《新一代领导集体执政理念与执政风格》
十二、用权讲官德，交往有原则&
日13:33&&&来源：
2004年，习近平同志在《求是》上发表了《用权讲官德，交往有原则》的文章，很好地体现了他关于领导干部严格自律的思想。习近平同志认为，德不仅是“立身”之本，而且是“立国”之基。中国历代思想家既重视以德修身，也重视从政以德。“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”（《论语》）“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”（《荀子》）这是我国传统文化的精华，也是我国政治思想的一个显著特点。我们党善于继承人类一切优秀历史文化遗产，并立足现实，着眼于古代德治思想的当代阐释，以此加强干部队伍建设。早在建国初期，毛泽东同志就郑重地指出，治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。江泽民同志也指出，领导干部必须讲学习、讲政治、讲正气，还必须讲修养、讲道德、讲廉耻。历史和现实都表明，道德在人类社会的发展和进步中具有重要作用，大德之行，必有大治。我们党强调法治与德治的有机统一和紧密结合，提出了与时俱进的治国方略和执政理念，已经成为党领导人民建设中国特色社会主义的一条重要的基本经验，这对于当今各级领导干部官德修养具有重要的指导意义。习近平同志认为，所谓官德，也就是从政道德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。这是一个历史的范畴。中国古代德治思想要求统治者一是要以道德作为政治的根本纲领，“为政以德”，即执政者要以德施政，善待民众，以赢得百姓的拥护；二是要以自身的道德行为去教育和感化百姓，“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”要想达到“正”，就要自省、自律、自责、克己，通过道德修养提高自身素质。虽然古代官德修养是为剥削阶级服务的，但政治文明具有继承性，如果扬弃其中的封建内容，有些东西至今仍然值得借鉴。我们党提出依法治国和以德治国相辅相成，可以说就是站在时代高度，以辩证的思维和发展的眼光，对历史经验进行的科学总结，从而决定了今天官德的时代内涵。习近平同志指出，共产党人的官德，内容十分丰富，可以概括为六个字，就是“为民、务实、清廉”。“为民”是官德的核心。领导干部手中的权力来自人民，理应心里想着人民，胸中装着人民，切实把权力用来“为民”服务，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。“务实”是官德的基础。唯有务实，才能脚踏实地，不图虚名，勇于探索，敢于攻坚，扎扎实实地为民办事，才能树立和落实科学发展观，充分尊重客观规律，不搞那些劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，真正做到为官一任，造福一方。“清廉”是官德的内在要求。共产党的干部就是要严于律己，廉洁奉公，一身正气，两袖清风，清清白白做“官”，堂堂正正做人，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。领导干部手中或多或少都有一些权力。有权就有个用权的问题。要做到“权为民所用”，就必须法德并举，既要依法用权，又要以德用权，归根结底用权要讲官德。习近平同志认为，第一，这是由权力的性质决定的。共产党人是人民的公仆，手中的权力是人民赋予的。对此，必须始终牢记，一刻也不能丢。丢掉这一条，用权就失去了根本，官德就失去了根基，必然会遭到人民的唾弃。第二，这是由官德的作用决定的。“官”是人民的表率，为“官”者“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”自古以来，官德隆，民德昌；官德毁，民德降。可见，官德影响民德，“官风”决定民风。为“官”者必须以“君子检身，常若有过”的态度，不断提高道德修养，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面成为民众的表率。这也说明，领导干部的官德修养，在群众面前具有示范和导向作用，直接关系到社会主义道德建设的成效。第三，这是由时代的要求决定的。当前，我国已经进入全面建成小康社会的新阶段。面对新形势和新任务，各级干部特别是领导干部的责任十分重大。要不辱历史使命，很重要的一条就是要讲官德，正确用好人民赋予的权力。高尚的道德犹如时代的春风、前进的号角，能够产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。在新的历史条件下，领导干部只有坚持以高尚的道德修养树立良好的形象，才能浸润人民群众崇德尚文的心灵，赢得人民群众的支持和信赖，唤起人民群众干事创业的热情，从而凝聚起强大的社会力量，促进经济社会全面协调可持续发展。领导干部行使人民赋予的权力，是一项重要的社会实践活动，其目的是推动经济社会不断向前发展。其中官德的作用关系重大。习近平同志强调，要切实做到用权讲官德，必须做到廉洁奉公当表率。廉洁是对领导干部的一项基本要求，是官德的重要内容。对于领导干部而言，官德与廉洁高度一致。