看真贫 扶真贫 真扶贫
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看真贫 扶真贫 真扶贫
――代表委员谈如何持续打好扶贫攻坚战
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&&&&&&& “持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫，精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万以上。”李克强总理在政府工作报告中说。两会期间，习近平总书记关于扶贫工作生动形象、坚定有力的话语，例如“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事”“决不让一个少数民族、一个地区掉队”“坚决阻止贫困现象代际传递”等，深受关注，网友纷纷点赞。&&&&&&& 但是，扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫，要让数千万人口脱贫也不是一朝一夕的事。&&&&&&& 代表、委员们认为，既要将与扶贫工作相关的指标体系纳入政府工作绩效考核，制定严格具体的奖惩措施，又要重视贫困家庭人口素质问题，切断贫困的“代际传递”，力争到2020年绝大多数百姓实际生活在小康水平。&&&&&&&&& 智慧扶贫培养“造血”能力&&&&&&& 全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说，贫困地区是“全面小康”的最大短板，加快推进贫困地区减贫脱贫工作刻不容缓。他建议，要将扶贫工作重点由过去单纯重物质资本开发建设转向更加重视人力资本投资开发。&&&&&&& “国家需要智慧扶贫，培养贫困地区的‘造血’能力。”全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波强调，“培养农村的‘造血’能力必须要智慧扶贫，扶贫更主要的是把人扶起来，要把人扶到能够自生自立自强。”&&&&&&& “产业扶贫、教育扶贫是‘造血’式、可持续的扶贫，是可以扶到‘点子上’和‘根子上’的精准扶贫。”全国政协委员、湖南省统战部部长李微微说。她建议扶贫部门要将助学就业、教育扶贫作为精准扶贫的重要举措，让贫困地区可以用知识和技能来改变命运。&&&&&&& 在全国政协委员、甘肃省政协主席冯健看来，更为重要的是通过产业政策倾斜，增加贫困地区自身的造血功能，使得贫困地区能够通过自身努力和外力帮扶尽快脱贫致富。&&&&&&& 如何精确扶贫、有效扶贫&&&&&&& 我国以往的扶贫工作，不同程度存在“扶贫方式单一”“扶贫对象缺乏识别”“扶贫工作缺乏连贯性”等问题，不仅影响了扶贫工作的公正性，也导致部分地区存在“等靠要”的思想。&&&&&&& 总书记提出“看真贫、扶真贫、真扶贫”，就是对今年政府报告“精准扶贫”的深刻诠释，也为各地各部门做好扶贫脱贫这项工作提供了标准和抓手。代表、委员们如是说。&&&&&&& “在扶贫方面，我们每年出的钱不少，但是散乱，面很广，形不成合力，再加上政策不配套，扶贫效果虽然有，但不够理想。”全国人大代表、云南中烟工业有限责任公司总经理朱绍明说。&&&&&&& 朱绍明的话，得到全国人大代表、云南省楚雄州州长李红民的赞同。“目前我们的扶贫仍处于小打小闹状态，各种力量得不到整合。比如针对一个项目，烟草企业出了50%资金，有关部门就说你给我就不给。为什么不能做一加一大于二的事情呢？”&&&&&&& 朱绍明说，十多年来中烟在扶贫上的投入达到36亿元，对口帮扶分布在10多个县。“项目很多，投入的领域面面俱到，但资金使用的效果不太理想。”&&&&&&& “扶贫资金得不到集中使用，确实应该重视起来。现在离全面实现小康还有6个年头，如果还各吹各号，资金使用效益不高，脱贫任务怎能完成？”全国人大代表、云南省人大常委会原常务副主任晏友琼表示。&&&&&&& 全国政协委员、贵州省政协主席王富玉建议，国家投资要重点向贫困地区，尤其是中西部地区基础设施建设重点倾斜，针对贫困地区农田、水利、电力、交通、住房、生态等方面与全面小康的差距，制定目标任务，倒排时间进度，量化投资力度，保证投资按时足额到位。&&&&&&& 全国人大代表、广东省江门市市长邓伟根说，扶贫不要老把眼睛盯在农村、山区，别看很多人住在偏远山区里，起码日子还能过下去。很多城市居民“上无片瓦下无立锥之地”，既没地种，还要交房租水电费。&&&&&&& 邓伟根认为，扶贫资金的使用要精准，不能“一刀切”“一把抓”。即便是在贫困村，也有条件好一些的。他建议由地方政府对所辖范围的贫困人口进行摸底，不管城镇的还是农村的，不管是大病致贫的还是丧失劳动力的，只要收入在某个水平以下，就进行统一登记，然后把分散的扶贫资金集中起来重点帮扶这部分贫困人口。