醉不成欢惨将别，别时茫茫江浸月。日，在郭树清上任证监会主席短短500天后，中央决定，肖钢将任中国证监会新一届党委书记、主席，证监会第六任主席郭树清离任。19日，中共山东省委宣布，郭树清任山东省委委员、常委、副书记。
　　3月17日下午，中国证监会召开干部会议，中央决定，肖钢同志任中国证监会党委书记、主席。36岁时，肖就成为了中国人民银行系统内最年轻的正局级干部。...[]
　　姜大明说，15年期间走遍了山东大部分县市；郭树清则表态会 “一张蓝图绘到底”。...[]
　　郭树清同志任山东省委委员、常委、副书记，姜大明同志不再担任山东省委副书记、常委、委员职务。...[]
“郭氏新政”一览
郭树清提出资本市场改革五大思路，加强制度建设。[]
证监会表示借壳上市标准与IPO趋同，详解十大环节。[]
郭树清表示清理整顿交易场所在6月30日前完成。[]
证监会表示加强新股定价监管，参照行业平均市盈率。[]
处长轮岗撬动发审改革，权力部门和非权力部门任职对调。[]
出台上市公司监管指引第1号。[]
证监会发布《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见(征求意见稿)》。[]
证监会正式公布新股发行改革指导意见，取消网下机构3个月的锁定期，并推出五条新规遏制新股炒作。[]
沪深两大交易所同时发布主板以及中小板(限深交所)退市方案征求意见稿。[]
证监会降低A股交易的相关收费标准，调整后，沪深证券交易所的A股交易经手费将按照成交金额的0.087%。[]
证监会批复同意上期所上市白银期货合约。[]
证监会组织召开券商创新大会。[]
证监会发布《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》，三大举措推动上市公司现金分红。[]
证监会修改证券发行承销办法，投行唆使报高价将受罚。[]
证监会出台15项措施，支持民营企业发行上市和再融资。[]
证监会表示发行市盈率超25%的新股出现三种情况将重审。[]
证监会表示2012年要取消约40%的行政审批项目。[]
证监会就《关于加强与上市公司重大资产重组相关股票异常交易监管的暂行规定(征求意见稿)》。[]
证监会就非上市公众公司监督管理办法公开征求意见。[]
证监会松绑QFII投资范围与持股比例，持股上限将从20%提高到30%。[]
证监会表示探讨养老金入市税收减免措施，将进一步为社保基金和住房公积金入市做好衔接服务工作。[]
沪深两所同日对外公布新修订的《股票上市规则》，将退市新政全面扩大。[]
证监会表示将进一步降低交易手续费20%。[]
证监会高调表示，A股股息率与发达国家相比已经不低，同时鼓励现金条件许可的上市公司回购自己的股票。[]
沪深交易所等再次大幅度降低A股相关交易手续费，沪深交易所费用整体降幅为20%。[]
证监会公布《上市公司员工持股计划管理暂行办法》征求意见稿。[]
上交所发布《上市公司现金分红指引(征求意见稿)》，高分红公司再融资享绿色通道。[]
监管部门正在研究社会各方对上市公司员工持股计划管理暂行办法的意见和建议。[]
证监会拟对《证券公司客户资产管理业务试行办法》及其配套实施细则进行修改并向社会公开征求意见，一步推动证券公司资产管理业务。[]
证监会就修订《外资参股证券公司设立规则》和《证券公司设立子公司试行规定》向社会公开征求意见，境外股东参股证券公司的比例上限酝酿提升至49%。[]
发布上市公司年报准则2012，适用于主板和中小企业板上市公司，该准则旨在提高上市公司透明度，增强上市公司年报披露的针对性和有效性。[]
郭树清指出，严厉打击内幕交易已经成为当前证券执法工作的重中之重。[]
证监会针对上市公司现金分红存在重复征税、现金分红税负水平较高情况，比照国际市场做法，积极研究推进上市公司现金分红税收制度调整，会同相关部门研究修订相关税收政策，降低证券投资税负。[]
证监会取消32项行政审批,包括20个取消项目，10个下放项目，2个减少审批部门项目。[]
