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“挂包帮”推进昆明精准扶贫
&&来源：昆明日报
　　要打赢扶贫开发攻坚战，必须把握好关键点和着力点。
　　除了在方向上聚焦精准扶贫、精准脱贫以外，还需要强而有力的举措推动各项工作的落实。去年8月起，市委、市政府在全市范围内动员各级机关部门、企事业单位，组织近4万干部职工，对“两区两县”20.75万贫困人口开展对口帮扶。
　　各县（市）区、各有关部门精心组织、有序推进各项工作任务落实，“挂包帮”“转走访”工作取得阶段性成效。截至目前，全市所有驻村挂联单位已制定驻村帮扶工作计划239个，为定点挂联贫困地区解决了一些制约发展的实际问题。
　　“1+9”文件提供行动指南
　　按照省委、省政府的统一部署，我市贫困县的脱贫时限是2019年底。按照这一安排部署，昆明市提出，到2017年，基本解决20.75万贫困人口的贫困问题，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标；到2018年底贫困县全面实现脱贫摘帽，其中，2016年禄劝县摘帽，2017年寻甸县摘帽，2018年东川区摘帽。
　　为实现这一系列目标，我市建立健全“挂包帮”扶贫攻坚对口帮扶工作长效机制，确保每个贫困县都有领导联系，每个贫困乡镇（街道）、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有干部职工结对帮扶。
　　2015年，我市先后出台了《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》等“1+9”系列文件。这些政策文件互为补充，为深入推进定点扶贫“挂包帮”提供了指南和保障。
　　比如，在教育扶贫方面，加快推进“两区两县”民族贫困地区教育事业发展，逐步阻断贫困的代际传递，并提出，到2018年，要实现建档立卡贫困户家庭的就学子女中至少有1人接受高中阶段教育，单独为“两区两县”培养免费师范生（含民汉双语教师）300名；在金融服务方面，探索成立农民专业合作社和资金互助社，开展金融服务“村村通”工程，广泛布设ATM、POS机、转账电话和自动服务终端等，方便村民利用电脑、手机等自助办理金融服务等。
　　全面展开“转走访”摸底寻根
　　致贫的根本原因是什么？贫困户有什么实际需要？
　　只有深入基层，面对面了解情况，才能有针对性地开展帮扶工作。
　　市级领导带头深入挂包村、帮扶户，进村入户开展遍访。去年8月20日、28日及10月28日，市委书记程连元先后到禄劝县、寻甸县开展扶贫调研工作。其他市级领导也到各自扶贫攻坚挂钩联系点开展“转走访”工作。
　　各部门也组织干部职工深入基层，走访贫困群众，开展入户调查，填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息。
　　“你们家主要有什么困难？”
　　“就是收入比较低，一年也攒不下几个钱。”
　　市纪委委局机关党员干部到寻甸县小多姑村走访贫困群众时，就遇到这样的问题，有的贫困户根本说不清致贫的原因。
　　在和村干部交流的过程中发现，小多姑村的村民不太愿意外出打工，村民都觉得读书没用，不如早早弃学回家帮忙务农。“这不仅仅是村民收入偏低的问题，更大的根源还在于村民思想落后、受教育程度低。”市纪委一名干部表示，如果不是走到老百姓身边详细了解情况，很可能只看到贫困的表象。
　　“转走访”就是要让干部透过表象看本质，深入分析致贫原因、贫困程度、脱贫难易等，找准致贫原因、明确脱贫方向，为实施扶贫攻坚后续工作奠定基础。同时，用浅显易懂的方式，把惠农政策，省、市相关扶贫开发政策宣传到村到户，引导贫困群众转变思想观念，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心。
　　“领头雁”有力推动新农村建设
　　推进脱贫摘帽计划的全面落实，需要“领头雁”。
　　2015年，全市整合了新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫攻坚、第一书记、农村基层党建“五支”力量，共组建驻村扶贫工作队303支，派驻第一书记兼队长303名、862名队员，实现172个省级建档立卡贫困行政村和104个市级扶贫攻坚包乡贫困村市级单位挂包全覆盖。驻村扶贫工作队和第一书记驻村扎实开展工作，在政策宣传、群众动员、项目建设、工作落实等方面发挥了积极作用。
