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25省份公布养老金并轨方案：3类人区别对待
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摘要: 近日，北京市政府公报公布了《北京市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》（下称《办法》），办法规定，并轨后，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%。截至目前，全国已有26个省区落实了养老金并轨改革。 ...
近日，北京市政府公报公布了《北京市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》（下称《办法》），办法规定，并轨后，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%。截至目前，全国已有26个省区落实了养老金并轨改革。
劳模退休不再提高退休金
根据《办法》规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费比例为参加养老保险工作人员个人缴费工资基数之和的20%，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%，由单位代扣。
此外，机关事业单位工作人员按本人缴费工资基数的8%建立基本养老保险个人账户。个人账户储存额只能用于养老，不得提前支取，免征利息税。
记者了解，北京市机关工作人员的个人缴费工资基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、绩效工资。
《办法》明确规定，个人工资超过本市上年度职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于本市上年度职工平均工资60%的，按上年度职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
根据《办法》规定，该办法适用于本市所属按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关或单位；根据国家规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位，及上述机关事业单位编制内工作人员。
《办法》还规定，办法实施后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高其基本退休费计发比例。
机关事业单位应建立职业年金
除规定缴纳养老保险外，《办法》还提出，机关事业单位应为其工作人员建立职业年金。职业年金所需费用由单位和个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位参保人员缴费工资基数之和的8%；个人缴费比例为本人缴费工资基数的4%，由单位代扣。
人社部相关负责人介绍，职业年金不是工资，但属于薪酬的一部分。职业年金就是对机关事业单位新建立的统一基本养老保险制度的补充。实行社会基本养老保险和职业年金相结合的养老保险制度，能够实现与社会其他群体养老保障的接轨。
这位负责人介绍，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，&基本加补充&是改革的要点和方向。
中国劳动学会副会长苏海南认为，机关事业单位养老金制度实行并轨后，按照新政策，基础养老金加个人账户要比老办法少一块，所以建立职业年金可以作为机关事业单位退休人员养老待遇的重要补充，避免&中人&、&新人&与按老办法退休的&老人&之间形成明显的待遇落差，以利于新老制度的平稳过渡。
对于有人担心机关事业单位的职业年金会成为&变相福利&，苏海南指出，职业年金作为机关事业单位基本养老金的补充，补充之后总的待遇不应比同期企业退休人员待遇高出一大截，对此制度上会作出相应安排。
3类人养老待遇分别怎么算？
北京市的并轨方案设10年过渡期和过渡性养老金。
对于办法实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员的&新人&，退休后按月发给基本养老金。基础养老金月标准以本市上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%。
对于办法实施前已退休的人员，即&老人&，继续按国家和本市规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的待遇项目及标准，纳入基本养老保险基金支付；其他待遇项目仍从原渠道列支。
而对于办法实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，即&中人&，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
办法实施之日起设立10年过渡期，过渡期内退休人员实行新老待遇计发办法的对比，保低限高。换言之，新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放；新办法计发待遇高于老办法待遇标准的，超出部分则分年度按比例予以限制。
25省份公布养老金&并轨&方案
今年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求&各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施&。
记者统计，截至昨日，包括北京在内，已经有云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西、江西、广西、宁夏、河南、内蒙古、重庆、河北、安徽、青海等25个省份公布了相关实施方案，而浙江省也已于10月宣布实施此项改革。