证监会正式发布实施《证券公司客户资产管理业务管理办法》。[]
郭树清指明资本市场五大发展目标。[]
上市公司股息红利差别化个人所得税政策自明年1月1日起实施。[]
中国证监会发布《关于加强与上市公司重大资产重组相关股票异常交易监管的暂行规定》。[]
证监会、科技部认真贯彻实施创新驱动发展战略出台支持科技成果出资入股确认股权的指导意见。[]
中国证监会就《保险机构销售证券投资基金管理暂行规定》公开征求意见。[]
中国证监会对外公布《基金管理公司开展投资、研究活动防控内幕交易指导意见》。[]
中国证监会批准郑州商品交易所开展玻璃期货交易。[]
证监会规范利用&荐股软件&从事证券投资咨询业务行为。[]
中国证监会全面改革基金产品审核制度。[]
沪深证券交易所对外正式发布实施退市配套制度的业务规则，进一步明确退市制度的有关细节，建立起完整顺畅的市场化退市机制。[]
中国证监会对上市公司2012年度财务报表编制和审计工作提出要求。[]
中国证监会发布创业板上市公司年报准则2012年修订稿。[]
中国证监会批准郑州商品交易所开展油菜籽、菜籽粕期货交易。[]
证监会发布上市公司监管指引第2号，放宽上市公司闲置募集资金使用。[]
证监会宣布扩大商业银行设立基金管理公司试点范围。[]
证监会发文调整券商发布次级债规则，为券商融资再开绿灯。[]
证监会启动史上最大规模IPO打假。[]
新三板在京揭牌。[]
证监会拟放开券商分支机构设立限制。[]
新三板股票转让方式敲定 做市商制度获批。[]
证监会称已启动住房公积金入市的相关研究准备工作。[]
转融券推出 个股做空时代真正到来。[]
证监会等三部委发布RQFII境内证券投资试点办法。[]
经中国证监会批准，境内港澳台居民从4月1日起可开立A股账户。[]
郭树清改革之难
郭树清履历
&1978年3月至1985年3月先后在南开大学哲学系、中国社科院研究生院马列系学习；&1985年3月至1988年2月任中国社科院马列所助理研究员，同时在职攻读法学专业博士研究生，其间赴英国牛津大学作访问研究。&1988年7月至1996年3月，先后任国家计委经济研究中心副司长、国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长。&1996年3月至1998年3月任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长。&1998年3月任国务院经济体制改革办公室党组成员。&1998年7月在贵州省九届人大三次会议上被任命为贵州省副省长。&2001年3月任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长。&2003年12月当选为中央汇金投资有限责任公司董事长。&2005年3月，郭树清当选为中国建设银行股份有限公司董事、董事长。&2011年10月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。&2012年2月当选国际证监会组织执委会副主席。&2013年3月任山东省委委员、常委、副书记。
历任证监会主席任期内股市走势图
500天，郭树清给予了这个市场太多的希望，他告诫上市公司上市不能无偿占用股民一分钱，他用自己有限的力量撬动着无限重量的利益锁链&&然而500天太短，时代未能给他足够的时间去证明自己，孰是孰非，只能留给时间来证明，让历史来评价！在这新旧交接的十字路口，送上我们对这位主席深深的祝福。
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郭树清启动山东金改 中央地方双向交流金融干部
中央金融部门和企业将选派30名干部到山东挂职，山东每个地市将配备一位懂金融的副市长
　　郭树清在山东省新一届政府第一次廉政工作会议上说：政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高，要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会。