&&&&&&& 全国政协委员、湖南省政协主席陈求发说，中西部地区由于贫困人口多、底子薄、基础差，真正落到人头的政策非常有限。与此同时，一些已经通过扶贫脱困的地方不愿摘“帽”，也占有一定的资源。“过去扶贫，精准上还不是很准，怎么做到更准，打破大锅饭，是亟需解决的难题。”&&&&&&& 将扶贫开发纳入“十三五”规划&&&&&&& 从全国情况看，贫困地区特别是农村地区如何共同建成小康社会依然任重道远。从一些数据和指标看，还存在很大差距，如果不加强扶贫工作力度，到2020年全面建成小康社会的目标可能落空。代表、委员们对我国扶贫现状的担忧之心溢于言表。&&&&&&& 全国政席委员、国务院扶贫开发领导小组原副组长范小建说，面对新常态扶贫开发要有新举措。他建议将扶贫开发纳入国家“十三五”规划，各相关部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接，加大支持力度。&&&&&&& 范小建说，必须在坚持“片区攻坚与精准扶贫”“扶贫开发与生态保护”“外部支持与自力更生”三个相结合的基础上，谋划新举措。他建议，在宏观上应重点考虑：围绕“两不愁、三保障”的减贫目标，继续增加投入，特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面；贫困人口相对集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平；抓住沿海产业向内地转移的机会，继续大力支持中西部县域经济和中小企业的发展；农村低保（包括养老）要有兜底性的考虑和安排。在工作层面，他强调，要坚持统筹资源、完善机制，突出重点、分步实施，简政放权、强化监督。把扶贫真正作为长期历史任务，制定分阶段的工作目标，不搞齐头并进，更不追求所谓“同步”。&&&&&&& 王富玉委员也建议，把全面建成小康社会的具体举措纳入“十三五”规划，对贫困地区、重点人群的帮扶实现精准覆盖。
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【扶贫到户】扶贫到户如何做到“真扶贫，扶真贫”
　　如何利用&两类人口&建档立卡成果，使扶贫到户工作做到&真扶贫，扶真贫&，是新时期扶贫开发工作的重点，也是难点。最近，按照省扶贫办的统一部署，我们深入屈原镇凤凰溪村、归州镇盐关村等9个乡镇10个贫困村，开展扶贫到户政策专题调研，通过发放调查表、会议座谈、逐户访谈和实地考察等方式，详细了解贫困户的生活状况、享受扶贫政策的情况和对扶贫项目建设的需求，认真分析贫困户贫困的原因，紧密结合农村工作实际和实践，对扶贫到户如何做到&真扶贫，扶真贫&，提出一些对策和建议。
　　一、贫困户为什么贫困？
　　本次调查的贫困户目前的生活水平十分低下，生产生活状况令人担忧，10个村2009年贫困户户均家庭收入只有3925元。从表面上看，他们贫困的原因有很多种，甚至各不相同，但是经过认真思考和理性分析，他们之所以贫困，有其共性的原因。
　　（一）居住环境恶劣是贫困户贫困的主要原因。根据调查的情况，10个村80%以上的贫困人口居住在高山边远地区和深山陡坡峡谷地带，生产生活条件极为恶劣，土地贫瘠，资源缺乏，交通不便，信息不畅，发展优势不足，难以有效开发，是典型的&一方水土养不活一方人&的地区。有的村或自然村至今不通公路，农户到最近的商店买一包化肥来回要一天时间，有的农户不敢把生猪饲养过大，担心出售时无法把生猪运出山外，更是有七、八十岁的老人最近的集镇都没去过。归州镇盐关村是原盐关、王家坊、梯登岩3个村合并而成，由于地势条件的差异导致的区域性贫困十分明显，原盐关村属库区村，有国家移民政策的扶持，有效益好的柑桔产业，农民生活比较殷实，基本上户户住的小洋楼。原王家坊海拔高，地势偏僻，农民十分贫穷，2006年扶贫部门投资&三材费&，群众投工投劳，才修通至中心点的公路。不甘落后的当地农户纷纷借债搬迁下山，把房屋建在公路边上，加上扶贫搬迁政策的促动，目前已有70多户搬迁新居。虽然这些农户住进了新房，室内却是家徒四壁，因建房户平欠债5万元以上。笔者调查时曾问一个农户&你们为什么一定要搬呢？还欠了这么多的债。&他说：&搬是要穷几年，不搬可要穷一辈子，我们穷不是因为懒，实在是没有办法呀！&一句简短而朴实的语言，却道出了他们贫困的原因和渴望致富的心声。