各地的方案基本都遵照国务院的改革办法，对政策出台前后不同时期退休的3类人实行区别对待，同时设置&过渡期&。个人缴费和单位缴费的比例也都按照8%和20%执行。
不过，在缴费基数的计算上，各地则有所差异。北京、辽宁、黑龙江、天津、山西、云南等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
改革是为形成公平的养老体系
人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，&双轨制&造成了两种不同的养老保障制度，从而导致待遇差别问题。他介绍，我国的养老金&双轨制&现象由来已久，实际上对其改革的探索，也已经超过了20年。养老金并轨，就是为了解决在养老保障方面的公平性问题。
据悉，1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，使企业职工的养老从&单位保障&迈向了&社会保障&。从那以后，机关事业单位养老保险制度也开始进行探索，但改革进程相对滞后。金维刚认为，以往的机关事业单位养老保险制度改革&不彻底&。
苏海南也表示，此次并轨就是为了解决过去机关事业单位不缴费，养老待遇还高于企业退休人员的问题，以形成公平合理的养老体系。
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&& &&& 养老金该咋交？退休后你能领到多少钱？青海…
日省政府召开电视电话会议，正式启动全省机关事业单位养老保险制度改革。自日起，省政府出台了《关于印发贯彻落实&国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定&实施办法的通知》（青政﹝2015﹞67号，以下简称《实施办法》），具体实施细则、职业年金办法、省级统筹办法、宣传提纲等配套政策已经陆续出台，工资改革已落实到位，信息系统开发、参保人员数据采集已基本完成，社保经办机构能力建设进一步加强，启动这项改革的条件已经成熟。我省《实施办法》规定，按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关事业单位及其编制内的工作人员，参加机关事业单位养老保险。事业单位是指根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。目前划分为生产经营类、尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。严格按照机关事业编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，由主管部门和用人单位按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度范围。这里需要说明三个问题：一是我省机关事业单位离休人员不纳入这次改革的范围，仍由原单位负责管理，离休费继续由原单位发放，资金由原渠道解决。&二是编制内的劳动合同制工人纳入机关事业养老保险范围。为了平稳衔接，改革前已经参加企业养老保险的，其在机关事业单位工作期间参保记入的个人账户储存额予以封存，并继续按规定计息，本人退休时一次性支付给本人。改革前已经退休的，从日起按机关事业单位退休政策和其退休时的工资水平重新核定退休费标准，以前年度不予追溯。三是编制外人员，要通过继续推动编制外人员参加企业职工基本养老保险，保障其养老保障权利。为有效解决这类人员的养老问题，省人社厅在今年专门下发了《关于进一步加强机关事业单位编外人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》（青人社厅函〔号），规定编外人员参加企业职工养老保险，允许往前补缴基本养老保险费，补缴的养老保险费不收取滞纳金，同时鼓励有条件的单位建立企业年金。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%；个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。个人工资超过全省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。单位工资总额单位工资总额是指本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和。机关（含参公管理的）单位工作人员的个人缴费工资基数包括：职务工资（技术等级工资）、级别工资（岗位工资）、艰苦边远地区津贴、工作性津贴、生活性补贴、特殊岗位津贴（指纳入原退休费计发基数的警衔津贴、海关津贴等）、年终一次性奖金、高海拔折算工龄补贴等；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：岗位工资、薪级工资、中小学教师及护士提高10%工资、绩效工资（工作性津贴、生活性补贴、奖金额度）、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴（指纳入原退休费计发基数的特殊教育津贴、教龄津贴、护龄津贴）、高海拔折算工龄补贴等。计发办法改革是这次改革的关键。为了更好地保证改革前后的待遇有效衔接，实行&老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡&的计发办法。对改革后参加工作的&新人&，将来退休时的养老金为基础养老金、个人账户养老金之和，再加上职业年金待遇。基础养老金以全省在岗职工平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，缴费年限越长，待遇水平越高。个人账户养老金根据本人个人账户累计本息，除以国家规定的计发月数，也就是缴费越多待遇水平越高。改革前已退休的&老人&，不缴纳基本养老保险费，继续按照国家和我省规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加今后的待遇调整。