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阿坝州任免3名干部 靳东任扶贫和移民工作局局长
12月10日，阿坝州第十一届人大常委会举行第三十一次会议，审议通过人事任免名单。根据阿坝州人民政府州长杨克宁提名，决定免去廖敏的阿坝州城乡规划建设和住房保障局局长职务，决定任命李绍友为阿坝州城乡规划建设和住房保障局局长，任命靳东为阿坝州扶贫和移民工作局局长。靳东简历：靳东，男，藏族，四川金川人，生于1970年7月，1991年7月参加工作,1994年12月加入中国共产党,中央党校在职研究生学历。1988年9月至1991年7月在阿坝师范专科学校政史专业学习；1991年7月至1992年8月任四川新康石棉劳动改造管教总队二中队干事；1992年8月至1993年1月任四川新康石棉劳动改造管教总队二中队副中队长；1993年1月至1995年3月任金川县马尔帮乡公安司法助理；1995年3月至1996年10月任金川县委办公室秘书；1996年10月至1999年1月任金川县委办公室副主任；1999年1月至2001年12月任金川县委办公室副主任、主任干事(其间：1999年9月至2001年12月在省委党校函授学院本科班法律专业学习)；2001年12月至2004年3月任州政府办公室主任科员；2004年3月至2006年3月任小金县委常委、宣传部长、统战部长；2006年3月至2006年10月任小金县委常委、宣传部长(期间：2006年9月至2009年7月在中央党校函授学院研究生班经济专业学习)；2006年10月至2009年11月任小金县委常委、常务副县长；2009年11月至2010年1月任若尔盖县委副书记；2010年1月至2010年3月任若尔盖县委副书记、县人民政府副县长(代理县长)；2010年3月任若尔盖县委副书记、县人民政府县长。李绍友简历：　　1.08 州工业技工学校学习5.06 州水泥厂粉磨车间机修工7.01 州水泥厂粉磨车间副主任7.04 州水泥厂生料车间副主任9.03 州水泥厂生产科副科长3.04 州水泥厂水泥车间副主任5.04 四A集团公司水泥厂水泥车间副主任9.11 四A集团公司水泥厂车间主任(5.06四川省干部函授学院大专班行政管理专业学习)(其间：6.12阿坝州第一期少数民族青年企业经管干部培训班学习)2.10 岷山天然磨料公司副董事长、总经理、党委书记(0.01挂职任松潘县人民政府县长助理)3.11 若尔盖县政府县长助理4.03 提名为若尔盖县政府副县长6.10 若尔盖县政府副县长(其间：5.11州委党校县干班培训)6.11 提名为金川县副县长(其间：6.11省委党校第二十三期县长班培训)7.04 金川县政府副县长8.07 金川县委常委、政府副县长8.08 州经委副主任、金川县政府副县长9.03 州经委副主任0.03 州经委副主任、成都-阿坝工业集中发展区管理委员会副主任0.12 州政府副秘书长，阿坝工业园区管委会主任1.10 州政府副秘书长，阿坝工业园区管委会主任，党委书记1.11 九寨沟县委副书记1.12 九寨沟县委副书记、县政府副县长、代理县长2011.12- 九寨沟县委副书记、县长
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人代会分组讨论发言若尔盖县第十三届人民代表大会第一次会议继续进行。若尔盖县委副书记、县长靳东带领县委副书记邓勤俭，县人大常委会党组书记杨军，县委常委、副县长李良、李冰峰，县人大常委会副主任泽科、王勇、索塔、杨芙蓉，副县长龙泉，先后参加了纳摩片区代表团、巴西片区代表团的分组讨论会，认真听取了人大代表的意见和建议。
在听取各位代表发言后，靳东对各位代表提出的宝贵的意见和建议进行了逐一答复。他说，过去五年，在县委、县政府领导班子的不懈努力下，全县各族群众发扬不甘落后、不愿落后、团结奋斗、争创一流的若尔盖精神，全县城乡面貌发生了翻天覆地、脱胎换骨的历史性变化，取得了大家都看得见、摸得着的伟大发展成就。但是发展不足、不均衡仍然是我县的显著特征，特别是近年来，通过扶贫开发和综合防治大骨节并牧民定居行动计划和“三百”示范工程，全县农牧区居民的生产条件发生了极大改善。是值得大家肯定的，但是我们与灾后恢复重建县相比，我们的发展差距显然还很大;与周边牧区县相比，我们县有我们自身的发展优势，但牧区兄弟县也有他们自身的优势，我们的不足和差距也很多，也有很多困难要克服;从我县的内部情况来看，国省干道沿线的乡镇发展优于偏远乡镇，草原平原地带的乡镇发展优于高半山乡镇，原来相对落后的病区乡镇在近年来也优于非病区的乡镇。因此，我们要看到和正视差距，但不能畏惧和回避困难，必须要下真功夫、花大力气去解决这些问题，以永不懈耽永不松劲地工作作风和工作态度推动跨越发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