讲官德必然要求讲廉洁，不廉洁就不可能有官德，这是古今如一的道理。做共产党的“官”，就是要全心全意为人民服务，注定是不能发财的。因此，领导干部用权讲官德，就必须争当廉洁奉公的表率。在面对各种诱惑的时候，党员干部尤其是领导干部首先要算算“三笔账”。一是利益账。现在领导干部都有一份稳定的收入，组织上从工作考虑又给了许多必要的工作待遇，退休后还可以每月拿退休工资，享受医疗、养老等方面的优厚待遇。细细算来，我们得到的已经不少了，应该十分珍惜。二是法纪账。每个领导干部都应该学法、知法、懂法、用法，特别是对待人、财、物问题，对待事关个人和家庭利益的问题，更要坚持原则，自觉遵纪守法。在张口的时候要想想这句话该不该说，迈腿的时候要想想这个地方该不该去，伸手的时候要想想这些东西该不该拿。千万不要以为吃一点、拿一些、玩一下没关系。千万不要存有侥幸心理，若要人不知，除非己莫为。不管是谁，违纪违法终将受到党纪国法的制裁。三是良心账。组织上培养一个干部不容易，把他放到重要岗位，就是希望他能够正确运用权力来造福于民。如果干部以权谋私，自己把自己打倒，既对不起组织，对不起人民，也对不起家人；不仅丧失了为“官”之德，也违背了做人的良心。通过算这“三笔账”，促使党员干部明白道德底线，筑牢道德防线，进而增强自身免疫力。切实做到用权讲官德，还必须做到廉洁奉公当表率。习近平同志强调，要自强不息慎始终。领导干部官德修养，一方面要千里之行始于足下，从小事做起，善于“积善成德”，做到“于细微处见精神”；另一方面要防止“千里之堤，溃于蚁穴”，如果不防微杜渐，小节不保终累大德，最终必将发展到不可收拾的地步。官德修养需要我们做到一个“慎”字，具体说来就是慎初、慎独、慎微。慎者，谨慎，小心也。慎初，就是要走好第一步，特别是在手握大权、身居要职时，在初次接触、头遭相遇时，面对不安好心的“心意”和裹着糖衣炮弹的“意思”，要高度警觉，莫轻易笑纳，勿“下不为例”。慎独，就是要在独处时谨慎不苟。独处时的行为，实际上是对一个人党性修养的最有效考验。只有做到了慎独，才能真正做到心中无愧。慎微，就是警惕于事物细微之处，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，防止小过酿成大错，避免“温水效应”。譬如，把青蛙扔进一盆开水里，它会觉得滚烫，条件反射使它立即跳出来；如果放进凉水里慢慢加温烧开，直到被煮熟了，青蛙还没有感觉。所以说，贪污腐败、违法乱纪的“高压线”不能碰。慎初、慎独、慎微，关键在于“慎”字。“慎”是自尊、自爱、自强的表现。“初”、“独”、“微”三方面，都与生活相联，它更多的不是在台上、在公众场合，而是在台下、在家里、在八小时以外、在无人知晓的地方，甚至是潜意识里的一闪念。它直接反映的是个人的“内功”，即个人的道德素质。道德素质好，就能不论白天黑夜、明里暗里，都能严防死守，矢志不渝，管住自己的口、自己的手、自己的腿，以及自己的亲属和身边工作人员，从而使自己永远立于不败之地。习近平同志强调，切实做到用权讲官德，必须做到社会交往讲原则。人作为社会的成员，相互间势必发生各种各样的交往关系。领导干部与普通人一样，也有人情交往。领导干部掌握一定的权力，在社会交往中稍不注意，很容易迷失方向，就会权为他所用乃至丧失官德。特别是在市场经济条件下的人际交往非常复杂。一些居心叵测的人挖空心思、绞尽脑汁想与领导干部套近乎、交“朋友”，吹吹拍拍，灌迷魂汤，这次赠礼品，下次送红包，让你不知不觉陷入圈套。其实，这种人交朋友是假，想利用领导干部手中的权力乖乖为他效劳、为他谋取私利是真。领导干部如果放松警惕，交上这样的“朋友”，悲剧的发生就在所难免。浙江市场取向的改革开始较早，我们一方面要努力营造重商、亲商、安商的环境，同时也要提醒各级领导干部在与人交往时要严格要求自己，做到“君子之交淡如水”。对于领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治。身为领导干部，一定要严格交友的原则，慎交友，交好友，哪些人该交，哪些人不该交，应该心中有杆秤。要纯洁交友的动机，从工作出发，从事业出发，从党和人民的利益出发，以德会友，多与普通群众交朋友。要升华交友的境界，时刻坚持原则，保持清醒头脑，不能忘记自己党员干部的身份。要警惕个别人的所谓“感情投资”和形形色色的“公关”，对那些别有用心的“朋友”不能“心太软”，应该当断则断，更不能把那些歃盟结义、哥们义气、愚昧迷信等社会陋习带到党内生活中来，带到实际工作中来。要切忌不分良莠，不讲原则，失控失度。
使用微信“扫一扫”功能添加“党员学习微平台”
(责编：实习生、朱书缘)
热点关键词
热门点击排行榜
12345678910全国2009年1月高等教育自学考试领导科学试题及答案_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
全国2009年1月高等教育自学考试领导科学试题及答案
上传于||文档简介
&&领​导​科​学
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩1页未读，继续阅读
你可能喜欢 上传我的文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
正在努力加载中...
