商主体进行反馈。
&&& 协商民主的实质是实现公民有序政治参与。在推进公民有序政治参与过程中，将公民政治参与的形式、内容用制度化的形态予以明确规范，建立以公民为行为主体的政治参与机制，对已有的参与制度进行修订和完善，使公民的政治参与得到有效实施，是人民政协应该大力探索的重大课题。[3]
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (作者：大竹县政协 张天红)
&&& 参考文献：
&&& [1]健全社会主义协商民主制度的几个问题 刘学军 人民政协报
&&& [2]推动协商民主在中国的实践发展 王东勤 湖南省社会主义学院学报 2014年第2期
&&& [3]扩大公民有序政治参与的路径依赖 俞慈珍
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