靳东指出，各位代表都来自于农牧区基层，都是群众信任和选举出来的，你们就是要把广大基层群众的心声带到会上提出来，更好地促进和推动全县经济社会发展，同时要把会议精神和工作目标任务准确地传达到群众当中去。靳东强调，对于我们少数民族地区来说，抓发展的最主要动力就是要争取更多的倾斜政策和资金项目，以项目建设带动产业结构调整，促进发展方式的快速转变。希望各位代表在发展的车轮中不安于现状，不甘于落后，把你们提出的道路桥梁建设、防沙治沙等建议和意见转化成一个个项目建议书或可行性研究报告，纳入全县的投资项目储备库，便于我们逐一排队，源源不断地争取国家的项目和资金支持。今后一段时期，我们将把藏区建设项目、游牧民定居工程等民生工程资金更多地投向没有实施和没有完全覆盖“三大藏区民生工程”的偏远村寨、高半山村寨，既要注重对外形象，更要统筹城乡、区域之间的协调发展，倾力描绘经济繁荣、生态永续、社会和-谐、人民富裕的崭新画卷。编辑提醒:请注意查看“人代会分组讨论发言”一文是否有分页内容。原文地址
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靳东县长在“三严三实”专题教育活动上的讲话
自觉践行“三严三实”要求，坚决落实“四个全面”战略布局，不断推动经济社会跨越发展&　（日）　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　　　& &&　　　　　　&&&同志们：&&　　4月21日， 5月9日、22日，中央、省委、州委相继召开了“三严三实”专题工作座谈会，安排部署了相关工作。5月30日，县委也召开了“三严三实”专题教育工作部署会议。今天，根据各级“三严三实”会议要求，我在这里作党课报告，目的就是贯彻落实好中央、省委、州委、县委的安排部署，扎实推进“三严三实”专题教育活动。下面，我以“自觉践行‘三严三实’，坚决落实‘四个全面’战略布局，推动经济社会跨越发展”为题，讲三方面的认识和体会，与大家共同探讨。&&　　一、深刻领会“三严三实”的精神实质和重大意义，准确把握中央、省委、州委和县委的决策部署&&　　2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时明确指出:“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”。“三严三实”的提出，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央从严从实的鲜明执政风格，表明了新一届中央领导集体推进从严治党的坚定决心。&&　 （一）深刻领会“三严三实”的精神实质和重大意义&&　& 习近平同志提出的“三严三实”要求，简洁凝练、内涵丰富、指向明确，既继承了我国优秀传统文化，又赋予其新的时代内涵；既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，是对党的建设理论的丰富和发展，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基。贯彻落实好“三严三实”要求，对于若尔盖与全国、全省、全州同步建成小康社会，加快建设川西北生态经济示范县，都具有重大而深远的意义。&&　& 一是“三严三实”是加强作风建设，深入贯彻党的群众路线的内在要求。首先，高度重视作风建设，以严肃认真的态度狠抓作风，以优良的党风促进事业发展进步，这是党的事业取得成功的宝贵经验和重要法宝。“三严三实”从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐明了作风建设的新要求，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一，为深入推进作风建设树立了新的标杆，是全党加强作风建设的再整装、再启程。其次，践行“三严三实”是深入贯彻党的群众路线，不断实现人民根本利益的保证。县政府系统广大干部职工只有在任何时候和任何情况下，心系群众，相信群众，依靠群众，服务群众，坚持严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实，才能充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚群众的力量来推动事业的进步与发展。&&　　二是“三严三实”是加强队伍建设，打造高素质干部人才队伍的迫切需要。“三严三实”从精神支柱、价值追求、行为规范等方面，全面阐述了新时期优秀党员干部的精神特质，既是正心修身的思想守则，也是干事创业的行动准则，为加强执政骨干队伍建设提供了“导航仪”和“标尺”。当下的若尔盖，既处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，也处于“抢抓机遇、奠定基础、跨越升级”关键期。关键时期，尤须一支“忠诚、干净、担当”，想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的党员领导干部队伍。县政府系统要以此次专题教育为契机，着力解决“不严不实”问题，持续拧紧发条、对照“三严三实”要求，进一步落实好干部标准，提高选人用人公信度，着力加强党员干部队伍建设，为建设“五个若尔盖”提供坚强组织保证。&&　　三是“三严三实”是谋求经济发展，落实“四个全面”战略布局的根本保证。协调推进“四个全面”战略布局，关键在党，关键在人。各级领导干部作为“关键少数”，是协调推进“四个全面”战略布局的组织者、推动者、引领者和实践者，必须要严格践行“三严三实”要求，增强党的影响力和公信力，团结带领最广大的人民群众，凝聚全党力量来群策群力共同推动“四个全面”的贯彻落实，从而确保“四个全面”战略布局落地生根和开花结果。