2013年1月领导学基础《领导艺术》期末复习题及答案
下载积分：1000
内容提示：2013年1月领导学基础《领导艺术》期末复习题及答案
文档格式：DOC|
浏览次数：0|
上传日期： 09:22:29|
文档星级：
该用户还上传了这些文档
2013年1月领导学基础《领导艺术》期末复习题及答案
官方公共微信怠政懒政四个不为心得体会 坚持主要领导干部的示范引领作用最关键的基本准则
山西人事考试网 简单可依赖的山西省人事招聘信息网！
您当前的位置： >
　　行政不作为相对于行政乱作为来说，其危害具有隐蔽性和潜在性，容易使人们忽视其违法性，且往往得不到及时有力的查处，如何有效遏制行政不作为现象，应当成为行政执法部门及行政法学研究部门当前值得备加关注的热点。以下是YJBYS小编整理好的怠政懒政四个不为心得体会范文，欢迎大家欣赏!
　　怠政懒政四个不为心得体会一
　　近年来，我国多地开始逐步探索并实施&无为问责&制，一些官员因&无为&受到问责，或通报，或责令辞职，或免职。如此，才能形成&能者上、平者让、庸者下&的良好氛围。
　　十八大以来，中国的经济与政治态势发生了深刻变化，一方面经济态势走向了稳增长、调结构、抓创新、促开放的新常态，另一方面政治态势走向了反腐败、讲规矩、履责任、重法治的新格局，为当代中国的可持续发展塑造了新型动力机制，开创了新型活力源，赢得了国内民众的高度赞誉和国际社会的广泛瞩目。
　　与此同时，在官场，诸如&不贪不占，啥也不干&&做一天和尚撞一天钟，只要不出事就行&&占着位置不干事，拿着工资不出力&等&懒政&&庸政&&怠政& 之类的&官员不作为&现象，时有发生。一些媒体在报道此现象时，简单地将反腐败与&官员不作为&现象联系在一起，甚至不分青红皂白地将经济发展迟滞的板子打到整体官员队伍身上。故，分层分类地认清&官员不作为&现象的实质，厘清造成认识混乱、&药方&乱开现象的根源，对症下药，是寻求治本之策的有效路径。
　　认清&官员不作为&的成因及表现
　　改革开放以来，随着经济的高速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，服务型政府理念逐渐落到实处。但是，长期以来，由于对公共权力缺乏有效的制约，对公务员基本角色与责任缺乏有效的定位，对政府与市场边界缺乏有效的划分，对高度集中统一的权力体制缺乏有效的分权与监督，对官员政绩考核缺乏科学的激励机制，导致政府主导型经济发展模式既造就了中国经济发展的奇迹，又引发了一些不规范的权力运作、畸形的政商关系以及&人心不足&的官场心态等现象。
　　官员不作为的成因和表现是多样的，需要分层分类区别对待。据我观察，主要有四种&官员不作为&现象。
　　1、官员角色定位不明或错位而引发的&官员不作为&现象
　　在当代中国的权力结构体系中，自上而下的组织体系和以政府为核心的政权体系，由于所处的地位和方位不同，其承担的角色与功能自然不一。
　　如，在地方层级，地方党委与地方政府的关系是决策与执行的关系，地方政府又是其组成部门的决策机关。而基层各党组织承担执行角色，不再具有决策功能。从纵向层面看，地方党委与地方政府既是各自上一级组织体系的执行体系，又是下一级组织体系的决策体系，分别兼具执行与决策之角色与功能。在党组织体系中，各级常委会承担着决策的角色与功能;在政府组织体系中，作为行政首长的政府负责人承担着最终的决策角色。根据《中华人民共和国公务员法》的规定，担任领导职务的公务员肩负着决策的角色与功能，担任非领导职务的公务员承担着执行的角色与功能。
　　因此，分析&官员不作为&现象，一定要分清楚主要承担决策与主要承担执行的组织与官员在角色与功能上的差别，分清楚因履行职责程度好坏而引发的责任程度的轻重差别，防止因角色定位不明与错位而&乱打板子&，或者在追责时找不到责任主体等现象的发生。
　　2、程序、流程与规则不透明而引发的&官员不作为&现象
　　现代政府的运作形态有行政服务、运作项目与管制政策三大类。无论是行政服务、运作项目，还是行政审批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和运作流程，实行相应的时效性与透明性规定。 在实际工作中，由于程序、流程与规则不透明，缺乏刚性约束，而且因为资源有限，那些选择性强、运作空间大、自由裁量权高的项目，容易导致&吃拿卡要&式 &乱作为&等消极腐败现象的经常性发生。如今因&八项规定&&六项禁令&等高压式反腐做法，导致部分官员的&乱作为&行为有所收敛，但并不意味着可以成为 &官员不作为&的借口，更要防止用程序、流程与规则的不透明变相为&不作为&预设&挡箭牌&和&遮风板&。
