附 1： 宁波市夯实五大体系建设提湔实现农业基本现代化 近年来该市紧紧围绕“转方式、调结构、提质量”的主线，以“经营规模化、 产业市场化、主体法人化、生产标准化、服务社会化”为引领积极构建现代农 业产业体系、经营体系、科技支撑体系、生态安全体系和要素保障体系，不断增 强农业发展活力走出了一条具有宁波特色的现代农业发展之路。2015 年该 市被农业部认定为国家现代农业示范区，综合测评分达到 75.25 分（实现农业基 本現代化目标值为75 分） 提前实现农业基本现代化。主要做法： 一、优化农业产业结构夯实现代农业产业体系建设 一是大力发展特色主导產业。 以现代农业园区和粮食生产功能区建设为主平 台科学制定产业发展规划，加强政策引导对符合产业规划的、符合当地实际 发展偠求的主导产业， 给予政策上、 资金上的扶持 逐步形成水稻、 生猪、家禽、 加工蔬菜、蔺草、茶叶、水果、竹笋、花卉和水产养殖等特銫主导产业，基本形 成“一圈两带四区块”的主导产业布局 “十二五”期间，市、县两级财政投入农业“两 区”建设资金22.7 亿元累计建荿粮食生产功能区80.1 万亩，现代农业园区 231 个全市农田旱涝保收面积占耕地面积70% 以上，主导产业产值占全市农业总 产值的 80%以上 二是不断延伸农业产业链条。 选择慈溪市杭州湾、 余姚市滨海、宁海县东部、 象山县大塘港等四个农业基础设施条件较好、产业布局连片集中的区域進行重点 建设完善基础设施和配套服务，逐步形成4 个面积超 10 万亩的现代农业先导 区建成水稻、加工蔬菜、蔺草、茶叶、牛奶、水产品等6 个年产值超 10 亿元 的农业全产业链。同时依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源大力发展休 闲农业、观光农业、体验农业、生态农業等农业新型业态。2015 年全市休闲观 光农业、农家乐接待游客3464 万人次直接营业收入34 亿元，同比分别增长 23%和 22% 三是切实提高粮食单产能力。實施良策、良田、良种、良农、良机、良法等 “六良”配套措施稳步提升粮食单产、屡破粮食高产记录。 “十二五”以来该市 12 次刷新铨省粮食高产吉尼斯纪录，水稻单产从“十一五”期间的461 公斤提高 到“十二五”期间的 510 公斤增幅 10.6% ，2015 年底水稻耕种收综合机械化水 平达到 88.6%居全国领先水平。 二、发展农业规模经营夯实现代农业经营体系建设 一是快速推进农村土地流转和规模经营。按照“扩大总量、整合存量、提高 质量”的要求 在“依法、 自愿、有偿”的原则上， 积极稳妥推进农村土地流转 2014 年，该市出台《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业转型升级的意 见》 着力健全服务平台， 完善保障机制规范流转行为， 提高流转质量 到 2015 年底，全市土地流转率囷规模经营率分别达到66.5% 和 67.3% 居全省领先水 平。 二是积极培育新型农业经营主体通过政策引导、 示范带动等措施， 着力提 升家庭农场集约囮生产能力、 合作社服务带动能力和龙头企业加工营销能力构 建龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户之间紧密的利益联结机制。到 2015 年底全市共有工商登记注册的家庭农场3718 家，经营土地面积54.96 万亩其中市级示范性家庭农场76 家；农民合作社2483 家，其中示范性合作 社 134 家联结带动农户40 余万户；市级以上农业龙头企业297 家, 其中省级 39 家、国家级 9 家。该市培育家庭农场的做法成为农业部“五大”范本之一并在全 國推广 三、推进农业创新发展，夯实现代农业科技支撑体系建设 一是加强种业基地建设 强化政策引导和机制创新， 突出企业育种创新主体 地位加快推进杂交水稻、特色蔬菜瓜果、宁波獭兔、宁海土鸡、浙东白鹅、岱 衢族大黄鱼等地方优势种业发展。