(我)"残卑"正使那些明朝伪君子txt事实性的"失慎露骨"的被发现着…

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-05-16 19:52 标签： 人人都是伪君子
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1956年资料4 祖国医学对蚊、蝇..
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1956年资料4 祖国医学对蚊、蝇和其他有害昆虫的认识及其扑灭方法(续)
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3秒自动关闭窗口专家：信访考核迫使地方政府采取&非正规手段&
云浮时刻网核心提示：专家：信访考核迫使地方政府采取&非正规手段&:原标题：信访考核迫使地方政府采
原标题：[专家：信访考核迫使地方政府采取&非正规手段&]
原标题：信访考核迫使地方政府采取“非正规手段” 南都专访黑龙江省委巡视组原副厅级巡视专员、原阿城市委书记李克军谈信访： 南都记者近日确认，国家信访局自3月至今，未通报针对各省市区的信访排名情况。同时涉法涉诉信访事项将从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，其他部门不再受理。有学者认为，该变化或预示着信访制度将迎来新一轮改革。 以往的信访制度存在哪些问题？基层政府在信访考核制度下采取了哪些防控手段？为此南都记者专访了黑龙江省委巡视组原副厅级巡视专员李克军，他曾担任延寿、阿城市委书记多年，著有《乡村视野———“三农”问题的调查与思考》、《官话实说》等著作，其观点兼具学者视角和实践经验。 李克军认为，信访制度在缓解社会矛盾、纠正冤假错案方面发挥了积极作用，但也存在消极效果：一方面引诱群众层层上访，造成巨大的信访压力，另一方面，信访考核制度迫使地方政府采取非正规手段，积累和激化矛盾，最终形成恶性循环。在他看来，信访制度改革如果单兵突进，很难取得实质性效果，甚至走样变形，所以应坚持顶层设计和基层突破相结合，启动更广泛领域的深层改革。 责任制使信访成地方维稳重点 南都：据你判断，近年来信访工作形势是怎样的？ 李克军：整个信访形势仍然面临很大压力，信访工作所付出的代价成本越来越高昂。这种情况不完全是信访制度造成的，而是社会分配不公、社会管理失范、公职人员腐败等社会矛盾积累的结果。在社会矛盾不能有效解决的情况下，信访形势不会太好。 南都：现在中央已经透露出改革信访制度的信号，你认为信访制度的不足有哪些？ 李克军：信访制度在实际工作中的消极作用主要是两个：一个是动员、引诱民众不断上访。老百姓看得很明白，许多到司法机关诉讼解决不了的问题，通过信访渠道就能得到处理，所以，“信访不信法”的现象日趋严重，还有“找大不找小”，这几年全国“两会”期间北京的上访量上升很快，市、县两级都派人到北京来接访。我了解到的好几个县，每次来20人左右，由副书记或副县长带队。 如果老百姓规规矩矩上访，问题往往解决不了，形成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的局面。如果闹得到位，无理也照样得益，正常赔偿只有5万，闹到一定程度二三十万也能到手。因为老百姓知道，地方官员最怕上级“画道”和排名。 另一方面的作用是迫使基层官员千方百计、绞尽脑汁、阴阳并用地控制上访，维护表面稳定。实际工作中的“信访责任制”，演变成计数排名、重点管理、领导约谈、一票否决等压力型监控机制。一定时期内，如果你那地方信访量居高不下，就会被列上级信访部门列为重点管理单位进行重点监控，还要跟着通报批评，监控不解除单位不能评优，领导不能升职，和“一票否决”威力差不多。