移出一座新城――龙南县移民搬迁进城进园经验探索
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移出一座新城――龙南县移民搬迁进城进园经验探索
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九月的龙南，凉凉微风，舒适惬意。“金塘花苑”农民公寓的建筑工地上，挖掘机轰轰作响，工人埋头苦干，一片热火朝天的景象，却和这清爽的天气相得益彰。在这里，即将崛起一座移民新城……
居安思危，移民搬迁头等大事
龙南县位于江西省最南端，是江西的“南大门”。近年来，通过大力发展开放型经济，认真组织实施扶贫开发，乡村面貌发生了深刻变化。但由于历史的原因，且受地处边远、人多地少、土地贫瘠等诸多因素制约，贫困乡村发展基础差、贫困程度深、脱贫致富难的欠发达现状没有得到根本改变。为全面推进城镇化建设，推动工业化发展，加快农村农业现代化进程，帮助群众实现多渠道脱贫致富，龙南县委、县政府综合考虑决定实施移民搬迁扶贫进城进园工程。
改变落后面貌必须实施移民搬迁进城进园
目前，龙南县还有57个贫困村，还有3.83万扶贫对象，特别是还有2.6万人需要移民搬迁，这些人大部分生活在远离城镇的偏远村落，生存环境恶劣，生产方式单一，生活水平低下，单靠传统的小规模、小范围产业扶贫、基础设施扶贫等方式已难于彻底改变落后面貌。这部分贫困群众更加迫切的希望提高生产效益和致富技能，进城进园创业务工就成了他们的最好选择。比如举家进城务工的贫困农户、主要劳力进城务工农村家庭、“8090”后青年这三类群体，要么长年在县城租房务工和生活，要么只有父母老人或小孩在家居住，偶尔回家居住，要不就是一心想到县城安家，发展自己的事业。据初步统计，龙南县31.7万人口中有近50%的居住在县城，还有约25%的聚居圩镇和中心村，真正在农村常年居住的农户不到25%，但户籍在农村、偶尔居住农村人口却高达70%以上。其原因，就是农民进城了，但在县城又没有属于自己产权的房屋，是城市人眼里的农村人，农村人眼里的城市人。这部分人具有了在县城务工经商的经验，习惯了城市的生活方式，看到了创业致富的诸多机会，内心里希望在县城定居。现行政策吸力不足、配套措施不够、缺乏机制保障的现状，时刻在提醒我们，必须通过移民搬迁进城进园的一系列“组合拳”来“一劳永逸”解决贫困问题。
城镇化、工业化进程需要实施移民搬迁进城进园
当前及未来，龙南次中心城市和国家级经济技术开发区建设需要依靠实施移民搬迁进城进园聚集人口。一方面，龙南县近年来的城镇化发展步伐较快，目前，县城常住人口达到14.9万人，全县城镇化率已达49%，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确提出“扶持瑞金、龙南次中心城市建设”，根据龙南县城市规划，到2030年，龙南县城面积将达到了35.5平方公里，人口达35万，并实现撤县设市，在发展上需要加快推进县城人口聚集步伐。另一方面，龙南县的工业化发展迅速，2012年龙南县三产比重为10.6:55.9:33.5，龙南县工业经济占据“半壁江山”，县内共有企业400多家，务工岗位需求在10万人以上，而且2013年龙南经济技术开发区又成功升格为国家级经济技术开发区，可以说，将来的龙南工业园区必定有大量企业入驻，将来的进城农民只要不挑三拣四，均有合适的务工岗位和大量的创业机会。
上级优惠政策支持实施移民搬迁进城进园