　　（二）劳动力素质较低是贫困户贫困的根本原因。调查发现，贫困户贫困有其根本原因，即自身素质较低，消极自卑思想严重。自身素质体现在两个方面：一是身体素质差。10个村贫困劳动力身体残疾的327人，体弱多病和患有大病的658人，分别占贫困劳动力总数的10.7%和21.5%。二是文化素质低。贫困户劳动力文化素质普遍低下，10个村85%的劳动力只有小学和初中文化程度，288人属于文盲和半文盲，占贫困劳动力总数的9.4%，还有相当一部分人存在智力障碍。被调查的贫困户普遍存在思想观念落后、接受事物能力弱、开拓进取精神差、&等、靠、要&思想严重的现象，有的完全依靠&低保&过日子，得过且过。还有一部分大龄农村青年，本来自身素质不差，但是居住偏僻，家境贫寒，没能找到媳妇成家，便破罐子破摔，整日酗酒、打牌，今日有酒今日醉，过着无忧无虑的单身生活，长期以往便沦落为贫困户。由于受经济条件和自身素质的限制，贫困户没有能力供子女读书和发展生产，也没有同等机会参与各类培训活动，加上怕受歧视，他们也不经常与邻里打交道、沟通思想，长期封闭自己，有的还会形成一定的心理障碍。这种消极、自卑、胆怯、落后的思想在潜移默化中严重影响着下一代，在一定程度上会造成代际贫困，形成恶性循环。
　　（三）因灾因病因教因建房等因素是贫困户贫困的外部原因。据实地调查，当前农村出现许多因灾、因病、因教育、因建房等因素致贫返贫的农户。我县是地质灾害频发区，干旱、洪涝、风雹、滑坡等多种自然灾害每年频繁发生，使大量农户遭受重创，生活陷入困境。同时，医疗、教育、建房支出过重使部分农户收支入不敷出，大量债务使他们喘不过气。这部分人在家靠种三分薄地不能养家糊口，他们被迫外出从事挖煤、挖矿等高危险性工种，尽可能多的挣点血汗钱、生命钱，节衣缩食，用于还债。
　　二、现有的扶贫政策为什么难以落实到贫困户？
　　当前，农村扶贫到户的项目有很多，如产业扶贫、扶贫搬迁、劳动力转移培训、小额贷款贴息、一建三改、安全饮水、农村低保、义务教育、新型农村合作医疗等。各级党委、政府反复强调，要优先扶持贫困地区和贫困农户，但是基层的实际情况并非如此，一些到户的项目和资金，贫困户却难以享受。究其原因，主要有四个方面：
　　（一）扶贫资金投入少。近年来，国家对贫困地区的扶贫资金投入总量持续增加，但是增长幅度不大，僧多粥少，远远满足不了贫困地区贫困农户困难实际的发展需求。一些区域性贫困的地区，要解决好贫困农户的生存和发展问题，必须投入大量扶贫资金进行综合扶持。以目前的资金总量，一个村实施整村推进扶贫资金最多投入几十万元，对这些贫困户无法实现全覆盖。
　　（二）补助标准较低。一些扶贫到户项目，如扶贫搬迁、&雨露计划&、&一建三改&，项目补助标准普遍较低，农户除了投工投劳以外，还要自筹相当数量的资金才能把项目建成。这些项目在补助标准上都是&一刀切&，从表面上看，贫困户和非贫困户获得项目、资金的机会是同等的，实际上却恰恰相反。这样一种需要农户筹资过多的扶贫补助政策，使得绝大多数贫困户无力自筹而无法享受，很多扶贫政策被有能力的富裕户占用，穷人说是富人掏了他们的腰包。
　　（三）出台政策不合理。以扶贫部门的&雨露计划&项目为例，&雨露计划&的对象主要是中高考落榜贫困学生，2008年、2009年上级下达我县&雨露计划&扶贫培训人数分别是1855人和1920人，全县近两年能够参加&雨露计划&扶贫培训的中高考落榜学生不足1200人，按照我县贫困人口发生率计算，中高考落榜贫困生两年只有408人，这个数字远远小于上级下达的计划指标。还有扶贫搬迁、沼气建设等很多类似的扶贫项目，在制定政策、下达计划时没有充分考虑基层实际，存在片面追求数量、好大喜功的问题。
　　（四）思想认识不统一。笔者认为，各级党委、政府对扶贫到户的认识并不统一，上面口号很响、要求很严，下面难以落实、苦不堪言。根本原因有三点：一是上面制定的扶贫到户政策与基层的实际有出入，基层难以操作；二是扶持贫困户成本高、工作量大，项目成功率低，很多项目在短时间内难以见成效；三是受政绩观的影响，大多数领导干部热衷于搞基础设施建设。
　　三、如何推进扶贫到户，做到&真扶贫，扶真贫&？
　　近年来，我县不断创新扶贫开发工作方式，有效衔接扶贫开发和农村低保政策，灵活运用&两类人口&建档立卡成果，探索实施差别式扶贫模式，为扶贫到户工作的深入开展积累了经验。今后，如何进一步推进扶贫到户工作，切实做到&真扶贫，扶真贫&，应从以下几个方面下功夫：
　　（一）实事求是，把真正需要扶持的贫困对象弄准确。新时期以整村推进为主要形式的扶贫开发，强调扶贫措施要&进村入户&，在实际工作中，扶贫措施却没有很好地迈进贫困户的门槛，一个重要原因，就是扶贫对象不准确。为了增强扶贫措施的瞄准性和针对性，2005年全省扶贫系统对贫困户进行建档立卡，把贫困对象落实到户、到人。各地为了保住贫困县的帽子和争取扶贫项目资金，建档立卡时普遍存在虚报贫困人口的现象。根据2009年全省重点贫困县&两类人口&建档立卡结果显示，全省29个重点贫困县共有&两类人口&402.16万人，贫困发生率为&& 32.27%，贫困发生率最高的县为65.73%。我们认为建档立卡&两类人口&数字太大，已经脱离基层扶贫工作实际，如果将此结果作为扶贫到户的对象，没有任何实际意义。在目前扶贫资金总量有限和扶贫成本较高的情况下，要解决好贫困人口的温饱和脱贫问题，必须尊重农村整体摆脱贫困、少部分农户处于贫困状态的实际，全省应通过分地区测算，把建档立卡&两类人口&界定在一个符合实际的、合理的范围内，把有限的扶贫资金用于对贫困户的扶持，帮助贫困人口脱贫致富从理论和实践上讲才能成为可能。
