“十三五”期间一事一议财政奖补资金力争只增不减
“十三五”期间一事一议财政奖补资金力争只增不减
信息来源：中国财经报 　发稿编辑：赵兰兰 　发布时间：
　　实行了7年的一事一议财政奖补政策在&十三五&时期有何新变化？财政奖补资金是否会减少？近日召开的全国农村综合改革工作座谈会给农民们吃了一颗&定心丸&。财政部副部长胡静林表示，确保&十三五&时期中央财政每年安排的一事一议财政奖补资金数不低于2015年的水平，力争只增不减。
　　一事一议掀开农村公益事业建设新篇章
　　为破解村级公益事业建设难题，加快推进社会主义新农村建设，2008年，中央财政率先在河北、黑龙江、云南3省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，以农民民主议事为前提，以民办公助为手段，以农民需求为导向，引导农民投工投劳建设村级公益事业。2011年，一事一议财政奖补政策全面展开，初步构建了&农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助&的农村公益事业发展新机制。这一新机制以农民民主议事为前提，以民办公助为手段，以农民需求为导向，通过财政奖补鼓励、引导农民筹资投劳建设村内公益事业，实现了农民民主决策与政府奖补的有机结合。
　　据统计，年，各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2660亿元，其中，中央财政811亿元，带动社会总投入5000多亿元，建成项目131万个。大体平均估算下来，中央财政每投入1元，带动地方财政和社会投入5元多，政策效果显著、项目效益提升、社会效应突出。
　　各地在完善这个机制的过程中，做出了积极的探索实践。河北、安徽等以&三议三公开&为基础，完善民主议事机制，真正还权于民；内蒙古、福建、云南等充分利用农村综合改革信息系统，建立滚动项目库，分年度组织实施，提高工作的前瞻性和科学性；山东、湖南推进乡村连片治理，规模效应突出，村庄设施功能得到很大改观。
　　同时，这项制度还为其他涉农涉村项目的实施提供了良好的基础平台和借鉴经验。比如，水库库区移民工程、扶贫开发等项目，采用&一事一议&民主决策机制，提高了项目实施效率和农民主动参与管护的积极性。四川将&一事一议&机制扩大到农田水利设施等涉农涉村资金项目上，并在开展农村公共服务运行维护机制试点中，直接将5万元的运行维护资金交给村组，由农民投票决定资金用途，实现&村里的事务村民议、村建的项目村民管&，调动了农民参与的主动性。
　　几年来的实践表明，新机制有效调动了农民自力更生改变农村落后面貌的积极性，为基层干部服务农民找到了工作抓手，成为新农村建设的一个重要决策平台、一项得力的制度创新，赢得了基层干部和农民群众的普遍欢迎和衷心拥护。用老百姓的话说，&这是一项我们能作主、自己说了算的项目，我们很欢迎。&
　　扎实有序推行一事一议财政奖补政策
　　&十三五&时期，一事一议财政奖补政策将有哪些变化？财政部农业司司长王建国表示，作为农村综合改革工作的重心，力争投入总量不减少、支持力度不减弱，确保扎实有序推进。
　　&推进农村公益事业发展机制改革，就是要顺应广大农民过上美好生活的新期待，发挥民主决策和以奖代补的制度优势，扩大一事一议财政奖补机制使用范围，逐步在小型农田水利、现代农业生产发展、农村道路、农村环境保护、农业综合开发等方面，探索采取民办公助的方式，坚持民办、民管、民受益，增强农民参与的主动性和积极性，加强统筹规划，加大资源整合，建立促进农村公益事业发展长效机制。&王建国介绍说，根据全面建成小康社会的总体要求，&十三五&时期，中央财政每年安排的一事一议财政奖补资金将保持在228亿元左右，初步估算，可以带动地方和社会总投入1400多亿元。按此算账，&十三五&期间，中央财政将安排1140亿元，带动地方和社会总投入7000多亿元，确保每个规划内的行政村都能覆盖，进一步改善农村生产生活条件和农村面貌。
　　针对目前存在的问题，王建国强调要充分发挥好一事一议财政奖补机制平台作用，着力做好四个方面的工作：