中央、省市相继出台了苏区振兴发展及国家新一轮扶贫开发各项政策措施，更加重视民生、关注民生，从中央到地方对扶贫开发工作都更加关注。如在《若干意见》中强调“要加大资金投入，集中力量尽快解决最突出的民生问题，切实改善群众的生存生活条件”、“加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度”、“大力支持保障性住房建设”等等，为做好新形势下的扶贫移民工作提供了难得的机遇和有力的政策保障。2012年7月，龙南县从统筹城乡发展，加快新型工业化、城镇化建设入手，把移民搬迁扶贫工作与农村人口转移市民化、保障房建设、农村土坯房改造等工作相结合，在全省率先启动了移民搬迁扶贫进城进园工作，在工业园区先期规划建设“百亩千套万人”的“金塘花苑”进城进园公寓住宅示范区建设项目，并将项目建设摆上重要日程，积极探索，在当年年底前就完成了移民搬迁对象调查摸底、移民搬迁安置地块选址和征地拆迁等前期准备工作。同时，采取一系列措施，加强与上级部门及领导的沟通联系，获取信任和支持。
通过努力，2013年龙南县被列为全省4个移民搬迁示范县之一，争取到移民搬迁指标5000人，补助标准由原来的人均3500元增加到了人均6000元(包含到户补助人均4000元，另外2000元用移民搬迁集中安置点基础设施建设），现已到位移民搬迁补助资金1950万元，移民搬迁人数及补助资金均为全省第一，移民搬迁进城进园实现新突破，点燃了移民群众脱贫致富的新希望。
先行先试，进城进园集中安置
龙南县“金塘花苑”进城进园示范区项目位于龙南经济技术开发区金塘工业园，总投资5亿元，占地面积102.26亩，规划建房1720套，配套建有社区活动中心、幼儿园、卫生所、垃圾处理站、大型超市、大型地下停车场等公共服务设施，是2013年龙南县委、县政府推进统筹城乡、产城融合发展的一项重大民生工程。项目集移民搬迁安置、保障房和土坯房改造等多位一体，建成后可解决7000人以上移民搬迁、土坯房改造、进城务工等对象的住房问题。为全面抓好进城进园集中安置，龙南县充分发挥各职能部门优势，整合各类优惠政策，积极探索移民搬迁的新路径，创新龙南的做法，采取“七个三”措施，制定出可操作性的政策，最大限度的让利于农村贫困群众，突出整村搬迁，实行梯度安置，真正实现农村贫困群众进城、进园。
&“三到位”抓组织，重谋划，高位推动
一是组织领导到位。县委、县政府把移民搬迁扶贫进城进园作为全县最重大的民生工程来抓，成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，政府分管副县长任副组长，扶贫和移民办、房产、建设、国土、农房办等相关部门为成员的领导小组，明确了各有关部门的工作职责。二是研究调度到位。县委、县政府先后18次召开会议研究、调度移民搬迁扶贫进城进园工作，还将此项工作列入2013年县委、县政府重大项目进行调度。三是工作部署到位。先后制定了《龙南县移民搬迁扶贫工业园区安置示范点项目建议书》，出台了《龙南县引农进城“金塘花苑”公寓住房销售方案》、《关于抓好移民搬迁扶贫工作推进统筹城乡发展的工作意见》及相关移民搬迁扶贫配套政策性文件，确保了移民搬迁扶贫进城进园工作的有序开展。
“三到户”抓宣传，释疑惑，思想促动
移民搬迁的主体是居住在边远地区的贫困群众，由于受生活条件、居住环境等因素影响，或是长年在家务农，消息闭塞，或是外出务工，无法获悉，仍有部分移民对移民搬迁进城进园有关政策不甚了解。面对这个情况，我县积极组织镇、村干部及“三送”干部深入各个村组，对移民搬迁进城进园工作进行宣传动员。一是调查摸底核查到户。针对2013年以来已经实施或即将实施整村搬迁的自然村开展深入调查，排除障碍，走村访户，实事求是，在调查中引导深山区库区、地质频发灾害区整村搬迁，做到不遗漏一个点，不虚报一个点。二是政策机制宣传到户。印制统一的宣传手册、宣传单，及时发放到群众手中，上门仔细讲解移民搬迁有关政策、措施、程序和办法，做到整村搬迁点人人知晓。三是群众疑虑解答到户，在县电视台、县政务公开平台公开咨询电话，由专人负责，对群众普遍关心的热点问题和疑虑，认真解答，为群众释疑解惑，尤其通过算账对比，帮助群众树立搬迁的信心和决心。
