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始兴县人民政府办公室关于印发始兴县农村生活垃圾管理工作方案的通知&
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始兴县政府办公室&
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始兴县人民政府办公室关于印发始兴县农村生活垃圾管理工作方案的通知
始府办〔2015〕39号
始兴县人民政府办公室关于印发始兴县农村生活垃圾管理工作方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：
《始兴县农村生活垃圾管理工作方案》已经5月5日县政府十四届15次常务会议和7月10日十二届县委〔2015〕6次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
始兴县人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2015年8月5日
始兴县农村生活垃圾管理工作方案&&&
为进一步推进我县乡村清洁美工程建设，按照&户保洁-村收集-镇转运-县处置&体系收运处置农村生活垃圾，实现农村生活垃圾收运处置体系村村全覆盖目标，为始兴&最美小城&建设增光添彩，特提出如下工作方案：
一、总体要求
（一）工作原则。
1.政府主导。统筹全县乡村清洁美工作，制定工作方案，保障农村垃圾处理的基础设施设备的建设费用和运行费用，出台优惠政策，鼓励社会资本采取多种形式、多种渠道参与我县农村生活垃圾处理基础设施建设和运营，促进乡村清洁美工作取得实效。
2.农民（村民）主体。积极配合做好农村垃圾分类和减量工作，负责家庭垃圾的清扫和投放到指定垃圾收集桶（箱），自觉缴纳应承担的日常垃圾清运费，主动参与乡村清洁美行动，监督本村保洁清运工作。
3.市场化运作。坚持&管干分离，监督有力，市场归位&的原则，探索农村生活垃圾清运、保洁、压缩、无害化填埋处理工作引入市场机制，引进社会资本参与我县乡村清洁美工作的建设和运营。
（二）基本目标。
1.改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高我县农村人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作，努力构建城乡一体化、技术专业化、运营市场化、监督立体化、覆盖全面化的生活垃圾处理体系。
2.统一规划，因地制宜原则。各乡镇村垃圾处理处置设施结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施。
3.减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用，降低垃圾填埋比例，提升设施处理能效、节约投资成本。
（三）基本任务。
1.全面清理各乡镇村野外库存生活垃圾，建立农村生活垃圾日常收运保洁机制和管理办法，防止农村生活垃圾乱丢乱扔乱放，坚决禁止将生活垃圾倒入河道、山塘、水库、水沟、水渠等水体及水源地保护区；
2.保持国道、省道、县道、通往旅游景区主干道、乡道、圩镇、村内街道、房前屋后、广场、公园、边坡、桥涵等镇村公共区域干净整洁；流经乡镇、村庄的江河、溪流、沟渠、湖泊、水塘无倾倒垃圾，水面整洁干净；垃圾收集设施外围看不到垃圾乱丢、污水横流现象，垃圾收集设施有定期进行消杀清洗。
3.探索形成一套&运行规范、便民高效&，适合始兴农村实际的农村生活垃圾处理和环境卫生保洁长效机制。
二、创新模式，实行垃圾分类减量压缩无害化处理
根据我县农村垃圾点分散，垃圾量不断增加，运输路途远、村民环卫意识比较差的实际情况，采取垃圾分类，减量处理，资源利用，无害化填埋方式进行处理，即&户保洁-村集中-乡镇清洁专业公司清运至中转站-县环卫所压缩集中无害化填埋处理&。
（一）户保洁、村集中。
1.户分类：原则上，农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，清扫后将垃圾分类，对可沤肥的垃圾（如剩菜烂叶），可就地沤肥或直接还田还林、喂养禽畜、下沼气池；对不可回收的垃圾，要集中投入村庄垃圾收集桶（箱）内，防止乱扔乱倒；对建筑垃圾要送至本镇指定的地方填埋处理（但在江河湖泊和邻近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源）。
2.村收集：村民将已经分类处理后的垃圾集中放入村垃圾收集桶（箱）内。
（二）清运、保洁。
1.清运：每日由保洁公司清运人员按指定的清运范围和线路将各村集中收集点收集的垃圾全部清运至乡镇中转站进行处理，并保持堆放的垃圾不溢出桶（箱）外。
2.保洁：每天由乡镇清洁公司保洁员清扫、收集各自负责范围内乡道、村内街道、河边、塘边、水沟、广场、公园等公共区域和沿线道路两边100米内散落的垃圾，并统一运送到所属乡镇垃圾中转站处理。圩镇保洁员要保证每天清扫圩镇主街道和市场2次，保持圩镇公共区域的环境干净卫生。