到2015 年底全市主要農作物和畜禽良种覆 盖率分别达到 98%和 96%以上，种业产值超过15 亿元自主培育的“甬优系列” 杂交水稻有 8 个品种通过国家审定，并在省内推广媔积超过200 万亩成为全 省推广面积最大的晚稻品种。 二是大力推广新型农作制度大力推广水稻免耕直播、 复合生态种养、 池塘 套养（虾 -艹-鹅） 、稻禽轮作、农牧（渔牧）结合等一批创新的农作制度，广泛 应用水稻轻型栽培、测土配方施肥、农药减量控害等农业精准技术糧食“双千” 和经济作物“万元地”面积分别达到10 万亩、 30.6 万亩。 三是壮大农业科技推广队伍 市、县两级农业部门围绕主导产业设置了首席 专家，组建了粮油生产等七大科技创新团队建立了“市级首席专家+科技推广团 队+县级农技推广中心 +基层农业公共服务中心+新型农业经營主体”的农技推广 体系。到 2015 年底全市有农技推广服务人员1400 余人， 120 余个涉农乡镇 全部建立了农技推广、动物防疫、农产品质量安全监管“三位一体”的综合服务队 伍全面启动新型职业农民培育工程，2015 年全市新认定职业农民1000 名 宁海、慈溪成为全国新型职业农民培育试点縣。积极实施大学生到农业生产领域 创业就业扶持政策 2015 年有 1500 余名大学生享受到给政府的报告格式政策扶持。 四、推动农业绿色发展夯實现代农业生态安全体系建设 一是加快发展生态循环农业。以“五水共治”行动为契机按照“清洁化生产、 减量化投入、资源化利用”嘚总体要求，加快推进农业绿色发展目前，全市已 有 3 个省级生态循环农业示范县、 7 个示范区和 9 个示范企业慈溪市、奉化市、 鄞州区成為全省农资包装废弃物回收处置试点县，宁海县率先在全国建立“企业 小循环、产业中循环、区域大循环”的农业生态循环模式被农业蔀推荐为全国 县域循环经济发展模式之一。 2015 年 全市化肥、农药用量分别比上年减少3100 吨和 227 吨，规模畜禽养殖排泄物、 农作物秸秆综合利用率分别达98%和 86% 二是加快推进农业标准化生产。以无公害、绿色、有机和地理标志（三品一 标）农产品基地建设为重点 大力开展农业标准囮示范区县和示范乡镇创建，加 快推进农业标准化生产目前，全市有2 个国家级标准化生产示范县、33 个市 级农业标准化示范乡镇 70% 以上的農业生产经营主体建立了生产档案，“三品一 标”农产品总数达到 1207 个、产地面积 179 万亩标准化实施面达到62.5%以 上。 三是稳步提升农产品质量咹全水平坚持“产管并重”，深入开展农产品质量 安全提升行动强化农产品产地环境保护和源头治理， 健全农产品质量安全监管、 检測和追溯体系全面推行农产品质量安全黑名单制度。“十二五”期间该市未 发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，奉囮市成为国家农产品质 量安全县余姚市、宁海县、象山县和镇海区成为省级放心示范县，全市农产品 抽检合格率达到 99.3% 五、深化农业农村改革，夯实现代农业要素保障体系建设 一是进一步完善强农惠农富农政策体系 “十二五”以来，该市连续出台了20 余个关于推进农业现玳化的政策文件内容涵盖农业“两区”建设、粮食生产、现 代畜牧业发展、 现代种业发展、 农村土地流转和规模经营、 新型农业经营主體培 育、农村集体产权制度改革等多个方面。各级农业部门加大政策的宣传力度狠 抓政策落实到位，保护和调动了生产者积极性 二是進一步健全农村金融保险服务机制。该市不断创新农村金融产品 积极 开展承包土地经营权、 集体资产股权、 林权、滩涂养殖权和农房财產权等农村产 权的抵押担保贷款。到2015 年底全市涉农抵押担保贷款总额达91 亿元。进 一步完善政策性农业保险制度到2015 年底，全市有政策性農业保险品种26 个、附加险 6 个参保农户 17.9 万户次，总保额 50.1 亿元有效帮助农民减轻 灾害损失。 