当前，若尔盖“发展、稳定、民生”的任务艰巨繁重，我们必须把“三严三实”贯彻到工作中、体现在行动上，坚持从严修身、从严自律、从严扎牢作风之根，以优良作风提振精神状态，抓紧每一天、干好每一年，抢抓新机遇，不断推动若尔盖经济社会跨越发展和长治久安。&&　 （二）清醒认识“不严不实”具体表现和问题根源&&　　当前，自中央到地方开展“三严三实”专题教育，其主要目的就是要解决“不严不实”的问题、推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治新常态。中央、省委、州委指出，当前党员领导干部中存在的“不严不实”问题主要在：理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失；无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法；宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦；党性修养缺失、不讲党的原则，团团伙伙、亲亲疏疏、搞小圈子；顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手，滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送；不直面问题、不负责任、不敢担当，精神不振、为官不为、执行力不强等。&&　　具体到若尔盖县来看，特别是就政府系统来讲，我们干部“不严不实”问题主要表现在：有的干部党性锻炼不够，理想信仰迷失，精神道德滑坡，存在是非不分、立场不坚定的问题；有的干部责任心不强,遇到矛盾绕道走，遇到问题躲着行，为官不为、为官少为的问题；有的干部缺乏进取精神，观念老一套，思想跟不上，能力素质与职务不相匹配的问题；有的干部不讲政治，不守规矩，遇事不报告，出事钻空子，信谣传谣的问题。&&　　这些问题，都与修身用权律己不严、谋实创业做人不实有关。前一阶段，全国、全省、全州的众多反面教材还历历在目，特别是2013年我县在干部队伍中发生的一系列问题，都是“不严不实”问题的鲜活案例。究其根源，主要是因为我们个别党员干部理想信念不坚定、党性修养水平不高、党性锤炼不够；没有切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”；责任意识、政治意识、廉政意识不强、“一岗双责”落实不严；纪律观念不强、规矩意识不强，群众观点、群众路线淡薄；世界观、人生观、价值观、政绩观、群众观扭曲等原因造成。解决不好，不仅严重影响了党的先进性和纯洁性，严重削弱了党的凝聚力、战斗力和创造力，还将严重损害了党群干群关系，严重干扰了社会稳定和长治久安大局。我们必须始终对“不严不实”的问题保持高度警觉，自觉对照“三严三实”要求，补好信念之“钙”、锻铸忠诚之“魂”、砥砺为官之“德”。&&　　二、自觉践行“三严三实”要求，全力推动“四个全面”在若尔盖落地见效&&　 &中央“四个全面”战略布局、省委“一点多极”工作思路，州委确立的“加快建设川西北生态经济示范区、努力实现与全国全省同步全面建成小康社会”和县委确立的“加快建设川西北生态经济示范县，努力构建‘五个若尔盖’”的目标，是当前和今后一个时期全县工作的中心大局。我们的一切工作都要围绕中央、省委、州委、县委的决策部署展开，主动自觉为其服务，不断推动中央大政方针和省委、州委、县委决策部署不折不扣地落到实处。&&　　（一）以严和实的举措，推进若尔盖与全国、全省、全州同步全面建成小康社会&&　　 全面建成小康社会是我们所有工作的目标牵引，是一切工作出发点和立足点。近年来，县委、县政府按照“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体工作要求，团结带领全县各族干部群众，全力抓好发展、民生、稳定和生态文明建设四件大事，经济社会发展取得了一定的成绩。但按照党的十八大提出的，到2020年全面建成小康社会，实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标任务，我们还有较大差距，面临的挑战还相当严峻。从经济发展来看，当前我县发展不足、经济总量小仍然是最突出的问题，加快发展、跨越发展和转型发展的任务十分艰巨。2014年,我县实现人均GDP2940美元，农牧民人均纯收入1299美元，比全国平均水平分别低4545美元、294美元，比全省平均水平分别低2722美元、119美元，甚至比全州人均GDP低1416美元。与州内兄弟县相比，人均GDP比全州排名第一的汶川低近5778美元，农牧人均纯收入与我们相邻的红原相比还要低178美元。从民生改善来看，我们在教育、卫生、文化等社会事业发展及农牧业、城乡市政、交通通讯等基础设施建设方面与内地相比差距还比较大，与州内的茂县、汶川等县相比，都有近10年以上的差距。尤其值得高度重视的是到去年底全县还有城乡低保7973户，13621人；还有贫困户2209户，贫困人口近1.1万人，解决好这部分的脱贫致富问题，需要我们下大力气抓好经济发展。