&&& （三）县压缩、无害化填埋垃圾。由中标清洁公司负责及时将各乡镇清运到垃圾中转站的垃圾、废品分类减量，并压缩后，拉到县城五里山无害化垃圾填埋场进行无害化填埋，垃圾液倒入五里山垃圾污水处理厂处理。
三、组织开展一次乡村清洁美&大清洁、大宣传&活动
由各乡镇人民政府在8月下旬至9月下旬集中力量，对本乡镇河边、路边、塘边、小溪边、水沟、村前村后、旅游景区等地的成堆成山堆积的生活垃圾进行一次全面&大清洁、大宣传&活动。在全面清理本乡镇境内野外库存垃圾的同时，广泛宣传发动，引导村民积极参与乡村清洁美工作，自觉配合，主动搞好乡村环境卫生。县政府将在9月底组织相关单位组成联合检查组逐个乡镇进行验收，并采取&以奖代补&形式进行补助，对按时完成任务的乡镇给以一次性奖励补助3万元，对没有完成任务的乡镇进行电视新闻曝光，限时整改。如仍未能完成的，将问责乡镇政府主要领导及相关责任人。
四、按照&就近、实用、操作性强&的原则，调整乡镇垃圾中转站布局，新（扩）建改造乡镇垃圾中转站
将城南镇、沈所镇、太平镇的垃圾分别就近运送到县城垃圾中转站、江口垃圾中转站处理；隘子镇、司前镇垃圾集中运送到司前镇垃圾中转站处理；深渡水乡、顿岗镇垃圾集中运送到顿岗镇垃圾中转站处理，其他乡镇垃圾运送到本乡镇原建有的垃圾中转站处理。调整后，各个垃圾中转站需相应扩建改造。预计改造计划如下：太平镇需征地800平方米新建设备处理房屋3间，围墙、水泥坪需25万元；顿岗镇需新建设备处理房屋3间、围墙、水泥坪需25万元；司前镇新建设备处理房屋2间、围墙、水泥坪、硬化通道需10万元；澄江镇需征地600平方米、新建围墙、水泥坪需20万元；马市镇需调整到民丰垃圾场附近新建垃圾中转站，需16万元；罗坝镇需新建围墙、水泥坪600平方米需10万元。具体由县住建局负责牵头组织相关乡镇于9月底前完成垃圾中转站的调整建设任务。后期垃圾中转站的日常运行和将压缩后的垃圾运往县五里山无害化垃圾填埋场处置工作一并实行市场化运作，发包给清洁公司具体运营，由县住建局负责管理。
五、建立长效管理机制。
（一）引入市场化运作机制。
1.公开采购有专业资质的清洁公司。在做好调查摸底的情况下，由各乡镇政府确认方案核算的乡镇生活垃圾清运所需日常运行经费金额和中转站至填埋场处理、转运日常运行服务费用，并承诺本乡镇应承担比例金额，然后以县政府为单位统一制作政府公开采购标书，整体打包公开采购有资质的专业清洁公司对各乡镇村生活垃圾收运保洁，由专业清洁公司自购符合&密闭作业、密闭运输&环保标准要求且能满足我县农村生活垃圾数量需求的收运保洁设备设施，自行聘请和管理清运保洁队伍，将各乡镇的圩镇、自然村、沿线垃圾收集点的垃圾收集清运至指定垃圾中转站处置点；同时要保持国道、省道、县道、通往旅游景区主干道、乡道、圩镇、村内街道、广场、公园、边坡、桥涵等镇村公共区域和流经乡镇、村庄的江河、溪流、沟渠、湖泊、水塘水面整洁干净；垃圾收集设施外围要做到看不到垃圾乱丢、污水横流现象，对垃圾收集设施要定期进行消杀清洗。
2.采取中标公司试运行制度。即经公开招标选出中标公司后，由县相关单位和各乡镇政府与其签订合同，期限为5年，第一年为试用期。试用期满，若经县、乡镇联合考核达标，则合同继续执行到期满；若不达标，则合同自动无条件终止。合同终止后新运营单位的选择可按原政府公开采购投标单位中标结果排序，依次递补，也可另行组织公开招标确定。
3.对边远村庄实行垃圾处理补贴制度。因地理位置偏远，交通不便，常住人口少而没有纳入乡镇集中清运方案村组，建议采取补贴制度。根据各乡镇上报数据显示，共有太平镇上台村、奇心村、武岗村、观茶村，隘子镇冷洞村、瑶族村等6个行政村和澄江镇的善亨村鹅公陂组、暖田村香木岭组、泗村村下洞组、潭坑村龟湖组，深渡水乡坪田村梧桐窝组、长梅村方洞（属长梅一组），司前镇甘带村船肚组、车八岭村仙人洞组等8个村小组。具体补贴标准按照每个行政村每年2万元（其中由县补贴1.4万元，乡镇补贴0.6万元），每个村小组每年1万元（其中由县补贴0.7万元，乡镇补贴0.3万元）执行。由各村组自行聘请保洁人员负责清运保洁，卫生填埋生活垃圾。
（二）建立立体式监管网络。
1.县级部门监督。出台《始兴县农村生活垃圾管理考核方案》，由县委农办、住建局、财政局、广电台、爱卫办等相关单位抽调工作人员组成巡查考核组对各乡镇村开展乡村清洁美工作和乡镇清洁公司垃圾清运和保洁情况进行明察暗访，考核督查。
2.乡镇政府监督。各乡镇政府要成立环卫所，由乡镇分管乡村清洁美领导兼任所长，带队督查本乡镇清洁公司垃圾清运和保洁情况，每发现1处垃圾，要求清洁公司限时2小时内清理完毕，如果出现3次接整改通知后清洁公司都没按时整改的，由乡镇政府在支付承包款时直接予以扣减承包款200元/处，并记录在案。
3.实行社会监督。自觉受理媒体曝光、群众举报。对媒体曝光、群众举报核实的垃圾，要求清洁公司自接到通知后限时2小时内清理完毕，如果出现3次接整改通知后清洁公司都没按时整改的，由县财政部门在支付承包款时直接予以扣减承包款200元/处。
4.村民监督。建立村民卫生监督理事会。由各自然村通过村民代表会议建立村规民约，选举产生村卫生监督理事会，负责对本村村民生活垃圾堆放、保洁公司清洁情况进行监督检查，与村民签订保洁协议，收集情况，及时向乡镇环卫所报告、反映，及时协调村民解决存在问题。
