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公安部印发三局《关于改革城市公安派出所工作若干问题的意见》 00:00
发文单位：公安部文　　号：[88]公发2号发布日期：执行日期：生效日期：　　党的十一届三中全会以来，随着改革、开放、搞活的不断深入，国家的政治、经济形势发生了深刻变化。社会主义商品经济迅猛发展，城乡人、财、物大量流动，公共娱乐场所、各种行业大量增加，人们的生活方式逐步改变，群众的社会主义民主与法制观念日益增强，这些方面的变化，给城市社会治安管理和公安派出所工作提出了新的课题和更高的要求。各地公安机关为了适应这种变化，在深入调查研究的基础上，对城市公安派出所工作进行了改革。这些改革对严密社会面的控制，维护治安秩序，预防和打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业起到了积极作用。
　　派出所工作的改革，关系到整个公安工作的全局，具有战略意义。各级公安机关在思想认识上要高度重视，经过调查研究，采取相应的具体措施，真正从职责范围、力量部署、勤务制度、工作方法等方面，强化派出所的治安管理职能。综合各地的经验，现就目前改革城市公安派出所工作提出以下意见：
　　一、派出所工作应当以治安管理为中心，以户口管理为基础。多年来，城市派出所工作的重点是通过户口管理，发现和打击各种违法犯罪分子，这是符合当时的客观条件的。但是，鉴于当前社会治安任务日益繁重的实际情况，派出所工作应由原来的以户口管理为主转变为以治安管理为中心，以户口管理为基础。
　　二、明确派出所管理辖区社会治安的基本任务。
　　派出所是公安机关多功能的综合性的战斗实体，要按属地原则，以块块为主，切实担负起辖区内的治安管理任务。
　　基本任务是：
　　（一）对辖区内公共复杂场所与地段、特种行业、企事业单位和要害部位以及居民区，实行以块块为主的治安管理，预防、减少犯罪和治安灾害事故。至于一些大型单位的内部保卫工作，仍由单位自行负责，派出所予以协助。
　　（二）开展以治保会为主体的多层次的群防群治工作。组织好治安联防、治安巡逻、护厂、护校、护店活动以及居民高层住宅楼房的公寓式管理，预防犯罪，保障安全。
　　（三）管理户口。通过管理户口、人口调查、查验居民身份证，分层次地对常住人口、暂住人口和流动人口进行了解，切实掌握其中的重点人口的动向，为现实斗争服务。发动和依靠群众对有轻微违法犯罪行为的人员进行帮教。
　　（四）侦破和协助侦破涉及辖区内发生的刑事案件。
　　三、分层次了解和管理人口。
　　户口管理，是对人的了解和管理，这是治安行政管理工作的一个重要组成部分，是公安业务工作的基础。
　　按照突出重点的原则，许多地方改变了过去对成年人口普遍“四知”（知身份情况，知经济状况，知现实表现，知经常交往人员）的要求，实行分层次的了解和管理。即：注重及时发现并严密控制对社会治安有重大现实危害的危险分子；把有违法犯罪可疑的人列为重点人口，切实掌握其动态；对不够列入重点人口，但对社会治安可能有危害的人，纳入视线，随时掌握其反常情况；对其他成年人口，一般掌握情况，做到见人知名，提名知人。这种分别情况进行管理的做法，避免了“眉毛胡子一把抓”，有利于干警把主要精力放在重点人口管理工作上。在当前情况下，不仅要对常住人口，而且还要对暂住人口、流动人口以及人户分离人员加强了解和管理。
　　四、改革派出所民警的分工和勤务制度。
　　近两年来，各地对派出所民警分工的调整，主要采取了两种形式：一是适当扩大户口责任段，调整户籍民警，增加治安民警，互相配合，各司其职。在此基础上，二三名户籍警编为一组，分头负责，相互照应；二是建立联勤组，分片包干。根据派出所辖区的地理位置、治安状况，在不打乱户口责任段的情况下，将辖区划成若干片，每片配备一定数量的户籍民警和治安民警，组成联勤组，指定负责人，统一管理片内的工作，“确保一方平安。”
　　鉴于派出所的工作性质和斗争的需要，不少城市根据本地区的治安情况和犯罪分子活动的规律，调整了作息时间和勤务制度，实行了轮班工作制或弹性工作时间。从而保证了在任何时间里都有一定的警力维护社会治安秩序，处置突发性事件。派出所干警的分工和作息时间的安排，原则上只要有利于加强治安管理，都可以因地制宜进行实践。但由于派出所工作多，任务重，干警分工不宜过细，不能搞成机关化。不论是户籍民警还是治安民警，对工作责任区内的事情都要管，成为多面手。有的地方试行不分户籍、治安民警，只分内勤、外勤民警的做法，内勤民警负责户口迁移、档案管理和信息汇综等所内的行政事务工作，其他工作均由外勤民警按责任区划分进行，有利于集中警力和落实岗位责任制。民警分工究竟怎样才能更适应管理社会治安的需要，还可继续探索。
　　五、适当扩大派出所的职权。
　　（一）实行所长负责制。由所长对派出所的工作进行全面的管理，有权按照上级公安机关的部署，根据本辖区的实际情况安排工作。同时，给予派出所相应的自主权。上级领导机关的责任是提出政策、方针，为基层派出所服务和进行监督、指导。