　　3、工作饱和度测评与绩效评价失当而引发的&官员不作为&现象
　　长期以来，对于公务员的岗位职责，尽管强调要有科学的职能分解、职位说明、职责评价，并做好&三定&(定职能、定机构、定编制)工作，但由于缺乏对工作饱和度的科学测评，以及缺乏标准化与流程化管理，导致很多官员整天看上去很忙碌，实际上却是在干&无用功&，甚至用忙碌的&无用功&去推卸应该履行的职责和该做的工作。
　　另一方面，对于普通公务员的五项绩效考评标准&&德、能、勤、绩、廉，在实践中要么用软性的评价标准&德&来概括，要么用硬性的评价标准&能&来&一俊遮百丑&;对于领导干部，则多是以片面的GDP增长率来作为主要考察和提拔标准，从而导致对工作岗位职责与绩效测评失当，无以发挥&真作为&的&指挥棒&引导与规约作用。甚至在实践中被一部分别有用心者利用，采取与上级领导&套近乎&的方式，以谋取个人最大的私利。
　　4、矫枉&乱作为&导致心理恐惧而引发的&官员不作为&现象
　　自从中央推出&八项规定&&六项禁令&等高压式反腐做法以来，官场上各种&乱作为&现象得到极大的遏制，原本被扭曲的行政行为得到矫正，但对于如何有效地激励公务员正常作为、有效作为、积极作为的机制与制度并没有相应地建立起来，尤其是&对事不对人&的理性精神远未建构起来。
　　在一些单位和地区，对于明显与公共利益、公共道德相悖的行为，缺乏旗帜鲜明的批评和惩处，不敢碰硬;对于大公无私、敢作敢为，却可能因为处事风格、做事方法而存在各种&争议&的干部，不敢公开面对质疑，做出应有的澄清、褒扬和重用，以致&干好干坏一个样&&上面没有人，干死都不行&这样反常识反绩效反公平的观念充斥官场，其直接后果是公务员得到一种心理暗示，越多做事，就越有可能出错乃至出事，越容易被别有用心的人利用。与其这样，还不如奉行明哲保身的做法，以不出事为最高原则。在各地逐渐加大对&官员不作为&问责的同时，对原有的基于特定情形而设定的诸如&维稳&等&一票否决制&的评价压力，如果缺乏与时俱进的有效清理，就可能让部分领导干部与公务员心有余悸，不敢&冒尖&，不敢&出头&，奉行&不出事逻辑&为上。
　　治理&官员不作为&现象的基本原则
　　确立对党和国家事业&第一忠诚&的根本原则。以饱满的精神状态，为党和国家事业无私勤奋地工作，保持对党和国家事业的&第一忠诚&地位，是各级党员领导干部和公务员必须树立的根本价值观。
　　坚持主要领导干部的示范引领作用最关键的基本准则。领导干部行不行，公务员跟不跟，群众信不信，关键在作为&领头人&的&关键少数&主要领导干部的示范引领作用。
　　重建普通公务员的职业化伦理规范。实施精细化管理的前提，是在专业化机构里聘用专业化人员，在专业化管理领域里张扬专业主义精神，高质量满负荷规范化地工作，彻底重建普通公务员的日常职业化伦理规范。
　　推进公共管理体系、公共预算体系、公共评价体系&三位一体&建设工作。要取得官员&敢作为&&有效作为&的突破性进展，就必须改变仅局限于行政服务水平提升的公共评价体系建设，综合推进以民主法治为导向的公共管理体系、以廉洁惠民为导向的公共预算体系、以绩效公正为导向的公共评价体系&三位一体&建设工作。
　　推进用人、花钱、办事有机联动。改变用人与办事、花钱与办事、用人与花钱&两两脱节&问题，推动用人花钱办事的有机联动与一体化建设。
　　治理&官员不作为&现象的有效对策
　　针对&官员不作为&的不同成因和表现，需采取多种对策，对症下药，力求治本。
　　首先，以权力清单为基础，以责任制建构为导向，根据组织与官员承担的角色不同，推动决策权与执行权的适度分离，分别建构决策失误追究制和执行不力问责制。围绕&组织与官员该干什么&&如何干&&干不好怎么办&三大问题，在评估与清理&政府该做什么&的基础上，推动决策权与执行权的适度分离，把权力清单与责任清单建设有机统一;同时，加大对各类组织的问责力度，适时推动民主集中制向民主集中负责制的转型。
　　其次，制定明确、详细、透明与可执行的服务流程与项目运行绩效图。任何一项服务与项目，都必须有清晰的服务流程与完成期限、明确的目标及依据、足够的人手及资源、用以显示绩效的评估标准;各政府部门必须准确地确定需要完成的工作，测定工作饱和度，设定工作完成时限，并建立起工作质量标准，写进绩效工作说明书中;设计各类项目运行指南，推动项目信息公开，提供各类项目运行的规范要求和绩效评估标准。