（三）加强宣传发动工作，营造浓厚氛围。
1.由县委农办组织编写包括农村生活垃圾的危害、分类处理技术指引、致各位父老乡亲的一封信等内容的《始兴县乡村清洁美宣传资料》55000份、宣传画1200份免费发放到各村委会、村小组和每户村民手中，做到家喻户晓，人人皆知。
2.由宣传部、县广电台、信息中心等媒体加大对农村生活垃圾管理工作的新闻宣传报道力度，对做得好的典型予以宣传报道，对行动迟缓，甚至毫无行动的乡镇予以新闻曝光。&&&&&&
3.由县教育局牵头组织开展&小手牵大手&清洁家园进校园&活动，发动学生引导家长们搞好环境卫生。
4.各乡镇要采取树宣传栏、挂横幅、贴标语等形式进行广泛宣传，使之家喻户晓。
（四）建立健全工作经费保障机制。
1.投入估算1193.1万元。一是一次性投入：包含大宣传费用10万元，大清扫以奖代补30万元和中转站的调整建设费用106万元,共计146万元。二是日常运行费用：（1）从自然村至中转站费用合计850万元，包括日常垃圾清运保洁费717万元，收运保洁设备设施折算成每年清洁公司自带设备设施折旧服务费133万元（即价值503万元的设备设施折旧按5年计提、银行贷款利息6.5%来计算）；（2）从中转站至垃圾填埋场费用177.1万元；第(1)和第(2)项具体费用金额以政府公开招标采购的中标金额为准。(3)边远山区村组自行处理垃圾补贴20万元,共计1047.1万元。
2.筹资办法。按照&县、镇、村分级负担，村民适度付费&的筹资原则筹集资金，保障农村生活垃圾收运保洁经费，确保长效运行。其中，县政府承担70%（纳入县财政预算，其中50%资金为基础性专项投入资金，20%资金为&以奖代补&资金，与乡镇开展乡村清洁美工作、乡镇清洁公司清运保洁工作考核成绩挂钩）；乡镇、村承担30%（比例由各乡镇自行确定，但农民收费必须由各村按照&一事一议&办法筹集，且必须控制在每月每人不高于1元标准）。
3.县级资金来源。由县财政列入年度财政预算统筹安排。根据估算，县财政第一年要投入约932万元，包含大宣传费用10万元、大清扫以奖代补30万元、中转站的调整建设费用106万元、日常运行费用595万元（即估算总日常费用850万元的70%，具体费用金额以政府公开招标采购的中标金额为准）、从中转站至垃圾填埋场费用177.1万元以及边远山区村组自行处理垃圾补贴14万元（即总补贴金额20万元的70%）。从第二年开始，县财政每年约要投入786万元（即第一年的投入数减去大宣传费用10万元、大清扫以奖代补30万元、中转站的调整建设费用106万元等一次性投入数）。
4.日常清运保洁费用支付方式。由各乡镇政府分别与中标清洁公司签订采购服务协议，费用由县、乡镇政府按各自分担比例按月结算。县政府负担的50%由县财政直接支付给中标清洁公司，另外50%（含乡镇负担的30%和20%县级以奖代补）由乡镇政府拨付给中标清洁公司。20%县级&以奖代补&资金年终根据各乡镇的考核成绩拨付给各乡镇。
六、加强领导，明确职责，合力推进乡村清洁美工作
（一）加强组织领导。
建立始兴县农村生活垃圾管理工作联席会议制度，统筹协调推进全县农村生活垃圾管理各项工作。联席会议成员名单如下：
总召集人：李勇（县委常委、副县长）
召 集 人：何晓域（副县长）
&&&&&&&&& 谭晓健（副县长）
会议成员由钟祥荣（县府办）、卢海燕（县委宣传部）、周文华（县委农办）、张智光（县发改局）、黄月文（县财政局）、李桃清（县住建局）、张卫明（县水务局）、何武强（县卫计局）、李士杰（县农业局）、胡长江（县交通运输局）、黄天佑（始兴公路局）、谭聪礼（县国土资源局）、易维英（县教育局）、刘丰文（县旅游局）、朱宝兴（县环保局）、何春伶（县广电台）、蒋晓燕（县爱卫办）以及各乡镇乡镇长组成。
该项工作完成后，该联席会议自行撤销。
（二）明确各相关职能部门和乡镇的工作职责。
1.县委宣传部负责开展&文明村、文明户&创建工作，组织相关部门、媒体广泛深入宣传乡村清洁工作，运用群众喜闻乐见的文艺形式，宣传农村生态文明风尚，营造搞好城乡环境卫生的浓厚氛围；
2.县委农办负责牵头组织指导和综合协调农村生活垃圾管理工作，起草《始兴县农村生活垃圾管理工作方案》，做好县委、县政府开展乡村清洁美工作参谋，加强对我县农村生活垃圾管理工作情况的巡查监督；
3.县发改局负责做好相关项目包装和申报工作，积极争取农村生活垃圾处理、人居环境整治等方面资金项目；
4.县水务局负责组织编制农村河道和塘坝水渠清淤整治规划，县辖区内主要河道（包括县城河道和除墟镇和有村庄河段以外的其他河段）垃圾清理，配合属地乡镇清理辖区主要河道、河涌的堆积垃圾，对城区河道河涌的环境卫生进行整治，督促拦河建电站的业主做好河面垃圾的清理工作，保持水面没有垃圾成片漂浮或堆积，河堤上无垃圾倾倒或堆积、水电站拦河坝等处没有垃圾堆积、堵塞等现象，河道水体洁净，无垃圾污染情况，保持河道水面清洁；
5.县农业局负责指导乡镇生态农业建设，加快农业产业结构调整，减少农用化学品投入，指导无公害、绿色、有机食品基地建设；加强对畜禽养殖业的规划和引导，对畜禽养殖业生产全过程实施监督管理，搞好死亡畜禽无害化处理，做好农业废弃物综合利用工作；积极开展农村清洁能源推广应用工作；会同县环保局做好畜禽养殖区域规划、污染整治工作；