对改革前参加工作，改革后退休的&中人&，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，因此将这段时间确定为&视同缴费年限&，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。为更好地保持&中人&待遇的衔接，本次改革还设定 10 年的过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高：新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，改革后第一年退休的人员发放高出部分的10%，第二年退休的人员发放20%，以此类推，到过渡期末年退休的人员发放100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。根据国家统一部署，结合我省经济发展、物价变动、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，合理确定调整办法和调整水平，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。在改革基本养老保险制度的同时， 为机关事业单位改革范围内的所有在职工作人员建立职业年金。职业年金资金来源由两部分构成：单位按工资总额的8 %缴费，个人按本人缴费工资的4 %缴费，两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况可一次性购买商业养老保险产品，依据保险契约领取待遇或按月领取职业年金待遇，两种方式由职工本人自愿选取其中一种方式，选择后不再变更。需要明确的是：一是对财政全额供款单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累积储存额由同级财政拨付资金记实；二是对非财政全额供款单位，单位缴费实行实账积累。借鉴企业养老保险省级统筹的成功经验，和我省机关事业单位退休人员费用90%以上由省财政承担，各地财力不强的实际，我省机关事业单位基本养老保险基金管理一步到位，实行&统收统支&的省级统筹。同时，实行严格的预算管理，基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。需要特别说明的是——一是国家和我省政策都已明确，机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。这是考虑到，机关事业单位的缴费大多由财政资金支付，单独建账管理基金，有利于明确财政责任；而且机关事业单位的抚养比高，如果与企业混用基金，会导致机关事业单位&吃&企业养老保险结存的矛盾。在这里输入你的内容，注意不要用退格键把所有文字删除，请保留一个或者用鼠标选取后直接输入，防止格式错乱。二是《实施办法》明确规定机关事业单位养老保险基金实行省级统筹，各级政府负有与财政管理体制相适应的征缴、管理、支付责任。三是《实施办法》明确规定了基金支付范围，即统筹内项目为基本养老金和冬季取暖补助两项，这是由基金支付的。工作人员退休时的一次性生活补助、住房和高原生活补助费、补充住房公积金等作为统筹外项目由社会保险经办机构代发，所需资金由原渠道解决。工作人员和退休人员死亡后的丧葬补助费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助费仍由原单位发放。在这里输入你的内容，注意不要用退格键把所有文字删除，请保留一个或者用鼠标选取后直接输入，防止格式错乱。养老保险关系转移接续分为两种情况，但无论哪种转移，工作人员转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)都连续计算，不会使之利益受损。一是参保人在机关事业单位养老保险制度内本省范围转移，只转接养老保险关系，不转移基金；二是在机关事业单位养老保险制度内跨省转移，或者在机关事业单位与企业之间转移的，由于涉及不同地区的财政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在转接养老保险关系时，既转移个人账户累计储存额，还要转移部分基金。各地社会保险经办机构按照统一的业务经办流程和信息系统，开展机关事业单位养老保险经办管理服务，退休人员的基本养老金由社会保险经办机构支付，确保按时足额发放。按照职责分工，省级经办机构负责省直机关事业单位及中央驻青单位养老保险经办业务。市（州）、县（区、市）级经办机构负责本级各单位养老保险经办业务。配套完善工资制度是这次改革的重要配套措施。今年1月，国务院在安排部署机关事业单位工作人员养老保险制度改革时，决定同步调整基本工资标准、增加离退休人员离退休费，这是十年来我国工资制度一项最重要的改革。按照省委、省政府的工作部署，省人社厅会同省财政厅，制定了调整基本工资等《三个实施办法》。经省委、省政府研究审议，5月中旬报人社部、财政部审批。6月底，省政府办公厅印发了《三个实施办法》，早于国家时限要求提前实施了我省调整基本工资工作。截止7月20日，全省机关事业单位在职人员共有20万人调整了基本工资标准，离退休人员9.7万人增加了离退休费，干部职工月人均增资433元。这里需要说明的是，按照国家要求，兑现增资时要相应预扣个人负担的养老保险费，在实际执行中，出现了增资额不足以抵扣个人缴费的&增不抵缴&现象，这部分人员主要分布在五、六类区艰苦地区的工作年限短、职务较低的人员中。为确保调整工资工作的平稳实施，我们采取分步实施的措施：第一步先对调标增资高于养老保险缴费的人员尽快兑现增资并补发到位，对增不抵缴人员暂不扣减超出增资额的缴费部分，维持工作人员工资收入不降低；第二步根据国家相关政策精神，结合我省实际研究提出具体措施，妥善处理了&增不抵缴&问题，确保了增资全面兑现以及调资工作的顺利实施。通过调标工作，优化了工资结构，增加了职工收入，减轻了个人养老保险的缴费负担，为推进养老改革奠定了良好的基础。记者/莫青监制/史凯|责编/苏寅萍
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