　　&&把一事一议财政奖补放在突出位置。近年来，农村公益事业发展有了很大进展，但农村历史欠账多、城乡差距大，相当一部分农村基本生产生活条件还比较差，农民要求改善的愿望十分强烈。经济新常态下财政中低速增长成为新趋势，财政支农和农村综合改革资金增幅可能会有所放缓。尽管如此，还是要将一事一议财政奖补作为农村综改工作的重心，力争投入总量不减少、支持力度不减弱。地方各级财政部门也要加大一事一议财政奖补投入力度，坚持以农民普遍受益为目标，以村内道路、村级活动场所、小型水利设施、垃圾污水处理、村庄绿化亮化等为重点，规划先行，循序渐进，丰富建设内容，提高奖补成效，确保到&十三五&末农村公益事业取得长足发展，农村人居环境得到显著改善。
　　&&积极引导农民做好民主议事。做好一事一议财政奖补工作，要坚持&守住灵魂，扫除盲点，突出重点，规范操作&。&守住灵魂&，就是要守住农民民主议事这个&灵魂&。要主动引导基层和农民&议字当先&，真议事，能议事，议成事，不走过场，不大包大揽。要让农民重视自己的事，爱惜自己的钱，珍惜自己的成果。
　　&&一事一议财政奖补项目进一步向贫困地区倾斜。从近两年的统计数据看，对832个片区县和重点县，一事一议财政奖补政策一直保持较大支持力度。今后各地要贯彻落实中央有关扶贫工作的决策部署，加大贫困地区一事一议财政奖补支持力度，提前实现现有贫困地区行政村一事一议财政奖补项目全覆盖。
　　&&把一事一议机制应用到财政支农相关方面。要继续发挥好、利用好这一机制的优势，把资源配置的决策与农民的实际需求和切身利益紧密结合起来，进一步提高村级公共产品和服务的供给效率，为乡村治理达到能治善治的水平夯实基础、创造条件。要在更大范围上发挥一事一议的作用，把其经验、机制、做法推广到其他涉农资金分配、涉村项目安排之中。只要是涉及到农民自身利益的事项，都可以采取一事一议机制开展。并以此为平台，积极推进各类性质相近、目标相似、使用趋同的支农资金整合利用，合力解决农业农村发展中的重点难点问题。同时，要积极推动政府部门下放项目审批权，鼓励有条件的村集体申请承接扶持项目，调动农民群众&想自己的事、办村里的事、管集体的事&的积极性和主动性。
　　（记者 陈文静）当前位置： &&
一事一议财政奖补资金专款专用
　　本报讯& 记者李存才报道& 一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。今年1月1日起实施的《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，对此做出了明确规定。
　　财政部有关方面负责人对记者介绍说，一事一议财政奖补资金应按照民办公助、适当奖补的原则，对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省有关规定的其他公益事业建设项目，由国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。
　　《办法》规定，中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
　　村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
　　一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每个具体项目。奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。
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邮编：100820 电话：010-“一事一议”奖补资金为“精准扶贫”再添力
&nbsp来源:
2016年是贫困村脱贫规划实施的攻坚之年，我区财政按照主动扶贫、科学扶贫的工作要求，将村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作与扶贫脱贫工作结合，在满足普惠制的基础上，将‘一事一议’项目向贫困村倾斜。&
今年我区共安排村级公益事业建设“一事一议”项目村6个（包含重点安排区级贫困村4个），预计总投入1320万元，投入资金包括财政奖补资金1260万元和村民筹资、村集体及其它渠道投入60万元。项目内容涉及办公场所和文化广场建设、村内亮化、村内道路、村内水渠等建设内容。通过“一事一议”项目的实施，不仅推动了贫困村村民民主议事、民主管理进程，而且让全体村民适当筹资筹劳，亲自参与建设和管理，增强了村民发展意识和责任意识，也激励了贫困村农民改变家乡面貌、脱贫致富的积极性。&
　　（陆秀娟）&扶贫资金怎么用?_网易新闻
扶贫资金怎么用?