　　金融业是一个大产业，如果山东省实体经济的优势能够转化到资本层面，经济发展就会得到质的提高。
　　自郭树清从证监会主席转任山东省代省长起，外界已经开始紧盯他主导下的山东新政，并预测向来雷厉风行的郭树清将首先启动金融领域改革。
　　果不其然。8月7日，山东省《关于加快全省金融改革发展的若干意见》印制，并在随后几天下发。
　　《意见》共15页22条，是山东这个经济大省对自身经济格局中金融偏弱的反思，也寄托了当地政府、实业、金融机构加快金融发展的愿望。当然也少不了郭树清的影子。
　　据山东金融办的消息，中央金融部门和企业将选派30名干部到山东挂职，山东省每个地市将配备一位懂金融的副市长，而山东省也将选派34名干部到中央金融部门和政府挂职。
　　从公开报道看，郭树清上任后，不断会见到访的经济金融界人士，此外，他主要将精力放在了地方调研上。他保持每周走访一个地市的节奏，一份关于金融改革的文件也一直在酝酿中。
　　4月初，郭树清到山东不久就召开金融改革座谈会，随后提出来要出台金融改革指导性文件。当时山东省金融办还不知道郭树清是想要指导意见，还是试点方案。
　　紧接着4月15日山东省政府召开第一次深化金融改革专题座谈会，并形成专题会议纪要，确定了深化金融改革的框架。
　　此后，山东省又在6月9日和7月12日两次召开深化金融改革专题座谈会，征求各方意见，最终在7月19日山东省政府常务会议上研究讨论通过了《意见》。
　　“文件要得很急，时间很紧，省长一直催。”参与该文件起草的山东省金融办一位工作人员介绍。该工作人员的感受，与郭树清在任证监会时，证监会工作人员的感受类似，当时证监会每周出台一个文件。
　　“这份文件的初稿和最终定稿变化很大。”山东省金融办一位负责人表示。该文件出炉前历经郭树清主持的4次会议，经过6次修改，大小修改70余处。文件增加了一些更为谨慎的措辞，以和国家政策相适应，也更加“与实体经济相适应”。
　　在文件编制过程中，郭树清要求研究国务院国办发[2013]67号文件，该文7月5日发布，内容有扩大民间资本进入金融业、建立多层次资本市场等。山东金改中发展民营金融机构，做好经济结构调整和转型升级的金融服务等部分，就是通过消化67号文来的。
　　而郭树清在省内各地市走访调研，也让他吃透了山东的情况。他经常询问地方官员有关利率执行情况；在各地金融机构网点和小微企业，询问经营和融资情况。“《意见》经过多次修改，许多表述都是他的原话。”山东金融办一位官员表示。
　　《意见》的出台，被当地人认为“路走得很准”。
　　金融一直是山东这个经济大省的软肋。据山东省小额贷款公司企业协会董事长刘吉民介绍，山东省每百人中从事金融行业的有2人，而江苏上海等地是6~7人。
　　《意见》提出到2017年底，山东金融业增加值占生产总值的比重要达到5.5%以上，占服务业增加值的比重要达到12%以上。去年山东金融业增加值占生产总值的比重为4.03%，而广东、上海、北京等地去年超过6%。
　　实际上，如果从经济体积上看，山东省在全国名列前茅，但这只是量的积累，山东人觉得金融行业拖了经济后腿。
　　这个软肋已经让企业满腹牢骚，济南一家高新技术企业董事长对此感同身受。他此前为融资1000万元，要向金融机构作各种解释，并且要出具各种文件，手续繁琐，最终他放弃了这笔融资。“与金融机构打交道很难，因为交易双方地位不对等。”
　　2008年就到山东从事股权投资的睿谊投资执行合伙人吕红民也发现，山东省很少有本地的股权投资机构，这与浙江、江苏等省市不同。“在很多省份都是当地人找我们合作，而山东本地注册的只有几家，整个PE市场不活跃。”
　　而在政策上，他也认为山东太保守，很难与PE对接成功。吕红民称自己为VC，甚至为天使投资人，近来他的投资向产业上游转移，促使高新技术成果尽快商品化、产业化。甚至他还成为大股东并参与企业管理，在一定条件下退出。
　　外界将山东省金融行业落后归咎于经济结构等原因。其中，最为诟病的就是山东的“大象经济”。
