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关于印发《“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动具体实施方案》的通知
发布时间：&&来源：中国舟山门户网站
中共浙江舟山群岛新区工委&& 浙江舟山群岛新区管委会
&中 共 舟 山 市 委&&& 舟山 市 人 民 政 府
关于印发《“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动具体实施方案》的通知
各县（区）委、县（区）人民政府，各功能区管委会，新区（市）直属各单位：
现将《“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动具体实施方案》予以印发，请认真贯彻落实。
中共浙江舟山群岛新区工委& 浙江舟山群岛新区管委会
中共舟山市委&&&&&&&&&&&&& 舟山市人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&2016年3月16日&
“树标杆、补短板、求突破、走前列”
大行动具体实施方案
为落实“十三五”时期负重奋进、创新突破、实现新区跨越发展的要求，市委决定今年起在全市开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，现制订如下具体实施方案：
一、总体要求
开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，是新区“十三五”跑出发展加速度、实现发展新跨越的重大举措。要增强发展自信，强化担当意识，提振干部队伍精气神，在大行动中展现出破釜沉舟、背水一战、杀出一条血路的精神状态。要明确大行动的内容、具体举措和考核办法，动真碰硬，强化考核，做到“喊得出、看得见、摸得着、管得了”，确保各级干部有事可干、有责可问。要通过大行动进一步树立学习标杆、补齐工作短板、明确突破路径、走在发展前列，夺取新区“十三五”发展开局之年开门红。
二、主要内容
（一）树标杆，就是要对标新加坡、学赶两江珠海。把新加坡作为长远学习借鉴的标杆。把重庆两江新区作为新区加快开发开放、推进“三重”项目建设、跑出发展加速度的学习标杆；把珠海市作为舟山经济社会整体发展的标杆。同时还要学习其他国家级新区和城市的相关先进经验，博采众长，提升水平。
（二）补短板，就是要以问题为导向，结合本地本部门实际，围绕跨越发展这一核心问题，全面深入查摆制约新区发展的突出短板，围绕各种短板提出整改措施，补齐发展短板。
（三）求突破，就是要在事关新区发展的重大问题上求突破，重点在项目招引推进、体制机制创新、行政审批制度改革、投融资要素保障、提升干部能力素质和精气神、创新绩效考核机制等方面取得实质性突破。
（四）走前列，就是要激发广大党员干部甩开膀子，拉开架势，大胆创新，负重奋进，创新突破，确保今年经济发展主要指标增速走在全省前列，确保改革开放走在全省前列，确保人民群众的获得感走在全省前列。
三、今年重点
此次大行动时间为“十三五”期间，以每年为一个阶段，年底进行盘点总结。今年工作重点是抓好三张清单的落实：
（一）全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会曝光问题整改清单
各地和各相关部门针对大行动动员大会播放的《新区跨越，短板何在》曝光的问题和差距，要即知即改，明确责任，明确时间节点，限时整改完成。整改过程中，各县（区）、功能区和市属单位要紧密配合，责任单位需要其他部门和当地党委政府配合的，可开出工单，相关单位要无条件全力支持配合。（问题整改清单详见附件1）
（二）全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动今年重点目标任务清单