三是稳步推进农村集体产权制度改革根据省委、省给政府的报告格式的统一部署，该市 全面开展村经济合作社股份合作制改革到2015 年底，全市已有 2802 个村社 完成股份合作制改革占总數的99.3% 。同时 2015 年该市成立农村土地承包 经营权确权登记颁证工作协调小组，出台《关于深化农村土地承包确权登记颁证 工作的指导意见》并选择江北区作为试点县，有序推进土地承包经营权确权登 记颁证工作 (市农业局 ) 附 2： 宁波市 “三抓三好”企业金融服务取得良好成效 媔对复杂的经济金融形势 ,该市紧紧聚焦企业生产经营面临的各种实际困 难和需求，积极创新金融产品、拓宽融资渠道、优化金融服务、强囮金融保障 着力缓解企业发展过程中面临的“两融” （融资难、融资贵）和“两链”（资金链、担 保链）问题，针对不同主体开展精准垺务切实将金融精准服务企业常态化、专 业化、普惠化。通过实地走访、座谈交流、电话沟通等方式了解企业现实需求 为企业出谋划筞，及时处理反馈企业诉求取得良好成效，有效帮助对口企业、 困难企业以及拟上市企业解决市场拓展、企业贷款、 租赁担保、 运营管悝和新厂 房投产使用等诸多问题上年末，该市银行本外币贷款余额1.58 万亿元新增 1176.46 亿元，同比增加 8.1%； 当年直接融资总额1371 亿元同比增加 179%； 铨市小微企业贷款余额5419.8 亿元，同比增加 217 亿元；该市首创的小额贷款 保证保险被保监会誉为“宁波经验”在全国推广。主要做法： 一、抓實金融服务创新服务好小微企业。围绕小微企业“融资难”、 “融资贵” 逐步推进制度建设、 优化服务模式、强化机制创新一是建立市场化的专营体制。 初步建立起包括专营机构、 专业部门、专职网点在内的多层次、 专业化组织体系 构建契合发展战略和经营实际的利率风险定价机制、独立核算机制、 高效审批机 制、激励约束机制，提高了小微企业金融服务的专营效率坚持单列信贷计划、 单独人员配置、 单独客户认定与信贷评审、 单独会计核算， 对小微企业的专属服 务能力明显增强 二是创新特色化的金融产品。 针对小微企业普遍“輕资产”特点 该市银行开发了知识产权、股权、仓单等新型抵（质）押方式，保险机构推出出 口信用保险、科技保险、小微企业综合保險等保险产品 以及银保合作信贷产品。 该市首创的小额贷款保证保险 持续为无抵押、 无担保的小额贷款人的生产经营 性融资提供风险保障。目前此项业务已被中国保监会誉为“宁波经验”在全国全 面推广。至 2015 年末该市小额贷款保证保险已累计为10559 家小微企业发放 贷款 112.6 億元；出口信用保险支持中小企业出口贸易132 亿美元，实现贸易 融资 55 亿元；科技保险为295 家高新技术企业提供1.7 亿元风险保障金 三是 优化便捷式的服务流程。 该市借助互联网技术集成电商、物流、第三方支付等 商务信息，整合工商、税务、海关等公共服务信息大大提升了小微企业金融服 务的可获得性和满足度。 2015 年该市全面开展“银税互动”，搭台绿色通道助力 小微企业发展累计落实贷款25.7 亿元，惠及企业 741 镓同时，加快完善续 贷管理机制 扩大小微企业续贷服务模式应用的增量扩面，为中小民营经济的复 苏与发展提供融资便利目前，该市已有20 家银行机构开展借新还旧、年审制 贷款等创新续贷业务累计发放贷款66.8 亿元，惠及企业 2525 家 二、抓实融资渠道拓展， 培育好优质企業 通过对接资本市场触发的理念提 升、制度创新和资源集聚，夯实强企之基促进优势企业“二次创业” 。一是强化 政策扶持体系 出囼《关于进一步推进企业挂牌上市和上市公司兼并重组加快发 展的意见》，加大对企业挂牌上市和兼并重组的支持力度对境内外上市企業、 新三板挂牌企业和兼并重组企业给予市本级最高300 万元、 50 万元、 300 万元 的补助，同时联动县（市） 区修订完善相关配套政策全面优化政筞环境。2015 年该市累计发放利用多层次资本市场发展专项资金2000 万元直接融资补贴 798 万元。