　　（二）政府主导，建立健全扶贫到户工作的责任机制。在当前大扶贫的工作格局下，各级扶贫部门仅仅只是扶贫开发中的一支力量。要提高扶贫开发工作水平，切实做好扶贫到户工作，必须充分发挥各级扶贫开发领导小组和党委政府的作用，制订出台《扶贫到户工作实施方案》，以扶贫部门建档立卡&两类人口&为基本对象，调动各部门扶贫力量，都来重视和参与扶贫到户工作。要进一步拓宽社会帮扶渠道，通过广播电视、报刊、网站等发布贫困户基本情况，设立扶贫救助平台，鼓励社会各界力量参与扶贫济困，大力开展党员干部结对帮扶贫困户活动，使贫困人口得到实实在在的扶持。同时，各级扶贫办作为专业扶贫部门，要积极调整财政扶贫资金投向，把财政扶贫资金主要用于扶贫到户项目。
　　（三）结合实际，帮助贫困户选择合适的扶持项目。对建档立卡的&两类人口&，要根据实际情况，研究选择扶持项目。一方面要根据贫困户的不同实际，按照&缺什么，扶什么&的办法，实行一户一策，一户一扶，一户一帮。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，让他们自食其力稳定解决温饱。对没有劳动能力的贫困人口实行农村低保，保障基本生活需求。对临时因灾因病因教育返贫的贫困人口实行政府救助和社会资助，给予一定的政策资金扶持，使其平稳度过困难期。另一方面，要根据不同的贫困群体所具有的自我脱贫能力，结合贫困户所处的立地条件、资源优势、人力素质等状况，因地制宜，因户制宜，安排不同的扶贫项目。对有劳动能力的开发式扶贫对象，安排养殖业、种植业、农产品加工业、旅游业服务业等适合农户脱贫增收的具体项目，帮助他们建立稳定脱贫的支柱产业。对有富余劳动力的贫困家庭纳入&雨露计划&给予资助，对留守在家的贫困劳动力开展农村实用技术培训，帮助提高脱贫致富的本领。对需要改善人居环境的贫困对象，实施扶贫搬迁、危房改造、&一建三改&、安全饮水等项目，按照新农村建设总体规划改善生活环境，提高生活质量。
　　（四）关注穷人，对贫困户实行有差别的扶持政策。贫困人口属于社会弱势群体，整体素质相对较低，自我发展能力很弱，理应得到国家的政策扶持。日，温家宝总理在与中外记者见面时说：&我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体。& 因此，我们开展扶贫到户工作，应立足于贫困人口的实际，真正站在贫困人口的立场上制订出台扶贫到户政策措施，对贫困户实行有差别的扶持政策，充分考虑贫困户的自身能力，提高对贫困户实施扶贫项目的补助标准，不能因实施扶贫项目增加贫困户的经济负担，对贫困户建项目要做到雪中送炭，不能雪上加霜。既要让贫困户建得起项目，又能够把项目建好。要通过对贫困户的重点扶持，提高贫困户自我发展能力，增强脱贫致富的&造血功能&，确保实现&扶持一户，脱贫一户，致富一户&的扶贫工作目标。
秭归县开发式扶贫贫困户享受扶贫资金项目情况调查表
指　　　标
茅坪镇长岭村
屈原镇凤凰溪村
归州镇盐关村
水田坝乡姜家坡村
泄滩乡棋盘岭村
沙镇溪镇树坪村
郭家坝镇庙垭村
九畹溪镇罗圈荒村
九畹溪镇峡口村
杨林桥镇天鹅村
贫困户总数
贫困人口总数
贫困户劳动力总数
产业扶持到户
享受扶持贫困户
占贫困户总数
享受扶持资金总数
户均享受资金
生产互助金到户
参加互助社贫困户
占贫困户总数
获得互助金贫困户
获得互助金总数
小额贴息贷款到户
获得贴息贷款贫困户
占贫困户总数
获得贴息贷款总数
户均获得贷款
转移培训到户
享受培训政策贫困户
占贫困户总数
参加培训贫困劳动力
占贫困劳动力总数
实用技术培训到户
参加培训贫困户
占贫困户总数
参加培训贫困劳动力
占贫困户劳动力总数
扶贫搬迁到户
实施搬迁贫困户
占应搬迁贫困户总数
一建三改到户
实施一建三改贫困户
占贫困户总数
安全饮水到户
安全饮水达标贫困户
占贫困户总数
义务教育落实到户
贫困户适龄儿童入学率
贫困户适龄儿童辍学率
新农合覆盖到户
参加新农合贫困户
占贫困户总数
农村低保到户
享受低保贫困户
占应保贫困户
其他扶贫到户政策
秭归县开发式扶贫贫困户基本情况调查表
茅坪镇长岭村
屈原镇凤凰溪村
归州镇盐关村
水田坝乡姜家坡村
泄滩乡棋盘岭村
沙镇溪镇树坪村
郭家坝镇庙垭村
九畹溪镇罗圈荒村
九畹溪镇峡口村
杨林桥镇天鹅村
贫困人口总数
贫困户总数 （户）
贫困户总人口（人）
其中：0-14岁儿童（人）
14-16岁未成年人（人）
60岁以上老人（人）
贫困劳动力总数（人)
贫困户劳动力总数（人）
贫困劳动力年龄结构（人）
贫困劳动力健康状况(人)
贫困劳动力最高文化程度（人）