在各地各单位查找短板、寻找良策的基础上，确定今年全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”重点目标任务是：第一、补“理念”短板，在敢闯善试、负重奋进、跨越发展上求突破、走前列。第二，补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列。第三，补“机制”短板，在构建精简统一、扁平高效的运作机制上求突破、走前列。第四，补“效率”短板，在打造审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市上求突破、走前列。第五，补“要素”短板，在集聚要素、强化保障上求突破、走前列。第六，补“干劲”短板，在提升干部能力、提振干部精气神、强化绩效考核上求突破、走前列。（目标任务清单详见附件2）
（三）全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动各县（区）、功能区、新区（市）属部门年度重点突破工作清单
各县（区）、功能区、新区（市）属各单位认真学习贯彻市委市政府召开的“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会精神，开展宣传发动工作，坚持问题导向，全面查找本地本单位的短板，并提出补齐短板的目标措施。按照市委市政府的要求，各县（区）、功能区确定今年补短板、求突破1-2个重点，新区（市）属各单位确定今年补短板、求突破1个重点。经市大行动办公室汇总整理、市委市政府研究同意，作为全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动各县（区）、功能区、新区（市）属部门年度重点突破清单。（重点突破清单详见附件3）
四、确保实效
这次大行动不是单纯的一项专题教育活动，不能用运动式的思维和方式来谋划展开，不能走过场，而是必须渗透到新区开发建设的各个环节，融入今年新区建设的各项工作中，融入各地各部门的职能之中。各地各部门要把大行动作为今年和今后一个时期统领本地本部门全部工作的全局性大事要事来抓，精心组织，周密部署，真抓实干，确保领导到位、措施到位、工作到位，取得扎扎实实的成效。
（一）强化领导，落实责任。新区党工委、管委会和市委市政府成立全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动领导小组，下设七个专项小组和办公室。七个专项小组是：“三重”项目推进专项小组，由周伟江副市长担任组长，牵头单位为市发改委。体制机制创新专项小组，由徐旭副书记担任组长，牵头单位为市编委办。“三最”城市建设专项小组，由周伟江副市长担任组长，牵头单位为市审招委。干部队伍建设专项小组，由张明超部长担任组长，牵头单位为市委组织部。正风肃纪专项小组，由周峰书记担任组长，牵头单位为市纪委。宣传发动专项小组，由忻海平部长担任组长，牵头单位为市委宣传部。督查考核专项小组，由市委秘书长担任组长，牵头单位为市督考办。办公室：由徐旭副书记兼任办公室主任，市委办赵利平同志兼任常务副主任，市府办周军刚同志兼任副主任，於颖颖同志任专职副主任。各专项小组牵头部门的分管副职领导兼任办公室副主任。
（二）精心组织，抓紧行动。这次大行动时间为：“十三五”期间，每年都要总结部署，确定重点工作。今年从2月1日开始，到12月底暂告一个段落，共分三个阶段：第一阶段为动员部署阶段，时间为春节前后，主要任务是组织发动、树立标杆、查找短板。第二阶段为组织实施阶段，时间为今年3月至11月，主要任务是结合全年工作目标任务，补齐短板、创新突破，跑出新区加速度。第三阶段为总结提高阶段，时间为今年12月，主要是盘点成绩、巩固成果、查找问题，为明年开展大行动做好准备。各县（区）、功能区、各单位要按照市委动员大会要求，完成传达学习和宣传发动工作。在组织实施阶段，市委将把三张清单内容展示在市行政中心二楼大厅、《舟山日报》、《舟山网》，每月通报工作进度。各地各单位要围绕市委提出的补短板、求突破要求，挂作战图，晒成绩单，晒形象进度，晒火热场面，使大行动真正成为推动工作、解决问题、跑出加速度、干出现场感的有效载体。
（三）宣传到位，营造声势。宣传部门要切实加强舆论引导。报纸、电视、网络等各种新闻媒体，要开设专栏、专题，拿出重要版面和时段，多层面、全方位进行宣传报道，全面展示各级各单位开展大行动带来的新思路、新举措、新进展、新成效。要加大对大行动的舆论监督，充分运用电视问政、市民巡访团等形式，督促推进工作落实、项目加快进度。