&&　&& 实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须始终不渝抓好发展这个第一要务。若尔盖当前最主要的矛盾是发展不足，最紧迫的任务是把经济建设搞上去，最关键的环节是把产业做优做强。过去的一年，我们奋力推进川西北生态经济示范县的建设，各项工作成效显著。一是生态保护成效明显，按照全国主休功能区布局和全省、全州关于川西北生态经济示范区的定位，依托国家重大生态建设项目，全面落实草原生态奖补政策，大力实施草原生态保护、湿地修复等工程，全面完成黄河九曲第一湾、花湖湿地生态修复工程；严厉打击违法征占用草原、破坏草原等行为，积极推行草原禁牧、休牧、限牧、划区轮牧和草畜平衡制度，形成以“转人、减畜、增收、增绿”为主的草原生态保护建设思路。二是农牧业发展成效明显。按照突出农牧特色经济的思路，积极推进农牧产业结构调整，大力发展现代家庭（农）牧场和农村合作社，逐步形成了以巴西、冻列为中心的有机蔬菜种植基地，以阿西茸为中心的中药材种植基地，以唐克为中心的牦牛养殖基地，以求吉、占哇为中心的藏香猪养殖基地，以包座乡为中心的藏野鸡养殖基地，以辖曼为中心建立藏系绵羊养殖基地，特色农牧种养殖基地已初具规模。2014年，全县新成立农村专业合作社40家，初具规模的有5家，实现经营收入5462.8万元。三是生态文化旅游业发展成效明显。确立“12345”旅游发展总体思路，提出了“分三步走”建成最优的高原旅游精品示范区的发展战略目标，全力推进全域、全时、多元景区建设。投资1.7亿元成功创建黄河九曲第一湾国家AAAA级旅游景区，实现了草地县AAAA级景区零突破目标。去年，两个主要景区接待游客人次首次突破100万“大关”，实现景区收入8200万元。积极鼓励民间资本投资兴建主题客栈、餐饮、娱乐、旅游商品等旅游配套企业，成立若尔盖旅游行业协会，促进各行业自我管理、自我规范和自我约束。目前，全县各类服务业在册实体达到809家，其中旅游住宿、餐饮达一定规模企业67家。四是清洁能源开发成效明显。按照全州统一安排部署，太阳能、风能等新能源开发建设高效推进，成功与四川中环能源公司签订高原现代畜牧产业及生态能源综合开发项目投资合作协议；与中电投四川电力有限公司签订若尔盖阿西开发项目投资合作协议，目前若尔盖县卓坤20兆瓦光伏电站示范项目已完成铁钢柱基础施工，力争年内建成发电。&&　　成绩来之不易，凝聚着全县7.8万干部群众的智慧和心血。但是，我们也必须清醒认识到若尔盖经济社会发展与内地的发展模式、发展路径存在相当大的差异，面对的困难和问题相对较多，要在2020年与全国、全省、全州同步建成小康社会,全县的经济发展年均增速要达到18%左右，难度比较大、任务十分艰巨，我们必须围绕全州川西北生态经济示范区建设纲要，在建设“一园两线三基地四区”上下功夫，抓落实。“一园”：即建成川西北生态经济示范园。“两线”：即建设大西南通往大西北的重交通生命线和黄河长江上游生态保护线。“三基地”：即构筑国际重要湿地的科普宣教基地、黄河上游安多马背文化的展示基地、雪山草地红色文化的展示基地。“四区”：即形成生态文化旅游示范区、高原绿色产品加工区、清洁能源开发先行区和高寒沼泽湿地保护区。&&　　要实现上述发展目标，需要我们全县上下高度统一思想，发奋努力，以“严实”的举措，以开拓创新的精神，共谋若尔盖美好明天。&&　　一是在加快经济发展上谋实招。经济发展进入新常态，我们要坚定不移的按照州委“建设川西北生态经济示范区”和县委“建设川西北生态经济示范县”的战略部署，结合若尔盖的区位优势和资源禀赋，积极推动优势资源就地转化和特色产业发展提升，大力发展“生态文化旅游业、生态有机农牧业、绿色加工业和清洁能源”四大特色产业，努力建成川西北生态经济示范园。生态文化旅游业方面，加快融入“环红原机场旅游经济圈”，以黄河九曲第一湾和花湖两大景区为核心，突出草原、湿地、森林、河流、湖泊等生态资源，加大“全域、全时、多元”复合型生态文化旅游景区建设力度；深度挖掘生态文化、马背文化、宗教文化、民俗文化、红色文化等文化特色，打造“国际重要湿地的科普宣教基地”、“黄河上游安多马背文化的展示基地”、“雪山草地红色文化的展示基地”，实现从文化资源向文化资本转变。要进一步加强旅游基础建设和市场秩序规范，逐步完善“吃、住、行、游、购、娱、宣”等元素配套，努力建设生态文化旅游示范区。生态有机农牧业方面，从农牧产业结构调整入手，在品种改良、规模种植、精深加工、产品包装上做文章，加快生态农业和现代畜牧业的发展。要创新农牧业生产经营体制机制，着力培育联户经营、专业大户、家庭牧场等新型经营主体，打造川西北高原藏区区域性特色农畜产品品牌。充分挖掘牦牛、藏系绵羊、藏香猪和高原有机蔬菜、食用菌、中药材等的开发利用价值。绿色加工业方面，要重点加强马铃薯、油菜、蔬菜、食用菌、中药材、牦牛肉奶、绵羊肉为主的特色农畜产品的加工；大力开发高原油菜、无公害绿色食品蔬菜、食用菌、优质青稞、脱毒马铃薯、地道中药材、藏系绵羊、高原牦牛、藏香猪系列产品，打造具有高原民族特色的绿色、生态系绿色工业体系，努力建设高原绿色产品加工区。清洁能源开发方面，充分利用太阳能和风能富集优势，加快清洁能源开发进程，根据规划，四川中环能源公司和中电投四川电力有限公司预计投资160亿元在阿西卓坤、阿西、俄藏、日列塘嘎玛、唐克等地建设160兆瓦的光伏发电站和投资315亿元在班佑、阿西、麦溪、红星建设350兆瓦风电场。