　　（二）派出所民警对发生在公共场所的违反治安管理的行为，经当场查证、作笔录，旁证确凿，手续完备，被处罚人没有异议的，可以当场裁决，处以警告或者五十元以下罚款。事后报所长备案。这样做有利于及时地处理公共场所发生的治安问题。
　　（三）侦破和协助侦破涉及辖区内发生的刑事案件。目前派出所在辖区内侦破的刑事案件已占整个破案数的百分之六七十，还破获了不少重大案件。许多地方公安机关在侦破刑事案件中，实际上已给予派出所现场勘查、询问证人、审查嫌疑对象等部分侦查权，还可以发展和使用耳目。积极侦破辖区内发生的刑事案件，是打击犯罪，保障群众安全，维护治安稳定的重要一环，也是密切群众关系，为群众排忧解难的义不容辞的任务。派出所侦破案件有人熟、地利和反应快速的条件，但不应将派出所变成“刑侦小分队”，派出所只负责侦破涉及辖区内发生的一般刑事案件，协助侦破其他重大案件。为了防止把破案任务都放在派出所，立案应放在市局和分局。涉及本辖区外的案件以及需要使用技术侦察手段的重大案件、疑难案件，应由市局和分局负责。
　　（四）现行的由市公安局审批户口迁移的制度弊端较多。目前一些城市将户口审批权逐步下放到派出所。派出所根据国家规定的户口迁移政策和城市“农转非”的指标，公布于众，依靠群众评议，派出所审核批准，张榜公布，既简化手续、方便群众，也有利于工作。有些地方，由派出所审核，报公安分局批准，也是可行的。
　　六、加强对派出所工作的领导。
　　城市公安局和公安分局应以主要精力加强对派出所的领导。市局和分局的领导同志要转变思想，适应形势，深入第一线，对派出所实行面对面的领导，研究派出所工作出现的新问题，对各项工作加以具体指导。公安机关各业务部门要关心派出所的工作，可采取上业务课等办法进行培训，不断提高干警的业务水平和素质。上级公安机关各业务部门和其他机关的工作部门要求派出所进行的工作，除特殊情况外，一般不要直接向派出所布置任务，而应通过市局、分局领导统一部署。要切实改变长期存在的多头领导的现象。
　　各级公安机关要树立为基层服务的思想，特别是在一部分职能和权限下放给派出所后，更应精简机关，充实派出所，并相应地解决装备、经费问题。要将派出所的用房纳入城市建设规划。
　　派出所处在维护社会治安的第一线，是公安机关联系群众的重要“窗口”。广大干警大多是独立作战，他们的工作质量与服务态度，直接关系到人民警察的形象和警民关系。当前尤其需要重视和加强干警的思想政治工作，树立全心全意为人民服务的思想，继承和发扬公安工作的优良传统与作风。派出所干警要关心人民群众利益，为他们排忧解难；搞好文明服务，以平等态度待人；严格遵守政策、法纪，自觉接受群众监督。
　　城市派出所工作的改革刚刚起步，还需要不断地深化，在实践中继续探索，逐步完善。目前，农村派出所情况有待进一步调查研究，有条件的地方可以参照城市派出所改革的经验进行探索和尝试。
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14:00&&17:30朝阳分局霄云路受理点：朝阳区霄云路霄云里1号。乘坐421路，405路，416路，运通104路，659路麦子店西街下车，或地铁十号线三元桥站下车。办公时间：周一至周六（法定节假日除外）9:00&&12:00 13:30&&17:30海淀甘家口派出所受理点：海淀区甘家口小区21号楼西配楼。乘坐地铁9号线白堆子站下车，乘坐特5路、特6路、695路、102路、106路、103路、717路、114路、320路公交车甘家口大厦站下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30海淀上地派出所受理点：海淀区上地东北旺南路27号上地办公中心。乘坐509路、362路、656路、629路公交车软件园南站下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30海淀曙光派出所受理点：海淀区世纪城蓝靛厂西路1号。乘坐360路、365路公交车空军指挥学院南门站下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30海淀花园路派出所受理点：海淀区花园东路9号。乘坐地铁十号线牡丹园站下车，向北500米。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9: 00-12: 00 14：00-17：30海淀中关村西区派出所受理点：海淀区苏州街31号。乘坐地铁10号线苏州街站下车（西北口北50米），乘坐528路、374路、运通110路、运通118路、运通124路公交北京市地震局站下车（朝南100米路西），乘坐386路、611路、671路、302路、304路、307路、运通114路公交海淀南路西口站下车（朝东50米后朝北50米）。