　　在资源禀赋上看，山东省自然资源丰富，依此发展起了高耗能的钢铁、有色、化工、造纸等工业，并且贡献了大部分GDP。大企业销售额高，GDP拉动效应明显，为官员们所喜好。
　　而金融机构也倾向于向大企业放贷，但是这种放贷产生的社会收益，在最近几年饱受怀疑。
　　不少受访者认为，山东省GDP和江苏省相差无几，但是财政收入远比不上江苏，就是因为受经济结构中高污染、高耗能的资源型企业比例过大拖累。
　　“比如山东钢铁去年销售额是1600亿元，如果这是1600家中小企业每个1亿元贡献出来的，那济南的发展就了不得。现在我们公司几个亿的销售收入，我在济南都可以做工商联副主席。”一名拟上市公司董事长表示。
　　银行的盈利能力全靠利差，这也是在吃政策饭，中间业务比重太低，如果将附着在利差上的业务费用刨除，银行中间业务在其收入中所占比重10%，而日本等发达国家银行中间业务比重一般在50%以上。
　　金融革新
　　山东希望提高经济发展质量的水平。《意见》计划加大对制造业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度，培育新的经济增长点。
　　新产业发展离不开资金支持，山东省想改变经济格局，改变小微企业偏弱局面，首先需要金融活起来。
　　所以金融革新是最容易活跃经济的做法，这也是上述山东金融从业者认为郭树清“路走得很准”的缘由。而金融也是郭树清最为熟悉的领域。
　　金融业既可服务实体经济，本身又是一大产业，而且处于各产业的高端。“如果山东省实体经济的优势能够转化到资本上面，经济发展质量就会得到质的提高。”山东金融办主任李永健表示。
　　其实，山东省一直重视金融业发展，近几年金融业也一直快速发展，“十一五”期间年均增速达到18.8%，去年增长达19%，是GDP的两倍。爆发金融危机后，山东省2009年末还将金融办作为直属机构独立出来。
　　记者发现，作为山东发展金融业的纲领性文件，《意见》吸收了山东以往的成功经验。例如，抵押物创新的寿光经验，以及县域金融创新等。而关于齐鲁股权托管交易中心的部分更是山东省金融领域的一大亮点。
　　齐鲁股权交易中心在山东各地办理分支结构，经过两年多的发展，挂牌企业138家，托管企业271家，在全国也属佼佼者。
　　该交易中心属四板市场，不设盈利等要求，但企业要规范信披，规范缴纳税费，规范管理。
　　李永健认为，股权交易中心可以缓解小微企业融资难问题，还增加了投资平台。这也是山东建立多层次资本市场的一部分。
　　此外，《意见》中创新领域众多，其中包括设立覆盖省市县的地方金融监管部门。这主要是因为金融行业发展迅速，传统金融监管已经无法全部覆盖，存在监管盲区，设立地方金融监管部门可以覆盖盲区，避免政府职能缺位，也可为一行三会监管做服务。
　　此外，农村信用社改革吸纳的投资主体不仅仅是省内资金，也吸引民营资本。
　　市场取向
　　《意见》一定程度上显示出郭树清对市场的迷恋。
　　4月7日，郭树清在山东省新一届政府第一次廉政工作会议上讲话涉及的却是政府与市场：政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高，要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会。
　　郭树清的上述看法，在《意见》中得到贯彻。“《意见》就是发挥市场配置的基础性作用。”李永健表示。《意见》希望企业从间接融资向直接融资转变，促进民间资本参与到金融行业，促进民间融资，引进种子基金、风投，发展金融中介服务。
　　郭树清相信市场的自我调节功能，这可以在他早期工作中找到踪迹，尽管哲学和法律专业出身，但他毕业后迅速将注意力转移到了经济领域。上世纪80年代中期，郭树清和吴敬琏、周小川等被称为“整体改革论者”。1988年5月，《中国经济体制改革整体设计》完成。郭树清年曾两次获得大陆经济学界颇富名声的孙冶方经济学奖。
　　此外，郭树清长期在国务院体改委任职，对经济领域的研究，让他相信市场在资源配置中的基础性作用。