目前，阿西卓坤20兆瓦光伏发电项目完成40%建设任务，年内投产发电。其余项目前期工作正稳步推进。&&　　二是在基础设施改善上下功夫。要始终抓住项目带动的作用，抢抓机遇，统筹推进交通、水利、能源、通讯等重大基础设施一体化建设，形成功能完善、保障有力的基础设施体系，破解影响经济社会发展的瓶颈制约，增强县域经济社会发展动力和支撑能力。目前，国家、省、州正在编制“十三五”规划，“川甘青结合部”统筹发展也已经被列为中央重点项目，我们必须要提前对接，超前谋划承接项目，超前部署相关工作。要扎实做好“十三五”规划编制。规划是发展的龙头，是区域经济和社会发展的纲领性指导框架。一定意义上讲，规划的质量水平，决定着发展的质量水平。当前，周边县区发展势头迅猛，竞争日益加剧，我们必须把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点，站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合若尔盖实际和未来五年发展的规划，将我县急需解决的基础设施建设项目纳入“十三五”规划，不断缩小与发达地区的差距，实现若尔盖经济社会快速发展。要统筹谋划交通建设。今年，我们正在开展“交通大会战”，通过实施通村通畅整县推进工程，将实现通乡通畅率和通村通畅率达到100%，这将极大提升全县交通运输和通行能力。但若尔盖作为“川甘青”结合部的核心地区，是我省通往西北地区的重要枢纽，仅仅靠改善通乡、通村公路条件，无法满足我县融入“川甘青”结合部统筹发展的需要。通过县委、政府的积极争取，根据国家、省、州交通规划，若尔盖未来将形成“一条铁路、一条高速、两条省道、三条国道”的陆地交通网络，（一条铁路即成西铁路，一条高速即郎川高速，两条省道即445线（九若路）、217线（红星—辖曼—唐克—阿坝），三条国道即国道213线、248线（迭部—红星—县城—唐克—瓦切）、345线（迭部—红星—郎木寺—玛曲））。对此，我们必须要加强对接，积极争取，统筹做好相关协调和前期工作，力争在“十三五”全面开工建设，构筑起四通八达的立体交通体系。要加强能源水利建设。要积极实施县域内主要河道治理工程，加大农牧业基本水利建设。大力开发太阳能、水能和风能等清洁能源，建设清洁能源生产体系，形成风、光、水能源互补格局。&&　　三是在保障改善民生上办实事。保障改善民生必须为群众着想、为群众而干，做到严而又严、实而又实，只有这样才能真正取信于民。近年来，我县全面推进“五个若尔盖”建设，深入实施民生工程，办了一大批群众看得见、摸得着的实事好事，民生投入占财政投入的50%以上。特别是去年，投入民生项目资金1.5亿元，解决了群众住房、饮水、医疗、教育、保障等很多民生问题，深受群众拥护和欢迎。民之所望，施政所向。我们要进一步聚焦重点、精准发力，坚持将民生“七难”问题作为解决若尔盖小康社会建设难题和民生问题的薄弱点、突破口，找准民生工程与群众需求的结合点，按照“先难后易”的思路，紧紧抓住连片扶贫开发、对口协作、对口支援等机遇，大力实施定点扶贫、精准扶贫战略，在建立覆盖城乡的基本公共服务体系、公平合理的社会保障体系和精准的扶贫帮困体系上下功夫，努力实现贫困家庭和困难群众脱贫致富。&&　　（二）以严和实的精神，推进若尔盖全面深化改革&&　　现在，全面深化改革进入深水区攻坚期，面对的都是难啃的硬骨头，既要有勇于攻坚的精气神，又要有善谋善成的方法论。在“四个全面”战略布局中，改革是根本动力，贯穿于全面建成小康社会的始终，我们立足于严、着眼于实，从问题的研判和剖析中选准改革路径，从问题发生的规律上把握改革措施，从制约经济社会发展最突出的矛盾入手，从群众反映强烈的领域改起，放大改革的乘数效应。&&　　从若尔盖的实际看，我们的改革的立足点仍然是在推动“发展、民生、稳定”三件大事上。具体讲，就是要围绕制约经济社会发展瓶颈入手，推动改革。去年，县政府按照省、州部署，结合若尔盖经济社会发展实际，完成了新一轮政府机构改革，稳步推进了行政审批权，土地、林地经营权等重点改革任务，取得了明显效果。但是随着若尔盖经济社会发展，我们面临的问题更多，改革的难度更大，必须立足实际，进一步解放思想、改革创新，全力推进各个领域的改革事项。重点要抓住处理好政府与市场关系这个核心，以问题为导向，找准制约若尔盖改革振兴的深层次矛盾，深入研究分析问题，提出有针对性的改革举措，不断增强经济社会发展活力。尤其要深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可事项，大幅度减少前置审批，提高行政效能。要在推进农业农村综合改革，在引导草原、土地有序流转、适度规模经营上做文章，建立涉农资金整合使用机制，提高资金的使用效率。要推进人才与科技体制创新，鼓励“大众创业，万众创新”，引进和培育一批符合若尔盖经济社会发展的专业人才队伍。要围绕保障和改善民生入手，推动改革。全面深化改革的出发点和落脚点是造福民生，其根本目的是让改革成果更好更公平惠及全体人民，我们必须通过深化改革，切实解决群众面临的突出问题和困难，让群众共享改革发展成果。要以改革繁荣社会事业，不断推动教育均衡发展，着力破解就医难的问题，同时，要大力发展文化体育事业。