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（原标题：扶贫资金怎么用?）
2016年省级预算安排扶贫资金16亿元，其中，新增安排专项扶贫资金6亿元。目前，全省有31个国家和省级扶贫开发重点县、3000个贫困村——
本报记者 吴量亮
统筹整合资金，让民生财政更多惠及贫困群众
在光伏扶贫方面，除市直帮扶单位帮扶的贫困村市财政每村补贴16万元外，再给予全市所有贫困村每村补助4万元，自建成并网发电之日起计算，每千瓦市财政补0.25元，连续补贴6年……今年，亳州市市级财政预算安排专项扶贫资金10318万元，为2015年市级财政专项扶贫资金500万元的20倍。财政专项扶贫资金的大幅增加，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。
近日，省政府办公厅印发《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》提出，强化投入保障，推进统筹整合，创新支持方式，严格监督管理，压实工作责任，切实加大财政支持脱贫攻坚力度。 “财政资金取之于民、用之于民，民生财政的本质要求是发挥社会兜底职能，广泛增加民生领域供给、改善民生福祉，让困难群体和贫困群众共享改革发展红利。 ”省财政厅厅长罗建国说，财政部门将切实增强支持脱贫攻坚的自觉性，切实履行公共财政职能，让民生财政更多的惠及贫困地区和贫困群众。
据悉，2016年省级预算安排扶贫资金16亿元，其中，新增安排专项扶贫资金6亿元，严格落实了“按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算”的要求。目前，全省尚有31个国家和省级扶贫开发重点县、3000个贫困村，尤其是大别山片区和皖北地区，贫困人口集中，自然禀赋差，脱贫难度大，已经脱贫的贫困人口仍有返贫的可能。此次，我省明确要加大财政存量资金对扶贫投入，市县两级政府清理收回的财政存量资金，对其中可统筹使用部分，确保50%以上用于脱贫攻坚。
“存量资金是最大的一笔闲置资源，闲置就是浪费。将继续加大存量资金清理力度，这也是在财政收入增速趋缓的情况下，增加扶贫投入的潜力所在。 ”省财政厅有关负责人表示，在当前全面推进脱贫攻坚的大背景下，脱贫不只是扶贫办的事，扶贫资金的筹措更不能只靠财政部门。将积极会同相关部门优化支出结构，优化资金投向，将相关专项资金向扶贫地区和贫困户聚焦。
创新支持方式，精准扶贫把钱花在“刀刃”上
去年，庐江县同大镇政府在调研时了解到，许多因病致贫的贫困户由于家中缺少劳力，田里种植的农作物存在运输难、销售难，便决定把“一事一议”财政奖补资金项目用在脱贫工作的“刀刃”上，打通断头路，提升通行力。村民自筹资金12万元，县下拨“一事一议”财政奖补资金180万元，实施了13个共14.24公里长的 “末梢”道路项目，着力解决群众农产品运输“最后一公里”问题，激发了贫困户种植积极性，帮助81户243人脱了贫。
《实施意见》提出，创新扶贫资金精准导向机制。全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配，进一步下放资金项目审批权限。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。省直有关部门的扶贫项目资金，原则上都要实行因素法分配切块下达，赋予贫困地区更多自主权，增强贫困地区统筹能力，使扶贫资金投入更加精准高效。
2月28日，省财政厅召开财政支持脱贫攻坚和“三农”发展视频会议，明确将不断完善扶贫和涉农资金绩效评价体系，尤其是对扶贫资金，要以帮助贫困户增加多少收入、帮助多少贫困户脱贫为主要考核目标。创新绩效评价机制，广泛运用第三方评价，增加农民和贫困群众在绩效评价中话语权。强化绩效评价结果运用，对资金使用效益高、脱贫效果明显的地方，加大资金投入力度，对违规使用资金、效益低下的地方，严肃问责相关责任人。运用建档立卡“回头看”成果，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
据了解，我省将建立促进加快脱贫摘帽的正向激励机制，重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变；建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。
严格资金监管，以公示公开实现阳光透明
黟县财政局对年初预算已列的各类涉农项目资金进行整合，确保将80%以上的财政扶贫资金用于贫困村的片区。目前，该县已安排农业综合开发财政资金875万元用于美溪乡兰湖村片区农田水利基础设施建设。同时强化扶贫资金监管，对到村到户的扶贫项目，实行项目申报决策、工程设计招标、资金分配安排、工程建设实施、项目竣工验收等环节公开公示，接受群众监督。
“涉农资金向来是财政资金中的红线和高压线，扶贫资金更是贫困群众的‘救命钱’，必须要严格资金监管，提高使用绩效。 ”省财政厅负责人说，今后一个时期，将有大量的资金、大量的项目向贫困地区聚焦，大量的政策向贫困人口倾斜。各地要将这些财政资金、扶贫项目和惠农政策集中起来，列出清单、编制成册，通过墙上公开和网上公开等方式，在县乡村三级公开，让贫困群众看得见、看得懂、用得上，切实提高政策的透明度和知晓率，以公示公开促进阳光透明。
《实施意见》提出，健全完善管理制度。按照 “资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系，确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单，绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。
省财政厅有关负责人介绍，我省明确要创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。
本文来源：中安在线-安徽日报
责任编辑：黄欢_NN1650
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