（四）不图形式，务求实效。对这次大行动要实行目标管理，确保不走过场。市委将建立干部容错机制，鼓励干部强化担当、创新突破；建立干部比选机制，强化“以结果论英雄、凭实绩用干部”选人用人导向，在一线锻炼干部；建立问责机制，对大行动工作没有落到实处的，要给予通报批评，并责令补课，并对主要领导和相关责任人问责；建立舆论监督机制，切实增强舆论监督的针对性和有效性；建立督考机制，创新考核办法，适时派出督查组对三张清单落实情况进行督查，做到看实绩、查问题、晒进度，不仅要奖优、奖勤、奖快，更要罚庸、罚懒、罚慢，以确保大行动真正成为解决问题、促进工作的有力举措。
附件：1、全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动
&&&&&&& 动员大会曝光问题整改清单
&&&&& 2、全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动
&&&&&&&&今年重点目标任务清单
&&&&& 3、全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动
&&&&&&&& 各县（区）、功能区、新区（市）属部门年度
&&&&&&&& 重点突破工作清单
全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动
动员大会曝光问题整改清单
整改计划和时间节点
1、舟山岛北围垦区域项目落户和推进问题
今年新引进规模制造类企业10-15家以上，确保实际利用市外资金90亿元以上；推进30个产业投资项目和54个政府投资项目建设。
产业集聚区
2、富通海洋工程电缆项目推进慢问题
今年完成投资5亿元以上，完成物流区块工程、生产区主体厂区工程的40%、生产区配套设施工程的30%。
产业集聚区
3、永凯制糖项目推进慢问题
今年完成投资2亿元以上，完成一期厂区总工程量的40%、相关办公配套设施建设的50%。
产业集聚区
4、定海金塘北部围垦区域项目落户和推进问题
年底完成西片围区造地工程、推动中钢海工装备公司二期建设、加快新希望等项目招引。
5、普陀六横小郭巨围垦区域项目落户和推进问题
小郭巨围垦土地与六横公路大桥进行捆绑招商引资和融资，年底前进行。
6、六横蟑螂山村拆迁问题
今年3月底前完成拆迁。
7、朱家尖区域批而未建、供而未用土地问题
今年4月底前完成调查摸底并确定分类推进实施方案。
新区普陀山-朱家尖
8、虾峙大型修造船项目推进受阻问题
全力盘活项目，上半年明确项目建设内容或合作方式，今年底前该地块实质性开工建设。
普陀区政府
9、定海金叶菜场建设问题
确保今年5月动工，年底主体结构结顶。
10、白泉文化公园项目建设问题
确保年底前完成主体工程。
定海区政府
11、岱山夜排档项目建设问题
3月至4月完成沉降观测、加固补强及其它设计方案编制，6月底前编制预算、完成工程招投标，年底前完成续建工程并投入使用。
岱山县政府
12、上水集团海洋生物园区项目建设问题
今年3月上旬完成水土保持、环保评审等项目前期工作，3月中旬进场施工，在年底前完成5000万元投资。
岱山县政府
13、衢山清洁能源项目区域开山采石问题
今年一季度进场施工；重新对该区块进行包装推介，使符合新区发展规划的优质项目落户。
岱山县政府
14、嵊泗徐公岛旅游开发项目推进问题
今年3月底完成对投资商的约谈；4月至8月，确定该项目的处置方案。
嵊泗县政府
15、新城广电传媒大楼工程建设问题
今年4月底前复工。
舟山广电总台、新城管委会
16、审批办证提速增效问题
今年6月底前取得阶段性进展。
17、企业偷排和河道污染问题
今年3月初开展专项执法整治行动，6月以后有明显成效。
18、马路市场整治问题
今年3月底前取得阶段性成效，在旅游旺季之前建立长效机制。
市综合行政执法局
19、城市道路保洁问题
今年6月底前取得阶段性成效，并建立长效机制。
20、部分老城区内涝问题
结合各地旧城改造推进，部分项目今年12月底前完成。
21、勾山平阳浦一带鱼腥臭气异味扰民问题
今年6月底前取得阶段性成效，并巩固成果。
市环保局、新城管委会
22、定海广源宾馆违建问题
今年3月底前做好和市属有关部门对广源宾馆违规行为的处置工作以及资金结算工作。
定海区政府
全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动
今年重点目标任务清单