6.县住建局（含城管大队、环卫所）。负责指导项目规划选址、完成各乡镇垃圾中转站调整建设任务和日常管理工作，牵头组织巡查城乡生活垃圾收运保洁和建筑垃圾清理工作。县城管大队负责国道323线建滔至五里山路段、省道343线城东到瑶村路段两旁可视100米内范围无建筑垃圾堆放；县环卫所负责国道323线建滔至五里山路段、省道343线城东到瑶村路段以及县道344线原党校至天元大桥等路段两旁可视100米内范围无乱堆乱倒垃圾，沿途垃圾要倒入垃圾池（桶、屋）内，无明显零散和散落成片垃圾，垃圾做到日产日清；指导、监管乡镇中转站分类和压缩、县垃圾处理场填埋处理及乡镇中转站至五里山无害化填埋场垃圾转运过程有关事宜；
7.县财政局负责相关资金落实和监督，并配合做好项目申报验收工作，参与县考核巡查工作，及时拨付相关工作经费；
8.县卫计局负责做好乡（镇）、村医疗机构废弃物无害化处理，防止医疗废弃物的污染事件发生；
9.县教育局负责做好中小学校、幼儿园学生的清洁卫生教育工作，开展&小手牵大手-清洁家园进校园&活动，加强学生环境卫生教育，带动家长参与乡村清洁美工作；
10.县环保局负责环保审批把关，加大对环境污染的管理力度；查处公路沿线两旁村庄的乱排放污水、废弃物等污染源；加强对规模化畜禽养殖场污染的防治实施监督管理，确保污染物达标处置排放；组织做好乡镇环境保护和生活污水处理规划和指导工作；
11.始兴公路局负责所辖公路路产范围内（含道路两旁沟渠清理、公路绿化）的环境卫生；完善国道、省道管护制度，及时修复损坏的路面；清理公路两旁乱堆乱放的垃圾和在路道中乱挂乱晒的杂物；
12.县交通运输局负责辖区内县道、乡道（乡镇墟镇范围和有村庄的路段除外）道路两旁水沟以内（无水沟路段以道路两旁可视5米以内为界）范围没有出现曝露堆放垃圾（包括建筑垃圾）或零散、散乱成片垃圾现象，路面整洁干净。清理公路两旁乱堆乱放的垃圾和在路道中乱挂乱晒的杂物；
13.县国土资源局负责协调农村生活垃圾中转站调整、生活污水处理厂建设用址；
14.县旅游局。做好满堂客家大围、车八岭、东湖坪、铜钟寨、红围等旅游景区周边环境卫生监督管理；督促各类旅游服务设施做到无安全隐患，容貌整洁，标识、围隔、绿化维护良好；
15.县广电台负责收集、宣传、报道农村垃圾收运处置工作体系建设中出现的好经验、好做法，对开展乡村清洁美工作不力，造成农村&脏、乱、差&现象进行现场曝光，鼓励先进，鞭策落后；
16.县爱卫办负责加强农村卫生建设的指导和监督力度，帮助镇村建立健全公共卫生管理的长效机制和体制，抓好省、市级卫生村创建工作；
17、各乡镇要结合实际制定本乡镇农村生活垃圾处理实施方案，负责进村入户宣传发动，协助村&两委&切实做好农村垃圾处理工作，禁止村民乱倒垃圾；指导村民理事会组织村民建立环境卫生管理制度及评比办法；指导督促村民实行垃圾分类处理，按时将垃圾倒入指定垃圾收集点。
（三）发挥农民主体作用。
发挥好村委会职能，督促各自然村成立村民卫生监督理事会，制定村规民约和相关卫生保洁制度。自然村理事会要强化监督管理职能，理事会成员要带头进行垃圾分类和减量化处理工作，教育引导村民主动做好&门前三包&和按时将垃圾倒入村垃圾收集桶（池、屋），禁止村民乱倒乱扔垃圾；检查督查分片包干的保洁员抓好日常垃圾处理。要通过开展&卫生镇&、&卫生村&等创建活动示范带动，通过&以奖代补&的措施，引导村民养成良好的卫生习惯，自觉践行垃圾分类和减量化，并适度交纳垃圾清运费。
附件：始兴县农村生活垃圾管理工作考核方案&&
始兴县农村生活垃圾管理工作考核方案
为贯彻落实省委、省政府关于统筹城乡生活垃圾处理，切实抓好农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境的总体工作部署，切实提高农村环境长效保洁和农村垃圾收集处理工作的实效，改善农村环境卫生面貌，推进生态文明示范县建设，结合我县实际，制订本考核方案。
一、考核对象
（一）乡镇政府管理本地农村生活垃圾收运保洁处置工作情况；
（二）乡镇清洁公司日常清运垃圾、负责范围内保洁情况。
二、考核的内容
（一）考核乡镇政府开展乡村清洁美、农村生活垃圾管理工作落实情况。主要考核各乡镇村民有无将自家垃圾倒入按镇村指定的垃圾收集桶（箱），有无坚持每天派出乡镇巡查人员检查督促乡镇清洁公司落实清运、保洁情况等。
（二）对清洁公司的在墟镇、农村环境卫生现场保洁成效实行全覆盖考核，主要包括有无及时清运保洁区域垃圾收集点的垃圾、清扫乡镇墟镇街道、自然村公共区域；清理沿线公路两旁可视100米内范围和河道边、村内街道、河边、塘边、水沟等的散落垃圾等。
三、考核方式
（一）成立县农村垃圾管理联合巡查小组，定期或不定期进行督查考核；
（二）镇成立环卫所巡查队、村成立卫生监督理事会，定期或不定期进行巡查监督；
（三）接受村民、媒体监督。
四、考核标准
（一）对乡镇政府考核。
1.有无实行镇、村干部分片包干制度（计15分）。主要考核镇村干部有没深入各自然村召开家长会进行宣传发动，选举村民卫生监督理事会（10分）；有没将县印发的宣传资料发放到村民手中，有没张贴宣传标语、树宣传栏（5分）。