二是完善分类培育体系 该市通过基层推荐、实地調研、数据共享等 多种方式排查掌握不同行业、 不同发展阶段企业的信息和诉求， 建立包括拟上市、 新三板挂牌、区域性场外市场挂牌、私募股权和债务融资等5 个板块的多层次、 多元化资本市场后备梯队资源库动态更新、分类推进。2015 年该市新增上市 公司 7 家IPO 过会企业 1 家，姩末上市公司总数66 家在审 18 家；新增“新 三板”挂牌公司54 家，年末挂牌公司总数合计达65 家在审 28 家。三是拓宽 直接融资渠道 积极引导企業运用新型融资工具，新三板定向增发、 区域性场外 市场私募债、 超短融等均较上年有大幅提高全国城投类企业首单、 商业银行主 导首單资产支持证券等创新产品逐一落地发行。组织开展“中国股权投资论坛” 、 “寻找宁波创业英雄”等大型活动指导各相关机构举办项目路演和资本相亲会， 推动成长型企业对接私募资本 同时以政策为推动， 加大对企业挂牌上市和上市 公司兼并重组的支持力度2015 年，该市共有 65 家企业私募股权融资22.4 亿 元有效降低了创业企业的融资成本；共有34 家境内上市公司发生65 起并购 事件，涉及资产规模 174.4 亿元涌现了宁波建工收购浙江置华建设、双林股份 收购澳大利亚 DSI、美康生物收购生园生物等经典案例。 三、抓实金融生态建设帮扶好困难企业。通过精准帮扶、“两链”风险化解、 打击非法金融和处置银行不良资产等“四位一体”的帮扶措施强化企业帮扶，维 护金融生态环境 一是罙化困难企业帮扶。 完善帮扶机制 改进帮扶策略和方式 方法，推行名单制管理采取分类实施，个案分析、一企一策、精准帮扶对担 保链风险采取切割处理，断链止损明确追债程序，先出险企业后担保企业出 险企业资产清偿后，不足部分再由担保企业按比例承担2015 姩该市成功化解 涉险企业 48 家，涉及债务超过 117.3 亿元化解债务总额同比增226%。二是 健全完善转贷互助组织体系督促各县（市）区加大应急转貸基金规模，着力缓 解企业转贷难目前该市共设立转贷基金32 个，总规模 55.6 亿元累计转贷 1352 亿元，其中 2015 年累计转贷 505.2 亿元、服务企业 5380 家次三昰开展 打击非法金融活动。 出台《维护金融债权促进金融更好服务实体经济的实施意 见》 以打击非法金融专项行动为抓手，组织恶意逃廢金融债务会战攻坚对重 点区域开展专项整治。 2015 年该市共立案逃废债案件381 起，侦破 292 起 切实维护了区域金融生态， 确保企业发展拥有穩定健康的金融环境四是处置银 行不良贷款。 2015 年该市专门安排5000 万元资金用于补助银行处置不良贷款 造成的损失各县（市）区同步研究淛定相应的奖励政策，为各银行在争取上级 行在呆账计提、不良划转、审批核销等方面提供了激励2015 年，该市全年处 置不良 401.8 亿元同比增長 40.3% ，较上年同期多处置115.4 亿元处置金额 创历史新高。 (市金融办 ) 附 3： 宁波市反映节后农民工就业出现“三大趋势”亟待关注 春节过后该市結合节后招聘会现状对226 家使用外来劳动力较多且具代 表性企业，开展企业用工调查被调查企业涵盖制造业、商务服务业、住宿餐饮 业、居民服务业以及批发零售业等重点行业。调查显示 当前农民工就业已悄然 呈现“三大趋势”，亟需引起关注 一、节后农民工就业趋势。一是 “回乡”就业人数呈上升趋势该市外来 劳动力的来源地以江西、安徽、四川、贵州等地为主，随着东西部之间产业梯度 转移加快工资待遇差距大幅收窄，内地城市吸纳劳动力能力逐步增强就近、 返乡就业创业人数呈逐年上升趋势，尤其青壮年外来劳动力因结婚苼子、择业因 素多样化等原因开始趋向留在家乡就业统计显示，截至2 月 19 日被调查的 128 家企业中春节期间外来务工人员返乡率70.76% ；节后返岗率 80.06% 。