　　宜良县委副书记、县驻村扶贫工作队总队长李军在谈到去年新农村建设和驻村扶贫帮扶工作时表示，驻村扶贫工作队不仅要发挥“领头雁”作用，还要强化沟通和协调，发挥桥梁和助手作用，竭尽所能把所担负的各项工作抓扎实、抓到位。
　　各级扶贫工作队有效地推动了我市新农村建设。据统计，近两年来，各级工作队及指导员共结对3.1万户，走访农户6.4万户，提出工作建议6236条，被采纳5360条；参与乡村中心工作6421件，其中参与抗旱、抢险、救灾等3032人次；制定驻村发展规划980个，争取到派出单位的帮扶项目876个，承诺支持驻村资金9847万元；参与调解各类纠纷2684起，有效解决矛盾纠纷2404起，解决率达到89.6%。
　　定点脱贫帮扶工作初见成效
　　随着各项工作任务的落实，“挂包帮”“转走访”工作已取得阶段性成效。各部门、各县区对贫困地区的帮扶力度明显加强，投入资金明显增加。
　　市财政局去年帮助禄劝、东川4个乡镇7个村争取扶贫建设项目17个，争取中央、省级及市本级资金共计万元。
　　五华区对口帮扶禄劝县乌东德镇，2015年已投入1500万元，今年将继续投入6300万元已经在区财政预留，将按照乡村道路、水利设施的施工进度逐步拨付。
　　盘龙区与俊发地产责任有限公司、昆明天城物业有限公司等签订了帮扶框架协议，共投资80余万元，用于滇源街道三转弯村扶贫项目建设；组建平台公司，争取易地扶贫搬迁贷款5亿元，用于贫困村基础设施和公共服务设施建设。
　　昆明产投公司2015年投入扶贫资金近3000万元，完成基础设施建设项目15个，改善55个自然村2563户贫困村民的生产生活条件，解决3000余人的饮水困难，惠及禄劝县九龙镇2000多名师生。今年还将投入5000多万元，实施22个基础设施项目建设，两年内提供不少于500个就业岗位。
　　截至目前，全市所有驻村挂联单位已制定驻村帮扶工作计划239个，初步解决了“怎么帮”的问题。
　　据统计，2015年我市102家市级挂联单位共投入帮扶资金1.1746亿元。其中，单位直接投入资金5722万元，协调立项投入资金3917万元，动员社会力量投入资金1842万元，捐助物资折款265万元。帮助定点挂联贫困地区解决了一些实际问题，为脱贫攻坚起到了积极作用，得到群众的认可。
昆明日报 记者 唐丽报道
责任编辑: 自然
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----参加教育精准扶贫前期核查工作有感
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&人民网 湖北竹山10月3日电 连日来，竹山县竹坪乡广大教师扎实开展了进村入户，认真核查贫困对象的基本信息等教育精准扶贫的前期准备工作。我也加入了进村入户核查的行列，结合自己所做、所看、所思，对精准扶贫工作产生了一些感想，也谈谈自己对精准扶贫的一些粗浅认识。
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
“按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。”
那么，如何做到精准扶贫呢？我认为精准扶贫需要新思路：“扶贫”更要“治贫”。
精确识别这是前提，精确帮扶是关键，精确管理是保证。
扶贫项目要“精”，扶贫对象要“准”，扶贫措施要得力，扶贫的结果是“富裕”。
精准扶贫的目的是要使贫困对象达到脱贫致富奔小康的目的，因此，光“扶贫”不行，还要“治贫”，就是要找到贫困的根本原因，从而有计划、有目的、有针对性的从根本上治理贫困。
所以扶贫的重点在“帮扶”，一帮二扶，“帮”是帮助让贫困对象找到致富的路子和途径，“扶”是扶持、扶立，让贫困对象“站立”起来，像永久地进行用自己的腿走自己的路，不再需要别人扶着一样。
这跟教婴儿走路的道理一样----“教是为了不教”。就是当婴儿刚开始不会走路，大人用手牵着，用物体支撑着，让他慢慢的、一点一点地站立起来，再让他迈开脚步慢慢的、一点一点地前进，最后大人放开手，让他自己学习走路，久而久之，小孩就会自己走路了，大人也可以放心不管了。这期间，不仅需要大人的外力帮扶，而且需要大人从精神上鼓励，不停的帮扶，不停的鼓励。