2.村民有无落实按镇、村要求自觉将自家清扫的垃圾倒入镇村指定的垃圾桶（箱）内（计20分）。巡查自然村时每发现村民乱倒乱扔成堆垃圾1处扣2分，扣完为止。
3.镇村巡查清洁公司落实清运、保洁情况（计15分）。主要翻看镇村有无建立日常巡查记录制度，有无开展日常巡查督查清洁公司情况。每发现少一天记录扣1分；出现村民举报或媒体曝光不及时整改的，1次扣5分。
4.全面检查各乡镇所有自然村、圩镇、公路沿线、河边、塘边、水沟等公共区域垃圾清运保洁情况（计50分）。在明察暗访时，发现成堆垃圾1处扣3分；垃圾溢出垃圾桶（箱）外的1处扣1分；发现数月都没清运造成垃圾桶（箱）周围满是垃圾堆的1处扣5分。
（二）对乡镇清洁公司考核。
辖区内沿国道、省道、县道、乡道（镇通村公路）及通往旅游景区主干道&五道&两旁可视100米内范围没有出现曝露堆放生活垃圾或散落成片垃圾。
乡镇墟镇垃圾要日产日清，保持公共区域环境卫生干净。
所有自然村内街道、村内街道、塘边、水沟、广场、公园等公共区域要做到无曝露堆放垃圾或明显散落成片垃圾。
对各乡镇、各村组的垃圾桶（箱）要及时清运，做到垃圾不溢出桶（箱）外，并对各垃圾桶（箱）进行日常维护、清洗，确保正常的使用和卫生。
五、考核奖惩
（一）对乡镇政府考核的分数应用
根据县联合巡查组每次对各乡镇的考核情况，计算出全年各乡镇农村生活垃圾管理工作考核总分，折算出百分比分数，然后按百分比例计算出各乡镇实获得县财政预留的20%农村生活垃圾管理&以奖代补&专项资金的金额，交由县财政下拨各乡镇清洁公司，扣减部分资金由各乡镇政府自行补足给清洁公司。
（二）对乡镇清洁公司的考核罚款，将直接计入扣抵承包款支付资金。
1.县农村垃圾管理联合巡查小组按照上述考核标准，每月对保洁公司开展定期或者不定期的督查考核，每发现一处垃圾，自通知清洁公司起两个小时以内，仍未处理的，拍照或录像后由巡查人员记录在案，出现3次类似情况后，从承包款中直接扣罚200元/处。
2.县召开现场会或有重要领导来检查工作时，如果有关部门和乡镇已经提前1天以上给清洁公司发出通知的，在现场会或重要领导来检查期间仍发现采购清洁服务范围内有垃圾乱堆乱放或散落、垃圾溢出桶（箱）外等情况的，从承包款中直接扣罚500元/处。
3.镇环卫所巡查队、村卫生监督理事会按照上述考核标准，定期或者不定期进行巡查，每发现一处垃圾，自通知清洁公司起两个小时以内，仍未处理的，拍照或录像后由巡查人员记录在案，出现3次类似情况后，从承包款中直接扣罚200元/处。
4.接村民举报或媒体曝光，经查确在考核内容中所指位置有垃圾乱堆或散落情况的，自通知清洁公司起两个小时以内，仍未处理的，拍照或录像后由巡查人员记录在案，出现3次类似情况后，从承包款中直接扣罚200元/处。
5.若当月内县考核小组、镇环卫巡查队、村卫生监督理事会在督查考核时没有发现垃圾乱推或散落情况，且没有接到村民举报、媒体曝光的，奖励200元/月。
六、考核办法
&(一)成立县农村垃圾管理联合巡查小组。由县委农办、县住建局、县财政局、县广电台、县爱卫办各抽调1名工作人员，组成县农村垃圾管理联合巡查小组，由县住建局副局长李步林任组长，县爱卫办主任蒋晓燕、县委农办副主任龚广华、县广电台副台长廖向荣、县财政局工贸股长何衍勋任副组长，组织巡查小组对乡镇及清洁公司进行定期或不定期的巡查考核。要求每月全面巡查1个乡镇，每个季度抽查考核1次所有乡镇，并作为乡镇农村垃圾管理工作的&以奖代补&资金支付的参考依据；同时，还要及时督促清洁公司做好清运和保洁工作，指导督促镇村开展和落实乡村清洁美工作。
（二）各乡镇成立环卫所。由各乡镇分管乡村清洁美工作主管领导兼任所长，抽调乡镇政府专（兼）职工作人员组成巡查组，开展日常巡查，检查督促乡镇清洁公司的清运和保洁工作。
（三）村委会实行干部分片包干制度，自然村要选举村卫生监督理事会。由村干部和自然村卫生监督理事会加强对清洁公司对本村垃圾的清运和保洁工作的监督；引导群众分类处理生活垃圾、建筑垃圾，督促村民搞好&门前三包&卫生保洁工作，按时将垃圾倒入村指定垃圾收集桶、箱，对不按要求投放垃圾及乱倒乱扔垃圾的村民要加强思想教育工作，营造农村清洁生活环境。
（四）实行社会监督。县、镇、村设立举报电话，保洁公司的作业车身喷上监督举报电话，接受社会和新闻媒体监督。
&抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。
&始兴县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2015年8月5日印发&&&索 引 号：
主题关键词：
印发地质灾害防治方案&
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始兴县政府办&
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始兴县人民政府办公室关于印发始兴县2013年度地质灾害防治方案的通知
&&&&各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关直属机构：
《始兴县2013年度地质灾害防治方案》业经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题请向县国土资源局反映（联系人：陈展辉；联系电话：3330596）。