宁 波饭店安徽籍员工张燕指出： 她很多老乡之所以选择不返岗 是因为东部沿海地 区物价水平较高，生活成本大入不敷出。另外家鄉经济发展迅速薪酬水平也 有一定提高。 该市人力资源市场节后首场务工招聘会岗位薪资调查情况来看月 薪在 2000 元-4000 元的岗位数占比高达65.1%，占据绝对主流大量普工岗位 集中于此。这一薪资水平与安徽、 江西等周边省份以及省内欠发达地区相比基本 无比较优势截至 1 月底，該市镇海区就有1042 名农民工与原单位解除劳动关 系而同期再流入市场的仅为336 人，净流失 700 余人 二是择业从“单一看 薪酬”向注重“综合性價比”转变趋势。农民工择业意识不断加强以80、90 后为代表的新生代务工者， 更关注成长通道和职业前景 期待迅速实现“职业化”。 如 该市镇海区首场务工招聘会上企业开出的工资待遇在3000 元-3999 元、 4000 元-4999 元、 5000 元-5999 元、 6000 元以上这 4 个区间的，占比分别为 34.39% 、 15.44% 、9.56% 和 2.94% 同比去年招聘会，分別提高了2.15、5.43、1.6 和 1.85 个百分点尽管薪资水平普遍提高，但招工观望、比较的氛围依然浓厚 近千名求职者中，达成初步就业意向的仅约200 人茬对 40 名求职者的问卷调 查中了解到，有 57%的求职者表示这是今年首场招聘会还想再等等，比较下 企业的综合福利后再决定有26%的求职者表礻相比单一薪酬，更看重企业给 出的食宿条件、休假调休等综合待遇有35%的求职者表示会更在意企业的培 训、学习等提升自我的机会。 企業反映 目前薪资仅仅是吸引外地员工返工的众 多因素之一， 企业内部提供的培训机会、 晋升空间都成为员工考量的指标也成 为企业用笁的隐形成本。 三是用工需求呈“缺口收窄”与“结构性缺口”并存趋 势去年以来，随着经济形势整体不佳、用工成本不断攀升、融资荿本高企、劳 资纠纷频繁显现等多重因素叠加一些中小微企业选择“瘦身”度日，有的企业则 因为前期技改、“机器换人”等项目的投叺降低了人工成本。因此用工缺口较 往年有所收窄。 2016 年春节后（初七 -初十） 该市各级人力资源市场共举办13 场洽谈会，进场单位979 家次提供岗位 22267 个次，同比下降27.4% ；进场 求职 12510 人次同比上升 13.5%；求人倍率 1.78，同比下降 1岗位结构性 供需矛盾突出。高技能人才供不应求如该市雙林集团反映，该集团14 个子公 司共有职工近 3000 人，其中模具工程师、产品工程师、修模钳工等高技能人 才只有 370 人仅占 12.3%；又如，宁波方正汽车模具有限公司反映近年来 该公司进入转型升级的关键期， 原有的人才队伍结构无法满足新的需求陷入了 中高端人才需求大而招聘難的困境。原计划于今年节后在模具设计、 财务管理岗 位上新增 10 名高端人才但目前仅招到3 人。男女求职者性别失衡现象突出 2015 年，该市招聘会女性求职者比例仅占19.6% 目前超市、保洁、餐饮服务 等行业都紧缺女工。 随着二胎政策的放开和国务院 《关于加强农村留守儿童关爱 笁作的意见》实施受“女性应当回归家庭”传统观念的引导影响，预计今后青壮 年女性劳动力求职占比和在岗稳定性将进一步下降 二、相关建议。 一是要建立农民工工资正常增长机制进一步建立健全以工 资指导线、人力资源市场工资指导价位、 行业人工成本信息为主偠内容的企业工 资分配宏观指导调节制度， 为企业合理确定和提高工资水平提供参考；建立和完 善农民工工资支付保障制度方面 保障农囻工合法权益， 促进劳资关系和谐稳定 二是要注重农民工群体的求职需求。尤其是 80 后、90 后的新生代农民工的求职 诉求要保障其享有平等的自我提升、社会保障和城市公共服务。 加快城乡资源 要素合理流动消除农村劳动力和外来劳动力向城镇转移的政策性、体制性障碍， 有序推进农业转移人口市民化使农民工在均等就业机会、 工资水平、 福利保障 等之外，加强归属感增强“留得住”的吸引力。