　　“他市场化主张很强，非常反对以政府有形之手代替市场无形之手。”山东省金融办一官员称。郭树清讲究效率、说干就干。郭树清的会风也与往不同，“他主持开会讨论时，主张各抒己见，很少最后做总结。”
　　《意见》提出了“到2017年底直接融资比重提高到20%以上”的目标，支持山东企业在国际市场直接融资，到香港发行人民币债券。另外，《意见》要促进更多企业上市和上市公司再融资，鼓励有条件的上市公司进行战略性并购重组，提高山东上市公司整体实力和核心竞争力等。
　　“郭树清来到山东，就是山东一个大利好，”山东一名金融界人士表示。
　　这种利好不仅是山东迎来了一个懂金融的省长，还因为这位省长在金融部门中的影响力。
　　在金融创新方面，山东省还有不少难题待解，例如将资产打包进行融资的业务。据业内人士称，山东省能做这类业务的人才相当有限。
　　为吸引人才，《意见》规定，对符合条件的金融行业高端人才，按个人所得税地方留成比例由各地政府给予适当奖励，并提供落户、居住、子女教育等便利服务。选派高层次金融人才到市县挂职，鼓励政府与金融机构开展双向挂职交流。
　　据了解，山东本地的双向挂职交流已经启动，山东与中央金融主管部门和金融企业的双向交流也已展开。山东省向中央金融主管部门和金融企业选派34名干部挂职，包括证监会等在内的中央金融主管部门和金融企业也将选派30名干部到山东挂职，每个地市将配备一名懂金融的副市长。
　　山东省金融办官员表示，《意见》涉及的有些目标超过地方政府所能，比如小贷公司转为村镇银行、民营企业发起设立民营银行、保险公司等。但省政府和企业正在向上级金融主管部门申请，争取获得最大的支持。
　　春江水暖鸭先知，一些投资机构，早早就嗅到了《意见》所带来的机会。
　　蓝色经济区产业基金管理有限公司2012年成立，规模达300亿元，投资主要瞄准山东半岛蓝色经济区。蓝色基金执行副总裁徐炜峰表示，《意见》中有关金融业对外开放的部分，有利于创新业务，增加美元基金的投资机会，扩展蓝基金与境外投资机构的合作空间。
　　关于山东省农村信用社改革的部分，则可以增加蓝基金的投资机会，增加蓝基金项目来源。而关于小额贷款公司增资扩股、转银行的部分一方面有利于增加蓝基金优质项目储备，另一方面有利于选择小贷公司进行投资。
　　“关于暂不具备上市条件的，可以探索多元化股权投资流转退出机制，这个规定有利于增加蓝基金投资项目的退出渠道，提高投资效率和资金周转率。”徐炜峰表示。
　　吕红民认为《意见》出台，可以促使投资机构在山东设立子公司，促进地方政府的投资公司与专业投资机构合作，更好地小微企业服务。
　　从规模上看，山东省既不缺资金，也不缺少中小微企业，但是两者的衔接却没有做好。如果资本能够找到优秀项目，优秀企业融资渠道畅通，中小微企业将会得到长足发展，这是一个优化资源配置的过程。这中间尚有巨大空间，为中小微企业服务的小贷公司去年业务喜人，就是明证。
　　山东省金融办希望《意见》成为山东省各级党委、政府金融机构和企业的自觉行动。“关键是如何落地，这需要一个过程。”上述金融办负责人表示。
&&& 证券时报记者&余胜良&卢青
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据山东电视台报道，19日山东省委召开常委扩大会议，宣布中共中央关于山东省领导同志调整的决定。
据报道，中央组织部部务委员兼干部二局局长陈向群出席会议并宣布中央决定：郭树清同志任山东省委委员、常委、副书记，姜大明同志不再担任山东省委副书记、常委、委员职务。
2013年全国两会后人事调整一览：
（责任编辑：程宏毅、董宇)
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郭树清批政策落实弱：有些干部都没听说
原标题：山东省长郭树清推创业斥责&卡脖子& 批政策落实弱
鲁网11月8日讯 11月7日，全省创业创新工作电视会议在济南召开，会上省委副书记、省长郭树清指出，山东省在创业创新制度体系逐步完善并取得一定成绩的同时，仍存在创业创新意识薄弱、主体不够多等4点&痼疾&，他还举例斥责实际工作中少数地方对创业卡脖子的行为。　