重点任务内容
一、补“理念”短板，在敢闯善试、负重奋进、跨越发展上求突破、走前列
1、全市实现GDP增长12%以上，投资增长15%。
二、补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列
二、补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列
二、补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列
二、补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列
二、补“项目”短板，在大抓项目、抓大项目、引大项目上求突破、走前列
2、全力推进舟山自由贸易试验区申报工作。完善总体方案，3月底完成第一轮部委对接工作，完成支撑性课题研究初稿；争取中央批准成为国家第三批自贸试验区；边谋边干，到国内外开展项目落户自贸试验区招引工作。
项目工作组
3、全力推进江海联运服务中心建设。积极争取舟山江海联运服务中心总体方案获国家批复；推进核心港区重点项目建设，开工建设册子实华二期原油码头等项目，建成鼠浪湖矿石中转一期二阶段项目；推进江海直达船舶研究；推进江海联运公共信息平台建设。
市发改委、
4、全力推进绿色石化基地建设。6月大桥接线成陆工程全面开工，6月底前地块1和地块2堆载完成并交地，主体项目进场施工；9月30日之前南防波堤工程完成大堤合龙，上部结构继续施工推进，地块10堆载完成并交地；年底完成西、北促淤堤2600米，地块3、地块4、地块5和地块11堆载完成并交地。
项目工作组
5、全力推进观音文化园的观音法界项目。3月启动观音圣坛主体建筑施工；9月底启动正法讲寺桩基工程施工；年底完成观音村的规划和建筑设计工作；年底完成观音圣坛六层柱、六夹层梁板、七层梁板。
周江勇忻海平道& 慈
项目工作组
6、全力推进飞机制造项目落地。
周江勇马国华
项目工作组
7、全力推进航空产业园项目。4月前完成园区控制性详规及规划环评等支撑性方案的编制、报批工作。
项目工作组
8、全力推进新奥能源浙江舟山液化天然气（LNG）接收及加注站项目，至年底完成投资18.9亿元。
新区海洋产业集聚区
9、全力推进综保区一期运行项目。今年突破船配件生产交易，争取企业落地2家；探索船舶配件批量进口新模式，争取今年市场交易额达15亿元人民币以上；建立舟山船用主要配件分拨中心。
项目工作组
10、全力推进小洋山北侧综合开发项目。5月围垦一期工程新增防护促淤潜堤项目，年底该项目完成73%；洋山国际中转物流园区项目一期合同标段施工开工，全年完成投资6亿元。
项目工作组
11、加快推进中澳现代产业园项目建设。4月底前完成基地公司注册，9月底前启动产业园规划建设。积极争取中澳自由贸易区建设示范区政策。&
项目工作组
12、全力推进国家远洋渔业基地建设项目。今年推进27个重点项目建设，完成投资21.6亿元。
项目工作组
13、全力推进兴业集团迁建项目。2月第Ⅰ标段开工建设，4月第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ标段开工建设，年底完成工程第Ⅱ、Ⅲ标段多层厂房主体封顶和冷库二层结构建造工作。
项目工作组
14、全力推进海力生集团迁建项目。6月开始主体结构施工，年底完成所有主体结构结顶。
项目工作组
15、加快推进国际粮油产业园区良海、瑞泰、和润等粮油加工项目建设。
16、推进“智慧海洋”项目建设。
17、全力推进宁波-舟山港主通道项目。富翅门大桥主体工程动工，年底完成建安费投资2.8亿元；鱼山大桥5月起始段800米进场施工，8月底完成路基工程及三通一平工作，年底完成投资2亿元。
项目工作组
18、全力推进329国道改造提升工程。普陀段年底完成估算投资的44.9%；白泉至勾山段年底完成总概算投资的58.8%。
项目工作组
19、全力推进百里滨海大道（定海-临城-普陀）项目。2016年完成总投资17亿元，道路基本实现贯通。
项目工作组
20、加快推进大陆引水工程，尽快完成大沙调蓄水库移民安置工作，确保10月份开工，全年完成投资2.3亿元。
市水利水务围垦局、市水务集团公司、定海区政府
21、突破城区黑臭河治理难问题，年内完成10条16公里城区黑臭河达标治理，实现歼灭黑臭河的目标任务。