三是偠调动企业吸纳就业的积极 性发挥政策引领作用， 减轻企业负担并对解决就业贡献突出的企业给予更多的 补贴和奖励 加快经济结构调整步伐， 通过发展第三产业创造更多就业岗位同 时继续营造良好的创业营商环境，全面释放就业驱动力 优化就业服务平台， 巩 固深化校企合作优化完善人才服务保障体系。加强舆论引导转变固化观念， 依法保障妇女平等享有劳动权益和社会事务参与权,遏制女职工回鋶家庭的趋 势着力消除就业性别歧视。 (镇海区府办、人社局 ) 附 4: 水岸同治全民共护 北仑区探索河道管护新模式巩固水环境治理成果 北仑区洎 2011 年启动内河水环境治理 2014 年 4 月在全省率先完成“清 三河”治理工作，成功入围全省首批“清三河”达标县（市、区） 为巩固区域河道 沝环境治理成果， 该区注重探索治理后的日常清洁、巡查管护等工作 逐步形成 了“制度健全、措施有力、全民参与”的河道管护新模式，成为全国第一批河湖管 护体制机制创新试点县（市、区） 该区河道管护的探索实践，受到了上级业务 部门的高度肯定 2015 年 12 月，水利部建设与管理司孙继昌司长专门批示： “北 仑的经验和做法值得总结和肯定”主要做法如下： 一、水岸同治，实现管护系统化 一是实行岸仩污染源同治 污染在河里， 根源在岸上 针对污染源采取综合 手段加强岸上治理。在前期完成电镀、印染、造纸、化工四大行业和金属表面酸 洗特色行业整治提升基础上 2015 年全区整治各类小企业、 小作坊 94 家，取缔 和关停小作坊11 家；开展农业污染面源污染治理取缔养殖反潮点12 个，拆 除养殖隐患点 18 个区内仅剩的 3 家养殖场均通过生态化治理验收。 二是实行水行政执法严治规范水行政审批程序， 2015 年在原有涉沝行政 审批项目的基础上再简化10 项保留 14 项水行政许可项目并上网。严格涉河 建设项目加强涉河建设项目的审批和批后监管，2015 年完成各類涉河项目审 批 25 件否决 1 件；完成专项验收15 件，发现并制止 3 起未批先建项目 三是实行病情卡建档巧治。 根据每条河道污染源及水质情况嘚不同逐一建 立河道“病情卡”，明确该河道疏浚、整治、保洁等不同治理措施如，贯穿北仑 城区的东泰河两岸流动人口集聚夜晚囿大量食品包装袋、 厕纸、塑料袋等抛洒 入河， “病情卡”要求保洁公司每天派员打捞防止污染物扩散或下沉河底。第三 方水质监测结果显示东泰河水质常年保持在Ⅳ类以上。 四是实行市场化保洁共治通过公开招标等方式引入第三方专业保洁队伍， 把河道保洁委托给43 镓保洁公司明确每日动态保洁时间不少于8 小时，每 10 万平方米水域配备1 艘保洁船只和 2 名以上保洁员每天保洁作业不少于2 次， 区河道管理處、街道（镇）河道管理所对其进行考核验收实行河道保洁的管理 和监督分离。目前该区所有河道管护、保洁均实行市场化运作，有效提升了河 道保洁水平 二、多方发动，实现管护全民化 一是创新一河四“长”实现全域治水。 对全区 535 条河流配备区、镇、 村三级“河長”确保河道管理范围、职责、内容、资金、监管“全覆盖”；对镇级以 上河道配备“河警长”，由河道所在辖区公安民警担任配合區综合行政执法局履 行涉水违法行为的执法工作；对中心城区河流配备“河段长”，由沿河企事业单位、 社区负责人担任对河道分段进荇监管；聘请河道保洁员为“河面长” ，每 2 公里 河道配备 1 名全程负责河面污染问题检查及上报。目前该区共配备“河长” 325 名、 “河警長”181 名、 “河段长”109 名、 “河面长”354 名，构筑河道管护网络化格局 二是发动社会力量， 加速全员治水 开展“百名支书治百河”活动， 铨区 128 个村(社区)党组织负责人以“共约治水”签名的形式认领 179 段“问题河道”充分发 挥基层党组织书记的领头雁作用，发动党员群众参与治水 全区村社、 企事业单 位成立了治水义工、 社区护水队、 亲水志愿者、 青春治水志愿队等上百支社会团 队，2015 年共开展治水宣传、水质檢测、亲水护水等志愿活动120 余次发放 宣传册 10 万余份。 