文盲或半文盲
高中（中职）
大专及以上
贫困劳动力就业分布(人）
乡内二、三产业
乡外二、三产业
贫困户尚未从事经济活动的非劳动力人口状况（人）
读初中人数
读高中人数
读技校中职人数
大专及以上人数
贫困户收入状况（元）
贫困户户均家庭收入
其中：务农收入
何时实施整村推进　　学习这一年·从“扶贫”到“脱贫”——2015年平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述回顾　　学习笔记按：反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。摆脱贫困事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。平总书记高度重视脱贫攻坚事业，尤其在2015年，他曾在不同时间、多种场合反复强调消灭贫困的重要意义、指导思想和实施方法，下面就随“学习笔记”小组一起来温习一下这些经典时刻吧！　　 　　调研篇　　【背景】　　1月19日，平总书记在云南省考察工作时强调，要坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。　　【内容摘编】　　扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。　　 　　【背景】　　6月16日至18日，平总书记来到贵州省遵义、贵阳和贵安新区，深入农村、企业、学校、园区、红色教育基地，就做好扶贫开发工作、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。　　【内容摘编】　　党中央十分关心广大农民特别是农村贫困人口，制定了一系列方针政策促进农村发展。党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。　　 　　【学习笔记批注】　　目前，我国脱贫攻坚形势依然严峻：脱贫目标艰巨繁重，到多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人；脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困……找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。党的十八大以来，平总书记多次前往贫困地区调研考察，2015年的云南与贵州调研，他再次深入基层，看望贫困民众、调查当地经济发展，鼓励贫困地区在脱贫同时走出一条跨越式的创新发展之路。抓民生的本质是抓发展，贫困地区的脱贫之路状况复杂，要处理好经济发展过程中与生态环境、技术创新和民族团结当中遇到的各种挑战与问题，就必须要抓住民生保障和经济发展相得益彰的主线，从而带领贫困地区走出一条不同的发展新路。　　 　　座谈会篇　　【背景】　　2月13日下午，平总书记在中国延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，就推进老区扶贫开发工作有关问题进行深入讨论。　　【内容摘编】　　一是加大投入支持力度，采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，鼓励引导社会资金投向老区建设，形成支持老区发展的强大社会合力。二是加快社会事业发展，重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖，深入推进老区新农村建设，加强农村环境卫生和住房建设。三是加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业，在符合条件前提下，要优先向老区安排；发达地区劳动密集型产业转移，要优先向老区引导；国家建设用地指标，要优先满足老区小城镇产业聚集区建设用地需要。四是积极落实改革举措，认真贯彻中央改革决策部署，针对制约本地经济社会发展的突出矛盾和问题，自觉向改革找突破、要效益，不断解放和发展社会生产力，不断促进社会公平正义。五是夯实管党治党基础，特别要有一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍，有一套便利管用、约束力强的制度机制，有一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。要选好配强农村基层党组织领导班子，团结带领农民群众脱贫致富奔小康。　　 　　【背景】　　3月8日，平总书记参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议。　　