创业意识不足，与南方有差距
省委副书记、省长郭树清首先肯定了山东省在创业创新方面取得的成绩，对山东省积极制定出台鼓励创业创新政策、创业创新平台富有成效和创业创新服务体系逐渐完善等成绩予以认可。
郭树清提到，随着提高行政效率工作展开，不少部门变成&脸好看、事难办&，部分地方官僚主义更是严重影响了创业环境健康发展，他举例说，尽管2009年，国家工商部门已经取消要求注册个体时提交结婚生育等材料，但是现在很多地方仍要求提供。郭树清要求，进一步减少行政审批，行政审批权下放，转变政府职能。
&山东受儒家文化&学而优则仕&的影响严重，创业创新意识不足，与南方沿海省份相比存在明显差距。&郭树清说，目前山东省在创业创新方面存在四点不足，包括意识不足、主体不够多、氛围不浓厚和政策没完全落实到实处。
&山东经济的浴火重生要靠创业创新。&对于未来山东经济发展，郭树清表示，创业创新是解决山东省面临诸多挑战的根本性举措。
人人都可创业并非都得高精尖
创业是要全方位多层次的创业，是涉及到各行各业的创业，技术创业很重要，除了技术方面有高精尖，也还有其他方面的创业，&不要把创业神秘化，搞高精尖很好，搞一般也很好。&
关于支持各类群体创业，郭树清在会上讲了几个生动的例子，他讲到，&我看台湾的大排档就卖的很多，有的摊点就排了很长的队，而有的顾客很少，稀稀拉拉，但做的好的总是有他自己独特的地方，有他自己创新的地方在里面。&他还提到了非常火爆的&油条哥&，&这是个典型的商业模式，他将第一天使用过的油都倒掉了，第二天再使用新的油来做油条，这样做的又好吃又安全卫生，使得离得很远的顾客都过来买他做的油条。&
创业涉及到工业、农业，学生、管理者，包括各类群体，&总结起来就是既有阳春白雪，也有下里巴人。&郭树清在最后指出，&并不是多高的学历才可以创业，每个人都可以创业，只要愿意都可以创业。&
要有宽容失败，容忍失误的环境
在提到下苦功夫，进行体制机制创新时，郭树清指出，&可以认真学习深圳、苏州、包括成都。国内最先进最优秀的企业都在深圳，像华为、比亚迪、腾讯，这些人也不都是广东人。而如果在济南和青岛能创造出像深圳、苏州的人才环境，那么全国的人才就会来了。&
&我们通过招商引资很快能找到项目，开展一批项目在各地区打造产业园区，这个行业1千亿元，那个行业2千亿元规划好了，可怎么落实，谁来做，能否持续，这就需要打造好的人才环境，引进人才，让他们来落实，通过所得税减免，给一套房子，给户口这都是可以想得到的，但最终能否给这些企业家和科研人才，给他们提供一个自由发挥创造创新的平台。这还要有一个宽容失败，容忍失误的环境。&郭树清指出，创造一个给企业家、科研人员、管理人才良好的环境，不要在人家科技创新有了成果之后，有嫉妒的人会打小报告，打垮他们。
政策落实弱&有些干部都没听说&
会上郭树清详细分析目前山东在创业创新方面存在的问题，包括创业创新意识不强、主体不够多、氛围不浓厚、政策还没有完全落到实处。
1创业创新意识不强。受传统儒家文化&学而优则仕&影响，大学生想当公务员多，想自主创业少，据人社部统计，2013年我省大学生毕业创业比例不到2%，与南方沿海省份相比存在明显差距。
2主体不够多。数据显示，2012年山东省每万人拥有私营企业数仅60左右，低于全国平均水平80多，仅为部分南方发达省份的零头，全省拥有个体工商户的数量也都低于江浙等省份。
3创业创新氛围不浓厚。2012年全省39000余家企业开展研发活动的仅有3700多家，比全国平均水平低6个百分点，比江苏浙江分别低10多个百分点。
4创业创新政策没有完全落到实处。他指出，尽管关于鼓励创业创新政策很多，但落实情况弱，&甚至连很多干部都没听说、不知道国家出台哪些政策&，而这主要是因为对相关政策学习不够，对创业创新不上心不重视。
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