我在当书记期间，被约谈过一次，被重点管理过一次。 在这样的压力下，信访已经是地方维稳工作的重点，是高悬在市县乡三级领导干部头顶的“达摩克斯利之剑”，他们战战兢兢，如履薄冰。我当书记时，两三年开一次信访工作会议，而现在多数县(市)每年要开三四次会议。 信访制度已经走样，在付出巨大成本的情况下，虽然也促使一些信访案件得到处理，但却引发越来越多的信访案件和更为激烈的社会冲突，阻碍地方治理转型，没有能够很好地发挥社会矛盾降压器和社会稳定安全阀的作用。 “非正规手段”现在收买比打压用得多 南都：地方干部千方百计控制上访量，一般都有哪些方式？ 李克军：现在地方官员控制信访的手段日益多样化，大致有几个层面： 一是“高调宣扬、有所行动”的办法，就是按照上级的要求，关心群众、把矛盾化解在基层、进行信访对话、强化信访机构等，和《信访条例》、上级领导讲话一致，也确实做了大量工作。 二是“周密部署、低调宣传”的办法，这类办法并不是上面太提倡的，不过也在用，比如“花钱买稳定”。 三是“秘而不宣，只做不说”的手段。这些手段缺乏法律政策依据，有的甚至是违规违法的。媒体上披露的极端做法，如动用警察追捕或非法关押访民，是极少的，但比较隐蔽的堵截、拖延、打压和收买却屡见不鲜。 堵截。大部分地方都不得不用，群体进省进京，必须堵住；领导要来视察，访民要拦车喊冤，也要堵住。 拖延。理论上说，有问题久拖不决，必然激化矛盾，但有的事就需要时间和空间，不拖延不行，等到各方面的条件成熟，比如有的拆迁或移民补偿纠纷，几年后标准提高了，很快就解决了。 打压。采用极端的办法打压访民，既不合法，又容易出事；依法直接制裁闹得很凶的上访人，也很难行得通。有些地方便采取迂回办法。有一个县在取消农业税以前，农民负担超过国家规定(农民上年纯收入的5%)，有个村农民集体上访，县里调查后将乡村多收的钱退回一部分，但还有一部分带有普遍性，没办法退。正在僵持阶段，上访领头人爆出一件事，他利用私人关系，把国有农场的几十亩林地办成个人执照，并采伐获利，政法机关立案侦查后，他带几十人进京，最后按林木盗伐罪，判了六七年，这伙上访的就打下去了。 收买。据我掌握，现在收买的办法比打压用得多。访民有时候会用迂回战术，进行谈判，比如说孩子刚大学毕业没有工作，工资低了不干，机关单位进不去，事业单位也是吃二财政饭的，也行，满足要求后访民就不上访了。 应鼓励官员参与改革讨论 南都：信访排名在中央和多个地方已经暂停，有可能停止，被认为是一个重大变化，你怎么看信访制度的改革？ 李克军：改革信访制度确实存在难题待解，如果只改革甚至取消信访制度，不但难以奏效，还可能堵死民意表达的渠道，使官员不作为或乱作为倾向加重。比如减负降压、下放权力，如果不相应地在横向权力制约上下功夫，可能使某些基层干部更加肆无忌惮，民众在权利受到侵害时求告无门。因此必须配套推进各领域的改革，实现地方治理的全面转型，为信访制度改革提供良好的宏观环境。 南都：信访考核对基层官员造成很大压力，你了解到他们对信访改革是什么样的态度？ 李克军：我认为，对于信访制度，各级官员特别是市县乡三级官员，心态总体上既有改革的意向，又很难摆脱行政主导的思维定势，他们对向上集权很反感，但却不愿意向民众分权。他们一方面希望对民众赴省进京上访采取宽容态度，主张取消一票否决的压力，给地方和基层更多裁量权，但另一方面，又对社区自治、民间组织发育等主张心存疑虑。 还有一点，不应当把信访乱象完全归罪于县以下的官员，而应该从体制上和上层机关多找原因。地方官员的看法并不是一点道理没有，更重要的是，即使他们的认识是错误的，也应该允许和鼓励他们参与讨论。遗憾的是，由于官方强调政治纪律，知识界和网络舆论在官民冲突时，一边倒地对官员进行谴责，导致他们遇事沉默。应该鼓励基层干部说真话。延展阅读：
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