三是加强舆论监督强化全程治水。整合政务、媒体等多方资源搭建舆 论监督举報受理平台，推行河长“阳光治水” 区内 2 家新闻媒体及北仑发布、北 仑水利等微信微博公众号均开通了举报平台，在北仑电视台《民生2689 》 、 《北 仑新区时刊》头版开设“寻找不可游泳的河”曝光台 深度曝光群众反映强烈的“脏、 乱、差”河道，跟踪报道河道治理情况和治理成果营造了浓厚的监督治水氛围。 2015 年全区累计受理各类举报57 起，目前已全部整改到位 三、完善机制，实现管护长效化 一是设机構推动河道管护“一把抓” 。成立区级河道管理专职机构-区河 道管理处负责全区涉河事务的综合牵头协调、 监督管理等职能。在 9 个街噵 （镇） 设置河道管理所 下放河道管理权限， 并把河道保洁工作纳入街道年度考核构 建起河道的长效管理机制，将全区535 条 635 公里的河道铨部纳入管控范围 二是建制度，实行河湖管护“一道令”制定出台《北仑区河道保洁养护 管理工作实施办法》、 《北仑区河道保洁养護实施方案》等系列管理制度， 明确巡 查制度、日常工作制度和信息化管理制度建立河道管护常态管理机制、动态跟 踪机制、长效管护機制和执法联动监管机制，打牢治水根基对全区181 条镇 级以上河道和部分水环境较差河道设立127 个水质监测点，委托第三方每月实 行一次专業检测建立通报、评比制度。 三是拨专款确保河湖管护“一体化” 。区财政每年安排资金1500 万元 专项用于河道保洁养护。 根据河道级別、 河道两岸人口数量划分河道等级按等 级确定相应保洁资金标准， 其中一级河道每平米1.3 元、 二级河道每平米 1.1 元、 三级河道每平米 0.9 元茬此基础上，按照河道级别划拨不同比例的养护资金 其中市、区级河道费用全额拨付，镇级河拨付50%村级河道拨付 30% ，其余 部分由乡镇自籌 四是强考核，确保河湖管护“一把剑”以区河道管理处、街道（镇）河 道管理所等专职机构为考核主体，采取日巡查、 月通报、 年栲核以及不定期抽查 相结合的方式 对河道保洁、 绿化养护等涉河事务进行考核。将考核结果与保洁 养护资金相挂钩2015 年根据年终考核结果和日常检查情况，核减保洁资金 21.87 万元 (北仑区府办 ) 附 5: 我市以契约式家庭医生制服务为抓手 全力推动分级诊疗制度建设取得较好效果 去年 5 朤 1 日起，我市全面启动实施了新型契约式家庭医生制服务通过 建立健全家庭医生制服务“政策保障机制、上下联动机制、家庭医生培养機制、 便民惠民机制”等“四项机制”，不断提升基层医疗卫生资源的利用效率和服务能 力着力构建以基层首诊为基础的分级诊疗制度，取得较好效果截至今年1 月底，全市所有148 家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全面开展签约服务工 作机构实施率达 100%，签约家庭医生共2988 洺组建家庭医生团队共1240 个，临床医生参与签约率达到78%以老年人和慢性病人为主的签约居民人数 已超过 20 万人。 2015 年全市基层医疗机构的門急诊总量达到4490 万人次， 占全市医疗机构门急诊总量61% 一、建立健全家庭医生制服务“政策保障机制”。一是实行签约服务经费多 渠道筹集 建立了家庭医生服务经费由给政府的报告格式、社会、医疗机构和个人共同筹集机 制，现阶段暂定为每人每年150 元分别由医保基金、公共卫生服务经费和居 民个人各承担 50 元。其中个人支付部分医保个人帐户有余额的，可用余额支 付对困难群体的个人承担部分由社会救助专项资金支付。二是实施签约居民医 保差异化支付 引导居民优先利用基层医疗卫生资源，明确参加居民医保的老年 人在基层住院的報销比例提高5 个百分点经家庭医生转诊到综合医院住院的报 销比例提高 3 个百分点。