由此，我们可不可以在精准扶贫方面也能得到的一些有益的启示呢？几年、几十年的扶贫工作，充分说明了这一点。
“三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。”
“三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子”，这就是成功的经验所在，我们在总结成功经验的同时，更要深刻进行反思，同样的改革开放，为什么我们能够让“数亿中国人甩掉了贫困的帽子”，而最终却依然没有能够让“8249万农村贫困人口”也甩掉贫困的帽子呢？是改革开放的不彻底？还是改革的春风没有吹到这些贫困的地方来？还是这些人没有积极的加入到我国改革开放的大潮中来？还是这些人的思想依然没有得到实实在在的解放？都是值得我们深思的。
在具体工作中，“谁是贫困居民？”“贫困原因是什么？”“怎么针对性帮扶？”“帮扶效果怎样？”等问题也值得我们深思，值得我们把工作做深做细做精准。
其实，贫困人口集中的地方，除了“大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差”以外，还有人的综合素质方面的原因，比如接受教育的程度；还有思想上的原因，比如懒惰；还有身体方面的原因，比如身患疾病；还有外在因素的原因，比如受到意外事故伤害等造成的贫穷等等。
当然，贫穷不是意味着就是精神上也贫穷，但是，无可否认，贫穷的根子除了外界的物质条件外，还有人的因素，在素质、在思想、在教育、在人力、在技术、在精神上。
要从精神慰藉、思想教育上下功夫，让贫困对象深刻认识到，尽管贫穷并不耻辱，但是也并不是什么光彩的事，要学会自己奋发图强，在“群众点菜”“政府下厨”的精准扶贫契机中，奋勇前进，找到脱贫致富的有效途径，赶上时代的步伐，搭上改革开放、精准扶贫、建成小康的历史快车，与全国人民一道，奔向小康，让“全面建成小康社会”的背景下，不落下一人，没有一户例外。
所以，精准扶贫不仅要做到项目扶贫、技术扶贫、资金扶贫，更要做到政策倾斜扶贫、精神慰藉扶贫、思想教育扶贫、环境改善扶贫、教育均衡扶贫，这也许正是精准扶贫的关键所在。
因此，精准扶贫的精准，就是要对贫困对象的贫困原因查找精准，这样有目的、有重点、有计划、有策略的实施帮扶，才能达到帮扶的效果，就像因材施教一样。
例如，按照精准扶贫“六到农家”要求，实施水、电、路、气、房和环境改善工程，切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产，增加收入。
但是这水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，需要贫困对象的积极参与吧，尽管政府给钱、给技术、给机械……但是涉及到水、电、路、气、房和环境改善所需要的用地问题，需要贫困对象支持吧，如果他们思想不解放，不支持，仅靠政府的力量能成吗？实施“富民搬迁”解决住房问题，但是就有个别人，就是老眼光，就是不肯搬迁。这需要从精神上、思想上、观念上解决问题吧。
例如贫困山区村村通公路的问题，这是早在2000年前后都要解决的问题，也都是可以解决的问题，但是，我们依然痛心的看到有个别村组，至今还没有通水泥路。有的是刚刚才修通的，这些地方的人仅享受通村水泥路这一项优惠政策都要比别人晚十几年。
究其原因，就是这些地方的人的思想不解放，不支持新政策，修路一不出资，二不出力，三不出地，四还要阻挠，说修路挖断了龙脉等等。难道让政府的工作人员来给你把路修好了你再走？交通是经济发展的命脉，这个道路难道还不懂？
再如，湖北省竹山县竹坪乡有个自然村叫龙王垭村。该村原有6个村民小组，有860个人口。由于山大人稀、土地贫瘠、矿产贫乏、资源稀少，是个典型的贫困县中的典型贫困村。
但是，该村绝大多数勤劳勇敢的村民，紧紧抓住改革开放的契机，有的进入沿海开放城市进工厂务工，有的到矿区采矿挣钱，有的在建筑行业发财，还有的到国外发展，这些富裕起来的人，干脆有的搬进了城里，成为市民；有的搬迁到平原地带，过上富裕的乡村生活。由于大量的人口搬迁，现在村里仅剩不足200多人，这留下来的200多人，分享着以前860人的房屋、土地、矿产、山林等资源，加上自己的努力，也都盖起了小洋楼，过上了比较富裕的生活。