&“三整合”抓配套，聚合力，政策驱动
一是整合公共服务配套政策。尊重移民户意愿，方便办理户口迁移手续，健全社会保障制度，提供优质生殖健康服务，并继续执行农村计划生育政策，移民户子女与城镇家庭子女享受同等义务教育。实现医疗资源平等化，移民户可在安置地自愿选择参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险，孕产妇享受安置地住院分娩补助政策。二是整合社区管理配套政策。筹备成立社区管理委员会，由整村移民搬迁村庄的原有村干部、优秀村民选举产生社区管理委员会，参与对移民搬迁户的管理；社区下辖警务室、计生服务室、就业指导站、物业管理站等部门，负责社区的日常管理和提供优质服务。三是整合就业创业配套政策。对移民进行免费就业创业培训，同时，对自主创业的可办理为期2年3-5万元创业贴息贷款。对移民优先安排从事社区保安、保洁、家政、管理等公益性岗位。搭建就业创业服务平台，建立长效管理机制，完善搬迁农民就业创业信息库，建立个人信息台帐，及时为搬迁农民提供就业服务。明确移民搬迁户承包的耕地和林地原有权不变，可自主流转，统一流转的收益按股权分配；明确移民购买的安置房在居住五年后可上市交易和抵押贷款，增值收入归移民所有，确保移民资产性收入。
&“三途径”抓投入，解难题，项目带动
该项目总投资约5亿元，资金投入大，为解决资金缺口问题，我们决定通过政府让利、政策整合、市场弥补三个途径来解决项目建设“资金短缺”这个最大难题。一是政府土地出让金返还用于项目建设。为增加群众财产性收入，项目用地采取挂牌出让方式取得，而政府收取的土地出让金，除上缴部分外全部返还支持项目建设，用于降低建设成本和群众购房价格。二是市场运作商业面积，销售收入用于弥补购房差价。项目在规划设计时，将临街一二层设计为商业店面，商业店面面向社会公开拍卖。三是整合政策项目资金投入。相关部门加大争资争项力度，整合扶贫移民集中安置点基础项目资金、保障性住房补助资金、农村危旧土坯房改造基础设施建设配套资金、交通、水利等专项资金用于项目建设。
&“三注重”抓设计，提品味，规划引动
一是注重项目选址。在进城进园集中安置区项目规划选址上，我县将该项目纳入城市建设总体规划之中均衡布局，避免小区边缘化，选址于交通出行便利、生态环境良好的金塘工业园石人片区，地块周边是工业园区企业，200米范围内有龙南三中、玉岩卫生院，1公里内有县妇幼保健院、龙翔学校、龙腾小学、大型购物超市。二是注重高标准设计。充分尊重移民群众的实际情况，既考虑移民户经济现状和基本居住功能需求，又兼顾考虑移民搬迁户致富后生活品质要求，高标准、多户型做好规划设计。楼房有多层房、电梯房共34栋，户型有50、60、90、110、120平方米五种不同面积的户型。容积率仅为2.76，绿地率达到30.5%。并在小区规划配套了社区活动中心、幼儿园、卫生所、垃圾处理站、大型超市、大型地下停车场等公共设施。三是注重合理定价。房屋销售价格定位为：多层1500元/平方米，高层2800元/平方米。价格远低于龙南县城内其他楼盘5000元/平方米左右的单价。住房的土地性质为国有出让，而且办证所涉及的行政事业性收费全免、服务性收费减半。
&“三集中”抓安置，破难点，整体移动