　　再次，强化团队与领导人执行力建设，推动机关单位行政文化生态再造工作。对于适用委任制和聘任制的公务员，强调在日常公务活动中按照法律法规要求，削减自由裁量权空间，履行&服从&与&执行&义务，发挥专业主义精神，高质量地完成本职工作;对于适用选任制的领导干部，除了强调主动变革与适时创新的战略引领与统筹规划作用外，可根据执行力建设的内在要求，开展在特定范围内允许提名与挑选党政搭档、主要副手以及重要规划与执行部门负责人的试点工作，并赋予对专业技术性强的部门负责人的特定提名与组阁权利。
　　与此同时，旗帜鲜明地对在民主法治框架下敢作为的干部予以积极评价和提拔重用，对于消极无为、混日子的干部依法依规予以处置;根据社会经济发展水平适时调整公务员工资福利水平，为官员队伍创设&心有所系&&心有所安&的行政文化生态环境。
　　最后，加快政府项目运作与公共服务提供等领域的公私伙伴关系构建历程。以民众需求为导向，以结果为依据，鼓励各类市场组织、社会组织、公民积极参与政府项目运作、公共服务的生产活动，建构公共服务提供的公私伙伴关系，全面推进政府职能、政府角色、政府治理方式与政府行政体制的深度转型。
　　怠政懒政四个不为心得体会二
　　一份内部资料反映，某人口不足百万的城市，自市长热线电话开通以来，每年接收来电7万余件，同时，信访部门接收信访9千余件，其中约60%以上的来电来信是反映政府的一些部门对有关问题不处理或久拖不决的。由此可见，因行政机关不作为而引发的&官民矛盾&大量存在于我们的生活中，不能不引起我们的注意和重视。
　　一、当前存在的行政不作为现象的主要表现
　　所谓行政不作为，一般是指行政机关根据法律法规的规定，负有实施某方面具有法律效果的积极作为的义务，在无法定理由的情况下，拖延或拒绝作出相应的义务。从某种意义上说，行政不作为就是失职、渎职，由此引发的行政纠纷严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益，同时也严重损害了政府的形象。
　　调查发现，当前行政不作为现象主要表现在以下几个方面：1、对于比较普遍的违法行为制止不力，导致违法事实长期存在，损害了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了社会的公共利益。如，对于城市居民小区中屡禁不绝的违法建筑的处理即是能够反映这方面问题的比较典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考虑，无视有关城建方面的法律规定，或擅自违法圈地建造附属设施，影响了城市规划和市容市貌;或擅自违法搭建其他固定物，影响了其他居民的正常生活。由于拆除这些违法建筑工作量比较大，且存在一定的难度，一些地方的城市建设管理部门不能长期地加强管理，抓创建时紧一阵，过后便松下来，致使违法建设愈来愈多，甚至于造成无法治理的混乱局面。受到影响的相邻方于是便四处告状。2、对于危害公共利益的违法行为，负有管理职责的部门未能引起足够的重视，或者未能充分考虑相关大众的利益，处理不力或者处理不当，致使受到损害的群众集体上访。如，随着一些乡镇企业的建设，以及一些服务行业的发展，环境污染问题引起的纠纷越来越多，而一些负有管理职责的行政机关受利益驱动的影响，在行使管理职权时，不是以消除和治理
　　环境污染为主，而是以罚代法，一罚了之，致使矛盾长期得不到解决，群众利益受到严重损害。3、对于损害国家利益的行为，从本地区或本部门利益出发，听之任之。如，一些地方存在的对国家矿产资源的滥挖滥采行为，长期得不到有效治理，一些珍贵的矿产资源遭受严重破坏，国家利益遭受严重损失，但地方的职能主管部门却出于地方财政收益考虑，采取不闻不问的态度。4、对于危及人民群众生命和财产安全或潜在的损害群众利益的行为，以发展经济为由将群众的呼吁置之度外。如，某乡一私人铁矿因不当进行地下开采，导致部分村民房屋墙体出现裂缝，受害村民上访要求有关政府部门责令矿主停止开采，政府以影响招商引资和经济发展为由，未及时采取必要的措施，以致村民与矿主发生械斗。5、对于涉及自己管理权限范围内的事务不尽职责，致使相关人的合法权益得不到保护。如，某县连续发生了多起教师状告教育主管部门不履行保护教师合法权益的法定职责的行政诉讼案件，皆因教育主管部门未能受理和处理有关学校损害教师权益的纠纷。依照《中华人民共和国教师法》第三十九条的规定，教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理决定不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。但该县教育行政主管部门对教师的申诉既不受理，也不处理，而是以种种借口搪塞申诉人，将有关法律规定视为废纸。6、对于涉及多部门的事务，缺乏主动性，有利则做，无利则推。以致于许多问题和矛盾必须要通过地方行政首长出面干预，才能最终得到解决。