要以改革健全保障体系，在抓好扶贫救助、健全社会保障体系上下功夫，提高人民群众幸福指数。要以改革加快城乡发展，继续完善城市基础设施，规范城镇管理体系，提升城乡建设品位，提高人居环境。要围绕维护社会和谐稳定入手，推动改革。全面深化改革，就是要加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度，不断创新社会治理方式，深入开展反分维护斗争，推进“和谐若尔盖”建设，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，不断把各项改革向前推进，切实维护社会和谐稳定。&&　 （三）以严和实的措施，推进若尔盖全面依法治县&&　　“严”字蕴涵的是捍卫法治权威、坚定厉行法治的纲纪要求，“实”字蕴涵的是养成法治习惯、做到遵法守法的行为自觉。我们必须坚持严字当头、实字托底，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作，不断开创依法治县新局面。&&　　一是要加强基层法治创建。党的十八大指出：“实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”推进依法治县的难点在基层，动力在群众，推动法治最深厚的力量存在于人民之中。首先要强化法律宣传教育。我们国家从1985年的“一五普法”到目前的“六五普法”，法治宣传教育已经走过了30个年头，长期普法极大地促进了公民法治意识的提高，人民群众对法律、法治的认识在不断发展、深化，愈益趋于理解、认同和接受。但作为若尔盖来讲，由于经济发展落后，社会文明发育程度低，农牧民群众甚至是我们少数干部思想观念落实、法纪意识淡薄。在处理日常生活纠纷时，倾向于找人说和、私了、上访等方式，很少会想到依靠法律。为些，必须坚持以“法律七进”活动为抓手，因地制宜持续加强法治宣传教育，增强基层农牧民群众的法治意识。从依法解决突出问题入手，立规矩正方圆，着力解决“无理取闹”、以“闹”争利、“法不责众”等问题，让“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”成为若尔盖依法治县的新常态。其次要扎实开展基层民主法治创建活动。大力开展“法治乡镇”、“民主法治村(社区)”、“法治示范单位”、“法治示范学校”等创建活动，重视和发挥基层和群众的首创精神，把农牧村（社）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体，不断夯实依法治县的实践基础、群众基础和社会基础。最后要健全完善基层民主法治建设机制。健全基层群众民主管理机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善民主管理制度，大力推行党务、政务、村务、财务公开，深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，强化监督机制，促进领导干部廉洁自律，密切党群政群干群关系，切实实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，营造良好的政治环境和社会环境。&&　　二是要始终坚持依法行政。依法行政是社会主义法治对行政机关的根本要求。建设法治政府，是维护最广大人民群众利益的本质要求，是正确处理人民内部矛盾、化解纠纷、减少和消除不稳定因素的根本途径，是加强政府自身建设和反腐败的重要措施。&&　　“知法治所由生，则应时而变;不知法治之源，虽循古终乱。”实践证明，坚持依法行政、带头守法、保证执法，以法治理念和手段推动经济发展和党的建设，是推进依法治县的重要基础。政府系统必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府系统各级领导干部必须处理好权与法的关系，以“三严三实”的要求履职用权，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。当前，少数部门或领导干部依法行政的能力不强，习惯于靠经验、“拍脑袋”擅自决策，不善于运用法律手段解决社会矛盾、管理社会事务，不按法定程序办事的现象时有发生；个别干部法治意识比较淡薄，有法不依，知法犯法；个别行政执法人员执法不公、不作为、乱作为等现象时有发生。去年以来，我们大力推行行政审批制度改革，依法全面清理行政权力，公布权力运行流程，做到权力与责任一一对应。现在关键就是要抓好工作落实，将行政审批制度改革作为依法行政的突破口，各部门必须按照行政权力清理结果，依照权力清单，严格依法行政、依法用权、秉公用权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。&&　　三是要创新社会治理机制。当前，我县经济社会发展正处于“加紧赶、加快转”的关键时期，社会管理、维护稳定面临严峻的挑战和繁重的任务，需要我们切实增强政治责任感和历史使用感，进一步思考谋划、明确任务，真抓实干。要坚决打好维护稳定战。近年来，我们始终坚持“主动治理、攻心为上、综合施策、标本兼治”的工作指导思想，反分裂维稳工作取得了显著成效，实现了连续两年和谐稳定的良好局面。用作明书记的话讲，就是实现了从战术防守向战略进攻、主动维稳向依法创稳的重大转变。