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沈阳社区工作者们的“复杂心态”
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　　“每天都像流水账，感觉什么都没做，却忙得脚打后脑勺儿！”一位社区书记这样解释社区工作■本报记者&杨仑&摄
　　□主任记者&李战洲&记者&杨仑
　　沈阳市共有9000多名社区工作者，一方面，他们工作压力大，待遇不高；另一方面，市委市政府正在逐年增加对基层社区工作者的投入。
　　对待遇低的抱怨，对政府的理解，在这样复杂心态中，社区工作者们日复一日的努力工作。
　　复杂心态背后，是“小巷总理”们对于自己体制内“身份”的困惑。
　　一个社区书记的一天
　　日7:30。
　　沈阳的大街小巷依旧泥泞，距离上次降雪一周后，天空再次阴沉。
　　44岁的张小心挤在公交车上晃荡着前行，“可别再下雪了！”
　　张小心是和平区太原街街道沈阳站社区书记，她的目的地不是单位，而是去陆军总院。一个患有肝腹水的低保户病重正在住院治疗。
　　张小心家在和平区砂山地区，平时她步行一个小时到单位。
　　“全当锻炼身体了，社区工作辛苦，没有好身体不行。”她解释步行的初衷。
　　对于社区工作者，扫雪是冬季最重要的工作：如果雪在当天中午停，下午一点扫雪；雪在午后三、四点钟停，第二天早上要立即清扫。
　　进入12月份以来，因为扫雪，张小心和沈阳市的社区工作者们几乎没休息过一个完整的周末。上场雪，他们断断续续的扫了将近一周。
　　8:25，她到达陆军总院，大约20分钟后离开。9:30回到单位，安排了一下当天工作后，立即赶往太原街街道办事处，因为成立业主委员会的事情，辖区内一个小区的业主和物业起了纠纷，她要去看材料、调解。
　　在去往办事处的公交车上，昆明北街61号的一个阿姨打来电话：一楼下水道堵了，楼道结冰严重，老年人行走不便。
　　11时许，张小心从办事处出来，她打电话叫上一名社区工作人员带上相机，两人分头赶往昆明北街61号，拍照取证。
　　跟沈阳市大部分社区书记相比，张小心很幸运：她每月有80元的话费补助，她可以通过手机安排工作。
　　11:30，张小心回到社区，午饭已经准备好了，午餐补助标准是每人每月30元，根本不够，于是他们自己每人每月又添了几十块钱。
　　午休时，张小心看到电脑上的QQ突然闪起：29日上午街道要检查扫雪情况；根据天气预报，今晚有中雪，各社区要安排好29日扫雪工作。
　　她“一激灵”：如果今晚下雪，不但29日要扫，周末又不能休息了！上级对扫雪要求很高：路面、人行道无积雪，树根净，扫出边石。每次扫雪前，张小心都要算计一下：辖区内共有5、6条街路，社区工作者10多人，低保户10个左右，加上老年人……
　　14:00，社区内暂住的一名女子来到社区，她转租了一套公租房，要查询原房主信息，但承租人不提供，于是找到社区，张小心赶紧联系房产局查询。
　　“书记，我孩子在医大打滴流，我想先走一会。”16时许，一名年轻妈妈来请假。
　　“赶紧去吧”张小心没有犹豫，顿了顿又补充道“如果今晚下雪，记得明天要扫雪呀！人手不够。”
　　16:30，张小心检查了一遍扫雪工具，在挨个嘱咐“明天别忘了扫雪”后，各自回家。“每天都这个样子，像流水账，感觉什么都没做，却忙得脚打后脑勺儿！”她说。
　　当天晚间，大片雪花再次铺天盖地的降落沈城……
　　共同的“身份”困惑
　　日午后，沈阳市某社区内，一个中年男子正和社区书记秦川吵嚷。男子要在小区开个小饭店，环保局要求男子先找社区，让社区征求居民意见，如果居民们同意了，环保局就出环保审批手续，但居民们不同意，男子认为“是社区刁难他”。