　　二、行政不作为现象产生原因之分析
　　随着法治化进程的发展，将有更多的社会事务纳入行政管理范围，在行政权不断扩张的同时，行政机关放弃自己的行政管理职责，不作为的现象也越来越多，其原因主要有以下几个方面：
　　1、在行政权不断扩张的趋势下，缺少相应的监督措施，对行政机关及其工作人员难以实施有效的管理，致使与公民、法人和其他组织合法权益联系最密切的行政权也成为最缺乏监督和制约的特权，行政机关及其工作人员可以凭其好恶任意行使执法权，行政不作为现象也由此大量产生。如，某行政机关的执法人员对一市场违法经营户声称：&我可以罚你，也可以不罚你，可以多罚，也可以少罚。&这位执法者的态度典型地反映了行政执法权的扭曲和失控，权力失去制约就会产生腐败，行政不作为和乱作为是一种对社会危害极大的腐败。
　　2、一些部门受利益驱动的影响，从制定部门规章制度到具体实施法律、法规和其他规范性文件，都以本部门利益为中心 ，或争权夺利，或取利弃责，致使该管的事无人管，不该管的事抢着管，形成一种权力割据的畸形局面。如，曾经反映较多的有关公安机关违法采取强制措施，越权行政插手经济纠纷的问题，便是一种受利益驱动影响较为突出的乱作为的表现。而另外某些方面，又出现了一些事无人管的不作为问题。如，某乡卫生院的一名医生因工资和奖金的发放与卫生院产生纠纷，向上级主管部门县卫生局反映请求处理，卫生局既不处理，也不答复，而是要求他与乡卫生院自行协商解决。该医生转而向人事部门反映请求处理，县人事局因未按有关规定设立人事仲裁机构，便让他找卫生局。如此这般，这位医生跑了一年也没有讨到说法。这样的事例在现实生活中常有耳闻，在一定程度上加剧了&官民矛盾&。
　　3、行政机关执法人员素质不高，责任心不强，在主观方面表现为以权谋私，有利的事争着干，无利的事则袖手旁观，不给好处不办事，给了好处乱办事;在客观方面表现为不知法、不懂法、不依法，不能及时正确地履行法定职责。这部分执法人员的不良表现严重败坏了行政机关的形象，造成群众对行政机关的不信任。
　　4、少数领导者工作作风不实，对具体问题缺乏通盘考虑，一旦作出错误的决定，就很难改变或及时进行纠正，其结果是导致了行政执法人员无所适从，客观上往往表现为拖延履行职责或干脆无所作为。以上种种，导致了行政不作为现象大量存在于社会生活中。如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的官僚主义，助长徇私枉法、以权谋私、权钱交易的行政腐败现象。
　　三、遏制行政不作为之对策
　　行政不作为相对于行政乱作为来说，其危害具有隐蔽性和潜在性，容易使人们忽视其违法性，且往往得不到及时有力的查处，如何有效遏制行政不作为现象，应当成为行政执法部门及行政法学研究部门当前值得备加关注的热点。
　　笔者认为，要从根本上解决行政不作为问题，必须在有关执法体制改革和司法审查制度改革方面寻求对策，现提出以下建议供有关部门参考：1、在立法上加强对行政不作为的惩治力度。在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执法人员不作为的法律后果。在制定和修改有关公务员制度的法律法规时，将公务员勤政或懒政与嘉奖和惩处的规定进一步明确和落实。2、在行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督。即加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制;强化各部门内部对执法人员失职、渎职的监督和查处力度，杜绝敷衍了事、无所事事的现象。3、在加强行政部门内部监督的同时，进一步改革和加强司法审查和监督的力度。一是放宽对行政不作为的受理条件，扩大对行政不作为的收案范围，只要有投诉即可以启动司法审查程序，充分发挥司法审查的作用，强化司法审查的力度;二是改革和完善司法审查制度，在修改《行政诉讼法》时，可考虑引入简易程序，对于行政不作为案件，可以适用简易程序进行审查，缩短审查期限，以充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　怠政懒政四个不为心得体会三