但若尔盖处于反分裂维稳前沿的现实情况没有变，反分维稳任务依然艰巨的形势没有变，我们必须持续做好反分裂维稳的工作，扎实做好防自焚、防群体性事件等工作，尤其是要处理好维稳敏感期涉法涉诉、征地拆迁、“三山一界”纠纷等涉稳问题，依法从严打击惩处各类违法犯罪活动。要坚持“依法治寺、以戒管僧”的工作方针，加强宗教事务管理，为全县社会和谐稳定创造了社会基础。要坚决打好创新社会管理战。进一步完善社会稳定风险评估、矛盾排查化解、民意畅通等工作机制；强化公共安全管理机制，加大社会管理综合治理力度，切实抓好安全生产、防灾救灾、公共卫生、疾病预防等工作；强化应急管理和信息管理机制，对突发事件做到出手快、控得住、处置好，不断提升应急能力；加强网络阵地管理，主动回应社会关切，不断提高虚拟社会的管理水平。坚决清理非法组织，规范人民调解工作机制，加强人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接。健全有效预防和化解社会矛盾机制，积极推进社会矛盾化解，力求在机制上不断探索和创新，坚持做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。要坚决打好信访攻坚战。积极引导群众依法反映诉求，对属于信访渠道解决的问题，严格按照信访“三级终结”程序进行处理；对涉法涉诉类问题，坚决通过司法途径解决，决不能突破法律和政策底线。对想以上访为名达到非法目的，无理缠访、闹访、非访的违法上访行为，依法进行打击，坚决维护正常的信访工作秩序。去年以来，我县到省、州、县上访案件明显上升，主要涉及城乡规划、征地、草场纠纷、农民工工资等方面。如：XXX非法信访问题，打着为民争利、为民谋利的旗号，煽动、引诱部分群众上访，到处造谣，以访施压，达到不可告人的目的，造成了极其恶劣的影响，到目前还未得到彻底解决，还存在扩散、放大的风险。这个事件中存在有人挑唆，群众被利用等原因，还有群众甚至是个别干部法治意识低、法律常识淡薄等问题，严重破坏了法治体系和法律权威，必须依法从严从快处理。&&　　（四）以严和实的作风，推进全面从严治党。习近平总书记强调“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”，“三严三实”为新形势下党员干部修身做人、为官用权、干事创业立下了规矩。推进全面从严治党，就政府系统而言，我认为主要是以下三个方面。&&　　一是要守纪律讲规矩。“三严三实”不仅是党员干部为人处事的准则，更是严守规矩的指南，要求我们对党中央必须表里如一、言行一致、全心全意、忠贞不渝。县政府系统领导干部和各部门要把守纪律讲规矩作为第一位的任务，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，守规矩、讲程序，遇事要按程序请示汇报，决不允许出现上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止，更不允许在贯彻执行党委、政府的决策和部署时打折扣、作选择、搞变通、玩花样等现象。要严格请销假制度，各乡镇各部门主要负责同志离县外出或因故不能参加县委、县政府重要会议的，必须严格履行请假程序，进行书面报备，绝不允许出现自由散漫的现象。&&　　二是要改作风树新风。近年来，我们深入贯彻中央八项规定，大力整治“四风”积弊，注重解决吃喝风、红包风、赌博风、走读风等问题，改进作风取得了阶段性成效。但也要看到，不良作风积习甚深，树倒根在，稍有松懈，刚刚压下去的问题可能死灰复燃。政府系统必须在作风建设上树立打持久战的思想，横下一条心，铆足一股劲，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，努力形成作风建设新常态。各级干部要把红线、底线、高压线、警戒线作为“紧箍咒”，时刻放进脑子里，真正内化于心、外见于行，努力在践行“三严三实”中当示范、走在前，在勤学中修身立志，在“补钙”中强筋壮骨，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。&&　　三是要强责任反腐败。“三严三实”为党员干部廉洁从政设定了底线、划定了红线。当前，反腐与腐败呈胶着状态，我们必须牢牢抓住落实党风廉政建设“一岗双责”主体责任这个“牛鼻子”，加强政府系统党风廉政建设，层层传导压力，压紧压实责任，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场输不起的硬仗。坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，始终保持惩治腐败的高压态势，“老虎”，“苍蝇”一起打；要认真落实一把手“三个不直接分管”责任和“三重一大”决策机制，加强重点部门、重点环节、重要岗位的监管，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以更加优良的作风促发展、聚民心、树形象。&&　　三、以“从严从实”作风，全力推动当前政府各项重点工作&&　　开展“三严三实”专题教育，重点在改进作风、推动工作、促进发展。