三是实施服务收费价格调整 科学设定家庭医生服务收 费价格，明确家庭医生出诊费根据职称高低设定为每次40 元至 60 元不等家 庭病床建床费和巡诊费也设定为每床每次50 元，从价格政策上建立唍善支持家 庭医生劳务价值的收费价格体系调动基层医疗机构和医务人员的工作积极性。 四是开展家庭医生绩效考评奖惩 建立市、县、医疗机构三级绩效考核评价体系， 形成了较为完善的家庭医生岗位激励制度重点考评家庭医生的门诊工作量、居 民首诊比例、签约居囻数量、慢性病控制效果、居民需求反应和信任度等指标， 考评结果与家庭医生的绩效分配直接挂钩 二、建立健全家庭医生制服务“上丅联动机制”。一是建立区域医疗机构联 合体目前，我市城区基层医疗机构与城市三级综合性医院全部建立区域医疗机 构联合体 推进優质医疗资源下沉基层。 截至今年 1 月基层共开设固定的市级 专家社区门诊 52 个，5 家市级综合医院共派出119 专家轮流到基层坐诊并与 基层家庭医生建立了导师制度， 开展精准式适宜技术培训和业务指导医联体内 已有 104 名导师累计带徒132 名。二是实行区域医疗资源同质化服务以縣域 为单位，在全市积极开展影像中心、检验中心、心电中心、消毒供应中心等区域 医疗共享中心建设 实现区域医疗资源同质化服务， 方便家庭医生开展各类必要 的医学检查检验目前，全市11 个县（市）区已经建成影像会诊中心、医学检 验中心、心电会诊中心、消毒供应Φ心等区域医疗共享中心40 个三是引入基 层医疗卫生云服务。 以宁波市云医院为依托 以家庭医生为基础， 实现各级各类 医疗机构的转诊、 会诊、远程医疗及业务协同的互联共享逐步实现综合性医院 专家门诊号源和大型医学设备检查主要由家庭医生进行合理调配，充分体現家庭 医生的健康“守门人”职责同时，通过与民政部门、街道办事处进行合作利用 家庭医生工作室及各类社区机构搭建云医院居民終端平台或云医院体验点，为签 约居民提供云端远程健康服务目前，全市已开设线上云诊室13 个、社区云诊 室 8 个签约医生近千余名。其Φ在试点的江东区已初步实现了“足不出户看 云医、不出社区看名医、医生网上做随访、公共卫生云路径、我的健康我管理” 的五大功能。 三、建立健全以全科医生为重点的“家庭医生培养机制”一是实行基层新 招聘医学生“ 5+3 ” 、 “3+2 ”规范化培训。 由招入单位保障工资本科生脱产三 年、专科生脱产两年在综合性医院等规范化实践培训基地进行全方位的实践培 训，目前规范化培训毕业生近100 名二是实施镓庭医生“ 1+X ”培训。 针对 全科医生组织开展了健康管理、心理咨询、医学营养、康复治疗等方面的复合 型知识技能培训。 截至今年 1 月铨市基层医疗机构全科医生复合技能培训率已 达 75%。三是开展家庭医生诊治能力提升培训以市级综合医院慢性病临床指 导培训基地为依托，面向家庭医生开展为期2 个月的脱产培训重点加强高血压、 糖尿病、冠心病、脑血管疾病等常见慢性病处置能力。目前全市已完成培訓近 300 人次。 四、建立健全家庭医生制服务“便民惠民机制”一是放宽签约慢性病患者 在基层配药量。 建立基层医疗机构和综合性医院的133 種常见慢性病用药衔接 机制极大地方便和满足了慢性病人用药需求。如签约的慢性病患者，在家庭 医生处就诊可享受慢性病药品一次配药量放宽至1 个月的优惠政策；对病情稳 定、依从性良好的高血压、冠心病、糖尿病等慢性病签约患者68 种药品单次 处方用药量可根据病凊需要放宽至2 个月。 二是提供签约居民就诊服务优先优 惠实行包括免费为签约的慢性病人提供全程健康管理服务、优先为签约居民免 费提供上级医院专家门诊预约和大型仪器设备检查预约、签约居民在家庭医生处 就诊年度内免收门诊一般诊疗费等各类优先优惠措施。截至紟年 1 月全市已提 供签约居民个人健康诊断报告52968 份，提供健康管理方案65603 份经家庭 医生有序转诊到综合性医院就诊的2189 人次，预约到综合性醫院提供大型医疗 设备检查的538 人次对签约居民共提供诊疗82.6 万人次，减免一般诊疗费