　　“我知道养家糊口的确不容易，但我真没这个权力擅自代表居民盖章。”秦川解释。“社区有征求居民意见的义务，但作为职能部门，环保局直接征求意见更有说服力，这个活不该社区干。”大约半小时后，男子离开。
　　类似的情况时有发生：居民去职能部门办事时，会被告知“让社区开个证明，盖个章”，而实际上有些章不该社区盖，或者对于究竟该谁盖规定模糊，社区盖了章就要承担责任。
　　2005年，“想干一番事业”的秦川应聘为社区干事，当年他28岁。
　　社区一站式服务大厅内的墙上挂着三面公示板，治安、计生、维稳、卫生、民政、低保……社区全部49项功能一览无余；一块标有“沈阳市劳动监察兼职监察员主要工作职责”字样的牌子立在大厅门口，秦川告诉记者，这块牌子是2012年新立起的，调解劳动纠纷、建立用人单位档案、上报统计报表……
　　社区纪委书记、工会主席、社区老龄协会主席、妇联主席……秦川调侃，社区有多少项服务职能，他就有多少个头衔儿！
　　但众多的头衔没有让他感到荣耀，更多的是疑惑和自卑。
　　“不是政府的人，却做了不少政府的事儿，发到手里的钱不叫工资，叫生活补贴。”秦川说。
　　作为社区一把手，除去五险一金，他每月到手的生活补贴1200元左右。根据沈阳市的标准，社区副职每月补贴大约1100元，专职干事1000元上下。
　　“这点收入对于一个男人意味着什么？”秦川低头抽烟，“我现在还在啃老，亲戚朋友说我是官迷！他们不知道老百姓多需要我们！”
　　除了生活补贴，各个区根据区里的实际情况，对社区工作者话费、午餐等给予补助，但也有的社区工作者拿不到补助，拿到的也仅仅是几十块钱。就是这几十块钱，足以让享受不到的同行羡慕不已，为此而“跳槽”在社区工作者中早已司空见惯，他们戏称这是“最廉价的跳槽！”
　　两个事例进一步验证了社区工作者们对“身份和收入差距”的困惑和关注：
　　2008年12月，沈阳市民政局下发文件：2009年1月起，社区工作者每月补贴上调。2009年3月，因为没有看到这个文件得到落实，某区一位社区工作者向省政府民心网投诉，该区民政局及时做了回复，并明确从2009年1月开始补发补贴，还保证补贴标准不低于沈阳市补贴标准。
　　投诉者对这个回复“不满意”，认为“收入太少”。
　　“政府也有难处，任何政策的修改和实施都需要慢慢探索，您作为社区工作者更应该体谅政府的难处。”有关部门再次回复。
　　投诉者又提出一个具有代表性的问题：开的少不是主要问题，为什么政府部门的工作很多都压到社区来做？
　　“社区作为基层部门，任务量的确是相当大的，这是不容否认的……相信政府不会辜负我们基层工作者，一定会尽快出台相关政策，改善基层工作者的待遇。”有关部门如此回复。
　　对于这个回复，投诉者仍表示“不满意”。
　　2010年7月，该区一名社区工作者再次向民心网投诉，要求解决带薪休年假问题。
　　该区民政局回复“社区工作者承担了大量繁重工作，经常在节假日加班，非常辛苦……由于社区是居民自治组织，省市区各级文件中没有带薪休假规定……”
　　记者发现，从2007年起，省民心网每年都能收到关于社区工作者生活补贴，保险等问题的投诉，投诉者遍及市内各区。
　　实际上，随着社区工作者工作范围的扩大，劳动强度的增加，沈阳市委、市政府也逐年加大对社区工作者的投入力度。
　　张小心依稀记得每次补贴涨幅情况：2002年她刚到社区当干事时，每月到手的补贴是350块钱，之后涨到550块钱，750块钱，直到现在的1255元。
　　2008年，沈阳市对社区工作者补贴标准再次进行调整，据媒体报道，调整后沈阳市社区工作者补贴标准“将成为东北地区最高的水平。”为此，沈阳市每年将增加支出约3000万元。