实现整体搬迁是移民搬迁工作中的难点。为做好整体搬迁工作，我县充分结合危旧土坯房改造，考虑到农户对安置地的选择有多种要求，采取县城-圩镇-中心村的梯度安置方式。一是对家庭经济条件较好、有一定劳动能力，愿意在县城、工业园务工的农户，实行进城进园集中安置，引导其在我们的试点项目“金塘花苑”购房；二是将经济条件较好，从事规模农业生产或经商、运输业的农户集中安置到乡镇所在地，既解决了原来的“上学难、就医难、行路难”等问题，又扩大乡镇规模，促进乡镇发展壮大；三是对没有离乡意愿和条件的、特别是老弱病残家庭，实行中心村安置，甚至对确实没有能力购、建房的特困户通过不花一分钱置换空闲房、统建保障房安置，解决了最困难群体的搬迁之忧，提高了整村搬迁的灵活性和可操作性。
&“三举措”抓扶助，惠民生，社会联动
一是明确将移民搬迁、农村危旧土坯房改造、拆旧奖励等到户补助资金进行政策叠加享受，最大限度地支持移民搬迁户进城进园。针对购房资金不足的移民户，可以选择办理按揭贷款，按首付&30%比例办理按揭贷款手续，其商业银行贷款利率，按人民银行公布的同期同档次商业性个人住房贷款的基准利率执行。也可以选择办理5万元以下两年内政府贴息80%的财政贴息贷款。二是探索土地增减挂补偿机制，列入整村搬迁的移民户，在不需另行安排安置用地，周转用地指标归县使用的前提下，除了享受以上补助外，旧宅拆除还将按一定的标准给予补偿。三是在移民后续帮扶上，结合“三送”活动，对移民搬迁对象实行单位定点帮扶、干部结对帮扶全覆盖，一对一从资金、物质、技术、信息等多方面给予帮扶，另外还成立了爱心基金，向社会爱心人士、知名企业募集资金，专门帮助移民特困户，使移民真正做到“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”。
干群齐心，合力共建移民新城
经过一年多的奋战，目前该县的移民搬迁进城进园工作已初见成效，当前，第一期18栋6层建筑已于7月23日正式开工，第二期将于9月中下旬开工建设，现正在受理群众购房报名事项。预计12月底能完成一期工程建设，春节前移民搬迁户能喜迁新居，2014年下半年二期工程也将全面完工。
移民搬迁进城进园，对偏远山区的农民来说，不是一个简单的工程计划，而是盼望已久的新家。比如钟庚妹，龙南县杨村镇乌石村河屋小组的村民，因为家里地处偏僻，生活条件十分恶劣，她十分向往到城里生活。今年，她所在的村小组作为地质灾害区实行整村搬迁，优先享有在安置区“金塘花苑”低价购买住房的权利，成为龙南县第一批移民搬迁进城进园政策的受益者。钟庚妹说：“假如在这里买了房子的话，小孩子在这里读书有那么多学校可以选，自己又可以在这里上班，回家也比较近。有了稳定的收入，星期天放假的时候还可以带小孩出去逛逛，比在乡下的生活幸福多了。”而对于城镇化、工业化进程，移民搬迁进城进园政策不仅是让偏远山区的农民受益，还会给龙南县工业经济注入新的血液，帮助企业解决实际生产中遇到的招工难问题。龙南县浩华玩具有限公司人事部主管肖晓青说：“这个政策首先可以解决我们企业招工的问题，可以引进人力资源，减少人员的流动，而他们（贫困群众）可以在（金塘花苑）那里安个家，安居乐业，对我们工业园企业招工和群众就业都有好处，我们很支持。”
我们可以预见，再过不久，5亿元总投资，102.26亩占地面积，1720套楼房，7000人以上移民进城进园，将不是一串简单的数字，而是上下决战、干群齐心，合力共建的一座移民新城……
（龙南县扶贫和移民办公室 &&&&蔡治中、黄芳）
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