　　随着法制化进程的加快和市民法律意识的不断增强，在城市管理行政执法权不断扩展的同时，广大市民对城市管理执法工作的要求也越来越高。但是由于城管机构设置起步晚，城市管理方面法律法规不健全，以及城管队员素质参差不齐等问题，致使部分城管执法队员对职权的理解出现了偏差，不能及时正确地履行或不履行职责，导致了&不作为&与&乱作为&现象的发生。城管执法人员行政&不作为&与&乱作为&问题，是影响队伍建设和城管工作水平提高的&瓶颈&，如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的工作作风。近年来，我局先后多次参加&行风在线&、&三民活动&、&网络在线问政&等活动，其中市民反映的很多问题都是反复举报未解决的&老问题&。这一现象的存在，主要在于日常执法工作中&不作为&现象突出，对于一些热点难管的问题视而不见，见而不究，放任自流。如何从打造&和谐城管&的高度有效遏制&不作为&、&乱作为&现象，打造风清气正、廉洁高效的城管执法队伍，是各级城管部门需认真研究的一个重要课题。本文试就城管人员行政&不作为&、&乱作为&的概念、成因、表现形式等方面作一分析，并提出初浅的对策意见。
　　一、城管执法行政&不作为&与&乱作为&的界定
　　如何界定行政不作为与乱作为行为，法学理论界从不同角度有些不同的主张和看法。一般认为，行政不作为与乱作为关键要看行政主体的作为是否积极、主动，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少应该做的事，做了多少不应该做的事。行政不作为主要表现为时间上的不为和内容上的不为，有形式上的&为& 和实质上的&不为&，行政行为人缺乏主观能动性和强烈的责任感，在一般情况下虽然没有明显的违法表现，但其本质就是一种渎职;而行政乱作为却具有明显违法性，其主要是&法律法规未予授权&，没有按照有关法律法规要求履行工作职责，在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止。
　　具体到城管执法领域，城管执法人员不履行或不正确履行城市管理执法行政主体赋予的依法行使城市管理执法工作职责，对违法、违章行为视而不见、放任不管的行为即属城管人员行政&不行为&。简而言之，就是失职、渎职、滥用职权。
　　二、解决城管执法&不作为&与&乱作为&问题的意义
　　一是职责所在。作为一名城管执法人员，法律赋予了积极作为的行政义务和工作的职责，为人民管好城市，为市民营造一个宜居环境，是义不容辞的责任和义务。
　　二是市民所需。广大市民希望自己生活在一个干净整洁的城市家园，一个好的环境，也是构建社会主义和谐社会的需要。如有了一支管理城市的队伍，又不去管事，城市市容环境&脏、乱、差&，市民有意见，城管人员脸上也无光。
　　三是队伍建设需要。队伍建设主要指思想、作风、纪律方面的建设，是指队员在工作、学习、法律等方面的一种外在表现。作为一支肩负城市管理重任的执法队伍，就要有所作为，认真履行职责。如不注意及时纠正队员事业心、责任感不强问题，队员在岗不作为，工作失职，影响执法效果，影响队伍形象。
　　四是提高城管水平需要。如不注意纠正城管人员&不作为&现象，影响城市市容市貌的问题就会越来越多，使市民反映的热点、难点问题久拖不决，就管理不好城市，这不仅损害了群众利益，也给政府形象带来一定影响。
　　五是领导期盼。一个城市有一支召之即来、来之能战的城管执法队伍，又能认真履行职责，解决影响市容和市民生活的热点、难点问题，为市民提供一个更好的工作和生活环境，为招商引资创造条件，促进经济发展，这是领导的要求和期盼。
　　三、城管执法人员&不作为&与&乱作为&的主要表现
　　从某种意义上讲，行政不作为与乱作为是一种行政腐败行为，行政不作为就是失职、渎职;行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。具体到城管执法部门，有一个具体的案例很有典型意义。日晚，成都市金牛区居民唐福珍因阻止政府部门拆迁而自焚。根据央视报道，违章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是违法建筑。显然，当地执法部门并没有及时履行其职责，当对方要补办相关手续时也没有及时给予答复，这明显是一种行政不作为的表现。如果没有当时的行政不作为，就不会逐渐演变成日后付出生命代价的后果。金牛区将此事件定性为暴力抗法，但在此事件中金牛区城市管理执法局既是拆迁行为的实施者，又是事件的最终定性者。金牛区政府超越行政职权，不遵守法定程序即作出有关行政结论的行为，又是一种行政乱作为。行政不作为、乱作为主要有以下表现形式：