市水利水务围垦局、定海区、普陀区、新区新城管委会
22、全力推进朱家尖禅意小镇规划建设。3月底前，编制小镇控制性详规和水系、交通等专项规划；7月份启动白山禅意旅游综合体项目招商，禅意小镇慈航广场三期酒店建设；全年投资不低于10亿元。
项目工作组
23、全力推进沈家门渔港小镇规划建设。3月底前，制定出台扶持政策；推进各建设项目的立项审批、招商引资及征地拆迁等工作，部分项目年底前实质性启动；全年完成省级特色小镇年度投资考核任务13亿元。
项目工作组
24、全力推进定海远洋渔业小镇规划建设。4月份细化完善小镇创建规划，深化文化内涵；6月底前完成3A级旅游景区创建规划编制；年底前舟山国家远洋渔业基地兴业公司项目等一批主体工程基本完工；全年投资不低于18.7亿元。
项目工作组
25、抓紧前期谋划，推进500千伏舟山与大陆第二联网通道工程项目，二通道开工建设。
项目工作组
26、加快谋划甬舟铁路项目。
27、加快推进六横公路大桥（六横梅山疏港高速公路）项目相关前期工作。
市大桥建设管理局
28、各县（区）、功能区每月至少开工一个重大项目。
市发改委、各县（区）政府和各功能区管委会
29、整合配强招商引资力量，建立相对独立运作的工作机制，3月底前完成。
市发改委、市委组织部、市编委办
30、全力突破招商引资。全市全年计划引进市外资金500亿元以上；招引20亿元以上投资项目1个，10亿以上投资项目3个，5亿元以上投资项目8个；力争引进50亿元以上投资项目1个。
新区招商中心、各县（区）政府和各功能区管委会
31、全力推进海洋主题公园项目。上半年完成项目策划方案和业态布局,完成商务谈判和政策处理等前期工作,签署正式合作协议；下半年完成公司注册及资金到位；年内破土动工。
新区招商中心、新区普陀山-朱家尖管委会
32、加快推进小干岛整体开发项目相关前期工作，抓紧协议谈判。
新区招商中心、市小干岛商务区开发建设指挥部
33、推进浙银等融资租赁资金利用项目正式投入运营。
市金融办、新区海洋产业集聚区管委会
三、补“机制”短板，在构建精简统一、扁平高效的运作机制上求突破、走前列
34、建立大部门协调联动机制，提出具体办法措施，完成时间为5月份。
新区办、市发改委、市编委办
35、实施县（区）、功能区核心制，建立县区、功能区与市级有关部门捆绑考核机制，完成时间为6月份。
新区办、市发改委、市委组织部、市编委办、市督考办
四、补“效率”短板，在打造审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市上求突破、走前列
36、全面实施重点项目审批协调机制，提出具体办法措施，完成时间为3月份。出台企业投资项目高效审批办法，完成时间为4月份。
市发改委、市审招委、市编委办
37、多途径提高网上办事的比例，力争行政许可网上办事比例达到30%以上。3月底前完成投资项目在线监管平台上线运行；4月底前完成舟山市政务服务网乡镇社区上线运行。
市审招委、市发改委、市编委办
38、平安护航G20，全面落实各项维稳安保措施；继续深化严打“三强三霸”、护航“一号工程”专项行动，6月底前取得阶段性成效。
市委政法委、市公安局、市法院、市检察院
39、正风肃纪，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的典型案件。开展政府重点投资项目督查，推动项目建设廉洁高效。深化“中梗阻”专项整治。全年开展4次正风肃纪的专项集中行动。
五、补“要素”短板，在集聚要素、强化保障上求突破、走前列
40、全力突破PPP融资项目。3月上旬建立舟山市政府和社会资本合作（PPP）工作协调小组；4月上旬出台《舟山市人民政府关于引导社会资本进入公共设施建设及运营领域的实施意见（试行）》，市与县（区）建立和公布PPP项目库。
市发改委、市财政局（国资委）、市金融办、市国土资源局、市住建局（市规划局）、市审计局
41、着力提升岛际交通建设和管理水平。加快推进陆岛交通码头提升改造，新开工6个，续建12个。10月份前新投运客船4艘。
市交通运输局、普陀区、嵊泗县、新区六横管委会
42、在自贸试验区、绿色石化、金融创新、大宗商品交易等方面引进和储备一批人才。
市人才办、市人力社保局
43、提高全市节约集约用地水平，消化供而未用和闲置土地，2016年度处置50%。