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9: 00-12: 00 14：00-17：30海淀万寿路派出所受理点：海淀区太平路丙23号，万寿路派出所户籍大厅。乘坐308路、335路、941路公交太平路东口下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9: 00-12: 00 14：00-17：30丰台西局派出所受理点:丰台区西局南街99号。乘坐323路、458路、480路、483路、531路公交车到丰台北路东站下车，或乘坐地铁10号线、14号线西局站下车，往北200米农商行旁。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30丰台右安门派出所受理点:丰台区右外开阳里二区10号楼（右安门派出所院内）。乘坐19路、48路、72路、88路公家车右安门外站下车，乘坐地铁4号线北京南站下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30；丰台卢沟桥派出所受理点:丰台区晓月苑三里13号楼（卢沟桥派出所内）。乘车路线：乘坐301路、77路、452路、329路公交车晓月苑小区总站下车，乘坐715路、693路公交车晓月二里站下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30；丰台方庄派出所受理点:丰台区芳群园三区11号（方庄派出所内）。乘坐地铁5号线刘家窑站下，乘坐17路、39路、434路、741路、12路公交车刘家窑桥东站下车。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9：00-12：00 14：00-17：30；石景山金顶街派出所受理点:石景山区金顶街五区3号（金顶街派出所院内）。乘坐336路、977路、运通112路、运通116路、959路、325路公交车金顶南路站下车，向北40米。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9:00&12:00；下午14:00&17:30；石景山鲁谷派出所受理点：石景山区依翠园甲16号。乘坐958路、373路、354路鲁谷路衙门口站下车，向东60米，向南转进入新岚大厦北路250米。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9:00---12:00 14:00---17:30石景山八角派出所受理点：石景山区八角北路甲38号。乘坐598路、399路八角西街北口站下车，向南50米，向西进入八角北路社区200米。乘318路八角路站下车，向北穿过八角北路社区约300米。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9:00---12:00 14:00---17:30通州漷县派出所受理点：通州区京津公路边长凌营公交站边。乘坐805路、938路、通9路长凌营站下车即到。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9:00-16：30昌平霍营派出所受理点：北京市昌平区东小口镇黄平路临38号（霍营街道办事处北300米）。乘坐地铁13号线霍营站换乘478路公交霍营站下车、地铁8号线回龙观东大街站下车、或公交996、478、607路霍营站下车即可到达。办公时间：星期一至星期六（法定节假日除外）9:00-16：30办理时限：30日（自递交申请后第二日开始计算）。办理程序：重要提示：1、符合条件的非本市户籍人员申办出入境证件须先登陆北京市公安局网站进行预申请（应邀赴台除外），预申请通过初审后在网上预约办理时间及受理地点并获取预受理号码。本人持网上预受理号码、有效的身份证明、申请表及相关申请材料于预约时间到达指定受理大厅指定受理窗口递交申请材料并办理相关手续。未进行网上预约申请的，现场不予受理。2、出入境证件的申请由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。被告知不予签发出入境证件的申请人依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3、属于登记备案的国家工作人员须回户籍地申请。一、在线预申请：（一）人员范围：1、非本市户籍在京就业人员是指在北京工作且连续缴纳一年以上社会保险（须缴纳医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育险五类保险）的外省市户籍人员（从申请月的上一个月开始连续往前推算不短于12个月，不能断缴。）此类人员可在京提交普通护照、《往来港澳通行证》及各类签注、《大陆居民往来台湾地区通行证》及各类签注的申请（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请）。