【内容摘编】　　要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境，把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定。各级党政机关和每一位领导干部、每一位工作人员都要增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责、依法惩治。　　【背景】　　6月18日上午，平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。　　【内容摘编】　　就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求——　　第一，切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。　　第二，切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。　　第三，切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。　　第四，切实加强基层组织。做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。　　【背景】　　9月9日，平总书记给“国培计划（2014）” 北师大贵州研修班参训教师回信。　　【内容摘编】　　扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。党和国家已经采取了一系列措施，推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才。　　发展教育事业，广大教师责任重大、使命光荣。希望你们牢记使命、不忘初衷，扎根西部、服务学生，努力做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者，为贫困地区教育事业发展、为祖国下一代健康成长继续作出自己的贡献。　　 　　【学习笔记批注】　　在几次座谈会中，平总书记格外强调在脱贫攻坚战役中人的作用。精准扶贫中要加强基层党组织的建设，落实领导责任，形成社会合力，尤其是扶智过程中关键角色的补给。“只要有信心，黄土变成金。”贫穷不是不可改变的宿命。打赢脱贫攻坚战，要调动两个方面的积极性。一是调动贫困地区和贫困人口积极性。重视发挥广大基层干部群众的首创精神，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。二是动员全社会力量广泛参与扶贫事业。强化东西部扶贫协作，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局。　　“国之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。”平总书记曾深情感慨，40多年来，扶贫始终是他工作的一个重要内容，花的精力最多。共产党人也必须有这样的为民造福情怀，牢记“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”的古语，倾注自己的心血、精力和情感，把脱贫攻坚战进行到底。只要我们充分发挥政治优势，充分发挥好各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，就能够形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。　　国际篇　　【背景】　　9月26日，平主席在纽约出席联合国发展峰会，并发表题为《共同永续发展　做合作共赢伙伴》的讲话。　　【讲话摘编】　　环顾世界，和平与发展仍然是当今时代两大主题。要解决好各种全球性挑战，包括最近发生在欧洲的难民危机，根本出路在于谋求和平、实现发展。面对重重挑战和道道难关，我们必须攥紧发展这把钥匙。唯有发展，才能消除冲突的根源。唯有发展，才能保障人民的基本权利。唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。　　改革开放30多年来，中国立足自身国情，走出了一条中国特色发展道路。中国基本实现了千年发展目标，贫困人口减少了4.39亿，在教育、卫生、妇女等领域取得显著成就。中国发展不仅增进了13亿多中国人的福祉，也有力促进了全球发展事业。　　60多年来，中国积极参与国际发展合作，共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。面向未来，中国将继续秉持义利相兼、以义为先的原则，同各国一道为实现2015年后发展议程作出努力。　　 　　【背景】　　10月16日，平主席出席2015减贫与发展高层论坛，并发表《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲。　　