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　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2013年3月5日 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
始兴县2013年度地质灾害防治方案
为加强2013年我县地质灾害的预防和治理，减轻或避免地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，推动我县经济社会可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》的有关规定以及《国土资源部关于加强地质灾害防治工作的通知》精神，结合我县地质灾害实际情况制定本方案。
一、地质灾害的概念和方案编制原则
（一）本方案所称地质灾害，包括自然因素或人为活动引发危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质作用产生的灾害。
（二）本方案所称的地质灾害点、隐患点，是指已出现和有可能发生地质灾害的区域。我县原有地质灾害点、隐患点是由广东省地质环境监测中心和韶关市地质环境监测中心分别于2003年和2009年调查确定的及新发现的。
　　（三）本方案编制的基本原则是：加强领导，统一管理；预防为主，防治结合；全面部署，合理安排；实事求是，突出重点；分级负责，着重落实。
　　二、我县地质灾害概况和主要形成因素
（一）地质灾害概况：根据2009年我县编制的《地质灾害防治规划》，我县地质灾害的种类主要有滑坡、崩塌、地下岩溶塌陷、泥石流4种。据统计，全县初步查明地质灾害点、隐患点共79处，其中潜在性滑坡9处，占11.3%；崩塌61处，占77.2%；泥石流4处，占5.06%；地下塌陷5处，占6.3%。
（二）2012年度地质灾害发生情况：2012年度，全县没有发生较大规模的地质灾害，但是在部分削坡建房和公路沿线的多处公路边坡发生了滑坡和崩塌，但由于规模都较小，未造成人员伤亡，但在一定程度上造成交通安全隐患，影响了人们的正常生产生活。
（三）我县地质灾害的成因：近年来，由于在公路的修建、扩建，水电站建设，农村村民和城镇居民削坡建房，采矿和其它工程建设等生产活动中没有注重环境的保护，导致原来地形地貌的改变，地质环境和生态环境的破坏，同时形成大量的高陡边坡、危岩、危石，导致山体失去平衡，不断形成新的地质灾害隐患，遇到雨季时，极易形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。我县地质灾害的诱发因素主要以人为因素引发为主，自然因素引发较少。因此，我县地质灾害的防治，必须从控制人为造成新的地质灾害隐患着手，严格执行工程建设要进行地质灾害影响性评价的准入条件，对农村村民和城镇居民建房，各乡镇国土资源所在用地审批时，应把是否会造成地质灾害隐患作为首要审批条件。
　　三、2013年全县地质灾害趋势预测
　　根据我县的地质环境条件、各类工程和老矿山开采活动，结合汛期天气影响趋势，预测今年地质灾害的发生几率较高。
　　预测2013年边坡类地质灾害多发时段主要集中在4至10月的汛期，当降水达到一定强度时（日降雨量50mm以上），极易诱发风化残坡积岩（土）体滑坡和公路边坡及采石场崩塌等地质灾害；强热带风暴、台风带来的强降雨，极易引发滑坡；地面沉降与岩溶塌陷等灾害的重点防范期主要在旱季区域地下水位下降期，即10月至次年3月。
　　四、2013年全县重点防治区和隐患点
　　（一）重点防治区。
　　根据我县地质环境特征、地质灾害现状、危害程度和预测潜在地质灾害的可能性及其危险性，对人口集中居住区、交通干线、江河两岸、山塘水库、电站和人为工程活动强烈的采矿、探矿作业等区域进行重点防治的原则，经综合研究分析，全县共划分3个大区9个亚区（见附件1），各乡镇、各有关部门要结合辖区内地质灾害特点，认真做好重点防治区的各项防灾减灾工作，做好雨季巡查监测、避让疏散、灾情速报等必要的应急措施。
　　（二）地质灾害隐患点和危险点。
　　根据我县历年地质灾害防治工作经验，在今年汛前地质灾害调查的基础上，初步确定今年地质灾害主要隐患点、危险点（见附件2）。各乡镇要认真开展汛前地质灾害调查工作，排查地质灾害隐患，对有可能发生崩塌、滑坡等突发性灾害隐患点，必须制定防灾、避险方案和应急预案；对新发现的隐患点和危险点，要作为今年重点防治对象，做好监测预报和防治工作。
　　五、地质灾害防治的主要对策措施
　　（一）加强领导，明确责任。