2、非本市户籍在京高等院校在读大学生是指北京高校全日制普通高等教育计划内正常在读学生（含高职、专科、本科、硕士研究生、博士研究生）中非北京户籍学生。此类人员可在京提交普通护照、《往来港澳通行证》及各类签注、《大陆居民往来台湾地区通行证》及各类签注的申请（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请）。3、本市户籍人员非京户籍的配偶（属于登记备案的国家工作人员除外）或子女（未满16周岁），可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》及各类签注的申请（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请）。4、上述非本市户籍就业人员及非本市户籍高等院校在读大学生的配偶（属于登记备案的国家工作人员除外），持北京市主管部门出具的居住满6个月（含）以上有效证明（包括居住证、暂住证等），或子女（未满16周岁），可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》及各类签注的申请（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请）。5、非本市户籍60周岁（含）以上人员，持北京市主管部门出具的居住满6个月（含）以上有效证明（包括居住证、暂住证等）（属于登记备案的国家工作人员除外），可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》及各类签注的申请（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请）。6、非本市户籍在京居住6个月（含）以上人员（属于登记备案的国家工作人员除外），持北京市主管部门出具的居住满6个月（含）以上有效证明（包括居住证、暂住证等），可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》换补发及与原证件上同类型签注申请，持有效期内《大陆居民往来台湾地区通行证》申请与该证件上已有签注的同类型签注。（二）预申请流程：符合条件的非本市户籍人员办理出入境证件须先到北京市公安局网站进行预申请（应邀赴台除外），预申请通过初审后在网上预约现场办理时间及地点并获取预受理号码。本人持网上预受理号码、有效的身份证明、申请表和申请材料于预约时间到达指定受理大厅指定受理窗口递交申请材料并办理相关手续。1、登陆北京市公安局网站（网址为www.）-出入境办事大厅；2、选择本人身份；3、选择办理出入境业务的种类；4、填写个人基本信息、关系人信息和申请信息；5、提交申请并获取查询密码；6、预申请完成后，可在48小时后登陆服务网站输入查询密码、手机号、身份证号查询初审结果；7、初审符合要求的申请人在线预约现场办理出入境证件的地点和时间，生成预受理号码并可在线打印申请表格（对于没有打印条件的申请人，可凭预受理号码到预约办证地点打印）。（三）注意事项：1、初审结果30日有效，申请人通过初审的，请及时进行预约，并于预约时间到达选定的出入境接待大厅完成现场申请。2、申请人对初审结果有异议的，请先根据初审结果先自行核对填报信息，无误后可重新在网上提交申请。再次申请不通过的，可在线打印《出入境证件网上预申请复核申请表》并由本人持该表和有效的二代居民身份证到出入境管理总队申请现场复核。复核办理时限：三个工作日（自递交申请后第二个工作日开始计算）。3个工作日后申请人可在北京市公安局网站自行查询复核结果。复核结果为最终审核结果，复核不通过的，申请人须回户籍地办理出入境证件。3、申请人可登陆北京市人力资源和社会保障局网站（www.）--北京市社会保险服务平台查询社保缴纳记录。二、填写并打印申请表填写或打印《中国公民出入境证件申请表》（申请表可从接待大厅咨询台领取、可使用接待大厅自助填表机填写或者从网页下载相关表格填写），使用黑色墨水笔手工填写，表格须填写完整，不得复印并将自备的照片贴在申请表上。注：为节约您的办证时间，请尽量使用在线打印申请表功能。三、拍摄照片申请人本人持预受理号码于预约时间到预约的接待大厅照相室现场免费拍摄制作证件专用照片（提示：关于照相的具体要求详见各出入境接待大厅张贴的《出入境证件相片照相指引》），领取照相条形码。日起，申请人可以在&翼-拍照&互联网服务平台（网址：http://bj.）查询选择能够拍摄符合出入境证件照片要求的照相馆采集照片，通过互联网上传到检测服务平台。平台实时判断是否符合要求，不合格的立即告知，重新拍照后再上传；合格的由照相馆自行打印回执单。前台受理民警根据申请人提供的相片回执单调取申请人数字相片办理业务。 16周岁（含）以上、在本市办理过普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，并按要求提交过电子制证照片的申请人，在一年内再次申办出入境证件时，无需重复提交电子制证照片。