【内容摘编】　　中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路。我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。　　现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。　　“四点倡议”——　　第一，着力加快全球减贫进程。　　第二，着力加强减贫发展合作。　　第三，着力实现多元自主可持续发展。　　第四，着力改善国际发展环境。　　 　　【学习笔记批注】　　在国际舞台上，平总书记向全世界共享中国发展的成功经验，期望帮助更多发展中国家摆脱贫困，实现发展。改革开放30多年间，中国大幅度减少贫困人口数量，高速度推进减贫事业发展，对于减少全球贫困人口事业发挥了巨大作用，堪称发展中国家的楷模。与其他国家不同，中国减贫是一项系统工程，不仅政府高度重视，而且在政府的积极协调下，全社会通力配合，形成了一个包括政府、企事业单位和社会组织等在内的扶贫开发协同架构。随着中国经济转入较多依靠国内消费拉动和创新驱动发展模式，减少贫困人口有利于经济持续发展。因此，减贫绝不是经济发展起来的施舍，而是推动社会良性运行的必然之策。中国的减贫理念符合中国国情，同时也值得向全世界推广。　　同时，中国减贫事业发展也将为全球减贫事业发挥不可替代的作用。以南南合作等现有国际机制为基础，中国积极推动“一带一路”建设、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行及相关投资基金发挥作用，特别是促进发展中国家城乡基础设施项目建设，这会释放各国潜在生产能力，有效提升收入水平，从而促进当地贫困人口减少。从全球发展的观点来看，中国走出了一条和平、和谐、包容、繁荣和共享的道路，不仅实现本国经济社会发展，还在力所能及的范围内带动其他发展中国家共同发展，这是作为负责任大国的国际担当。　　会议篇　　【背景】　　11月27-28日，平总书记出席中央扶贫开发工作会议并发表重要讲话。　　【内容摘编】　　“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。　　要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。　　精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。　　【学习笔记批注】　　党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。此次会议连同11月29日出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》重申了减贫任务从“扶贫”上升为“脱贫”中关于体制机制运行的各种问题，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。打赢脱贫攻坚战关键就是正视问题、解决问题。打赢这场攻坚战，制约因素有很多，归结起来，不外乎两方面的因素。一是客观因素，不少贫困地区一方水土养活不了一方人。二是主观因素，必须调动各方面积极性、形成强大合力。直面问题是勇气，解决问题是水平，坚持问题导向，找准问题、聚焦问题，就能为实施精准扶贫、精准脱贫，打赢这场硬仗奠定良好基础。　　平总书记一再强调，要取得实实在在的效果，就必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，必须以崇尚实干、狠抓落实来检验我们的行动。脱贫工作做得好不好、贫困群众有没有脱贫，不能自说自话，要让当地群众自己来评价，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。在实字上下真功夫、硬功夫、苦功夫，再硬的脱贫攻坚硬骨头我们也一定能啃下来。　　结语　　 　　在基层多年，平总书记对于贫困有着深切的感悟，对于处在贫困中的人民有着最深切的感情。“小康不小康，关键看老乡。”老乡能过上奔小康的幸福生活，是他心底最朴素的中国梦。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。而如期实现脱贫攻坚目标，既是全国人民的殷切期盼，也是我们不容推卸的重要使命。只要我们以“但愿苍生俱饱暖”的情怀踏踏实实为民造福，以愚公移山之志苦干实干，就决不会落下一个贫困地区、一个贫困群众，就能够交上一份让人民满意的答卷。　　（资料来源：人民日报、新华网等）
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