试想，如果龙王垭村的这些人，在我国改革开放的背景下，依然老眼光不变，死死地守在村里，靠着开垦土地种粮食养家糊口，能离开贫困村，走出贫困县，能脱贫富裕吗？
“治贫先治愚”阐释了一个道理，那就是“贫”是“愚”之果，“愚”是“贫”之根。
“愚”表现在：一是劳动力素质偏低。二是思想观念陈旧，农业科技推广受限。三是农村家庭教育投入较少。
“治贫先治愚”给扶贫工作指明了方向，要加强义务教育法的贯彻实施，加大教育投入，要树立智力扶贫或科教扶贫的理念，将治“愚”、脱“愚”摆在扶贫工作的首位。
精准扶贫的目的是精准脱贫。必须“扶贫”和“治贫”双管齐下，并驾齐驱，相辅相成，共同作用于贫困对象，方能见实效，见长效。
只有让贫困对象精神上富有了，思想上积极了，素质上提高了，教育上达标了，技术上掌握了，人力上健康了，才能够达到自己脱贫，永久脱贫，真正脱贫，走向富裕，达到小康的目的。（张云朝）
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有多少事非得总理说了才能解决？
近来，还有许多事情记挂在总理心间，在他的敦促下也正逐步得到解决。但仍应反思：本应给群众方便的事情，为何非得总理说了才能解决呢？
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(责编：关喜艳、周雯)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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特岗教师三年服务期是什么意思？
这是国家对招收的特岗教师的报务期要求。特岗教师将有三年的服务期限。服务期满后，特岗教师仍有多种选择和出路，“如果要在当地继续留任，将保证落实岗位，确保有编有岗。”省教育厅师范处表示。教育部师范教育司司长管培俊做客人民网时介绍，特岗教师服务期满后至少有三条出路：一是可以选择在当地留任，保证有编有岗，并享受当地教师同等待遇。二是异地留转，或到城镇学校应聘。今后城镇学校中小学自然减员的补充，首先要补充这些经过了三年实践锻炼的特岗教师。三是可重新选择就业，各地政府包括教育部门要为此提供便利。从西部已实施特岗教师计划的省份来看，三年服务期满后，绝大多数特岗教师选择了留任，有的省份特岗教师留任比例高达97%。报考时间特岗教师招聘信息一般是在每年的五、六月份发布，经过考核、培训等一系列的招聘程序之后，在九月前到所分配的中小学校报到，正式上岗。待遇管理1、特设岗位教师实行合同管理，由县级人事、教育行政部门与教师签订聘任合同，合同中应明确规定双方的权利和义务。2、三年聘期内，县级教育行政部门负责对特设岗位教师的管理和考核。考核每年进行一次。3、对成绩突出、表现优秀的特设岗位教师，要给予表彰；对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不适合继续在教师岗位工作的，要根据合同协议予以解聘并相应取消其享受的相关待遇。4、在聘任期内，特设岗位教师的户口可根据本人意愿，可留在原籍，也可以迁往受聘市县；档案关系统一转至任教学校所在地的市县教育行政部门。特岗教师是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。2013年中央特岗计划实施范围为：《中国农村扶贫开发纲要（年）》确定的11个集中连片特殊困难地区和四省藏区县、中西部地区国家扶贫开发工作重点县、西部地区原“两基”攻坚县（含新疆生产建设兵团的部分团场）、纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州以及西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。‘主要包括下列地方：河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海省。
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