　　一是对于比较普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在;二是对巡查中发现违法、违章现象熟视无睹，听之任之，巡线制度落实不到位，形同虚设;三是对难点顽症不去调查和思考解决的办法，使问题久拖不决;四是上岗时两手空空，不带执法文书和执法证件，没有处理违章的准备;五是经常迟到、坐岗、溜岗。在休息点的时间过长，休息时没有分时分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是随大流，出勤不出力，怕惹麻烦，有一天混一天，工作不求上进;七是工作缺乏主动性，有利则做，无利则推;八是工作中存在徇私舞弊、滥用职权、吃拿卡要等行为。
　　四、解决城管执法行政&不作为&的几点做法
　　1、加强教育强素质。首先要通过对队员的爱岗敬业教育，增强执法队员的事业心和责任感，通过个别谈心、交流等方法，掌握队员思想动态，及时消除影响队员工作责任心的障碍，从根本上解决出工不出力的问题。其次要采取过硬措施，加强对队员法律、业务方面的培训和职业道德教育。提高他们的法律知识水平，增强业务能力，使他们在执法中能熟练地运用法律法规教育违章者，制止违章行为。再次要进一步完善队伍激励和淘汰机制，强化对城管执法人员的法制教育，强化其积极履行城市管理工作职责的意识，使法制观念转化为城管人员的行为准则，切实提高依法行政水平。
　　2、健全制度抓落实。要进一步建立健全规章制度，进一步明确&不作为&的内容和范围，对&不作为&行为要有明确的处理条款，明确规定城管执法人员&不作为&的法律后果，做到以制管人，使处理&不作为&人员有据可循。要大力推广&一线工作法&，使领导干部重心落实到一线，绩效考核责任落实到一线，队伍管理落实到一线，勤政廉政建设落实到一线，各项保障工作倾斜到一线。
　　3、说理讲法讲技巧。执法人员在纠正违章时，首先应该把违章的事实和道理要讲清楚，从而使相对人认识到问题所在，从思想上来感化他，以求得到相对人的理解和配合。其次是说理不行要讲法。城管执法人员在管理过程中就是宣传，就是服务。对于那些蛮不讲理的，就要耐心细致宣传有关法律法规，告知其违反了什么规定，应受到什么样的处理。并依法办事，通过法律手段来解决问题。再次就是说理说法要讲技巧。就是要因人而异，采取不同的方法和措施，说理能解决的就采取说理的办法，对不讲道理的就要讲法为主，依法按程序办事。
　　4、依法行政讲程序。首先要纠正&文明执法&等于&不执法&的错误认识。文明执法是要求队员在执法时使用文明用语，严格遵守法律程序，依法办理案件，按规定教育和处罚违法者，制止违法违章行为，维护法律法规严肃性，达到依法治市，管好城市的目的。其次是要严格按程序办案。实践证明不按程序执法就是问题的根源，程序是法律规定的，没有规矩，不成方圆，程序是执法人员的行为准则，千万不能忽视它。要认真按行政执法的每一道工序走下去，不能简化和贪图方便。
　　5、发现典型树旗帜。按照抓两头、促中间的办法，要善于发现典型，对工作中的好人好事该表扬的表扬。大队长、中队长、组长要深入一线带领队员纠查违章，给队员作表率，要树立旗帜，让队员学有榜样，使&不作为&的队员有压力，别人能干好的事自己也要干好、也能干好，使队伍朝着好的方向发展。
　　6、强化监督抓考核。首先要强化对执法人员行政&不作为&的监督和查处力度，对因&不作为&给管理相对人带来不良后果的，要追究相关人员的责任，以督促行政执法人员依法履行法定职责。其次要发挥舆论监督作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理&不作为&的重要监督形式。再次就是要严格考核，兑现奖惩。考核是队伍管理的&法宝&和关键，要认真实施定人、定岗、定路段、定职责;要做到分工明确，确保每个队员有事干，人人肩上有担子。同时要严格实施考核，与队员的经济利益挂钩，认真兑现奖惩。在严格考核的基础上，对&不作为&的队员进行教育、批评、警告;对屡教不改，情节严重者采取必要的组织措施予以处理。
　　&有所为&才能有所&位&，&有所为&才能有所&威&。若听任&不作为&蔓延，则必定会贻害城管大业，影响城管队伍建设，损害政府形象。因此，我们应对少数城管人员的&不作为&现象要切实引起高度重视，坚决予以纠正，不断提高城管执法工作水平，树立队伍良好形象，为创优发展环境、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献
（一） 由于各方面情况的调整，本网所提供的信息仅供参考，敬请以相关部门公布的正式信息为准。
（二） 本网转载的文章在于传递信息，不承担此类稿件侵权行为的连带责任，如需删除请及时联系。
（三） 招聘单位无权收取任何费用，请求职人员加强自我保护意识，警惕虚假招聘，避免上当受骗。
大家都在看