　&各乡镇人民政府要用科学发展观统领地质灾害防治工作全局，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，坚持不懈地抓好、管好地质灾害防治工作。各有关部门要在县突发性地质灾害应急防治指挥部的统一部署、指导下，密切配合，明确职责，齐心协力抓好全县地质灾害防治工作。各乡镇国土资源管理所在各乡镇政府领导下，负责辖区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；气象局要做好气象服务保障工作；水务局要抓好河道、水库、电站等周边地区地质灾害的防治工作；交运局重点抓好公路沿线地质灾害的防治工作；住建局要抓好建设工程领域诱发地质灾害防治的管理工作；县教育局要抓好学校周边的地质灾害巡查预防工作；县卫生局要抓好医院、卫生站周边的地质灾害巡查预防工作；县旅游局要抓好旅游景点周边的地质灾害巡查预防工作，务必任务到人，责任到人，健全群测群防网络。
　　（二）加强地质灾害调查和监测，建立群测群防网络。
　　地质灾害防治工作要突出&以人为本&，确保人民群众生命财产安全。各乡镇、各部门要结合实际，在县人民政府组织、指导下认真开展汛前地质灾害调查工作，摸清本地区、本行业内的地质灾害隐患点、危险点的分布情况和危害程度，及时设置监测点，把地质灾害明白卡发至地质灾害防灾责任部门或单位、负责人和受灾害威胁的群众手中，建立群测群防网络，落实防灾责任制，务必做到任务到人、责任到人，并做好日常监测、防灾、避险等各项工作。各乡镇国土资源管理所在调查工作的基础上，于3月31日前制定好本乡镇2013年度地质灾害防治方案，经乡镇人民政府批准后公布，并报县国土资源局备案。
　　（三）建立健全应急反应系统，提高应急反应能力。
　　各乡镇人民政府和有关部门，要切实履行职责，做好处置应急事件的各项准备工作。发生灾情或险情时，各相关部门领导要立即赶赴现场，开展应急抢险救灾工作。
　　（四）开展地质灾害隐患点勘查、治理和移民工作。
　　国土主管部门要及时组织有专业资质单位对稳定性差、危害大的地质灾害隐患点进行地质灾害危险性评估和勘查设计与治理，消除隐患。对危险性、危害性中至小的灾害隐患点，属地政府要统一组织实施，进行地质灾害评估工作，做出防灾避险措施，在汛前作必要的简易阻排水工程和削坡减载、反压坡脚等工程，降低隐患点的危险程度，缓解灾害点的危害性。各矿业权部门搭建厂房必须选择安全地带，严禁在山沟、山坑、山窝易发生地质灾害地段建立各项工程设施，选好避让的安全地点，有效保障人民群众生命财产安全。
　　因自然因素造成的地质灾害，县政府和属地政府共同负责治理；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按&谁引发、谁治理&的原则，由责任单位承担治理责任。另外，对于有必要进行避让的地质灾害隐患点要有计划地开展移民搬迁。
　　（五）做好地质灾害气象预报预警。
　　气象部门要做好气象预报预警工作，做出近期强降雨量预报，要积极总结经验，努力提高地质灾害气象预报预警的及时准确性。
　　（六）切实加强汛期地质灾害险情巡查工作。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&
　　汛期县国土资源局、水务局、交运局、教育局、卫生局、旅游局等相关部门和各乡镇要有针对性地到地质灾害重点防治区及重点地质灾害隐患点进行巡查，及时排查隐患，指导各乡镇开展防灾工作，督促各乡镇落实防灾措施。
　　（七）坚持汛期值班、灾情速报制度。
　　在汛期各级地质灾害防治工作领导小组及其成员要坚持24小时值班制度，保持24小时通讯畅通，公布值班电话号码，大雨及以上天气应设专人24小时值班。得到灾情信息，有关人员要按应急预案要求，在第一时间赶赴现场，按各自职责组织防灾救灾、灾情评估等应急工作，同时按灾情速报制度要求及时向有关单位上报灾情。
　　（八）组织地质灾害应急调查，加强抢险救灾。
　　发生地质灾害（险）情时，属地乡镇、村及国土资源部门必须立即组织应急调查，必要时启动突发性地质灾害应急预案，组织各有关部门实施各项抢险救灾措施。
　　（九）进一步推进工程建设的地质灾害危险性评估工作。
　　严格执行《地质灾害防治条例》，地质灾害易发区内的建设工程和其他有可能导致地质灾害发生的建设工程，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，各部门要落实建设项目用地审批和竣工验收时地质灾害防治方面的监管，为建设项目的施工和运行安全提供保障。对建在山体边坡的建筑设施必须按规定做好地质灾害危险评估或地质灾害评价工作，从源头上做好地质灾害防范措施。
　　（十）进一步加强我县大型矿山地面沉降防治工作。
　　要充分认识地面沉降危害的长期性、严重性，采取有效措施，切实加强我县老矿山地区地面沉降防治工作，依法监管地下采矿，造成地面沉降的监控工作。地质环境监测，矿山企业部门要加强对地面沉降的监测，定期报告地面沉降和地压影响情况。
　　（十一）加强宣传教育，提高全民防灾意识。
　　国土资源部门要将地质灾害防治工作纳入年度宣传计划，组织地质灾害防治工作培训，并充分利用网络、报刊、电台、电视台等媒体，积极宣传国务院《地质灾害防治条例》等有关法律法规，报道各乡镇地质灾害防治要点，公布地质灾害灾情举报电话，为群众关注和参与地质灾害防治工作创造条件，提高广大群众防灾意识和热情，为全民防灾、抗灾奠定坚实的群众基础。
　　（十二）推进矿山企业采石场整治复绿和地质灾害防治工作。