县政府系统各部门要把开展专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本部门、本单位重点工作任务结合起来，确保专题教育成果让群众看得见、感受得到，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。&&　　一季度，我们组织召开了全县经济形势分析会，总体来看，各项工作进展顺利，经济运行延续了快速发展的良好态势，县域经济增长明显，主要指标增速全州排名靠前。二季度，根据统计数据预测，全县经济主要指标持续稳定增长，增速在11%左右，略高于全省、全州平均水平。但我们的很多经济指标与既定的年度计划目标还存在一定差距，与全国全省人全州总体平均水平还存在较大差距，大家务必找准“短板”与不足，想办法、添措施，全力推动当前的各项重点工作，全力确保年初人代会确立的各项目标任务的全面完成。&&　　一是狠抓项目建设。今年上半年时间已经过去，给我们留下的项目建设黄金期已经剩下不多了。截止目前，全县计划开工项目133个，实际开工109个，还有24个未开工，预计完成固定投资14.66亿元，与全年完成计划还相差4.4亿元，这对全县经济增长支撑力影响较大。县政府各位副县长，各部门要从当前我县经济发展的战略定位和阶段性特征出发，结合“三严三实”专题教育，狠抓项目的推动落实。各乡镇、各部门要认真落实项目建设领导责任、联席会议、现场办公和督查通报等制度，以通村通畅整县推进、藏区安全饮水、幸福美丽家园、藏区新居、电力建设、新能源开发等项目为重点，严格按照各项目建设的时间节点和时限要求，狠抓项目开工建设和竣工验收工作，确保按期完成年度工程形象进度和固定资产投资任务。&&　　二是抓好农牧产业发展。三季度，是我县农牧产业将进入收割和出栏的黄金季节。要重点做好农作物的防灾避灾和颗粒归仓工作，尽量变现，确保秋季农业大丰收。要积极引导牧民群众适时淘汰病弱畜群，繁育优良品种，提高牲畜出栏率。提前做好冬草储备，加快暖棚建设，为牲畜越冬育肥做好准备。要紧抓旅游旺季，在保证农畜产品质量安全的前提下，让蔬菜、酸奶、奶饼以及牛奶、牛羊肉进入餐馆饭店，全面拉动旅游消费。&&　　三是抓好旅游旺季游客接待工作。当前，我县旅游已进入黄金季节，学生暑假也即将来临，刚刚过去的端午小长假全县共接待游客80590人，实现旅游收入6447.08万元。其中：黄河九曲第一湾和花湖两个主要景区接待游客50658人，两个景区接待人次与去年同期相比增幅均在100%以上。可以说，今年我县的旅游将持续呈现火旺态势，做好游客接待工作已是迫在眉睫。各部门要切实加强旅游景区服务质量与安全管理，进一步完善各项应急预案，严格落实工作责任，切实做好旅游接待工作。要坚持以游客为本，加强旅游执法、旅游市场监管工作，充分调动旅游行业协会积极性，促进各行业自我管理和自我规范。要大力整治环境卫生和交通安全，规范藏家乐、牧家乐、宾馆、饭店、骑马点的价格、餐饮服务行为，让各行业守法经营。要严厉查处和打击扰乱旅游市场秩序的非法行为，健全市场监督长效机制，促进旅游健康成有序发展。&&　　四是抓好防汛抗灾工作。第三季度，我县将进入主汛期，防汛防灾形势将更加严峻，思想和工作不容丝毫放松，各乡镇、各部门要严格落实汛期安全值班值守制度，随时保持信息畅通，加强灾害监测预警预报工作、地质灾害隐患点和危险路段监管，进一步完善各类应急预案，扎实做好山洪、泥石流、地震等地质灾害的应急准备，确保一旦出现灾情，做到召之即来、来之能战、战之能胜。切实做好生产生活、医疗救助、抢险救灾等应急物资储备，做到未雨绸缪、有备无患。&&　　五是抓好安全生产工作。当前正值我县旅游旺季和项目建设黄金期，安全生产责任重于泰山。6月3日发生在若尔盖大酒店演艺中心的火灾，给我们的安全生产敲响了警钟。各部门清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，全面落实安全生产责任，切实加强道路交通、消防安全、建筑工作、企业生产、食品药品安全等监管工作，全面排查安全隐患，狠抓安全防范措施，坚决防范和遏制各类事故尤其是重特大事故的发生。&&　　六是抓好“十三五”规划对接编制工作。要围绕“建设川西北生态经济示范县”、“2020年与全国全省全州同步建成小康社会”的奋斗目标，抢抓机遇，争取支持，主动对接、科学谋划，精心编制“十三五”规划，为我县经济社会持续健康发展提供保障支撑。要加强与省州业务主管部门对接，科学谋划确定一批事关全局、影响深远、带动力强的重大工程项目，力争将我县急需建设项目纳入省州“十三五”规划“总盘子”。&&&&&&& &&　　七是抓好统计工作。此项工作，年初召开了专题会议进行安排部署，永寿同志和卫东同志也专门召开了领导小组协调会议，这里就不再多讲。再强调一点，各部门务必要高度重视统计工作，单位“一把手”要亲自抓，亲自审核，切实加强经济运行情况监测统计，认真分析研究，做到“应统尽统”，努力实现全年各项目标。 &&&&& 同志们，践行“三严三实”不是一句空话，我们要按照州委、县委的统一部署，全面贯彻落实“三严三实”要求，以严格心，以实笃行，坚持深入推进政府各项工作，为加快构建“五个若尔盖”，与全国全省全州同步全面建成小康社会，实现“中国梦若尔盖篇章”作出新的更大贡献。&
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