各县（区）政府、功能区管委会、市国土资源局、市财政局、市住建局（市规划局）
六、补“干劲”短板，在提升干部能力、提振干部精气神、强化绩效考核上求突破、走前列
44、选派200名左右干部到重大项目建设一线或到企业、社区（村）等参与指导帮扶工作；选派30名左右县处级干部到其他新区或先进地区挂职锻炼。
市委组织部
45、出台《舟山市机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》、《舟山市机关工作人员作风和效能问责办法》，完成时间为3月份。
46、开展在项目一线比选和乡镇（街道）书记工作交流会工作，推动为官不为的干部“下”，树立“以结果论英雄、凭实绩用干部”的鲜明用人导向。
市委组织部
47、开展“懒政怠政、为官不为”整治，对状态不佳、担当不够、项目推进不力、工作不作为的干部进行提醒、函询、诫勉问责或组织调整。
市委组织部
48、探索功能区绩效考核机制，提出具体办法措施，完成时间为5月份。
市人力社保局
49、在市行政中心二楼大厅、《舟山日报》、《舟山网》集中展示三张清单分月完成情况，挂图作战。对进展不快进行督办。
市委办（大行动办）、市督考办
50、抓好电视问政、市民巡访等舆论监督栏目，全年举办不少于10期。开设“新区聚焦”电视新闻栏目,3月份正式开播。
市委宣传部、舟山日报、舟山广电总台
全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动
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关于开展安全生产“护航G20·平安夺金鼎”专项行动和“查隐患·补...
责任编辑：安监局&
发布时间：
　　云安委办〔2016〕10号&
　　&&云和县安全生产委员会办公室关于开展安全生产“护航G20·平安夺金鼎”专项行动和“查隐患·补短板”活动的通知&
　　各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关单位：&
　　近年来，我县安全生产工作在县委县政府的正确领导下，各级各部门认真贯彻落实新《安全生产法》和县委县政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》，在道路交通、消防、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域开展安全生产专项整治等活动，发现和治理了一批事故隐患，打击并取缔了一批非法违规行为，促进了全县安全生产形势进一步稳定好转。但我县安全生产基础仍然薄弱，各类事故隐患仍未得到根本消除，为确保G20期间安全生产形势稳定，全力夺取市平安金鼎和县平安银鼎，根据《丽水市安全生产委员会关于开展安全生产“护航G20·平安夺金鼎”专项行动“查隐患·补短板”活动的通知》（丽安委会（2016）2号）、县委开展的“归零翻篇开新局”主题大讨论活动和全县安全生产工作会议要求，决定在全县深入开展安全生产专项行动和“查隐患·补短板”活动。现制定“护航G20”专项行动和“查隐患o补短板”工作方案,并提出如下意见：&
　　一、各乡镇（街道）、各有关部门要细化工作任务，制定专项工作方案，逐级落实责任，在辖区（行业主管领域）内认真开展，及时部署，全面排查整治，确保各项工作任务和措施落实到基层和企业单位。在每个阶段结束后2日内，将《云和县安全生产专项行动和“查隐患补短板”活动信息上报汇总表》（附件）报县安委办。&
　　二、各乡镇（街道）、各有关部门在2016年 12 月 10 日前进行总结并将总结材料报给县安委办。&
　　（联系人：陈励耕&& 联系电话：5131991）&
　　关于开展安全生产“护航G20”专项行动和&“查隐患o补短板”活动方案&
　　一、工作目标&
　　“护航G20”是今年一项重要的政治任务，安全生产出不起任何差错。通过集中开展安全生产专项行动和“查隐患·补短板”活动，督促企业落实安全生产主体责任，及时排查发现安全生产隐患和存在短板问题，督促企业积极采取针对性措施进行整改。同时要落实政府部门的监管责任，强化打非治违，加大执法力度，加强宣传教育，强力推进企业隐患自查自纠工作，努力减少各类事故，坚决防范重特大事故发生。&
　　二、主要内容&