一是严格执行矿产资源管理执法监督机制，加强矿山生产和经营监督管理；二是严格监督禁采区采石场履行整治复绿义务，加强跟踪管理，确保整治复绿质量和进度；三是根据《矿山地质环境保护规定》要求，矿山企业编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》并对地质灾害危险性进行排查，对具有重大灾害隐患的采石场进行地质灾害危险评估，做出防治措施。
&&& （十三）地质灾害防治经费要纳入县级财政年度预算。
&&& 附件：1.始兴县地质灾害易发区与防治分区说明表
&&&&&&&&&&&& 2.始兴县2013年地质灾害危险点及防治责任人一览表
&&&&&&&&&&&& 3.始兴县2013年地质灾害防治工作领导小组成员名单
&&&&&&&&& 4.始兴县2013年汛期地质灾害防治应急指挥系统
附件1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
始 兴 县 地 质 灾 害 易 发 区 与 防 治 分 区 说明 表
高 易 发 区 和 重 点 防 治 区 （A）
中易发区和次重点防治区（B）
低易发区和一般防治区（C）
主要地质灾害类型
崩塌、滑坡、泥石流
崩塌、滑坡
崩塌、泥石流
崩塌、地面塌陷
崩塌、滑坡
崩塌、滑坡
深渡水、罗坝
太平、城南、顿岗
司前、隘子
澄江、罗坝
太平、罗坝、澄江
司前、罗坝
面积（km2）
低山、丘陵
低山、丘陵
丘陵、平原
低山、丘陵
低山、丘陵
低山、丘陵、平原
坡度陡，岩石风化强烈，花岗岩、板岩为主。
坡度陡，岩石风化强烈、残坡积层厚。花岗岩为主。
坡度陡，岩石风化强烈。花岗岩为主。
河谷平原，第四系沉积物较厚，下覆岩层主要有石灰岩、砂页岩。
坡度陡，岩石风化强烈、残坡积层厚。花岗岩、砂岩为主。
坡度陡，岩石风化强烈、残坡积层厚。花岗岩为主。
地貌多样，岩石风化强烈，北部多见花岗岩，南部及中部多见砂砾岩
岩石风化较强烈，多见花岗岩、砂砾岩。
海拔高，人类活动较少，以花岗岩为主
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
暴雨、人类工程活动
2013年地质灾害主要危险点及防治责任人一览表
内二村车斗背
整村搬迁已完成，着重拆除老村庄，条件允许的情况下改造成农用地。
罗坝镇镇长
成立防治领导小组，制定应急方
案，落实责任人，组织群测群
防，暴雨期间加强巡查、监测，并尽快组织治理或搬迁
隘子镇镇长
澄江镇师姑山
设立专门监测机构和应急指挥中心，单独编制矿山防灾预案，并开展治理工作。
澄江镇镇长
梅子窝钨矿
梅子窝钨矿责任人
石人嶂钨矿（莲花山北坡开裂山体）
石人嶂钨矿责任人
全县中、小水电站及山塘水库、电站沟渠的引水工程
坝基及库区边岸的崩塌、滑坡
设立专门机构对坝基及库区边岸的稳定性进行监测，及时发现和处理险情。
所在地的乡镇人民政府负责人和水利设施负责人
S343线、S346线、X345线
设立警示标志及时清理险情
公路管理部门负责人
始兴县2013年地质灾害防治工作领导小组成员名单
组&长&周顺明 副县长
副组长：钟祥荣 县府办副主任
&&&&&&& 谭聪礼 县国土资源局局长
成&员：黄月文 县发展改革局局长
&&&&&&& 汤爱亮 县财政局局长
&&&&&&& 肖&欣 县民政局局长
&&&&&&& 范立生 县水务局副局长
&&&&&&& 王迁亮 县交通运输局局长
&&&&&&& 黄天佑 始兴公路局局长
&&&&&&& 聂金明 县住建局局长
&&&&&&& 刘照猜 县安全生产监管局局长
&&&&&&& 张智光 县卫生局局长
&&&&&&& 朱深俊 县气象局局长
&&&&&&& 卢海燕 县国土资源局纪检组长
领导小组下设办公室，负责处理日常事务工作。办公室设在县国土资源局，办公室在主任由卢海燕同志兼任。
始兴县2013年汛期地质灾害防治应急指挥系统
一、指挥部联系电话：3334227；传真：39
二、应急指挥部成员名单：
指 挥 长： 周顺明 副县长&&&& &&&&&&&&&联系电话：3311619
副指挥长： 钟祥荣 县府办副主任&&& &&&&联系电话：3167801
副指挥长： 谭聪礼 县国土资源局局长&&& 联系电话：3311633
成&&& 员：卢海燕、梁庆发、华建明、刘建华、肖建强、龚忠友、钟华、钟良文、邹海华、陈展辉、张海锋、陈强、何庆明、范雪军
三、应急分队：
（一）南片应急分队：城南镇、沈所镇、顿岗镇、司前镇、隘子镇、
深渡水瑶族乡
负责人：梁庆发&县国土资源执法大队长&
&联系电话：34227
成&员：肖建强、钟良文、邹海华、张海锋、张清、钟祥华、范雪军
聂福远、刘龙文、陈朝方、黄卫兵、张广军
（二）北片应急分队：太平镇、马市镇、澄江镇、罗坝镇
负责人：卢海燕&县国土资源局纪检组长）&
&&& 联系电话：34227
成 员：华建明、刘建华、龚忠友、钟华、陈展辉、陈强、何庆明、
钟祥文、曾晓锋、罗海平、何树林&
&&抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。
&始兴县人民政府办公室&&&&&&&&&&&& &&&2013年3月6日印发&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&