　　更为重要的是，2004年，沈阳市开始为社区工作者办理基本养老保险和基本医疗保险，2007年又落实了社区工作者的失业保险；2011年又为社区工作者增加了生育保险、工伤保险，并建立了住房公积金制度，全市社区工作者初步实现了五险一金。
　　社区里的新生代
　　日15时许，和平区北市场街道皇寺路社区内，29岁的刘婷婷端坐在电脑前整理档案。
　　“每当有新人来，我就敲边鼓：社区工作累，来了不许哭，不许跑！这孩子还真挺住了！”社区书记刘光珍说。
　　2011年10月，刘婷婷到皇寺路社区工作，负责上报信息、学生社团等工作。2006年本科毕业后，她在一家企业做食堂的刷卡员，每天中午她就站在刷卡机前，监督员工们刷卡，月工资1000多块，但单位福利很好，她不想就这么一直站下去。
　　结婚生子后，她觉得自己应该有个“正经工作”，于是到社区应聘。
　　跟收入较高的同学相比，她有她的成就感：北市场街道6个社区中，她上报信息量总是名列前茅，在创城，未成年建档工作中，她是和平区的“标杆儿”。
　　但个中滋味只有刘婷婷自己知道：2012年4月份创建文明城补建档案工作中，她每周能歇上一天已经心满意足。“听说北京社区工作者每月开3000多，可能还要涨，我们也会越来越好吧？”
　　就在刘婷婷准备下班时，29岁的林宇（化名）正在安徽奔波，他现在的职务是深圳一家电子公司北部区业务代表。
　　2008年9月，25岁的林宇应聘成为和平区某社区副书记，当时共有3人竞争这一岗位，林宇进行了三分钟脱稿演讲，109名社区居民中有64人投了他的票，他顺利当选。之后他又到另外一个社区任专职副书记。
　　“选择前对社区工作不是太了解，主观上认为虽然社区工作者不是公务员，但怎么也是个事业编。”林宇说，事实上，他的同学也一直把他当做公务员看待，以为他每天会坐在办公室“喝茶看报处理文件”。
　　2009年，林宇结婚并有了孩子，一个残酷的现实摆在面前：每月1000多块钱的补贴连养活孩子都不够。更关键的是，他是学数学的，觉得社区工作不能最大限度发挥他的特长……他决定辞职。
　　“虽然我劝他不要走，说国家对社区工作越来越重视，但也能够理解他的难处，希望他能够有更好的发展。”林宇曾工作过的社区一把手对记者说。事实上，“林宇现象”在社区工作者中普遍存在。
　　秦川告诉记者，跟他一拨进入社区的另外两个大学生都离开了。
　　大东区一位社区书记告诉记者，2008年，该社区先后来了四名大学毕业生，之后他们有的去了地铁，有的去了外资企业，现在，“硕果仅存”的一个正忙着考公务员。“这些孩子积极性调动起来，工作上能够以一当十！走了真可惜，但我们凭什么挽留人家？”
　　需要职能上的准确定位
　　沈阳市9000多名社区工作者都面临着各种检查、统计、考核等工作；大型活动，如远到非典时期协助政府做疫情调查，近到奥运安保，十一次人口普查，创城，迎接十二运，每年两会安保……都有他们忙碌的身影。
　　即便如此，采访也有居民反映社区工作者“工作态度生硬，不热情，不深入居民”。
　　沈阳市民政局相关负责人也曾表示：沈阳市9000多名社区工作者素质良莠不齐，有的不够专业，职业、敬业。
　　记者了解到一个事例：某社区为了做好全民医保应参未参人员摸底工作，展开入户调查，对未到社区登记人员要求在两天内登记，在入户调查时，有两户居民家中无人，社区工作者在其门上贴条，并要求其尽快登记，否则“后果自负”。
　　“后果自负”四字惹恼了居民，他们向省政府民心网投诉，并导致该区纪委介入调查，社区工作者做了公开检讨并道歉。
　　“用‘后果自负’警示社区居民，表明社区工作者的职业意识出现了错位，过多承担政府管理职能会导致他们职业心理和工作作风发生变化。”一位社区书记坦承。
　　“居民们的情绪我们能够理解，但我们的难处也需要理解。”铁西区一位社区书记表示。