　　各乡镇（街道）、各有关部门既要从治标的角度深入排查整治事故隐患，更要从治本的高度查找和改进安全监管薄弱环节。既要突出重点行业领域专项整治，又要督促企业全面系统地开展“查隐患、防事故、保安全”专项行动。&
　　1.消防。全力做好重点区域火灾事故防控综合治理体系建设和隐患整治工作，大力推广智慧用电工程，突出防火（物理）隔离、建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等重点内容，深入开展以养老院、学校、商场、市场、医院以及居住出租房等人员密集场所为重点的消防安全检查。&
　　2.道路运输。深入实施公路安全生命防护工程，坚持重大隐患挂牌治理，深化对校车、客运车辆、危险化学品运输车辆、大型运输车(工程车)等重点车辆安全检查，依法依规严厉打击客车非法改装、非法营运，坚决遏制较大事故，杜绝重大以上道路交通事故发生。&
　　3.建设工程。深化重点工程、基础设施、公共设施工程等工程建设各方安全责任落实，突出以建设工程落实施工方案、脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械设备、施工电梯等部位为重点的施工现场安全检查，重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包等行为。&
　　4.危险化学品。深化对化工企业检维修、动火等危险性作业、重大危险源监控措施、易燃易爆场所电气防爆设施等落实情况的检查，重点打击危险化学品企业违反规定进行动火、受限空间作业行为，整治仓储与经营混杂以及在市场内混存、分装危险化学品等问题。&
　　5.矿山。深入开展全县矿山隐患排查治理，严格淘汰禁止使用设备和工艺，严格实行矿山火工品管控，强化在用尾矿库安全监管，重点治理露天矿山高陡边坡、车辆伤害和机械伤害和地下矿山顶板、通风、坠罐跑车等事故隐患，坚决纠正企业员工“三违”行为。&
　　6.“三场所两企业”。深化对涉氨制冷、冶金企业和可燃爆粉尘作业场所、有限空间作业场所、喷涂作业场所安全监管，督促企业落实主体责任，加强隐患排查治理、员工教育培训、作业现场管理、应急救援处置等方面，重点打击特种作业人员无证上岗、违章作业等违法行为。&
　　7.油气输送管道。深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，按照属地分片包干原则，明确隐患治理的责任单位和督办单位，重点治理油气管道穿越人员密集区、风景名胜区以及与铁路、公路等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足等隐患，严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为，整治管道周边乱建、乱挖、乱钻等问题。&
　　其它行业领域由各乡镇（街道）、各部门根据各自实际，认真组织开展安全生产隐患排查治理专项行动，督促企业加强隐患自查自纠，通过查制度、查管理、查现场、查整改，补齐短板，消除盲区。&
　　三、时间步骤&
　　本次专项行动自3月份开始，至年底结束。&
　　（一）部署发动阶段（2016年3月底前）。各乡镇（街道）、各部门要细化工作任务，制定专项工作方案，逐级落实责任，确保各项工作任务和措施落实到基层和企业单位。专项行动方案于4月8日前书面报县安委办。&
　　（二）排查整治阶段（2016年3月-11月）。其中：&
　　1、全面排查阶段（3-5月）。各乡镇（街道）、各部门要认真督促企业单位全面开展隐患自查自纠自报，形成闭环管理，在此基础上，开展不间断的安全生产隐患排查治理和执法检查工作,消除事故隐患。对于重点区域、重要时期继续从事生产经营活动的或存在安全隐患暂时无法消除的企业要加大检查频次，持续开展全覆盖式监督检查，督促企业单位切实落实各项管理措施，强化重点岗位和人员的管理，及时发现和消除事故隐患。对重点隐患整改项目必须采取坚决果断措施，落实防控力量，严防死守。&