四、递交申请及交费申请人现场递交申请时，需提供以下材申请料：（一）本人户口簿原件及复印件（首页、本人页及变更页）；（二)有效期内的二代居民身份证的原件及复印件（正反面）；(三)贴有申请人近期正面（六个月内）免冠半身彩色照片（二寸光面相纸，白色、淡蓝色、灰色背景）的《中国公民出入境证件申请表》。(四）非本市户籍在京就业人员及其配偶、非本市户籍高等院校在读大学生的配偶、非本市户籍60周岁（含）以上人员、非本市户籍居住6个月（含）以上人员须提供居住满6个月（含）以上且在有效期内的《北京市暂住证》或者《北京市工作居住证》的原件及复印件；（五） 非本市户籍高等院校在读大学生及其配偶、子女（未满16周岁）须提供就读高等院校学生处（教务处、保卫处、研究生院、研究生部等主管部门）出具的有效期内的《北京高校非北京户籍大学生在学证明》原件、复印件以及由学校学籍管理部门核实并加盖公章的《教育部学籍在线验证报告》原件。《教育部学籍在线验证报告》需登陆中国高等教育学生信息网按规定程序获取，网址为.cn.(六)本市户籍人员、非本市户籍就业人员及非本市户籍高等院校在读大学生的配偶、未满16周岁的子女还须提供双方亲属关系证明的原件及复印件；(七)除上述材料外，根据申请出入境证件及签注类型不同，申请人还须提供北京市公安局出入境管理总队要求的其他材料（详见各类出入境证件办理须知）。注：各类出入境业务均需要收取上述材料的复印件一份。复印件的纸张统一为A4纸。本人持预受理号码、照相条形码和申请出入境证件所需材料，在预约时间到指定受理窗口递交申请，并领取《受理中国公民出入境证件申请回执单》，核对回执单相关内容确认无误后签名。于递交申请后当日在受理申请的出入境接待大厅交费（如需邮递证件，请持回执单到接待大厅速递柜台办理手续）。五、取证未办理邮政速递证件的申请人，按预约取证日期携带本人二代居民身份证原件和《受理中国公民出入境证件申请回执单》，前往受理申请的出入境接待大厅领取证件。因故不能本人领取的，代取人须携带上述回执单和双方二代居民身份证原件登记后领取（劳务派遣等批量办理的证件除外）。领取后，请仔细核对证件内容，发现差错，及时更正。加急业务（一）加急申请受理单位：北京市公安局出入境管理总队（二）加急申请受理范围及所需材料：根据公安部文件规定，中国公民符合下列情形之并能提供所需证明材料的，根据申请人要求加急办理出入境证件：1、出国（境）处理丧葬事宜的，需提供境外医疗机构、司法机关出具的死亡证明以及申请人与死者亲属关系证明，或我驻外使、领馆出具的照会、信函（原件或传真件）。2、出国（境）紧急就医的，需提供境内三甲医院出具的需紧急就医的诊断证明或者境外医疗机构预约证明，陪同家属需提供能够说明陪同人员与就医人员亲属关系的材料。3、出国（境）探望危重病人的，需提供境外医疗机构出具的诊断证明或病危通知书，以及申请人与患者亲属关系证明。4、出国（境）就学且开学日期临近的，需提供境外院校录取通知书或者在学证明。5、前往国入境许可或者签证有效期即将届满的，需提供有效的入境许可或签证。注：1、申请出入境证件加急，需申请人本人到出入境证件受理前台提出申请，并提交相应证明材料，填写《出入境证件加急办理审批表》。2、所有外文资料需由指定的翻译公司翻译成中文。3、办理加急业务无需缴纳加急费用。非工作时间紧急办理证件在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的，可以通过 &绿色通道&紧急申办相关证件。非工作时间办证服务电话：010-。申请所需材料：（1）提交申请出入境证件所需材料；（2）提交与申请事由相应的证明材料（所有外文资料需由指定的翻译公司翻译成中文）。&审核一、审核申请人填写的申请表格是否规范二、根据申请事由不同所提交的材料是否齐全三、比对申请人与全国人口网上的所有信息是否一致四、审核是否符合非京户籍人员办理出入境证件标准五、做出行政许可决定，批准的，制证中心发证。不予批准的，说明理由并告知申请人享有依法向户籍所在地申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。审定同审核告知做出行政许可决定，制证中心发证。不予批准的，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。收费标准及依据：与北京市居民办理出入境证件收费标准一致。办理依据：《关于在北京等六城市开展为非本市户籍就业人员办理出入境证件的通知》公境传【号；《关于将高等院校在读大学生纳入六城市就近办证人群范围的补充通知》公境传【号;《关于进一步推动为流动人口异地办理出入境证件工作的通知》（公密发【号）。《中国公民出入境证件申请表》，《北京高校非北京户籍大学生在学证明》可以下载，网址：www.&办公频道&表格下载&出入境。&
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