　　根据沈阳市《社区工作者管理办法》：每个社区工作者要知晓所负责的300户社区居民家庭成员结构，就业等基本情况，如果知晓率低于98%，也就是不知晓的户数达到7户或以上，就将被确定为不称职。一旦被确定为不称职，将按规定予以罢免、解聘。
　　辽宁行政学院公共管理教研部主任、省委省政府咨询委员孙庆国教授多年前就曾深入社区调研。“社区工作者需要职能上的准确定位。他们对收入、待遇的抱怨，是职能定位不确定导致的。”
　　他解释，社区工作者属于国家六大人才队伍中的“社会工作者”范畴，因此既不属于公务员序列，也不属于事业单位编制；其次，社区是居民自治组织，社区的首要功能是居民自治，然后是公共服务，近年来随着政府机构改革，工作重心下沉，一部分社会管理职能也延伸到社区。
　　政府每月发给社区工作者的生活补贴究竟属于哪一部分？社区自治？公共服务？或是社会管理？政府应该给社区工作者一个“体制内的身份”：什么身份赚什么钱。如果没有身份定位，那也应该让劳动和收入对称，收入至少应该跟城镇职工工资水平大体持平。
　　孙庆国表示，过多社会管理工作冲击社区自治现象是普遍存在的，这种做法应该得到纠正，法律规定，社区是群众“自我管理，自我教育，自我服务”的基层群众性自治组织，如果社区承担社会管理工作，这种工作不能影响社区自治。
　　孙庆国调研也发现，社区工作者“闲忙不一”，部分社区工作者工作处于“不饱和”状态，因此，他认为“提高社区工作者待遇”绝对不单纯是“加薪、提高待遇”那么简单，要把这个问题放入行政体制改革、社会管理体制改革、乃至政治体制改革的大背景中综合考量，既要考虑政府财政承受能力，还要考虑好政府与社会关系，实现政府与社会共同治理，要解决目前社区工作中存在的问题，政府必须加快社会工作改革力度和步伐。
　　2011年8月，一则新闻曾在沈阳的社区工作者中掀起波澜：从2014年起，沈阳的社区工作者要持证上岗，没有社区工作者职业资格或社会工作职称证书的应退出社区工作岗位。
　　显然，正规、化职业化已成为社区工作者的发展方向。
　　2012年4月，“沈河区10名社区工作者经考聘将成街道事业雇员，工资3000元左右，享副主任科员待遇”的新闻，再次引爆了沈阳市社区工作者对自己前途的无限遐想。
　　“可以肯定的是，社区工作者的待遇、社会认可度都会不断提高。”孙庆国表示。
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不是说你在学业或工作解决之前会谈恋爱，更不是鼓励你去恋爱。而是工作学习就是生活中的一部分，你单独区分。透露出人性的弱点。
至于你抱着专一的感情观，做到做不到先不去求证。我相信世间总有这样的人。关键是对“垃圾”说此话，垃圾会是什么反应？肯定认为你是傻B。
你又不是我怎么可以随便否定我的爱情观 前提是那个人必须情商很低我才有信心专一爱他 因为我很强势占有欲很强 选错了只会自认倒霉但是也会努力挽回他的心 还有，我对你说话吗 要不要那么自作多情啊？我单独区分，是现实生活没有没有面包的爱情。
呵呵，话都看不明白。
我的话很清楚，话都看不懂，你就如此无理，充分彰显了你的无知与幼稚。你女的吧？爱情观？哈哈，可笑，你不仅会提前恋爱，而且你是个容易受伤的女人。
至于你说的学业，对你来说，混到毕业就是学业。至于工作，是个工作就是工作。反倒感觉自己挺伟大，敢问你还是处女么？你的处女之身能持续到何时？
我喜欢在朋友身上寻找安全感，缘分的事天定老天也不知道何时会遇见合适的人。我是不是处女只有将来的对象知道，对于目前的我来说混到毕业的确是毕业，工作你就错了，我一直朝着计划安排。顺便说句，关你何事
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