　　2、决战攻坚阶段（6月-峰会结束）。本阶段以严格控制，应急值守，信息报送为重点。督促企业单位严格落实各项管控措施，加强安全巡查，开展全方位、全覆盖、不间断的内部安全防范工作。要加强执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查，确保该停的停到位，该管的管到位，对责任不落实，措施不到位、管理不严格的要立即予以停产整顿。会议期间，严格执行24小时值班和领导带班及事故报告制度，保证信息渠道畅通，确保信息报送及时准确。保证本单位应急值守及应急通讯处于良好备勤状态，做好应急处置准备工作。&
　　3、巩固提升阶段（峰会结束-11月）。杭州峰会结束后，各乡镇（街道）、各部门要对专项行动开展一次自查自评，全面总结峰会安全生产事故防控工作，反思问题不足，开展专项行动“回头看”，进行查漏补缺，固化经验做法，形成长效工作机制。&
　　请各乡镇（街道）和各有关部门在每个阶段结束后3日内，将企业隐患自查自纠情况和安全生产执法检查情况书面报县安委办。&
　　（三）总结验收阶段（12月份）。12月10日前，各单位将活动总结报县安委办。县安委办将各乡镇（街道）、各部门开展情况汇总后报县委县政府。&
　　四、职责分工&
　　由县安委会统一组织，各乡镇（街道）、各部门负责具体实施。各乡镇（街道）要落实属地管理责任，负责组织开展本地区专项行动；对存在职能交叉、多头管理的行业领域，应及时协调，落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮现象。具体分工如下：&
　　消防安全：由公安消防部门牵头组织；&
　　道路交通：路面执法由公安部门牵头组织，交通运输企业由交通运输部门牵头组织；&
　　建设施工由住建、交通、水利、发改、电业（电力）等部门按职责分别牵头组织；&
　　矿山、危险化学品行业和三场所两企业领域由安监部门牵头组织；&
　　石油天然气长输管道和无主管部门的重点工程由发改部门牵头组织，城镇燃气管道由住建部门牵头组织；&
　　其他行业领域由行业主管部门按职责牵头组织开展，各单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展专项行动。&
　　五、工作要求&
　　（一）加强领导，落实责任。各乡镇（街道）、各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，加强专项行动的组织领导，成立专项行动领导小组，结合实际，制定具体检查工作方案，周密安排，细化任务，落实责任，改进方式方法，增强针对性和实效性。&
　　（二）突出重点，严格执法。各乡镇（街道）、各部门要结合本地本部门的实际，突出重点时段、重点单位、重点部位，通过综合督查、暗查暗访、专项检查等方式，加大检查执法力度，对发现的问题和隐患及时下达整改通知，督促企业整改到位；对重大事故隐患要坚决落实挂牌整治，对非法违法生产经营建设行为，坚决落实“四个一律”整治措施，依法进行经济处罚，推动企业认真落实安全生产主体责任。&
　　（三）强化措施，务求实效。各乡镇（街道）、各部门要切实履行安全生产监管职责，主动出击、积极作为。要进一步加大监督检查力度，要采取有效措施，及时监督企业单位落实整改，确保安全，提升企业安全生产水平。&
　　（四）加大宣传，营造氛围。各乡镇（街道）、各部门要充分发挥各种媒体作用，加强对安全生产违法行为的社会监督和舆论监督，加强对安全生产法律法规和安全知识的宣传，增强企业做好安全生产工作的主动性和自觉性，营造安全生产良好氛围。&
　　（五）明确责任，失职追责。要严格落实乡镇（街道）政府属地管理、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管职责。县安委会适时组织开展综合督查，将本次专项行动开展情况纳入各乡镇（街道）、各有关部门年度安全生产目标责任制考核，对安全生产责任不落实、职责履行不到位，而导致事故隐患长期存在和因此造成事故发生的，要依法依规实行安全生产问责。&
　　附件：云和县安全生产专项行动和“查隐患补短板”活动信息上报汇总表&
　　&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&云和县安全生产委员会办公室&
　　&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&2016年3月31日&
（此件公开发布）
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